201*年计划生育“三结合”工作总结

201*年计划生育“三结合”工作总结

水清镇二○○八年计划生育“三结合”工作

半年总结

我镇201*年上半年计划生育“三结合”工作，在县人口和计划生育局的直接指导下，在镇党委、政府的直接领导下，紧紧围绕发展农村经济和农民少生快富奔小康，坚持以行为为指导，以计划生育为主体，以优质的服务促进计生“三结合”的深入发展并由零星帮扶转向成片帮扶，取得了较好的成绩，在群众中产生了良好的影响，重树了计划生育工作的良好形象。进一步密切了党和人民群众的关系。有力地促进了我镇农村人口和与经济的协调发展，现将我们所做的工作总结如下：

一、落实帮扶任务

1、今年首先完成了计生领导组下达我镇的计生帮扶任务。我镇落实计划生育“三结合”工作共有8个村，重点帮扶64户，其中：新增户10户，联系户20户，帮带户34户，落实帮扶单位，签订帮扶协议10户，对帮扶对象户分别给予了物资、技术帮扶。由于镇党委、政府高度重视，镇计生办和各部门以及各村、社做了大量深入细致的工作，帮扶责任人尽职尽责，特别是新增户的帮扶单位更加认真负责，收到了良好的效果。

1）、开展技术培训，使用权每个帮扶户学会1-2门致富技术，有一个稳定的增收项目，产生了较好的经济效益，受到了群众的普遍欢迎。

2）、帮扶户在计划生育主面起到了积极的带动作用和良好的宣传效果。所有的被帮扶户中无一例计划外生育，无大月份引产，分别都落实了一

１项有效的节育措施。被帮扶户把全部精力都投入到勤劳致富中去，走少生快富之路。促进了我镇计划生育的发展。

3）、努力促使被帮扶户人均纯收入较上年增加了25%以上，成为“五好家庭户”、“纪守法户”、“双文明户”之一。

二、制定帮扶措施

1、在水清镇计生“三结合”领导小组的具体领导下，由镇计生办、农业办承办日常事务。根据被帮扶户不同情况落实帮扶人员名单及职责，并将计生“三结合”工作纳入镇政府年度工作检查考核的重要内容。

2、制定了计划生育“三结合”工作意见。年初镇党委、政府就制定了《二00七年计划生育“三结合”工作意见》明确了今年“三结合”工作思路和工作目标任务。制定了《二00八年计划生育“三结合”优惠政策实施意见》，鼓励群众积极响应号召，少生快致富。要求每个村必须好一个示范户。镇直部门集中在板栗村搞示范基地。各镇直部门根据镇党委政府的要求结合自己的点，部门分别制定了切实可行的实施意见。

3、签订责任书，严格目标管理。镇计生领导组在4月份分别与村签订了责任书。又与镇直部门签订了责任书，在考核上坚持“三结合”工作纳入单项考核。

4、开展技术培训，落实帮扶项目，为使全镇计生“三结合”户能掌握1-2门先进实用技术，今年共举办畜牧、水产、农技等方面培训2期，参加培训人数160人次，发放培训资料260余份，根据被帮扶户的不同情况养殖业户、种植业户、经商户、加工业户。计生办设置了“三结合”工作表，设置了明显的计生“三结合”基地标志牌，示范村设置了“三结合”工作表，

２强化了管理。

5、“开展生育关怀，福泽人民大众”，水清镇开展了以“生育关怀，拓展服务”为主题的宣传服务活动。按照“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，各村采取了各种生动活泼的形式向广大群众宣传落实“生育关怀行动”的重要意义，宣传了文明风尚、婚育新风、家庭美德的理念和优生优育、生殖健康等知识。

三、存在的问题

1、计生“三结合”工作发展不平衡。

2、个别部门对开展计生“三结合”工作认识不够，认为本部门的工作量较大，帮扶任务是额外的负担。

3、项目发展资金不足，资金筹措较困难，影响了项目的发展。4、个别村重视不够。四、下半年工作打算

1、进一步加大对计划生育“三结合”的宣传力度，通过各种宣传报道，充分利用各种宣传形式深入宣传“三结合”的目的、意义和成就。进一步提高干部、群众对“三结合”工作的认识，转变其思想观念，使之变为他们的自觉行动。进一步调动广大群众积极参与计生“三结合”活动的积极性，让更多的人参与走少生快富奔小康之路。

2、继续搞好成片帮扶。

3、镇直部门要积极争取新项目，争取到的项目资金投放到帮扶区。4、进一步好各类培训，推广先进经验，带动面上的工作，力争明年再上一个新的台阶。

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水清镇计划生育“三结合”领导组办公室

二00八年五月二十二日

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201*年度北仑区人口计生工作总结和

201*年工作思路

一年来，全区各级、各部门认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定精神，按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作思路，围绕稳定低生育水平，切实加强领导，强化宣传教育，优化技术服务，推行依法行政，实行综合施治，夯实基层基础，创新工作机制，人口计生工作有了新的突破和进展。

