水管体制改革总结
水利管理体制改革汇报材料
我县水管体制改革工作在市水利局、县委、县政府的正确领导下，在各部门积极配合下取得了较好的成效，管养经费得到了全面落实，人员分流安置落到实处，建立健全了管理体制及运行机制，全面高质量的完成了改革任务。现就工作开展情况总结如下。
一、改革前后的基本情况
我县有基层水管单位**个，其中乡镇水管站**个，均定性为事业单位。（一）
乡镇水管站
乡镇水管站现有在册工作人员**名。一直以来，水管站工作人员与乡镇人民政府其他工作人员一样工作，也享受同样的待遇。1998年乡镇政府进行改革时，将涉农机构混编后合并为农业服务中心，对水利管理机构和人员的编制没有明确。其中工作人员待遇均实行差额拨款，每月只发放200元生活费（市、县各100元），导致90%的基层水利员工资和养老保险金没有着落，至201*年9月累计欠缴养老保险金70.77万元。因他们均经正规录用手续转为非农业户口，没有田、土、山，生活非常困难，只好外出打工。由此造成水管站名存实亡，队伍涣散，管理也无从谈起。改革后，对水管站为财政供养的事业单位的性质作了进一步明确，恢复了水管站机构名称、编制、人员核定到具体工作人员。现有工作人员**名，其基本支出纳入财政预算，按工作人员的工资进行了正常进档、定级，并已发放。
二、推进改革的情况
（一）制定了《炎陵县水利管理体制改革实施方案》。根据国务院、省、市有关文件，我县先后数易其稿，于201*年7月出台了操作性较强的实施方案，明确以农办牵头，水电局具体实施的组织形式，成立了以分管副县长为组长的领导小组。在方案中，对改革进度、时间安排、各阶段任务、关键部门的职责进行了划
分，对单位定性、管养分离、人员分流、宣传学习等操作环节也分别进行了明确，作为实施水管体制改革的指导依据。
（二）落实责任制及奖惩兑现。分管副县长为本次改革的总负责人，农办为牵头单位，水电局、各乡镇为实施单位。编委负责人员定编，财政局负责经费测算及支付方式的确定，劳动人事局负责养老保险金的清理与续保。对不能按照完成任务或按兵不动的单位，县纪委监察部门对负责人进行诫免谈话。
（三）分类定性及定编定岗。根据《水利工程管理定岗标准》和市政府文件，对我县水管单位进行了编制人员测算：乡镇最少1人的原则，共定为**人。对管养分离后的维护人员和经营性资产运营人员，不再核编。经政府会议核定，乡镇水管站**人，这部分人员的经费明确纳入财政预算，经费来源主要由县财政和水费减免返还收入承担。对工作人员进行了岗位确定。
（四）“两费”基本得到了落实。依据《水利工程维修养护定额标准》，测定维修养护经费**万元，其中河东灌我管理局**万元，其他上型水利工程**万元。作为公益性资产的维护费用全部纳入财政预算。
（五）实行管养分离。在核定公益性资产的两费后，积极推行管养分离，将水利工程维修养护业务从单位剥离出来，逐步向市场转移。主要是河东灌区管理局，在内部逐步推行管养分离，确定岗位分工，管理与养护分开，市场操作，财务渐行独立。
（六）内部实行改革。积极探讨水管单位内部的人事、劳动、分配改革，制定详细的内部改革方案。推行竞聘上岗，按岗择人，编制到人，人员经费到人。全面签订劳动合同。分配制度上，公益性事业人员执行国家工资标准，企业性质人员以岗位定酬，绩效取酬，拉开距离，建立激励机制。对下属的企业性质的电站等实体，实行财务独立核算。
（七）妥善人员分流，社会保障跟进。制定了人员分流方案，支持和鼓励工作人员发挥行业和自身优势，办实体，自谋职业。对改革前所欠的养老保险金，由应缴纳的单位和个人与劳动人事部门协商一次性补足或核定基数和期限，逐年缴足。由县财政承诺，即使示缴齐单位部分，在工作人员达到退休年龄时，不影响输退养手续。经费来源，由水利工程挤一点，乡镇筹一点，保险部门让一点，个人出一点的办法解决。离退休人员生活基本上有保障。对分流人员，除享受生活费外，在就业安置上，努力为他们找门路，对利用水管工程办实业的，优先分流人员，积极向各水电站等民营涉水企业推荐分流人员就业，多渠道安置。同时在税收上给予优惠政策。
