定远县中型水库移民后扶上半年工作总结
定远县中型水库移民后扶上半年工作总结
我县是移民大县，移民后扶资金较大，移民项目点多面广，移民后扶工作时间长、任务重。在省、市移民主管部门的关怀指导和县委、县政府的坚强领导下，我办努力克服人少事多、条件落后等不利因素，及时总结经验，加大工作力度，严格执行水库移民有关政策和上级指示，确保移民各项工作的落实，较好地保障了这项重要民生工程的顺利实施。一、移民直补资金发放
我县201*年第一季度水库移民直补资金现正在下发。6月底前将全部打卡发放到移民个人账户。省核定我县201*年移民直补人口为36765人。下发标准为每人150元。另外对于核增的28人按每人1500元标准进行补发。
从201*年下半年移民工作开展以来，我县共下发了七批移民直补资金，计5912万元，每个移民直接获益为1650元。
我县严格资金发放程序，加强资金管理，实行专款专用，严禁滞留截留挪用。对于直补资金发放全部核实到人，并建立档案、设立账户，做到户有卡、村有表、乡有册、县存档。并及时核减不符合条件或自然减员人口。二、项目进展
201*年，省下达我县移民扶持项目资金计划三批，共1689万元，现已全部到帐。我县后扶项目投资计划已全部由省、市核准并下达批复。涉及我县17个移民重点乡镇。三批投资计划涉及人畜饮水（1个）、农田水利（24个）、村组道路（52个）、文教卫生（1个）和其他类（4个）项目共82个。现已完工60个，在建22个，已拨资金689.27万元。从上报资料统计，自建项目56个，发包项目25个，自建率69%(第一、第二批自建率57%，第三批自建率90%)。其中：第一、第二批总投资1089万元，共51个项目。完工42个，在建9个。已拨资金519.37万元，占总投资48%。自建项目29个，发包项目22个。
第三批总投资600万元，共31个项目。完工18个，在建13个。已拨资金169.9万元，占总投资的28%。自建项目28个，发包项目3个。3个发包项目分别是：西卅店镇河套大桥工程（第一批追加项目）、张桥镇东葛电站工程、藕塘镇小马桥拦河坝工程。三、存在的主要问题
1、扶持项目自建率低。乡镇主要负责人对新机制普通存在认识不足、重视不够，习惯用传统的发包方式搞工程建设。尤其是我县水库移民工作会议召开后，少数乡镇对于第二批扶持项目实施方式的整改不到位。
2、项目资金拨付率低。在后扶项目建设过程中，资金的预拨和报帐明显迟缓滞后，很大程度上影响了项目建设进度。
3、项目资料不规范。项目软件资料仍然存在不全、不细、不规范的问题。项目档案存在整理不规范、资料散乱和整改不到位的问题。
4、监管难以到位。县移民办由于人员少且为兼职，缺少交通工具，对移民后扶项目存在检查督促监管不及时、不到位，甚至缺位问题。四、严格落实整改措施
今年是实施移民后期扶持项目工作的第一年，采取的又是一套新的建管方式。为了切实保障新机制的顺利实施，确保移民后期扶持项目实施好，真正造福广大移民群众，我县针对上次省移民局在检查中发现的问题，及时采取了一系列有效整改措施，并狠抓落实。
1、进一步提高认识。为进一步宣传落实扶持项目新的建管机制，提高认识，在省移民局对项目实施情况进行督查后，我县先后召开了两次移民工作会议，一次是由县政府组织召开，全县所有乡镇和有关县直部门主要负责人参加，分管副县长主持，县长到会讲话；另一次是由县发改委、
移民办组织召开，各乡镇移民工作分管负责人和经办人员参加。
2、进一步完善政策。我们针对前期项目实施过程中存在的问题，及时提出解决办法。完善了《定远县中型水库移民后期扶持项目工作流程图》以便更好地指导乡、村做好项目建设；并联合财政部门下发了《关于进一步加强水库移民后期扶持项目管理和完善资金拨付的通知》，规范拨款程序。
3、明确目标责任。我县明确要求，乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，经办人员专门抓，并要将目标任务落实到人、责任到人，每个乡镇要至少确定1-2人负责移民工作。强化管理、全程监督、提供服务、搞好协调，认真组织年度计划项目的实施，确保扶持项目按序时进度稳步推进。要按照《定远县中型水库移民后期扶持项目工作流程图》的要求，完善项目资料。4、严格奖惩制度。对于按规定认真做好年终移民人口自然减员统计上报的乡镇，县移民办将把核减人口的前三年直补资金部分就地转为项目资金予以鼓励。对年度计划内顺利完成扶持项目建设成效突出的乡镇，在下年度移民项目资金安排上予以倾斜。对虚报、瞒报扶持项目或不落实扶持项目建管机制的乡镇，一经查实，县移民办暂停该项目的资金拨付，并核减或取消该乡镇下一年度扶持项目资金。
