关于惠农资金发放的调查与建议
关于惠农资金发放的调查与建议
高嵩
根据县主管部门的要求，我镇组织专班深入村组，随机抽查惠农补贴发放情况，广泛听取意见或建议，对201*年、201*年惠农政策资金落实开展自查自纠，并针对存在相关问题进行全面整改，确保惠农政策更加惠民、利民、便民。一、落实情况
（一）粮油补贴资金落实情况。201*年全镇8571户、发放资金251.21万元，其中：良种补贴41.34万元、粮食直补20.37万元、农资直补189.50万元。201*年全镇8490户、发放资金280.92万元，其中：良种补贴41.90万元、粮食直补20.56万元、农资补贴218.46万元。补贴信息在县财政与编制公开网上长期公示，惠农资金全部通过“一本通”代发，今年同比去年有三个不同：一是按10元/亩增发农资补贴27.41万元；二对粮食补贴数据库进行再次审核，做到不重、不漏、不错；三是以上年农业年报数据为基准，分户统计、分组公示、分村平衡。
（二）农机购置补贴落实情况。201*年全镇491户享受农机具购置补贴47.59万元，201*年全镇1238户享受农机具购置补贴58.04万元,主要是电动、汽油喷雾器，手续申报繁琐，补贴资金有限，没有充分调动农户购买积极性。农户在乡镇农机站申报，由县主管部门审核，县财政局委托代发，发放名单及补贴资金数据在县财政与编制公开网上长期公示。二、存在问题
（一）惠农政策宣传力度不够。镇政府按照政策口径和工作程序，采取以会代训的方式，安排布署惠农政策补贴。由于农户居住分散，政策宣传不到位，常由村干部代办、代签和代领，公开公示流于形式，农民对补贴大项清楚，对子项不甚明白。（二）银行代发资金标注不明。每项补贴资金委托农商行代发到“一本通”存折时，资金来源标注易让人产生歧义。比如粮食“两补”和良种补贴代发到账户，只在“一本通”上标注“粮”，无法与当年《农民负担及补贴政策监督卡》细项核对。
（三）惠农资金发放次数过多。比如：良种补贴、粮食直补、农资补贴三项资金，其实是一个部门操作、一个流程运作、一个机构代发，惠农资金整合后一次代发到“一本通”上，尽量减少惠农补贴发放次数，降低相应环节工作量。三、整改措施
（一）加大政策宣传力度。采用点面结合的方式，多形式开展惠农政策宣传。一方面组织相关人员进村入户，多渠道宣讲政策、解答疑惑;一方面补贴数据长期张榜公布，接受监督查询、公开透明。
（二）做好银行协调工作。与农商行多做沟通协调，代发做到与委托单位的要求一致，将每一项资金标注清楚明白，让老百姓一看就懂、有本明白帐。（三）完善补贴资金监管。定期开展抽查随访，经常进行查漏补缺，做到及时发现问题、及时整改到位、及时查处到人，让惠农政策在执行中不走样、不变味、不衰减，发挥惠农政策的杠杆效益和引导作用，推动“三农”健康、稳定、有序发展。四、意见建议
（一）改以上年年报为基准测算，变以上年年报为参照测算。一是补贴统计时间错过的农作物收获期，农民实际种植品种、面积、比例难以认定；二是以前县主管部门由农户自报数据为准，形成一年比一年更多，汇总数据远超过年报、也不符合逻辑；三是近几年，改变以年报数据为基准，“没种粮领补贴、领补贴不种粮”现象逐渐抬头。
（二）改粮油补贴一年多次发放，变粮油补贴一年一次发放。在多年惠农资金发放过程中实践证明：一年发放一次粮油补贴更加惠民、利民、便民，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约了人力、物力和财力。
（三）改财政部门单一审核数据，变相关部门人员联审联批。自国家粮食惠农补贴资金发放开始，实际操作大权旁落在各级村委会及其干部手中，财政部门只录入数据、汇总上传和打印分发，对分户数据真实性无法核实，相关部门没有监管到位。
（四）改专款专折发放惠农补贴，变一本通账户共享代发。各部门采用专款专折的方式发放补贴，形成了农户一人多折的现象，造成农户支取不方便、银行账号浪费大、政府部门监管难。财政部门要限期完成身份信息与户籍一致、账户信息与银行一致、土地信息与承包一致，并及时动态更新共享。
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关于惠农资金发放的调查与建议