一、201*年人口和计划生育主要工作

主要指标完成情况：到11月底，全区共出生2320人，计划内出生2297人，计划生育率为99%，人口自然增长率0.87‰；人流率控制在0.50%以内，无大月份引产；计划生育随访率100%；外来育龄妇女管理服务率95%；流动人口违法生育率为1.77‰；群众对计划生育满意率95%；出生性别比为105.42；避孕节育知情选择率100%，婚检率达到64.05%，三优检测率达80.91%；未发生计划生育恶性案件和计生行政败诉案件；计划生育事业经费投入得到保障。

（一）认真贯彻中央决定精神，领导力度继续加大各级党委、政府高度重视人口计生工作，不断加强对人口和计划生育工作的领导，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。一是认真抓好决定精神的学习贯彻。把决定精神的学习宣传贯彻作为今年工作的重头戏，区委宣传部、区人口计生局联合转发了省委宣传部、省人口计生委关于认真做好决定学习宣传工作的通知，在全区掀起了宣传学习决定的热潮。以区委中心组学习推动全区的决定精神的学习贯彻，区委理论学习中心组学习会专题学习了决定，区委陈利幸书记对下

一步学习贯彻落实决定精神提出了要求。为深刻领会决定的精神内涵，把握人口计生工作方向，请市人口计生委领导分别为全区计生干部和街道干部作了多场决定学习辅导报告；强化对全区计生干部和村主要干部的培训，局领导分别在全区计生管理员培训班和各街道、乡镇计生管理员、联络员、村干部培训班上多次作决定学习辅导报告。二是加强领导，责任到位。坚持一把手亲自抓、负总责，始终把人口和计划生育工作放在突出位置，纳入“十一五”经济社会总体发展规划，列入了新农村建设、流动人口管理、“法治北仑”建设、文明单位考核的重要内容。两会期间，区委、区政府召开了人口计生和环境保护工作会议，区四套班子领导出席会议，区委书记陈利幸、区长俞雷在会上作了重要讲话，对全区人口和计划生育工作作了全面总结和部署。今年，区党代会、人代会都将人口计生工作列入了工作报告的重要议题。区政府与26家街道、乡镇及区级计划生育责任单位签订了计划生育责任状。会后，各街道、乡镇也分别召开了计划生育工作座谈会，与500余家村、社区和企事业单位签订计划生育责任书，层层落实责任，实现人口计生工作责任的全覆盖。三是加强协调，措施到位。理顺企业流动人口计划生育管理体制。区领导多次召集经发局、人口计生局及相关街道召开协调会、现场会，协调理顺原开发区注册的近800家企业计划生育管理体制，按照属地管理的原则，在戚家山街道组织试点，理顺这些企业的管理体制。加强对人口计生工作的督查力度。区领导丁区长带队到各街道、乡镇督查，听取了大、白峰、戚家山、春晓等街道、乡镇学习宣传贯彻落实决定的情况、专干配备以及村（社区）计生管理员待遇报酬落实情况、流动人口计划生育管理情况，人口计生工作事业经费财政投入及本年度各项工作指标及任务完成情况，了解人口计生工作存在的困难问题和意见建议，

并对各街道、乡镇的人口计生工作提出了具体要求；区人大副主任顾惠良带队，就流动人口计划生育管理服务的难点、重点问题到四个街道、乡镇进行专项督查，促进了我区计生工作服务水平的提高。积极推进区计生指导站建设。政府主要领导二次听取区人口计生局关于计生指导站建设事项汇报，经研究，同意安排800万元原地扩建2300平方米的区计生指导站，目前项目建议书发改局已经审批，计划明年开工建设。突破流动人口计划生育管理服务难点。多次专题召集相关部门，研究解决了流动人口女性专管员配备问题，同意每年拨款90万元按500：1配备108名计划生育女性专管员，以加强流动人口的宣传服务。四是加强考核，奖惩到位。以考核为人口计生工作的抓手，向各部门印发了北仑区人口和计划生育责任单位目标管理考核办法等三个文件，建立健全了部门工作责任制，明确各街道、乡镇，大工程单位，企业主管局的考核内容和要求，根据考核结果给予不同等次的奖励。各街道、乡镇也分别出台了对村、社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法，设立每人每年1000-1500元的考核奖，根据目标责任制完成情况对计生管理员予以奖励。新、大、霞浦、春晓等街道、乡镇还把奖励对象扩大到村书记、主任和计生协会常务副会长。戚家山街道、白峰镇同时出台了企业计划生育考核办法，根据企业育龄妇女人数和计生管理员工作实绩给予年300-700元考核奖。各街道、乡镇普遍出台流动人口计划生育目标管理考核奖励办法，根据流动人口计划生育协管员工作实绩，给予年800-201*元不等的奖励。五是加强投入，经费到位。建立稳定增长的人口和计划生育投入保障机制，保障人口计生工作事业投入。全区各项计划生育事业经费达970.09万元，同比增长29%。此外，根据工作任务安排追加三优、婚检等专项工作经费47万元。各街道、乡镇均增加了财政保障力度，新

