关于开展计划生育“三结合”工作情况的报告内容
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关于开展计划生育“三结合”工作情况的报告内容中顾法律网律师回答:
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
《国家计划生育委员会关于开展计划生育“三结合”工作情况的报告》，已经党中央和国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合实际贯彻落实。中共中央办公厅国务院办公厅1996年4月11日
国家计划生育委员会关于开展计划生育“三结合”工作情况的报告党中央、国务院：
进入九十年代以来，吉林、辽宁、四川、江苏等省顺应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，在总结群众实践和借鉴国外有益经验的基础上，把农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合(简称“三结合”)，受到广大群众的普遍欢迎。短短几年间，计划生育“三结合”工作在全国各地逐步推开，并取得了良好效果，探索了一条在新形势下抓计划生育工作，综合治理人口问题，促进我国人口与经济、社会协调发展的路子。现将有关情况报告如下：
我国计划生育工作的重点和难点在农村。一方面，农民受传统观念的影响较深;另一方面，由于生产力发展水平较低，农民在实行计划生育过程中的一些实际困难没有得到很好解决，许多人少生了孩子却未能快富，有后顾之忧。农民群众对目前计划生育工作中的一些做法不满意，影响了党群关系和干群关系。为了抓紧抓好农村计划生育工作，早在七、八十年代，一些地方就开始探索把计划生育与扶贫结合、与发展生产结合的经验。进入九十年代以来，一些地方在党委和政府的统一领导下，把发展农村经济和搞好计划生育这两件大事统一起来抓，通过各种形式把实行计划生育的农户组织起来，帮助制定少生快富计划，扶持上一至两个比较稳定的致富项目，并提供生产、生活、生育等多方面的服务，使他们的家庭收入高于当地的平均水平，逐步形成了“三结合”的工作路子。这一工作路子的核心是，围绕经济建设这个中心，贴近农民群众发展生产、脱贫致富的强烈愿望和建设文明幸福家庭的要求，通过帮助他们发展经济，增加收入，让他们从切身利益中感到计划生育不仅是国家的要求，对于农民家庭和个人也有好处，从而激发他们实行计划生育的内在动力。这一工作路子的主要特征是：注重“结合”，而不是孤立地就计划生育抓计划生育，在党委和政府的统一领导下，把农村方方面面的工作有机地结合起来，各项政策相互衔接，各部门、各方面的力量密切配合，保证计划生育工作同经济工作、精神文明建设相互促进;注重把利益导向机制引入计划生育工作，将发展农业的政策、项目、资金、技术等向实行计划生育的农户适当倾斜，帮助他们解决生产、生活、生育方面的困难，使他们尽快富裕起来。实践证明，凡是“三结合”工作开展比较好的地方，都取得了明显成效。
为了总结推广“三结合”工作经验，推动这项工作在全国广大农村积极稳妥地开展，国务院于1995年10月在四川省成都市召开了全国计划生育工作“三结合”经验交流地，会议认为，实行“三结合”是新形势下进一步抓紧抓好农村计划生育工作的必由之路，也是发展农村经济，加强农村社会主义精神文明建设，促进农民共同富裕的有效途径。通过实行“三结合”，把有关部门的积极性充分调动起来，有利于形成综合治理农村人口问题的新局面，也有利于提高妇女的经济、社会地位和自身素质，促进妇女的进一步解放，对于推动社会全面进步具有重大意义。
成都会议之后，各地“三结合”工作又有新的进展。许多省、自治区、直辖市党委和政府作了决定，要求把“三结合”作为农村工作的一件大事来抓，并进一步明确了各部门的职责，制定了鼓励农民少生快富的政策和措施。许多地方把涉农部门充实到人口与计划生育工作领导小组中来，建立了“三结合”工作的协调机构。各有关部门认真贯彻执行国家计生委、国家科委、农业部、林业部、水利部、卫生部、国务院扶贫办、国家农业银行、全国供销合作总社、全国妇联联合发出的《关于认真抓好农村计划生育“三结合”工作的通知》(国计生政字(1995)242号)精神，把“三结合”纳入了本部门的工作计划。目前，一个由党政领导牵头，部门配合，群众参与，积极稳妥地推进“三结合”，促进人口与经济、社会协调发展的新局面正在逐步形成。
从各地的实践看，要在广大农村积极稳妥地推进计划生育“三结合”工作，必须解决好以下几个问题：一、统一干部的思想认识