5、提高自建比例。对于第一、二批后扶项目中还没有开工的项目，必须重新调整，按自建方式实施。从第三批扶持项目开始，我县能够采用村民自建的扶持项目一律不得进行招投标，由项目管理小组组织村民真正自建。确实不能采取自建方式的，必须经村民代表大会讨论通过并报县移民办批准后方可由项目管理小组对外发包，按照招投村管理方式进行。
6、加大项目督查。作为一项重要的民生工程，我县加大督查力度。由县政府分管县长多次到乡镇督查项目实施进度、工程质量和实施方式，并对项目资金拨付进度进行协调和督促。对工程进度较慢的乡镇予以通报。另外还专门针对未开工项目，召集有关乡镇主要负责人进行调度。7、强化资金监管。为加强资金监管，我们联合财政部门下发了《关于进一步加强水库移民后期扶持项目管理和完善资金拨付的通知》，进一步明确资金拨付流程。财政部门采取了灵活有效方式，加快资金拨付进度。监察部门加大了对扶持资金使用的监督和管理。五、下半年工作思路
1、认真组织直补资金发放。对于我县下半年移民直补资金发放工作，我们将严格按照省、市要求，一旦资金计划下达，我们将及时足额下发。同时，认真做好移民自然减员人口的核减工作，及时核查统计上报。
2、进一步加快工程进度。从近段时间县政府组织的督查情况看，移民扶持项目所属的绝大多数乡镇都能按照规定的时间进度序时推进工程进度。个别乡镇因为扶持项目技术要求较高、实施难度较大进展缓慢。三批项目除两座桥梁外都能在6月底前全部完工。
3、加快工程验收和资金拨付。对于完工的移民项目，我办在村委会自验和乡镇初步验收的基础上，由县移民办联合交通、水利等相关部门组成验收小组，在村委会自验和乡镇初步验收的基础上，对工程进行及时实地验收（已完成10条道路和10座塘坝的验收）。另外，财政部门要尽量简化资金拨付手续，乡镇要督促项目理事会加快资金拨付申请，尽快将项目资金拨付到位。4、充分做好201*年项目扶持工作。在全面总结201*年三批移民扶持项目工作经验的基础上，对于201*年项目扶持工作，首先，我们将严格实行省里确定的新的建管机制，确保“四自”要求得到落实。其次，我们将严格做好项目上报前的现场审查、项目实施过程中的现场监管和项目实施完成后的现场验收等工作。坚决按照上级要求，将这一民生工程做细做实做好
扩展阅读：大中型水库移民后扶工作情况汇报
大中型水库移民后扶工作
情况汇报
大中型水库移民后期扶持是全面贯彻落实党中央、国务院科学发展观、构建和谐社会的重要举措，对帮助广大移民脱贫致富、促进新时期水利水电事业持续健康发展，具有十分重要的意义。**市是**省移民人口最多的地区，搞好水库移民后期扶持工作对改善移民生产生活条件，增加移民收入，维护库区和安区稳定有着深远的意义。现将我市移民后扶资金落实情况汇报如下：
一、**市移民工作基本情况
省核定我**市大中型水库30座，有中央直属水库*座。大中型水库移民后扶人口12334人，其中原迁人口45677人，新增人口23456。涉及全市五县一（市）四个区的565个乡镇、tyt个村、ghgh个组，是全省移民后扶人口最多的市（州）。
201*201*年度，省财政累计拨付我市大中型水库移民后扶资金dfgfg万元（原迁移民直补资金fgfg万元；新增移民项目资金fgf万元），截至目前累计支出fgfg万元（原迁移民直补资金fgf万元；新增移民项目资金fgfg万元），累计结余fgfg万元（原迁移民直补资金fgfg万元；新增移民项目资金dfg万元。（详见附表）
二、取得的成效
**市移民后扶工作把后扶政策实施作为改善民生的重大机遇，以“政策兑现、资金安全、移民满意、社会稳定”
为目标，扎实推进移民后扶工作的实施。通过实施移民再搬迁安工程，加强基础设施建设，开发和调整生产资源，培育和发展区域特色经济，开展科技扶持，使我市大中型水库移民生产生活条件得到改善，有力地促进了库区安区经济发展和社会稳定。
（一）直补资金稳妥发放，缓解了原迁移民突出困难。在原迁直补助资金发放过程中，各地严格按照“直补到人、一人一卡（折）”的要求，坚持把困难留给政府，把方便让给群众，本着“高效、简化、便民”的原则，全面推行直补资金社会化发放。最大程度地解决移民在资金发放中遇到的各种困难，原迁移民及时稳妥地领到了直补资金，解决了原迁移民最直接的困难。
（二）后扶项目效益明显，改善了库区和安置区生产生活条件。
后期扶持政策的实施，得到库区和安区移民群众认可。**县**镇**村从移民最迫切需要解决的饮水问题入手，投入后扶资金19.5万元，新建水窖20口，架设引水管道4.5千米，解决了近201*人吃水问题；**县**乡东钦村距离县城15公里，过去仅有一条机耕路，晴通雨阻，乘船、骑自行车到县城需要半天时间，通过移民后期扶持项目建设将通村公路硬化后，现在到县城只需半个小时；**县**村通过后扶资金发展板栗，再结合地方配套部分资金，已建板栗基地400余亩,受益户年人均增收300元，既增加了移民的收入，又优化了库区生态环境，较好的发挥了移民后扶资金的综合