街道年财政投入达196万元，小港、大、白峰等街道、乡镇投入均达100万元以上。

（二）推进政策导向机制落实，依法管理水平全面提高坚持依法行政，规范执法，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务群众的落脚点，实施了一系列有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。一是规范行政执法行为。结合计生专干培训，对计划生育征收、处罚程序进行了全面规范，建立健全严格的行政处罚案件审理制度，保证了行政执法主体、依据、内容、程序、文书“五规范”；同时，积极推行便民维权工作，指导街道、乡镇做好审批权限的下放工作。对再生育审批、特殊情况生育审批等行政许可事项的条件、时限、程序等作了进一步的明确。全区再生育审批149人，其中特殊情况生育审批14人，都严格按照行政许可法的程序、时限进行审批，没有违法审批现象的发生。二是开展征收社会抚养费专项整治。加大违法生育查处力度，依法追缴社会抚养费。计生与公安、法院、工商、财税等有关部门协调共管，建立和完善调查、取证、执行等联系制度，通过与区人民法院的协作联系，探索行政执法案件强制执行的新路子，提高对违法生育案件立案率和征收社会抚养费的兑现率。8-9月份全区开展了为期2个月的社会抚养费征收专项治理，各街道、乡镇分管领导亲自挂帅，局主要科室加强督查，解决了征收难问题。全区社会抚养费应征收27例，已征收25例，征收金额101.4万元，2例正在征收中，执法过程中，未发生恶性案件和重大突发事件。三是推进出生性别比综合治理。完善综合治理机制，明确各相关部门的管理职责，进一步建立和完善了人口计生工作定期通报和协调会议制度。10月份计生、卫生部门联合组织对全区6家医疗卫生机构的出生性别比专项治理进行执法检查，强化对B超、终止妊娠药品和手术的管理，

全区出生性别比为105.42。四是落实利益导向政策，救助计划生育困难家庭。坚持以人为本，关注民生，继续完善多层次的奖励、补助、保险加救助的利益导向和社会保障机制，对独生子女家庭和计划生育户继续实行就医、就学和保障救助等方面的优先优惠政策。全年共发放独生子女父母奖励费264.91万元，双农独女户奖励费154.8万元，未婚独生子女意外伤残补助18人计18万元，双农独女户中考加分599人，独生子女高考文理科各前5名10人受奖，奖励费达2万元。推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实，增加了计划生育特殊家庭扶助制度。全年新增331人，享受人数达2158人，共发放奖励扶助金208.85万元。提高对计划生育手术并发症对象的生活救助标准，切实解决计划生育并发症病人生活困难问题。根据全区28名并发症对象并发症程度、劳动能力、社会保障等情况，给予了每人每月300-500元的生活救助金。

（三）坚持以人为本服务理念，群众满意程度得到提升坚持以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以人的全面发展为中心的工作理念，全面提升以技术服务为重点的优质服务工作质量。一是推进阵地建设。按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，加强了技术服务的软硬件建设，区财政投入30万元装修了区指导站、投入70万元筹建戚家山服务站、扩建白峰服务站，全区已有6家服务站达到省、市提出的乡镇服务站建设标准，街道、乡镇计生服务站建设工作走在全省前列，初步形成了“以区指导站为龙头、以乡镇服务站为依托、以村服务室为基础”的服务网络，且业务量稳步上升。其中区计生指导站年业务量达到90万元；街道、乡镇服务站业务量达196万元，最高的新、小港、大三个服务站年业务量均达到40万元左右，实现了经济效益、社会效益的双丰收。区