（八）实施水价改革。制定了水价改革的方案。对原有水管工程的涉农水费全部取消，由国家、省、市、县财政转移支付和地方财政承担。
三、水管体制改革的体会
（一）水管部门是弱势群体，要有位必须有为。水管单位，尤其是水管站工作人员，长期工作在一线，条件苦、生活差，却任劳任怨，为地域经济和水利事业的发展作出了贡献，国家正是基于此，才出台了多个文件，要求解决这部分人员的生活困难，消除事关民生的公益性水管单位的困境。
（二）水管单位的改革必须多方联动。水管单位长期积累下来的人员、经费、债务等负担，靠自身力量难以完成改革，必须靠地方政府组织水利、财政、编委、劳动人事、乡镇人民政府等共同参与、共同努力，才能完成。
（三）人员分流是水管体制改革的关键点，也是难点。乡镇站的水利员大多数是工作十几年，最好的时光奉献在水利事业上，现在要分流，从心理上难以接受。河东灌区管理局人员多，定岗人员少，大家都想占一席之地，分流压力很大。基于这些原因，做好分流工作是改革成功的关键，对分流人员的安置又是分流是
否顺利的关键。我们主要从解决最起码的生活和后顾之忧这个易接受的底线入手，做好分流工作，收效较好。
（四）改革的经费必须多元化。单靠水管单位或相关部门一方承担改革前与改革后的所有经费都不现实，必须是县政府、相关部门、乡镇政府、水管单位、个人等一起出力，才能解决改革所需经费。
四、存在的主要问题
（一）人员素质待提高。本次聘用人员大多数为原水管队伍中工作人员，文化层次不一，普遍业务水平较低，加上较长时间没有从事本行工作，业务能力跟不上发展的需要。
（二）经费保障有困难。人员经费和养护经费虽列入财政预算，但捉襟见肘的地方财政很难准时、足额到位。尤其是养老保险金的大额欠费，何时能化解还是未知数。
（三）水管工程中公益性资产与经营性资产绝对划分难。经营性资产大多数是靠公益性项目筹集资金建成的，并长期为公益性资产的管养提供补助金，甚至是单位命脉，划出后，公益性单位能否运转正常也难说。
（四）改革后乡镇水利员队伍人员经费、工作经费，未能达到真正意义上的县财政拨款，造成经费严重短缺。
五、几点建议
（一）县级水利行政主管部门要对乡镇水管站实行人、财、物垂直管理，以便于开展工作。
（二）加强水利员队伍建设。对水利员进行严格把关，凡逢进人必考，推行竞聘上岗，大力引进专业技术人员，提高队伍人才素质，逐步实现人才更新换代。
（三）健全考评机制。县级水行政主管部门要根据基层水利岗位职责，确定
对水管站和基层水利人员的考核内容和方式，建立水利部门、乡镇政府、服务对象三方共同参与的绩效考核机制和指标体系。
（四）妥善处理分流人员，落实社会保障体系，构建和谐水利。一是重点制定完善分流人员生活保障的具体办法，积极支持和鼓励分流人员开展多种经营，扩大就业门路，政策上予以扶持；二是按照相关政策落实社会保障，努力补齐所拖欠的养老保险金和医疗保险。单位承担部分均由县财政拨付，个人缴费部门按照有关规定由个人补缴。
（五）多方争取资金，消化改革前的负债。各部门要齐心协力，争取资金，突出解决所欠的养老保险金、医疗保险问题，消除分流人员的后顾之忧。
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岳麓区水管体制改革工作总结
岳麓区水务局201*年9月16日
