《临沂市安全生产应急救援指挥中心201*年年度工作要点》
临安监函字[201*]27号
关于下发《临沂市安全生产应急救援指挥中
心201*年年度工作要点》的通知
各县区安监局，临沂高新技术产业开发区安监局，临沂经济开发区安监局，临港产业开发区经贸发展局：
根据全市安监局长会议精神，认真贯彻《201*年全省安全生产工作意见》，紧紧围绕市局总体工作要求和目标，以应急救援预案备案工作为总抓手，加强应急管理，完善应急体系和救援队伍体系，强化应急指挥平台建设，提高应急能力，确保全市安全生产形势稳定。应急救援指挥中心201*年重点做好以下几个方面的工作：
一、夯实安全生产应急管理基础工作，完善应急救援指挥体系
1、建立完善各级应急管理机构、救援队伍建设，完善应急管理和应急救援统计分析报告制度，开展事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作，为事故预防和应急救援打下坚实基础。2、加强推进应急救援指挥平台建设，制定市级平台年度建设规划目标，结合新办公地点建设情况，对平台新增设备进行招投标。下半年，选择平台建设和应急管理工作较好的县区，召开现场会议，加大各县区平台建设和应急管理机构建设的督促力度，尽快完成“省、市、县”三级联网工程。
3、建立健全全市各项安全生产信息资源数据库。3月底，各县区要完成《临沂市安全生产监督管理信息系统》的填报工作，为全市安全生产应急救援指挥系统建设的顺利开展提供保障。
4、认真贯彻落实省安监局《关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》的通知文件精神，充分认识基层应急救援队伍建设的必要性，各县区要在加强和完善安全生产应急队伍体系建设的同时，积极推进覆盖所有街道、乡镇的基层安全生产应急队伍体系建设。
二、深入开展应急预案备案工作，切实提升预案质量1、认真贯彻落实省安监局《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则，修订生产安全事故应急预案管理方案，明确预案管理责任主体，建立预案管理机制，上半年，各县区要组织有关部门专家对安全生产相关行业应急救援预案进行论证、修订，并报市局备案。
2、拟举办预案管理培训班，提高全市预案管理工作水平。3月份，组织举办全市应急救援预案管理知识培训班，学习《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和省安监局制定的《山东省〈生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则（试行）》等相关文件精神，部署全市应急预案管理工作，使各级应急管理人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案，掌握预案，为预案管理工作奠定基础。
3、加强预案的报送、评审和备案工作。积极协调各业务科室，尽快摸清全市三大高位行业生产经营单位底数，核实预案制定情况，并按照应急预案备案、评审工作要求，规范预案管理程序，落实好全市安全生产预案管理工作。拟今年上半年完成高危行业到期换证企业的预案备案工作，并于年内组织一次安全生产应急预案专项检查。
三、加强应急预案演练工作，提高应急反应速度和保障能力
1、加大救援物资投入和人员调度工作，六月份各县区要组织开展一次安全生产事故应急救援指挥演练活动，进一步强化全市安全生产意识，检验安委会各成员单位协同作战能力，提高应急反应速度。
2、规范应急演练工作，继续加大力度，督促指导规范各级各部门及生产经营单位开展各种形式的应急演练工作，通过组织演练，检验预案、锻炼队伍、改进预案，提高应急救援的协同配合和处置能力，检验预案备案、评审工作开展以来所取得的成果。年终，对演练活动开展较好的单位进行通报表彰。
四、加强应急管理宣传工作，为安全生产应急管理工作营造良好氛围