计生指导站、新、大服务站分别被评为省、市群众满意基层站所，特别是新服务站被推荐为市“十佳”群众满意站所。国家计生委赵白鸽副主任、省人口计生委章文彪主任等领导均视察了大、新服务站，给予计分肯定。二是推进避孕节育知情选择。采用“政策引导、群众自愿、协议管理”的方式，进一步推进了避孕节育知情选择，积极引导采取长效避孕节育措施，建立实施长效节育措施奖励制度。各街道、乡镇采取一系列奖励政策引导长效节育措施的落实，新、小港、大等街道给予村、社区计生管理员每例10元的奖励，柴桥街道给予每例5元奖励，部分村还对当年放环的育龄妇女也给予奖励，如小港孔墅村给予放环育龄妇女每例50元的奖励，今年全区已有1462人落实长效措施，长效节育手术率54.67%，同比增加了5.96%。三是推进计划生育生殖健康工程。按照201*年度宁波市人口和计划生育工作创新和发展项目评估实施意见（201*60号）的要求，在全区广泛开展计划生育/生殖健康工程，不断寻求我区人口计生工作创新和发展。年初开展了群众生殖健康需求的调查，发放群众需求调查表2240份，基层站所民主评议调查问卷1500份，通过问卷调查，获取群众对计划生育/生殖健康服务的需求信息，增强了优质服务的针对性和主动性。每年2次为育龄妇女进行孕环情检查和妇女常见病普查；组织技术人员集中2个月时间，下乡逐村开展“三查一治”，累计下乡达400人次。开展生殖健康咨询，发放生殖健康教育处方5万人次，建立了生殖健康档案3.04万份，从而进一步提高了群众的生殖健康水平。根据浙江省妇女健康促进工程实施方案要求，区财政安排专项经费100万元，区人口计生局主动应战，全区妇女健康促进项目全面启动，从11月启动至今，该项目已完成1.8万例，完成率25%，该项工作得到广大群众的广泛赞誉。全区已查环、查孕4.85万

人次，查环、查孕率75.39%；查病3.04万人次，查病率41.97%；治疗14760人次，到区指导站及上级医院进一步检查治疗的240例，治疗率达100%。健全“三级随访”制度，加强避孕药具管理、发放、使用和推广，全区避孕药具工作供应点达400多处,其中今年新增80处。小港、戚家山等街道出台措施，对随访人员每做好一例随访给予5元的奖励。开展“五期”计划生育/生殖健康知识和艾滋病的预防宣传培训，邀请妇产科专家专题讲座15场次，培训201*余人次，咨询600余人次，指导站及服务站技术人员培训6场次，培训800余人次；实施随访17614人次，随访率达100%。四是推进出生缺陷干预工程。为大力提高出生人口素质，针对全区婚孕前医学检查率下降原因进行调研，专题研究分析,明确对策措施。制订出台了有关制度政策。区府办下发了关于建立婚孕前医学检查工作联席会议制度的通知，明确了计生、卫生、民政、妇联、团区委等部门职责；制订出台了北仑区免费优生检测实施办法；出台了北仑区农村生育医疗保障暂行办法，把婚检后生育且符合计划生育条件的育龄妇女纳入新农村合作医疗的报销范围，把参加婚检作为享受生育保险优惠政策的必要条件。各街道、乡镇纷纷出台政策，鼓励计生管理员动员新婚夫妇参加婚检和三优检测，如计生管理员每动员一对新婚夫妇参加婚检或三优检测，小港奖励30元、柴桥奖励20元、新、白峰、梅山等奖励10元，同时柴桥街道还给予新婚夫妇报销20元车费。深化了工作考核。落实了各区级计划生育有关责任单位的婚检及优生检测工作的考核责任，把婚检率和优生检测率列入目标管理考核范围。加大了宣传力度。依托民政窗口进行宣传，区民政局投入10万元，设立婚检和优生检测教育专用咨询室，安排1名同志，配置7台电脑，利用多媒体一对一地宣传。依托电视台、网络等平台进行宣传。依托计生网络优

势进村入户进行宣传，区人口计生局与卫生局联合制作了一套25块三优知识展板和4块大型宣传广告牌，印发宣传资料2万余份，收到了较好效果。积极推出便民措施。民政和妇保院推行双休日预约婚姻登记和婚检，方便广大青年，小港每月安排二次车辆专门接送新婚夫妇参加婚检等，保证了我区婚检率的大幅度提升。到12月底，全区婚检1021对，婚检率达到64.05%；免费优生检测1877人次，检测率达80.91%。