为确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济的可持续发展，改革水管工程单位体制。根据国办发[201*]45号、湘政办发[201*]8号、湘编办发[201*]39号、长政办发[201*]22号、长水发[201*]60号文件精神，和省市水管工程单位体制改革精神，区委、区政府高度重视，召开了专题会议，采取了一系列措施，改革工作已完成两年，现将相关工作汇报如下：
一、水管工程单位改革情况
我区在改革前水管单位9个，分别是泉水冲水库管理所、洋湖垸堤委会、丰顺垸堤委会、湘麓垸堤委会、梅溪垸堤委会、湘麓垸堤委会、岳华垸堤委会、岳北垸堤委会、麓山垸堤委会，工作人员93人，其中在职79人，退休14人。改革后水管单位4个，泉水冲水库管理所、洋湖垸堤委会、丰顺垸堤委会、麓山垸堤委会，定编63人，现有职工63人。
二、工作措施
1、成立了水管单位体制改革领导小组
水利工程管理体制改革涉及的部门多，难度大。为确保
我区水利工程管理体制改革工作201*年12月底前全面启动，区政府成立由分管副区长为组长，区水务局、区编办、区发改局、区财政局、区人事局、区劳动保障局成员单位的岳麓区水利工程管理体制改革领导小组，区水务局负责对水利工程管理体制改革的指导与协调，领导小组的工作重点是对各水管单位的资产、人员进行清理，确保资产不流失，人员不变动，维护各单位的稳定，确保水管体制改革顺利进行和水利工程的安全运行
2、召开了专题会议，制定了改革实施方案
岳麓区水利工程管理体制改革领导小组针对水利工程管理体制改问题召开了五次专题讨论会议，形成基本意见，制定初步工作方案和实施意见，并提请区政府常务会议多次讨论研究。区政府分别于201*年9月28日和201*年1月301日出台了《区政府常务会议纪要》和岳政办法【201*】1号文件，由区编委、财政、人事、水务局联合制定的《岳麓区水利工程体制改革实施方案》的通知。
3、搞好了“三定”
定性：根据水管单位承担的任务和收益状况，我区丰顺垸堤委会（含湘麓垸电排站）、中型电排站麓山垸泵站（含岳北垸、岳华垸、梅溪垸电排站）和洋湖垸堤委会、泉水冲水库管理所主要担负着城市防洪、排涝、基本农田灌溉及水利工程管理运行维护任务，明确为公益性事业单位。实行人、
财、物归口由区水务局统一管理，为区水务局下属二级机构，差额拨款事业单位。实现人员、编制、工资、资产、社保五统一。
定编：按照科学合理、精简高效的原则确定人员编制。确定岳麓区水管单位数量4个，核定编制数63个，其中丰顺垸堤委会（含湘麓垸电排站）编制15个，麓山垸泵站（含岳北垸、岳华垸、梅溪垸电排站）编制16个，洋湖垸堤委会编制10个，泉水冲水库管理所22个纳入事业单位人事、编制管理。
定岗：区水务局在核定的人员编制和人员控制数总额内合理设置各水管单位的岗位。按照专业化、知识化、年轻化的要求，技术人员要占工作人员总数的70%以上。建立严格的目标责任制度和绩效考核制度，定期考核，优胜劣汰，定编定岗后的富余人员，由水管单位按照国家有关政策，妥善分流
4、落实了水管单位两费
岳政办法【201*】1号文件明确了水管单位两费的问题，一是人员经费：编制内的在职人员实行人员、编制、工资、资产、社保五统一，实行区财政为主统筹负责（区财政按编制数每年每人拨付经费2万元），市财政适度补助的财政支付政策。离退休人员经费、公用经费、各项社保经费等基本支出纳入区财政年度部门预算，年度经费标准按区差额拨款
事业单位标准核定，编入综合预算，实行差额拨付，不足部分自筹解决。按照有关法律、法规和政策，由单位自主解决职工基本社会保险。二是水利工程维修养护经费：水管单位工程的日常维修养护经费按照财政部和水利部颁布的《水利工程维修养护定额》测算，经区政府审查批准后，区财政专治资金中解决。三是水利工程更新改造支出部分：公益性水管单位水利工程更新改造费用纳入全区水利建设投资计划，在区财政专项资金中安排。
5、完善了水管工程单位人员的养老保险
