建筑业改革与发展工作总结
XXX县建筑业改革与发展工作总结
多年来，我县建筑业在建设部和省委、省政府的正确领导下，获得了持续快速发展，建筑业的改革与发展取得了明显成效，建筑业已经成为XX县国民经济的支柱产业，为经济社会的发展做出了重要贡献。一、XXX县建筑业概况
XXX县是建筑业大省，建筑业年平均从业人数150万人，建筑业总产值1023亿元。勘察、设计企业529个，年产值12.45亿元。产业结构基本合理，专业门类比较齐全，可以满足各种大型工业、交通等专业及民用工程建设的需要。
二、建筑业改革与发展的基本情况
改革开放以来，特别是1984年国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革意见的实施，极大地促进了我省建筑业持续快速的发展，随着建筑业改革的不断深入，建筑业的产业规模、结构、所有制形式、生产布局、市场管理等发生了巨大变化，对经济社会发展做出了重要贡献，已经成为我省国民经济的支柱性产业。
（一）建筑业持续快速发展建筑业20年的改革与发展，我省建筑业在质和量两个方面都得到迅速提升，“九五”期间达到高峰，完成产值、增加值、利税、利润等主要经济技术指标均排位全国前十名。到目前，产业规模增长10倍以上，建筑市场拓展到20个省市、自治区，外出施工人数51.8万人次，部分企业开拓了亚洲、中东和非洲建筑市场，企业竞争力明显增强，完成了一大批国家和省重点工程建设任务，在基础设施建设、住宅建设中发挥着不可替代的重要作用。201*年，全社会建筑业完成增加值424亿元，占全省GDP的6.16％，全社会从业人数247万人，占全社会从业人数的7.2％，为国民经济发展，增加就业，建设小康社会，提高城市化水平做出了贡献。
（二）建筑业改革逐步深化
自1996年开始，我省始终重视建筑业的改革工作，深入企业调查研究，按照中央和省的改革政策，指导全行业的企业改革。在公司制改造、建立现代企业制度、组建大型企业集团、放开搞活国有中小企业、深化企业内部改革等方面，进行了积极探索。相继制订了一系列企业改革的指导性意见，以及加快改制、鼓励民营经济发展的政策措施。到201*年底，全省集体所有制和国有中小型建筑业企业基本完成改制工作，国有大型建筑业企业改制工作正在抓紧进行。截止目前，尚未改制企业526家，其中国有222家，集体304家，分别占企业总数的6.2％和8.4％。企业改制和政策导向，推动了民营企业迅速健康发展，国有、集体建筑企业不再占行业主导地位，201*年，民营建筑企业完成产值8.0亿元，施工面积9839万平方米，竣工面积5581万平方米，分别占全省总额的69.2％、76.6％和77.1％，成为建筑业的最重要产业构成。（三）为建筑业发展提供良好的政府公共服务
根据行政许可法的要求，结合我省建筑业发展的实际情况，为支持建筑业的健康快速发展，在全省建筑业实施“提质增速”、“走出去”和“科技兴业”三大战略。进一步进行审批制度改革，规范审批行为，实行了规范统一的行政审批制度，建筑业资质管理更加公开化、标准化。建立资质审批绿色通道，对拓展外埠建筑市场的企业，及时办理。欢迎在外长期从事建筑业分包的队伍或个人，注册开办独立建筑企业，在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、集体企业，允许解除挂靠关系转为民营企业，允许将原有的工程业绩、个人从业资格带入新立企业。开放建筑市场，促进队伍、材料设备等生产要素的自由流动，对企业和个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。加强调查研究，与建设部政策研究中心共同完成了《XXX县建筑业发展战略研究》，指导我省建筑业发展工作。（四）培育和完善建筑市场
为遏止建设领域腐败现象，为建筑业发展提供良好的竞争发展环境，我省对建筑市场进行了连续多年的治理整顿，在全国率先颁布实施了《XXX县建筑市场管理条例》，建立了有形建筑市场，成立了建筑市场稽查队伍，加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度，积极发展建筑市场中介服务组织，大力作好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，认真开展建筑市场经济秩序整顿。根据建筑市场当前的新形势，我省经过积极努力，修改完善了《XXX县建筑市场管理条例》，颁布实施了《XXX县建筑条例》，开始全面推行建筑市场的“工程量清单报价、低价中标和工程担保”三项制度，制定完善了相关规范性文件，对有形建筑市场发展进行了调研，提出了今后的发展方向。（五）工程质量和安全生产监督管理工作迈出新步伐
我省始终高度重视建筑工程和城市基础设施工程质量与安全生产监督工作，以省长令颁发实施了工程质量、安全生产的管理规定，建立健全了工程质量和安全生产的监督机构，多次在国家的质量和安全检查中获得好评，我省建筑工程安全监督站获得全国“五一”劳动奖章的殊荣。