（四）创新宣传教育载体，人口生育文化繁荣发展坚持把宣传教育放在人口计生工作的重要位置，加强人口文化阵地建设，倡导生育文明，为促进社会和谐营造了良好的人口文化氛围。一是广泛开展有针对性和实效性的宣传教育活动。区电视台在黄金时段滚动播放宣传决定的标语口号；及时下发决定宣传资料，全区统一征订发放决定小册子、知识读本5500份，开展了决定学习知识竞赛活动，共印答题卷4万份，收回3.8万份，收回率95%。在宣传窗等悬挂、张贴中央决定宣传画、标语口号等201*多张（条）。扩大宣传入户率，区、镇、村三级共印发三优知识读本、年历画、流动人口计生知识宣传册等宣传资料45万余份，在全区主要路段设置大型公益性广告牌，制作计生知识展板，巡回各村、社区进行展览，受到群众好评；开展计生政策法规、孕产期知识、生殖健康知识等讲座培训活动860多次，举办了“关注巾帼新市民健康”、“重视婚孕检查”等大型广场咨询服务活动，提高了群众计生基础知识知晓率。面向新婚家庭开展“赢在起跑线上”三优系列活动，全面实施“优孕通”网上教育活动。二是开展了丰富多彩的“人口文化节”系列活动。与区委宣传部、计生协会联合主办以“健康、幸福、和谐、希望”为主题的北仑区首届人口文化节，卫生局、文体局、教育局等十多家单位参与协办。在为期二周的人口

文化节期间，发放海报600余份，宣传单6000余份；开展了独生子女家庭风采展示、人口文化书画作品征集展览、婚育文明与和谐家庭主题征文、人口计生知识竞赛、“生育关怀”专题巡回讲座、生殖健康宣传咨询服务等一系列群众喜闻乐见的人口文化活动，55个家庭参与风采展示，征集书法作品100幅、征文38篇，现场参与观众达5000人次。这次活动持续时间长，投入精力大，群众参与广泛，影响面广，达到了教育的预期效果。三是实施了婚育文明基础建设“六个一”工程。加强宣传教育阵地建设，全区80%街道乡镇设立了婚育文明公益性广告牌、宣传一条街，所有村级人口学校进行了全面规范，所有村、社区建立了婚育文化图书角，共配备计生图书4.7万册，清理、规范、更新了计生宣传标语口号，刷新固定宣传标语400余条。

（五）发挥基层网络作用，基层基础更加扎实

坚持着眼基层，夯实基础，提高干部队伍整体素质，实现人口计生工作管理信息化，保障人口计生工作持续健康发展。一是大力规范村民自治。建立健全了村级计划生育自治组织网络，完善村民自治章程，落实了计划生育村务公开。把计划生育村民自治与新农村建设同部署、同要求、同考核。全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理服务机制，全区村民自治、民主管理村、社区达80%。二是切实加强队伍建设。配好计生工作人员，加强基层计生干部的教育培训。举办全区计生干部、区级各计划生育责任单位计生管理员培训班和全区村（社区）计生管理员培训班各1期，各街道、乡镇分别举办了计生管理员和联络员培训班80期。为提高培训效果，统一编印了培训教材，增加了应知、知会内容。组织全区妇产科医生统一培训，提高计生技术人员的服务技能，选派3名医务技术人员到杭州、宁波等大医院进修，安排街道、乡镇服务站4名B超操作人

员分别在区指导站进行为期一个月的业务培训，实行先培训后上岗。三是扎实开展计生系统“作风建设年”活动。出台了关于在计生系统开展“作风建设年”活动的实施意见。转发了市人口计生委关于开展民主评议基层站所暨创建群众满意基层站所、办事窗口活动的实施意见，开展争创“群众满意基层站所”活动，4个站所受到省、市、区推荐表彰。区人口计生局分别在省作风建设年和区党建工作会议上作了典型交流发言。四是加快人口计生信息化建设。建立区、街道（乡镇）、社区三级人口计生信息化管理服务平台，建立和完善“属地化”管理机制，实现区内管理对象网上移交和接收，共收到移交请求238例，经核实共接收142例，做到件件有回音，个个有答复，网上移交反馈率达100%，接收率为59.66%。五是加强计生协会建设。成功举行“生育关怀行动”和“爱心超市”启动系列活动，两次活动均得到了国家、省、市计生协会、区四套班子领导支持，中国计生协项目部长洪萍，省计生委副主任、计生协常务副会长严掌法等领导亲自参与了启动仪式。“生育关怀行动”启动仪式现场为“五关怀”对象发放奖励费或扶助金共63000元，集捐赠于一体。以超市模式运作的爱心救助平台10月份开业以来，已发放爱心卡300张，发放各种捐赠物品1000余件，受到困难群众的普遍好评。全面开展村级计生协会工作达标和优秀会员之家创建活动，涌现出优秀会员之家120家。指导企业组建计生协会117家，组建率达60%。组织志愿者到村、社区和企事业单位开展“女性健康知识巡回讲座”15场，为近1500名育龄妇女传授生殖健康知识。募集资金10万元，计划年底帮扶计生困难家庭200户。