八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和201*年远景目标纲要》提出，到201*年把全国人口控制在13亿以内，201*年控制在14亿以内。这是实现我国经济和社会发展跨世纪宏伟目标的一个重要条件。要全面实现这一奋斗目标，必须用党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议精神统一干部的思想认识，从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性和紧迫性。要使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源环境相协调，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国策，严格控制人口增长，大力提高人口素质。要继续坚持“三个不变”，即坚持现行的计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，全面贯彻落实计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主的“三为主”方针，积极稳妥地推行计划生育“三结合”。要努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，即由以往孤立地就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，使计划生育工作逐步进入良性循环的新阶段。二、切实加强领导
计划生育“三结合”工作是一项社会系统工程，只有在各级党委和政府的统一领导下，协调各有关部门齐抓共管，才能抓得起来，推得开。各级党政主要领导不仅要对完成经济发展和人口计划亲自抓、负总责，而且要对实行“三结合”，引导和帮助群众少生快富奔小康，实现人口与经济、社会协调发展亲自抓、负总责。各级党委和政府要切实加强对“三结合”工作的领导，加强统筹规划、政策引导、组织协调、督促检查和各项服务工作;把各有关部门和人民团体的积极性充分调动起来，对人口问题实行综合治理，逐步形成配套的政策;措施和制度。分管农村工作的领导同志要与分管计划生育工作的领导同志一起，组织协调各有关部门共同搞好“三结合”工作。各级领导和各有关部门要经常深入基层，总结推广新经验，发现并解决新问题，使“三结合”工作不断完善，取得更好的成效。三、各有关部门要密切配合
落实计划生育基本国策，对人口问题实行综合治理是各有关部门和人民团体义不容辞的职责。在制定本部门工作规划和具体政策时，要把控制农村人口增长作为一个重要的出发点，把各项农村政策同计划生育政策更好地衔接起来。涉农部门要在农业发展的政策、项目、资金、技术等方面向实行计划生育的农户适当倾斜，帮助他们发展经济，增加收入。宣传、教育、科技、文化部门要把计划生育工作同创建“文明村”和“文明家庭”结合起来，通过普及教育、传播科学知识、活跃文化生活，促进计划生育工作的深入开展。组织、人事、民政等部门要结合加强农村基层组织建设，帮助计划生育部门建立和健全基层服务网络，逐步完善社会保障体系。卫生部门要为妇女儿童特别是实行计划生育的家庭提供妇幼保健、避孕节育、优生优育方面的技术咨询和技术服务。妇联、共青团组织要通过各种组织形式把广大妇女和青年动员起来，参与“三结合”的实践，引导他们走少生快富文明奔小康的道路。计划生育部门要立足本职，搞好生育方面的优质服务，加强与有关部门的密切配合，积极参与和促进“三结合”工作。四、因地制宜，分类指导
由于全国各地经济社会条件和计划生育工作基础不同，推行“三结合”必须坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则。要根据各地实际情况制定规划和措施，选择适合本地实际的结合形式。推行“三结合”的步骤既要积极，又要稳妥，切忌一哄而起，急于求成，防止形式主义。要认真抓好试点，通过典型引路，以点带面，逐步推广。五、切实解决资金投入问题推行计划生育“三结合”，帮助实行计划生育的家庭发展生产，需要投入一定的资金。解决“三结合”所需的资金，主要是对现有的农业发展项目、资金等在使用时作一些调整，使之向实行计划生育的农户适当倾斜。为了启动“三结合”的工作，各级党委和政府要适当增加对这项工作的投入，还要多渠道筹集资金，帮助解决实行计划生育的农户在发展生产中的资金困难。以上报告，如无不妥，建议批转各地区、各部门。国家计划生育委员会1996年3月20日
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红都村计划生育“三结合”工作实施情况汇报