效益,真正让移民群众得到了实惠。这些项目的建成，有效缓解了库区和安区普遍存在的行路难、饮水难等，极大地改善了移民群众的生产生活条件，库区和安区面貌大有改观。
（三）后扶政策实施使库区、安置区稳定态势进一步增强。
后扶项目的实施解决了移民群众迁居地的实际困难，提高了移民和迁居地群众收入，安区群众的切身利益得到了维护，切实感受到生产生活环境发生的变化，从而化解了移民对现状不满情绪，缓解了社会矛盾和积怨，因移民不满引起的纠纷和上访较以往大幅度减少。
三、做法与经验
在移民后扶政策实施过程中，各级党委、政府高度重视，各级财政、移民部门紧密配合，取得了可喜的成绩。
（一）领导高度重视。市县（市、区）党委、政府主要领导高度重视水库移民工作，对于涉及后期扶持工作的重要问题，亲自参加调研，深入库区和安区调查研究，并将移民工作纳入政府工作的重要议事日程。明确了相关部门的职责，完善了移民部门具体实施后期扶持工作、财政部门负责资金监管的工作机制。各地按照移民工作属地管理原则，明确主要领导和分管领导担负起第一责任人和具体责任人的职责，将移民后期扶持政策落实情况纳入该地区效能建设考评范畴，从而确保了工作扎实有效地向前推进。
（二）机构健全。县（市、区）政府将“理顺移民工作管理体制，建立健全移民管理机构，完善工作机制”作为重
要工作来抓，成立了由宣传、财政、移民、发展改革、水利、公安、广电、银行等多个部门组成的水库移民工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，切实做到了领导责任到位，工作措施到位，监督检查到位。为切实做好移民后扶工作，很多地方还增加了人员编制和财政预算，从严从高选拔优秀人才充实到移民工作中来。
（三）部门密切配合。各相关部门本着对移民高度负责的工作态度，积极加强横向联系，共同努力，全面贯彻落实移民后扶政策，维护了库区和安区的社会稳定。各地方的财政和移民部门工作衔接及时，配合默契，保证了移民后期扶持政策的顺利推进，产生了积极明显的社会效果。
（四）管理日趋规范。各地按照省、市制定出台的管理办法和操作指南，切实加强资金、项目和计划管理。从完善制度、明确责任、加强监管等方面入手，结合实际研究措施，相继出台了地方性的《大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《移民后扶资金县级报账制管理实施细则》等相关规定。
四、存在的问题
**市在实施后期扶持工作过程中，因建库时间长、历史情况复杂、后扶人口基数大、资金数额大、后扶项目多、工作量和难度大、管理滞后等带来诸多问题，在一定程度上影响了后扶工作的成效。
（一）部分项目建设进度缓慢，进展不平衡。造成部分项目建设滞后，或停止实施的主要原因：一是资金和项目工作衔接不够，部门沟通不畅，有的项目资金到位了，但实施
部门并不知晓，延误了工期；有的是县与乡、乡与村，以及部门内部职责不清，分工不明，各项基础性工作不到位，日常管理工作跟不上。二是对项目的前期预算有偏差。有的项目在实施过程中，因原材料涨价、管理费用支出或前期评估不精确等，造成实际造价与预算价格存在偏差，致使项目因资金问题停滞。三是项目资金直达施工单位，部分乡镇和村没有参与管理和实施，没有积极性，对项目实施配合不够。四是部分拼盘项目，由于其他配套资金未及时到位，影响了整个项目进度。
（二）档案管理不规范，民主程序不到位。一是后扶项目的申请立项、计划申报审批和下达、工程施工、竣工决算、验收、资金拨付等资料未严格按要求归档，部分基础资料收集不齐全；二是由于部分地区民主程序不到位，项目实施和资金使用群众不知情，缺乏监管，项目的实施不能充分反映移民的需求。
（三）现行政策存在一定的纰漏、严重制约了后扶工作的向纵深发展
移民后扶是是保护移民权益、维护农村稳定、促进发展与和谐的一项重要工作，是各级政府义不容辞的责任和长期艰巨的任务。虽然各级地方党委政府都相继出台了一系列管理意见，而在实际操作中暴露出的很多问题在现有的政策规定中没有明确，严重制约了后扶工作的深入开展。如项目预算与决算之间差额如何处理；项目从前期到竣工整个过程的预算编制、工程监理、决算等中间费用能否从项目资金中列支，项目中间费用按什么标准取费，哪些项目能够取费、哪
些不必要取费；移民村能否作为项目实施单位；原迁移民自然减员节余资金能否用于项目建设，节余资金如何调剂使用等等问题。就项目预算与决算之间的差额问题而言，从我们在基层了解的情况来看，绝大多数已完工的项目其决算与预算资金是完全一致的，硬性的强求预算与决算的一致，其结果无非是项目“瘦身”或工程质量“打折”6
。
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