（六）实现流动人口管理服务体制机制上的突破，属地化管理工作进一步落实

到今年12月4日，我区在册登记的外来流动人口有近40万

人，其中女性17万，作为宁波市第一个流动人口超过本地户籍人口的县（市）、区，流动人口计划生育管理和服务已成为我区人口和计划生育工作的重点和难点。按照“市民化服务、属地化管理”的要求，建立和完善了流动人口计划生育统一管理，优质服务新机制。一是在健全管理体制上寻求突破。建立了区流动人口服务管理联席会议办公室，挂靠在区府办，落实工作人员4名，负责外来流动人口管理服务工作的指导、协调、检查、考核；形成了管理联动、服务联同、维权联合、整治联手、信息联享的外来人员计划生育服务管理新局面。区财政安排流动人口管理服务经费120万元，用于流动人口四项手术费、分娩救助和管理服务，满足了经常性工作需要。二是在加强队伍建设上寻求突破。在原有472名计划生育男性专管员的基础上，又按500：1配备了流动人口计划生育女性专管员。外来育龄妇女500人以上的村配备流动人口女性专管员108名，以协助开展对流动人口计划生育宣传教育、药具发放、跟踪随访和日常管理服务等工作。人员经费由区、街道（乡镇）共同负担，全区落实流动人口计生管理人员经费129万元，其中区财政安排90万元。落实流动人口窗口管理人员13名，财政补贴10万元。三是在强化考核机制上寻求突破。区委、区政府下发了关于印发进一步加强流动人口服务管理工作的实施意见，区流管办出台了流动人口专管员考核办法，计生工作占总考核分值的36%。由区流管办牵头，公安、劳动、计生联合对原来的472名流动人口专管员工作职责落实情况进行每季一次的考核，考核成绩与个人该季度奖金挂钩。全区9个街道、乡镇协管员职责已全部落实，部分街道还对流动人口较多的村、社区协管员工作单独实行考核，每个村新增1000-3000元的流动人口考核奖，促进了流动人口计生工作的落实。新街道设立6万元的流动人口男性专管员考核奖，季季上门组织考

核，每季给予1.5万元的奖励，有力地促进了工作的联动和责任的落实。四是在完善信息平台上寻求突破。外来务工人员计划生育信息实行统一采集，动态管理，部门共享，双向互通的模式，为服务管理提供信息支撑。坚持以现居住地管理为主，推进与户籍地合作，与安徽颖上县计生委建立了点对点信息互通制度。目前，登记在册的外来育龄妇女为171031人，外来育龄妇女网上信息录入达53745条，信息录入率为31.42%，区外市内统计移交率达53.85%，较去年有了大幅提升。进一步完善了无证怀孕、生育报告制度，共收到无证怀孕、生育报告968例；积极探索无证怀孕对象的劝返路子，共劝返、遣送无证怀孕对象468例,劝返遣送率59%，违法出生303例，违法生育率为1.77‰。加大执法力度，落实外来流动人口违法怀孕补救措施。新、小港等街道均建立流动人口计生应急小分队，对流动人口违法生育实行定期不定期的突击清理。五是在强化宣传服务上寻求突破。把流动人口计划生育服务管理作为经常性工作来抓，落实“五同、五联、五免费”（同管理、同服务、同投入、同考核、同参与，管理联动、服务联同、维权联合、整治联手、信息联享，宣传咨询免费、避孕药具免费、查孕查环免费、计生手术免费、办证免费）。印制了免费服务卡15万册，在查验婚育证明的同时，发放各类宣传资料和服务卡，已经发放10万余份。同时，在区指导站，街道、乡镇服务站以及村居计生服务室，放有各类宣传资料、避孕药具，供外来人员或上门办事的育龄群众随时取阅，免费领取。区建设局依托建筑工地建立了20余所“民工学校”，把计划生育知识作为“民工学校”的教育内容之一，教育外来务工人员转变生育观念，提高实行计划生育的自觉性。全区共免费为外来人口开展孕环情检查75802人次，外来育龄妇女管理服务率达95%。对外来常住人口住院分娩实行救助，其中产前检查早

期、中期、晚期各1次，收费总计不超过150元；住院分娩每人救助400元，共救助114人。

一年来，我区人口计生工作取得了一定成绩，但仍存在不少问题，面临诸多困难。一是流动人口计划生育管理难的问题仍然比较突出，伴随着我区大规模的开发建设，流动人口将持续增加，流动人口计生工作面临更多困难和问题。二是各街道、乡镇人口计生工作发展不平衡性仍然存在，薄弱环节有待于进一步突破。三是流动人口计划外生育局面难控制，执法难度大，存在较大的反弹风险。四是新时期统筹解决人口问题的任务还十分繁重。

二、201*年度人口和计划生育工作思路

指导思想：坚持以“三个代表”重要思想及十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决定精神，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高人口素质，为全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。