为确保安全生产，建立了安全生产责任制，与各市安全生产目标责任书，严格责任追究。定期组织安全生产大检查和市政施工安全督导。深入开展创建文明工地活动，把施工现场作为安全管理工作的出发点和落脚点，确保安全生产条件达标，大力开展工地文化创建活动。每年开展“安全生产月”活动，加强教育培训，提高企业和员工的安全意识。大力做好各项基础性工作，完成建筑业企业安全资格年检，编制了《建设工程安全规程》，开展了《建设工程安全生产管理条例》宣传贯彻活动。201*年，全省共发生建设工程事故39起，与上年同期相比下降20％，死亡人数46人，比上年下降4.2％，杜绝了特大恶性伤亡事故的发生。圆满完成了年度安全生产各项指标和工作目标。
为确保工程质量，相继出台了加强一系列规范性文件，健全了质量管理制度。在行业全面推行ISO9000质量管理系列标准，强力执行国家强制性标准，编制了建筑工程质量技术资料管理规定。加强了重点项目监管，圆满完成了一批重点建设项目的质量监督任务。定期组织了全省工程质量检查和工程抗震设防质量检查工作，对质量通病和住宅工程质量投诉热点问题进行专项治理，推动环境检测工作向前发展。加强了质监队伍建设，进一步完善质监工作规则，改进监督方式，建立巡查和定期报告制度。全面实行了施工图设计审查制度，省辖市城区审查率100％，县（市）辖区施工图审查覆盖率达到92％，有效地保证了勘察设计质量，维护了公众安全和公共利益。
（六）工程建设标准化不断完善，工程造价改革稳步推进
坚持标准化和工程造价工作服务于工程建设需要，健全了全省的标准化管理和工程造价管理体系，完善了相关法规。编制了大量的地方性标准和各种定额。编制发布了近百项项地方标准。积极开展工程量清单计价规范的宣贯工作，完善了配套政策，及时提出了执行清单计价的原则，制定了做好现行造价制度与清单计价制度的配套衔接措施。开展了宣贯培训工作，对全省造价从业人员进行了全面培训。完成了《XXX县建设工程计价依据》中建筑、装饰、安装、古建、市政综合基价等计价依据的编制和交底。制定了《XXX县建筑工程施工发包与承包计价管理实施办法》，进一步规范了工程造价的形成规则，工程量清单报价、评标正在成为招标投标评标的主要形式。
我省建筑业存在的不足和问题：一是产业结构不尽合理，缺乏龙头骨干企业，劳务企业发展缓慢，改制建制工作任务还很艰巨；历史原因造成拖欠工程款较为严重，已严重阻碍了建筑业企业的发展；建筑市场交易行为不规范，恶性竞争现象比较突出；工程质量和安全生产监督体系尚待进一步完善等等这些问题，影响着行业健康发展。三、今后主要政策措施
（一）加大改革力度，全面完成行业的改制建制工作。
目前，我省建筑业改制已进入攻坚阶段，按照中央及省的总体要求，以省政府印发的《关于加快推进国有企业改革的意见》为指导，以布局优化和结构升级为主，从战略上加速推进建筑业国有经济布局调整和改组国有企业，努力探索公有制多种有效实现形式。要以体制创新为动力，以市场化为取向，加快建立现代企业制度。按照现代企业制度的要求，全力推进规范的公司制改造，真正使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，全面完成全省改制任务。（二）进一步加快行业结构调整，适应市场经济发展的需要。按照行业改革与发展的要求，根据我省的特点，着力培育和壮大有竞争力的优势企业和企业集团，加快大公司、大集团的发展，同时积极引导中小企业向专业化、劳务化发展，使龙头企业真正站起来，专业化、劳务化企业真正浮出来，即培育一批具有带动作用、规模经济优势和代表我省建筑业形象的大型集团公司，又发展一批具有鲜明特色的专业化小公司，提高社会化协作水平。同时，以多元化经营为主线，以经济效益为目标，从企业自身特点出发，打破产业界限，在主营经济的依托下，向其他产业拓展；积极探索跨产业、跨地区发展的可能和优势，努力改变单一发展的传统模式。着力控制长线专业企业的发展，大力培育高附加值专业的企业。在供需平衡的前提下，重点培育高附加值专业企业，以提高行业整体运行效益，力求专业结构更趋合理。（三）加快开拓省外及国际市场的步伐，拓宽发展空间。
以优化发展环境和实施西部大开发战略为契机，以国家增加投资、扩大内需拉动经济增长为动力，把开拓和占领国内外建筑市场为出发点和落脚点，做到省内外和国际两个市场并举。首先，巩固和壮大京、津、沪、晋等已进入的建筑市场。充分利用原有优势，巩固和发展原有阵地，利用当地的经济发展带动我省建筑业的发展，培育和造就一批整体素质高、竞争力强、工程质量硬、信誉好的特别能“战斗”的企业，以提高我省建筑业在全国的知名度。其次，以国家投资的态势和政策走向为指导，把重点放在投资规模大、运行秩序好的市场上，有选择地在大西北建立我省的建筑队伍管理处，实施有组织、有步骤地开发大西北市场。第三，加速开拓国际工程承包市场。对于国际工程承包市场，应着眼于两方面，即国外的国际市场和国内的国际市场，后者是指外商投资中国的建筑市场。为此，要认真分析每一个市场的特点、趋势和潜力，采取可行的措施占领市场。以提高现有国际建筑市场覆盖面为基础，着力扶持一批条件较好的建筑企业，尽快跻身国际承包市场，提高全省建筑业在国际工程承包市场的竞争实力和占有份额；第四，充分利用国家迎接经济全球化的政策导向，发展我省建筑业具有对外经营权和劳务输出权的企业，采取不同方式加速进入国际工程承包的领域；第五，加速培育懂技术、熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型工程技术及管理人才，形成一支高素质的相对稳定的对外工程承包骨干队伍，推进建筑业向国际建筑市场的转移；第六，着力开展银企或企企合作，提高企业的筹资能力，改善企业的资金和竞争状况。（四）完善的市场运行体制，为建筑业发展提供良好的环境。