经过多次努力和多方协调关系，解决参保问题。将七个堤委会分别按企业单位进行参保，从1995年4月开始补交，特别是对年龄偏大的职工采取延长聘期，推迟退休办理，这样解决了全体职工后顾之忧，安心水利工作。
6、妥善安置人员分流
水管单位负责对实行择优录用后的剩余人员进行分流。人员分流安置原则上以内部消化为主，鼓励职工自谋出路，同时广开渠道，妥善安置。各水管单位应根据自身实际情况，制定稳妥详细的分流方案，允许提前离岗退养和分流安置，自行妥善处理。提前离岗退养人员，其各类保险（集体部分）由所在单位负责缴纳，工资可参照改革后水管单位在编人员工资水平全额发放；达到法定退休年龄即按水管单位原有退休程序办理。对自谋职业者，经本人申请，各水管单位可按
照有关政策给予适当经济补偿，并解决劳动关系。各水管单位雇请的临时人员一律清退。
7、及时下拨各项补助经费，用好用活政策，建立水费征收管理机制。
每年的公益性小型水利工程管护补助经费和农业灌排工程运行管理费用财政补助部分及时足额到位。街道办事处、镇政府、水利行政主管部门认真执行水费征收有关文件，执行合理水价，加强对水费征收工作的组织领导和监督管理，严禁在代收水费中任意加码和截留。各水管单位在具体负责水费征收过程中，积极改进收费办法，减少收费环节，不断提高缴费率。要求水费的计收、管理和使用必须符合政策规定，并接受财政、审计及水利部门的指导、监督和检查。
三、存在问题和今后打算
我区水管体制改革虽然取得了一定成绩，但改革实施工作尚在起步阶段，有些方面仍不够完善，有待于我们在今后工作中加以解决。
（一）部分职工对体制改革工作认识不足
部分年龄较大的职工思想意识比较僵化，参与市场竞争的能力较弱。受传统观念的制约，墨守成规，缺乏竞争和创新的意识，保守的思想观念依然在部分职工的思想中存在。同时，由于严格按照《水利工程管理单位定岗标准》安排人员，一些在原有岗位相对松散的职工一时适应不过来，有抵
触情绪。我们将加大宣传力度，增强干部、职工的学习意识和竞争意识，逐步提高水利系统干部、职工的整体素质。
（二）水利工程管养分离还没有推开
由于经费比较紧，为便于工程管护，确保发挥工程效益，我们目前将水利工程的管理和养护职能同时赋于各水管单位。今后我们将努力创造条件，在适当时候实施管养分离。
（三）财政支付仍存在较大困难
由于我区经济总量小，目前区级财政仍为吃饭财政，所以，虽然政府在批转的改革方案中明确了纯公益性事业单位经费由财政核拨，准公益性事业单位经费由财政核补，企业性质的水管单位财政不予补贴的财政供养方式，但结合我区实际，只能确定暂时由水管单位自收自支、以丰补歉为主，财政核补为辅的经营管理模式。在财政许可情况下，加大区财政的投入，逐步完成对纯公益性和准公益性水管单位的财政扶持。
（四）职工工资较低
职工工资未按相关规定套改，由各单位参照人事工资标准自行确认，目前，区政府实行2万元/年包干,工资标准比较低。我们将争取上级支持，继续做好挖潜增效，开源节流工作，争取增加收入用于提高职工工资福利待遇。
（五）历史欠帐问题仍有待解决
由于多种原因，体改前我区水管单位还存在拖欠社保金
等问题。在水管体制改革后，我区通过多方筹资，已还欠款200多万，但目前仍欠款140多万元，同时仍有部分历史工程维修养护欠帐，还款压力仍然较重，我们希望能够得到政府以及上级水利部门支持，尽快解决这一历史欠帐问题。
我区水管体制改革实施工作尚在起步阶段，有些措施仍需不断完善，但我们相信，水管体制改革不仅对确保水利安全、发挥水利工程效益具有重要现实意义,而且对水利事业长远发展、促进水资源可持续利用具有深远历史意义。我们将进一步采取积极措施,准确把握改革方向,巩固改革成果,实现水利工程的良性运行。
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