主要目标：出生2500人以内，计划生育率为98%，人口自然增长率2‰以下；人流率控制在1.50%以内，无大月份引产；计划生育三级随访率达到95%；外来育龄妇女管理服务率90%以上；群众对计划生育满意率90%以上；出生性别比为107以内；避孕节育知情选择率95%以上，婚检率45%以上，三优检测率65%以上；无计划生育恶性案件和计生行政败诉案件；计划生育事业经费投入得到保障。

按照上述指导思想、主要目标，201*年全区人口和计划生育工作主要是继续深化以下六项工作：

（一）深化中央决定精神的贯彻，综合治理人口问题继续大力宣传、学习贯彻中央决定和省、市实施意见

精神，为人口计生工作创造良好的舆论环境。通过宣传，使各级、各部门明确必须以人的全面发展统筹解决人口问题，坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；正确把握人口计生工作面临的新形势，深刻认识做好人口和计划生育工作的重要性、紧迫性，进一步重视和加强人口和计划生育工作。根据省、市实施意见，出台相应的实施办法。开展对各级、各部门对中央决定和省、市实施意见贯彻落实情况进行专项督查，严格实行计划生育“一票否决制”，对贯彻实施“一票否决制”的情况进行专项督查。

（二）深化政策保障体系，大力推动部门工作法治化认真贯彻落实国家“一法三规”和新修订后的省条例，严格执行现行生育政策，正确应对生育政策的微调，强化管理服务措施。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，保持生育政策的稳定，把有利于稳定低生育水平的措施和办法用制度固定下来，防止生育率的反弹，稳定低生育水平。深化政务公开，完善行政执法责任制，全面落实依法管理，建立健全在评选各类代表和先进中的计划生育审查制度，公民再生育审批结果公开和有奖举报制度，加强社会监督和舆论监督。加大社会抚养费征收力度,继续加强与纪检监察、法院、税务、工商等部门的协调，协作开展违法生育专项治理活动。对社会抚养费征收历年陈案组织集中整治,以迎接省市人口计生部门专项检查。综合治理出生人口性别比，和区卫生局联合开展专项执法行动。维护群众的法定生育权、避孕方法知情选择权、免费享受计划生育基本项目技术服务的权利以及法律法规规定的其他权利。

切实关注民生，进一步完善好、丰富好、发展好目前的人口计生利益导向政策体系。落实法律法规规定的计划生育家庭奖励保障政策，兑现对农村部分计划生育家庭奖扶政策和独生子女家庭的奖励、就学、就医等政策。按省里要求，做好计划生育利益导向相关制度政策的整合工作，形成比较系统全面的计划生育“奖励和保障制度”。贯彻落实国家关于印发独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知和全国计划生育家庭特别扶助试点工作座谈会精神，全面实施计划生育家庭特别扶助制度。继续深入开展新农村新家庭计划、“少生快富”项目和“生育关怀行动”，进一步完善项目动作方式，力争取得新的效果。

（三）深化婚育文明工程建设，扎实推进生育文明宣教服务

深入开展婚育文明建设，推进“关爱女孩行动”，大力弘扬科学、文明、进步的婚育新风，努力满足人民群众日益增长的对新型婚育文化的需求，不断提升人口计生宣教工作水平。一是完善人口计生宣传教育联席会议制度，广泛联合社会力量，建立社会资源共享模式，进一步形成“大宣传、大联合、出精品”的人口计生宣教工作局面。二是继续实施婚育文明基础建设“六个一”工程。三是在“5〃29”、“7〃11”等重大节日、纪念日开展社会宣传活动，营造浓厚的人口计生宣传氛围。组织开展全区人口和计划生育文艺调演及文艺演出下乡活动，丰富基层村落文化。四是充分发挥电视、电台、网络、报刊等新闻媒体的宣传优势，增强舆论宣传引导的针对性和实效性。五是创新开展个性化、需求化、参与化的宣教服务。积极实施“优孕通”网上教育活动，协同教育部门推进独生子女早期教育工作，将优生优育优教知识送进社区、送进家庭。大力宣传普及计划生育、生殖健康、优先优惠政策等基础知识，确保计划生育基础知识知晓率达90%以上。

（四）深化技术服务“二次发展”，大力提高出生人口素质加大服务机构建设力度，巩固和发展计划生育服务网络，计划投入800万元扩建区计生指导站；拓展街道、乡镇计划生育服