红都村地处四都集镇西侧，现有人口1062人，总户236户，育龄妇女326人，其中已婚育妇235人，分别占总人口的30.7%、22.2%，二女户15户，独生子女75人。近年来红都村两委在县党委政府、镇党委政府及各级各部门领导、关心和支持下思想解放，实事求是，开拓创新，密切配合，积极贯彻落实国家计划生育的基本国策，积极地引导群众参与村级计划生育事务的决策、管理和监督，广泛的的开展计划生育与发展农村经济相结合、计划生育与帮助群众勤劳致富奔小康相结合、计划生育与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”活动，取得一定成效，获得上级领导的肯定与村民的一致好品。
工作推行“三结合”是计划生育工作的一项重大改革，是计划生育工作发展的必由之路。一开始，无论是乡、村干部还是农村广大群众在思想上都存在着一定的模糊认识。对此，该乡通过多种形式、多渠道，广泛深入地宣传“三结合”的重大意义，认真贯彻、学习中央、省、地、县关于计生“三结合”的有关文件精神，深入调查研究，借签外地经验，认真分析乡计生工作存在的突出问题：单靠社会制约机制抓计划生育，虽然控制了人口过快增长的势头，但计生成果不好巩固，，人口形式不容乐观；计划生育与经济建是实质是发展问题。经济不发达，生产、生活条件不改变，老百姓不脱贫，“越生越穷、越穷越生”的状况就很难扭转。要解决计生工作中存在的这些问题，必须围饶经济抓计生、抓好计生促发展，走人口与经济、社会协调发展的路子。201*年起，该乡从实施“富民工程”到“少年快富工程”，逐步探索出一条切实可行的计生工作“三结合”道路。
计划生育“三结合”工作是一项庞大的社会系统工程，需要部门协助、多方参与。为此，该乡从开始就按照上级的要求，强化“三结合”中的政府行为，切实加强领导，强力推动“三结合”工作的开展。概括起来，即做到“五统一”、“一落实”：一是统一组织领导。乡村两级都成立了计划生育“三结合”领导小组、建立了各项规章制度。明确了政府一把手任组长，主管领导具体抓，并建立了办事机构，具体组织、协调、指导“三结合”工作的实施。二是统一规划。乡里先后出台了《关于在全乡农村开展计划生育“三结合”活动的实施意见》、《关于少年快富文明工程的实施方案》等有关文件。制定了实施“三结合”的具体方法、步骤。并把“三结合”工作纳入了经济、社会发展的总体规划和扶贫攻坚计划，层层下达帮扶计划，分解帮扶任务。三是统一政策。乡党委、政府、乡直各单位、各村委都制定了若干具体政策和措施，突出落实帮扶项目、扶持发展生产、增强“造血”功能，利用政策导向，把上级关于扶贫支持农业发展的政策向计生户倾斜，将资金、物质、技术等生产要素优生配置到计划生育户，扶持其上项目，发展生产。全乡有201*多户不同程度地享受到了这些优惠政策。四是统一行动。为了使“三结合”工作少走弯路，我们在先搞试点取得经验的基础上，在全乡全面铺开，此项工作大体分四步：①摸底排队。全乡共排查出重点帮扶计生户1380户，其中独生子女户：368户，双女结扎户及二孩结扎户1012户。②分类建档。以乡或村为单位，按照帮扶户家庭人口状况，文化程度，经济条件，技术特长等进行分类建档立卡，帮扶对象、帮扶单位计生部门各执一卡，相互监督、促进落实；③制订帮扶计划。201*年至201*年先对领取《独生子女父母光荣证》的农户和计生户中的特困户进行重点帮扶，对人均纯收入在中等以下的计生户，分期分批进行帮扶。④落实责任。做到目标、任务、责任落实到干部，项目、资金、技术落实到农户。要求乡村党员、干部与计生困难户结对帮扶，实行“三定一包”责任制：即定帮扶对象人均纯收入高于当地年人均水平的25%；五是统一考核。乡里对各村委、乡直各单位分别下达了《计划生育“三结合”考核办法》及《乡直机关部门开展帮扶计划生育户先致富活动的考评办法》，每年年底，由政府统一组织人员，严格按照考核办法，从组织机构、工作安排、优惠政策、帮扶项目、帮扶效果等五个方面进行全面考核，并与全年的计生工作和整体工作成绩挂钩。六是狠抓落实。采取平时抽查、督查，半年检查、年终考核和群众评议等一考核。系列的方法，有力的促进了“三结合”工作的落实。201*年以来，全乡共帮扶资金130万元、帮上项目1000多个，举办各类技术培训班184期，受训人员达5000多人次。
突出部门行为，落实齐抓共管
“三结合”的政府行为主要部门行为来体现，群众要靠部门行为带动，离开了部门的积极参与，“三结合”工作就很难全面、有效、持久地开展下去。因此，我们十分注重突出部门行为，根据不同的业务特点，性质使各部门在“三结合”工作中发挥职能作用。