作者：高嵩
根据县主管部门的要求，我镇组织专班深入村组，随机抽查惠农补贴发放情况，广泛听取意见或建议，对201*年、201*年惠农政策资金落实开展自查自纠，并针对存在相关问题进行全面整改，确保惠农政策更加惠民、利民、便民。一、落实情况
（一）粮油补贴资金落实情况。201*年全镇8571户、发放资金251.21万元，其中：良种补贴41.34万元、粮食直补20.37万元、农资直补189.50万元。201*年全镇8490户、发放资金280.92万元，其中：良种补贴41.90万元、粮食直补20.56万元、农资补贴218.46万元。补贴信息在县财政与编制公开网上长期公示，惠农资金全部通过“一本通”代发，今年同比去年有三个不同：一是按10元/亩增发农资补贴27.41万元；二对粮食补贴数据库进行再次审核，做到不重、不漏、不错；三是以上年农业年报数据为基准，分户统计、分组公示、分村平衡。（二）农机购置补贴落实情况。201*年全镇491户享受农机具购置补贴47.59万元，201*年全镇1238户享受农机具购置补贴58.04万元,主要是电动、汽油喷雾器，手续申报繁琐，补贴资金有限，没有充分调动农户购买积极性。农户在乡镇农机站申报，由县主管部门审核，县财政局委托代发，发放名单及补贴资金数据在县财政与编制公开网上长期公示。二、存在问题
（一）惠农政策宣传力度不够。镇政府按照政策口径和工作程序，采取以会代训的方式，安排布署惠农政策补贴。由于农户居住分散，政策宣传不到位，常由村干部代办、代签和代领，公开公示流于形式，农民对补贴大项清楚，对子项不甚明白。
（二）银行代发资金标注不明。每项补贴资金委托农商行代发到“一本通”存折时，资金来源标注易让人产生歧义。比如粮食“两补”和良种补贴代发到账户，只在“一本通”上标注“粮”，无法与当年《农民负担及补贴政策监督卡》细项核对。
（三）惠农资金发放次数过多。比如：良种补贴、粮食直补、农资补贴三项资金，其实是一个部门操作、一个流程运作、一个机构代发，惠农资金整合后一次代发到“一本通”上，尽量减少惠农补贴发放次数，降低相应环节工作量。三、整改措施
（一）加大政策宣传力度。采用点面结合的方式，多形式开展惠农政策宣传。一方面组织相关人员进村入户，多渠道宣讲政策、解答疑惑;一方面补贴数据长期张榜公布，接受监督查询、公开透明。
（二）做好银行协调工作。与农商行多做沟通协调，代发做到与委托单位的要求一致，将每一项资金标注清楚明白，让老百姓一看就懂、有本明白帐。
（三）完善补贴资金监管。定期开展抽查随访，经常进行查漏补缺，做到及时发现问题、及时整改到位、及时查处到人，让惠农政策在执行中不走样、不变味、不衰减，发挥惠农政策的杠杆效益和引导作用，推动“三农”健康、稳定、有序发展。四、意见建议
（一）改以上年年报为基准测算，变以上年年报为参照测算。一是补贴统计时间错过的农作物收获期，农民实际种植品种、面积、比例难以认定；二是以前县主管部门由农户自报数据为准，形成一年比一年更多，汇总数据远超过年报、也不符合逻辑；三是近几年，改变以年报数据为基准，“没种粮领补贴、领补贴不种粮”现象逐渐抬头。
（二）改粮油补贴一年多次发放，变粮油补贴一年一次发放。在多年惠农资金发放过程中实践证明：一年发放一次粮油补贴更加惠民、利民、便民，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约了人力、物力和财力。
（三）改财政部门单一审核数据，变相关部门人员联审联批。自国家粮食惠农补贴资金发放开始，实际操作大权旁落在各级村委会及其干部手中，财政部门只录入数据、汇总上传和打印分发，对分户数据真实性无法核实，相关部门没有监管到位。
（四）改专款专折发放惠农补贴，变一本通账户共享代发。各部门采用专款专折的方式发放补贴，形成了农户一人多折的现象，造成农户支取不方便、银行账号浪费大、政府部门监管难。财政部门要限期完成身份信息与户籍一致、账户信息与银行一致、土地信息与承包一致，并及时动态更新共享。
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