务站功能，继续向“理念人性化、机构标准化、服务规范化、队伍职业化”的目标迈进，推动技术服务实现“二次发展”。切实抓好避孕方法知情选择工作，引导已婚育龄夫妇落实长效避孕节育措施，长效节育率比去年提高4%；按照省制定完善的随访规范，加强对落实避孕节育措施育龄夫妇的分级、规范的随访，确保已婚育龄妇女意外妊娠率控制在1.5%以下、随访率达到95%以上。积极开展生殖健康知识教育，重视和加强青少年、男性和流动人口计划生育/生殖健康服务，提高群众的科普知识水平，增加群众自我保健意识和保健能力。结合“农民健康工程”和“妇女健康促进工程”，集中开展妇女病检查，增设宫颈刮片、生化检查等项目，进一步把查环、查孕和查病更好地结合起来，促进妇女生殖健康和避孕节育措施更有效地落实，力争妇女病普查率每年达到40%以上。加大婚检和三优检测力度，预防出生缺陷，提高出生人口素质，并纳入考核范围，婚孕前医学检查率达到45%以上，三优检测率达到65%以上。深化计划生育药具免费供应机制改革，改革药具发放模式，继续扩大药具免费供应点，提高药具使用率；加强药具质量管理，建立药具质量和药具严重不良反应报告制度，确保育龄群众生活质量和生命安全；与卫生局协调，重视和加强性病、艾滋病等预防工作，实行娱乐场所、宾馆等安全套放置全覆盖。群众满意率达90%以上。

（五）深化基层基础建设，着力增强计生工作发展后劲加强计生干部力量的配备，配强配好计生办主任，确保计生办行政编制人员达省、市要求。切实加强对计生干部的教训教育，强化服务意识和服务能力，以适应新时期统筹解决人口问题的需要。落实省里即将出台的关于开展人口和计划生育基层“双示范”活动的意见，提高街道、乡镇和村、社区两级的基础工作水平。发挥好基层计生协会作用，深入推进计划生育村（居）民自治。完善村民自治章程，规范村务公开和生育审批、奖扶政策落实等程序。全面推广戚家山街道企业计生管理试点经验，理顺开发区

下属企业的管理体制。组织召开企业计划生育工作会议。进一步落实企业法人代表计划生育责任制，不断探索创新企业计划生育管理服务新模式。加强村(居)计划生育专兼职队伍建设，严格把好村、社区计生服务员的入口关，认真开展对计生服务员的业务培训，保障从业人员工资待遇达到市要求，推行村级计生服务员持计算机二级证书和统计证上岗制度，90%以上村级服务员报酬达到省定标准。充分发挥计划生育协会非政府组织的作用，加强对企业组建协会工作的指导，企业协会组建率达到65%。依托政府电子政务统一网络平台，进一步优化人口计生信息网络，推动人口计生信息向村、社区延伸，实现人口信息网络“村村通”，为计划生育动态管理提供服务。加强人口和计划生育统计规范管理，逐步建立以实有人口为主的人口信息采集、统计、分析机制。严把统计数据质量关，提高统计信息及时率、完整率和准确率，育龄人群基础信息准确率达到95%以上，统计误差率控制在2%以内。

（六）深化流动人口计划生育优质服务，全面落实民生行动计划

认真贯彻宁波市关于切实加强外来务工人员计划生育服务管理的实施意见的精神，出台外来流动人口服务管理实施意见，将婚育证明查验、出租房管理、村企结对等内容纳入实施意见，增强可操作性，把优质服务工作做深、做细、做好。积极实施“民生行动计划”，落实户籍地和现居住地共同管理、以现居住地为主的管理责任，达到“市民化服务、属地化管理”的要求。为实行计划生育的外来务工人员，提供放环、人流、引产、结扎等计划生育基本技术免费服务和住院分娩救助。实行免费服务卡制度，为外来育龄妇女提供一年二次孕环情监测服务，提高外来育龄群众对北仑的认同感和归属感。加强流动人口计划生育服务管理二支队伍建设，完善对流动人口协管员和计划生育专管员的工

作考核，做到每季考核一次，严格落实督查制度。建立与各部门之间协调有序的无证怀孕、生育即时报告等信息通报制度，加强信息移交和反馈工作，减少脱管和漏管现象的发生，确保流动人口管理服务率达到90%以上。推广建立与户籍地双向联系制度。严格控制外来人口违法生育，现居住地居住满3个月的外来育龄妇女违法生育率控制在2‰以下。开展流动人口计划生育集中“服务月”活动，坚持寓管理于服务，以服务促管理。加强对外来务工人员的宣传教育培训，将外来流动人口宣传教育纳入年度目标考核范围。印制全区外来育龄妇女计划生育宣传册“一本通”，以扩大外来育龄群众对计划生育政策法规、免费服务、生殖健康知识知晓率。广泛开展流动人口计划生育宣传教育“村村行”活动，流动人口较集中的村，要村村举办计划生育培训班，有效转变外来人口的婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。完善流动人口信息交换平台，发挥计生专管员的作用，把好外来育龄妇女的摸底、登记、审核关，做到更新及时，动态管理，达到信息录入制度化、规范化要求。

二七年十二月五日

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