一是充分发挥涉农部门在“三结合”中的主力军作用。近年来，该乡要求农机、农技水利、畜牧、林业、金融、供销等涉农部门在“三结合”工作中重点做到三个倾斜：即政策倾斜，项目、资金倾斜，技术培训倾斜。全乡12个乡直涉农部门纷纷结合各自的业务特点把乡里十大优惠政策量化、分解成具体条款，共出台优惠政策措施72项，涵盖了计生户的生产、生活、生育的各个方面，有力地促进了“三结合”工作的深入开展。目前，全乡对1786户领取《独生子女父母光荣证》的、免去其独生子女户、双女结扎户二孩结扎户办理了母婴安康保险、妇女健康保险和养老保险；并优先安排134人计生困难户进入乡、村企业就业。营业所、信用社、基金会积极为独生子女、双女结扎户筹措资金、低息货款40多万元帮助发展农村经济；农机、农技部门，积极为广大计生户搞好机械义务维修、机械操作、使用培训和优良种子推广、串换等；畜牧站还重点培养出120多个计生户成为养殖大户。路口村雷庄张妮在畜牧站扶持下，建起“家庭养猪场”，年出栏商品猪达300余头，年收入可达201*0多元，率先走致富路。众乡邻纷纷效仿，畜牧站主动当起了“科技顾问”，使全村养殖业大发展，全村2530多人，仅养猪就达1.1万头，出现了“猪比人多”的奇观。
二是充分发挥计生部门的参谋助手作用。乡计生办积极为党委、政府出谋献策，当好参谋，主动联系沟通各机关部门，寻求计划生育与机关业务部门的最佳结合点，统一认识，协调制定政策措施，并利用自身优势，协助各有关部门把好关“三结合”的各项在政策和措施落到实处。几年来，乡计生办共为乡里拟定“三结合”实施方案、考核办法10余份，开展重点调查13次，推广典型26个，编印各类宣传学习资料32份，培训计生干部130多人。有力地推进了“三结合”工作程。
三是充分发挥职能部门参与作用。要求他们结合自己的行业特点，制定优惠政策和帮扶措施，开展对口帮扶和包村帮扶活动，积极投入到“三结合”工作中去。如工商所为帮扶对象优生安排摊位；中小学校优生让帮扶对象子女入学、入托；卫生院为独生子女义务保健，检查身体；水利站利用“人对井、井对人”的方法，优先为帮扶计生户打井300多眼。为他们的经济发展插上了腾的翅膀。
三、强化“三生”服务、切实帮在实处
众所周知，计划生育“三结合”的立足点应放在“三生”服务上。因此，该乡工作的重点，也应突出服务，做到得及时，帮在实处，帮出实效，使广大计生户成为“晚婚晚育、少生、优生、文明幸福、勤劳致富”的“小康型”家庭。
1、帮助农民勤劳致富奔小康为目标开展生产服务。主要抓了三点：一是资金扶持。路口村党支部发动先富起来的党员、干部、计生协会员，拿出部分资金成立了全乡第一家“少生快富”基金会，扶持一部分独生子女户、双女结扎户创办经济实体。去年，该村发达37名党员、干部和13名计生协会理事集资出力，重点扶持5个独生子女户和3个双女结扎户搞温棚种植项目，使这8个重点户当年投资、当年见效、当年脱贫。该村雷庄计生困难户挂全民夫妇201*年退掉二孩生育证，把主要精力用于发展“绿色经济”上，在村基金会的扶持下，建起了两座塑料大棚，当年收入达1201*多元，一举摘掉贫困帽子，走上致富路。二是积极进行项目开发。四楼村党支部和计生协联合成立了“少年快富”互助会，筹集资金在全村重点扶持50户较为贫困的农户，从事养殖业，并与扶持户鉴定“少年快富”合同，仅此一项人均收入比上年增加500多元。该村草庙计生困难户寇普花，201*年在栏生猪近百头，年收入上万元，成为少生快富“领头雁”。三是组建技术服务网络。乡计生办、计生协组织养殖，种植、加工等技术能人，深入乡村进行技术指导、传经送宝，帮助计生贫困户创办“少生快富”项目。赵庙村党支部和计生协利用离街较近的优势，联合成立蔬菜种植协会，积极向群众推广蔬菜种植技术、扶持农户发展蔬菜种植，使全村68个被扶持户走上了富裕路。3、以帮助农民建设文明幸福家庭为目标开展生活服务。201*年，乡计生办，团委、妇联利用乡计划生育学校，组织育龄妇女学习科学知识、优生优育知识、家庭育儿妇女卫生保健知识教育，开展“双学双比”和“学一技、创千元、奔小康、做贡献”活动。充分发挥广大妇女“半边天”的作用，大力发展庭院经济，仅此一项，人均年收入净增了200多元。
2、帮助农民少生、优生为目标开展生育服务。乡里成立了少生服务队、定期派出乡卫生院、计生所义务人员深入村组巡回义诊、为育龄妇女防病治病，为五保老人、婴幼儿检查身体，对青年男女开展婚前教育。乡村两级还利用计划生育学校分期分批举办“三前”、“五期”培训班，提高广大妇女对优生优育的认识，并开展孕前、产前、产后、术前、术后“一条龙”服务。去年，乡计生所利用В超和波姆治疗仪，为全乡广大育龄妇女进行妇科病普查3600余人次、其中共查出不同程度妇科疾病630余人，义务治疗妇科病430多例，举办各类婚育知识培训班12期，受训人员达1000多人次，优生、优育咨询300多人次，收到良好效果，一些群众说，政府不是不让生，而是让少生、优生，都是为俺老百姓着想。几年来，通过在全乡大力开展计划生育“三结合”工作，广大群众生育观念发生了根本变化，由过去“要我实行计划生育”变为“我要实行计划生育”。“先发家后成家”、“晚生孩子先致富”、“少生孩子多挣票子”已成为全乡广大青年追求的新时尚。如今，全乡85%以上的农户已初步形成“一户一孩一业”或“一户一孩多业”的家庭新格局。
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