1、拓宽渠道，充分利用各种媒介，加强安全生产应急管理宣传教育工作。充分利用临沂电视台、临沂广播电台、市安监局门户网站、《临沂安全生产》等多种媒体，通过开办安全生产应急管理专版、专栏，编印知识读本，散发传单，举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传工作，并逐步推进安全生产应急工作进社区、进农村、进企业、进学校，普及应急避险知识，增强公众抵御风险意识。
2、组织各级应急救援队伍开展预防性检查工作，进一步规范应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，推动应急救援队伍开展无偿应急救援技术服务工作，为安全生产应急管理工作营造良好氛围。
五、进一步加强应急指挥中心自身建设
各县区应急救援机构要加强理论和业务学习，努力提高全体人员的履职能力；认真落实各项规章制度和廉政规定，推进应急救援中心工作规范化、制度化、程序化；加强作风建设，勤勉敬业、求真务实、无私奉献，努力完成市局部署的各项工作任务。
二一年三月四日
扩展阅读：201*年XX市应急管理工作总结
XX市201*年安全生产应急管理工作总结报告
根据省安监局《关于报送安全生产应急管理工作总结的通知》的文件精神，为进一步加强安全生产应急管理工作，提高防范、应对安全生产突发事故的能力。我局对今年来全市安全生产应急管理工作进行了认真的总结和分析，现将全市安全生产应急管理工作评估情况报告如下：
一、生产安全事故情况
今年111月份，全市共发生各类伤亡事故XX起，死亡XX人，同比事故起数减少XX起，下降XX%；死亡人数减少XX人，下降XX%，占全年控制目标（XX人）的XX%，其中：道路交通事故XX起，死亡XX人，同比事故起数减少XX起，死亡人数持平，占年度控制指标（XX人）的XX%，未发生一次死亡X人以上的较大道路交通事故；工矿商贸企业事故X起，死亡XX人，同比事故起数减少XX起，死亡人数减少XX人；农业机械事故为零，水上交通事故为零，水上交通方面已连续XX年未发生死亡事故。
二、201*年主要工作开展情况（一）进一步加强应急管理体系建设
一是加强组织领导。根据国家、省安监局有关安全生产应急管理工作会议精神，市委、市政府高度重视应急管理工作，年初就下发文件调整了市安全生产事故灾难应急指挥部的组员，市委常委XXX任总指挥，市安监局局长、市安办主任XX等任副总指
挥，各有关单位负责人为成员。指挥部办公室设在市安全生产监督管理局，市安监局副局长XXX兼办公室主任。二是加快安全生产应急管理机构建设步伐。根据《XX市安全生产应急救援指挥中心工作职责机构类型和人员编制等规定》的要求，我市安全安全生产应急指挥中心年初就已招录两名工作人员，同时应急指挥中心的副主任已经完成公示并上岗，预计明年年初即将挂牌成立。三是进一步增强与市有关应急管理机构的协调联系。尤其是加强与市应急办和气象、卫生、交通、消防、建筑等部门的应急管理机构的联系，并且召开座谈会，确保信息畅通和资源共享，为更加有效地开展应急救援、防范事故灾难提供了保证。
（二）进一步完善应急预案体系建设
根据国家安监总局17号令《生产安全事故应急预案管理办法》和省局《201*年安全生产应急管理工作要点》等文件精神，我局加强调研，广泛听取专家、有关管理部门和一线工作同志的意见，并组织有关专家和应急救援指挥部各成员单位召开专题座谈会，充分征求意见，结合全市实际，重新修订完成了《XX市安全生产事故灾难应急预案》，目前正在以文件形式征求市各有关单位的意见中。此外，为进一步推动企业尤其是高危行业企业提高预案质量、健全预案体系，我们对我市新钢公司、赣西供电公司等重点企业和有关部门的应急预案进行了备案，并要求县区政府（管委会）安全生产事故应急救援预案和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等预案要进行重新修订完善。同时，煤矿、非煤
矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆等高危行业把预案管理、重大危险源普查与安全生产行政许可工作结合起来，强化预案编制工作。
（三）进一步推动应急演练工作
为进一步强化应对重大事故应急处置能力，6月29日，我局牵头组织XXXXXXX举行了重大事故应急救援演练活动。同时邀请市安委会各成员单位的主要领导、有关企业负责人和赛维公司各级领导到场观摩演练，扩大演练的影响力，争取以大型的演练活动为试点，推动全市应急演练工作全面开展。此外，6月20日，在XXXX模拟瓦斯爆炸事故开展了综合实战演练，同时市交通局、市教育局、长林集团等单位和企业都开展了各种形式的应急救援演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高应急处置能力。
（四）进一步增强应急宣传和培训工作
为了更好的开展我市安全生产应急知识的宣传工作，我市开展了形势多样的宣传方式。一是以“安全生产月”活动、“法制宣传日”等活动为契机，搞好重点宣传，通过报纸、网站、电视等手段为应急管理工作营造声势、扩大影响，并面向生产经营单位从业人员和社会公众大力宣传党和政府安全生产及应急管理方针政策、法律法规，宣传普及事故预防、避险、自救、互救知识，通报有关事故救援的经验教训，提高人们的安全意识和应急能力；二是加大应急管理工作培训力度，先后对教育、交通、公
路、建设等系统各单位和企业进行了8次有关应急管理工作的培训班，并在建筑施工、道路交通等行业深入开展应急管理宣教培训，全面提高各企业和相关单位以及人民群众安全生产意识和应急能力。
（五）进一步加强应急值守工作
为规范安全生产信息调度统计工作，结合我市实际逐步建立健全了信息调度统计工作的规章制度，对应急管理、事故信息、处理程序进行了规范，全市安全生产信息调度工作正逐步走向规范化、制度化。严格执行节日期间24小时值班和领导干部带班制度，特别是加强节假日等敏感时期的值班，认真做好日常值班和安全生产应急和信息汇总工作，加快应急网络的建设步伐，进一步提高信息报告的效率和质量，严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。根据国家、省、市关于突发安全生产事件信息报告工作的要求，我们进一步完善安全生产应急管理工作的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范安全生产事件应急信息接收、采集和报送工作。
（六）进一步加强应急救援队伍建设
综合应急救援方面：我市依托市消防支队于今年8月31挂牌成立了XX市应急救援支队，并在各县区成立了应急救援大队，共计工作人员有250人。矿山方面：我市省矿山救护指挥中心大楼已峻工，人员已经就位，并将于近期挂牌成立。危险化学品方
向：主要依靠公安消防特勤队伍进行应急救援。新钢公司、赛维公司等大、中型化工企业建立了自己专职的化学事故应急救援队伍。道路交通方面：形成了以公安交警为主体的指挥协调和救援队伍。水上搜救方面：以市地方海事局为基础，负责水上交通事故及险情应急救援。电力方面：建立了由电力调度机构和电力企业构成及重要用户构成的全市电力安全应急救援协调指挥体系，在各发电、供电和送电企业内部设立了专职应急救援队伍。各行业、领域普遍加强了应急救援队伍的政治思想、组织机构、业务技术建设，使应急救援队伍的战斗力不断提高。
（七）进一步加大重点领域的隐患排查治理力度
一是煤矿安全整治，采取先全部停产整改，待整改完成后，严格按照《XX市乡镇煤矿复产验收标准》组织复产验收，做到成熟一个验收一个，没有通过复产验收的矿井坚决不能生产。同时按照《XX市乡镇煤矿复产验收标准》规定，今后凡年产4万吨及以上生产能力的矿井发生一次三人以上的死亡事故或一年内发生两起死亡事故，年产3万吨及以下生产能力的矿井发生一起死亡事故的，按赣府厅发201*82号内部明电的要求，一律予以关闭。目前，全市23家煤矿已经通过复产验收恢复了生产，通过整治，安全生产状况较以往已有较大改观。二是非煤矿山，按照1月9日会议精神，对全市非煤矿山进行了停产整改，严格按照复产验收标准程序组织了复产验收；在露天采石场积极推行分台阶开采，推广使用中深爆破技术，年底之前未采用中深
爆破技术的露天采石场坚决予以关闭；重点抓好了尾矿库安全度汛，开展了尾矿库坝体稳定性分析、排水系统改造、尾矿库的治理和闭库工作，督促东杭尾矿库的改造，对全市10个危库、险库启动了闭库程序。三是危险化学品整治，深入开展危化品生产企业危险性工艺安全连锁专项整治和化工企业建设项目安全专项整治，我市有5家危化品企业生产企业存在危险性工艺，经过改造全部实现了生产过程中危险环节关键操作的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停产；在实现自动化控制的基础上装备了紧急停产系统（ESD）或安全仪表系统（SIS）。对新建企业则要求在设计、验收阶段把关到位，对危险性工艺未未安装安全连锁装置的不予验收。在化工企业建设项目安全专项整治中，除个别企业外待补办相关许可手续外，其余我们全部严格按国家总局8号令要求实施了安全审查许可。四是烟花爆竹整治，对全市2家烟花爆竹批发经营单位进行了一次安全检查，并在高新区的XX、XX、XX、XX、市区内主要街道地区进行烟花爆竹安全生产大排查，共检查烟花爆竹零售经营点（有证）约70个，对部分乡镇烟花爆竹经营网点进行了一次安全抽查。此外，还加强了重点行业领域的日常监督检查，检查煤矿92家次，查处隐患426条，下达执法文书45份，责令停采（产）面（井）6个，处罚煤矿14家；检查非煤矿山企业152家次，查处隐患190条，下达执法文书49份，处罚企业（尾矿库）1家；检查危险化学品和烟花爆竹企业和经营单位80家次，查处安全隐患90条，
下达整改指令书50份，查处非法生产、经营和建设单位6家，责令拆除非法生产装置1套。
三、存在问题
一是全市应急管理和应急救援机构不健全。目前，我市两级安全生产监督管理机构中只有市安全生产监督管理局筹划建立应急救援中心，市县两级安全生产监督管理局没有应急救援机构。
二是企业对应急管理和应急救援工作的认识还不够。由于有关部门对应急管理和应急救援工作认识不到位，导致在应急管理机构、人员配置、经费、装备投入上的不到位，造成应急管理和应急救援工作开展困难较多。
三是一些应急救援队伍的装备差、人员和经费严重不足，现有的应急救援队伍发展还不平衡，一旦发生特大事故，凭现有的人员和装备，很难保证完成任务。
四、201*年工作打算
一是继续推进安全生产应急管理体制机制建设。要加快市安全生产应急救援指挥中心建设步伐，落实安全生产应急管理和救援工作机构，市安全生产应急管理机构明年要全部完成组建，做到机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。加强上下之间、部门之间、区域之间的信息交流与共享。要强化应急处置协调联动机制，充分发挥应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合，形成有效处置突发事故的合力。
二是继续推进应急预案体系建设。研究制定预案备案管理实施细则，认真贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》，抓好以生产经营单位应急预案为主的预案制定完善工作，扩大应急预案的覆盖面。提高预案的质量，确保预案的针对性、科学性、实效性和可操作性，定期组织开展演练。
三是加强安全生产应急平台建设。按照有关标准和要求，统筹规划和推进安全生产应急平台体系建设，为加强监管信息化、重大危险源监控和事故的应急救援决策指挥提供有力支撑，重点抓好安全生产应急救援指挥中心建设以及监管装备配备建设。
四是推进基层应急管理能力建设。以生产经营单位为重点，全面加强安全生产应急管理工作，落实企业特别是高危行业企业安全生产主体责任，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，管理有人员，投入有保障，增强第一时间处置事故的能力。
五是继续强化应急管理的宣传、教育、培训工作。进一步宣传贯彻实施《突发事件应对法》和安全生产应急管理方面的法律法规和标准；将应急管理作为各类安全培训的重要内容，学习推广兄弟市加强安全生产应急管理工作的经验，推动全市安全生产应急管理工作的深入开展。
二一年十二月十五日
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