建立健全完善的建筑市场运行体系，是建筑业健康发展的保证。要以两法一条例规范建筑市场的主体行为，把投资方、承包方、中介方都纳入市场监督和管理范围。要规范建筑市场准入制度，转变政府职能、管改进理方式、创新监管手段、简少行政审批环节，放宽进入市场门槛，加大依法监督管理市场的力度。进一步调整和简化建筑业各类资质的分类分级标准。积极培育工程承发包二级市场，把总包活动（二级市场）纳入交易中心管理，建立健全市场规则，为专业、劳务公司创造合法公开、竞争有序的市场环境。进一步完善招标投标制度和有形建筑市场建设，规范招标程序和方法，推行招标代理制度，建立起公开、公正、公平竞争的市场机制和运行规则；完善有形建筑市场信息网络建设，充分发挥有形建筑市场在规范工程承发包交易中的作用。完善建筑市场价格体制改革工作，使建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理，装备水平以及工作效益和实际消耗，实现资源的优化配置。积极推行三项制度的建设，最大限度减少拖欠工程款的现象。
（五）加快科技兴业的发展，提高建筑业企业整体素质。
加大科技兴业战略的实施力度，用先进的技术和方式，代替传统的生产方式和管理模式，提高企业劳动生产率。强化企业技术创新主体意识。积极与国内外先进施工企业、高校、设计、科研机构建立以课题、攻关项目为纽带的科研联合体，加速形成以企业为中心的技术创新体系。省重点培育和发展的大公司、大集团要率先建立企业技术创新机构，研究开发先进的施工技术，形成以关键技术为核心的经济增长点。建立健全人才培养机制。着力培养一批懂技术、会管理、善经营、具有现代意识和战略决策能力的高素质管理人员。逐步建立我省对建筑业从业人员强制培训制度，提高作业层素质。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，完善和落实各项人才激励政策。
（六）加强行业管理，强化工程质量和安全生产的监督管理。
全省工程质量和安全生产工作要加快法制化、规范化、标准化的进程，树立“百年大计，质量第一”的思想，深化“以人为本”的工作思路，建立巡查制度，强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能、环境综合质量。健全项目法人、施工企业、监理企业及政府监督管理各司其职的质量保证体系，明确并落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，突出抓好住宅工程质量和国家、省重点工程，消除质量通病。实现施工现场标准化、规范化管理，全面提高企业的安全生产意识，增强职工的自我防护能力。（七）加强廉政建设，加大立法力度，提高依法行政水平。
把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治业与以德治业紧密结合起来，大力推进精神文明建设和廉政建设，提高立法质量和效率，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律法规体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，运用法律手段管理建筑业的各项活动。维护市场秩序，保护公平竞争，保障结构调整顺利进行。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展“三个代表”重要思想的教育，高度重视反腐倡廉工作，弘扬廉洁高效、运转协调、行为规范的行业管理机制。（八）提高认识，转变观念，充分发挥建筑业支柱产业作用。
各级政府及建设主管部门要提高认识，把建筑业提到支柱产业的高度来分析研究，并以此谋化建筑业的发展。建筑业既是为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部门。建筑业的发展，一方面可以解决农村富裕人口的就业问题，对致富家乡、推进城市化进程有积极的促进作用；另一方面对其它相关产业也有拉动作用，包括建材工业、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等；第三，高效、优势的房地产商品可刺激居民对建筑产品的需求增长；第四，还可促进社区服务业等相关产业增长。所以各级政府及建设行政主管部门要重视和关心建筑业的发展，从经济发展的全局认识实现建筑业大省向建筑业强省跨进的重要意义。把建筑业的发展目标纳入全省和地方国民经济和社会发展的中长期规划，将其作为支柱产业和优势产业来扶持。以国务院和省政府解决建设领域拖欠工程款和农民工问题为契机，尽快研究制定解决长期以来困扰建筑业发展的拖欠工程款问题，使建筑业发展走上良性轨道。要逐步加大宏观调控力度，适应市场经济的发展需要，改变原有的按隶属关系、条块分割的管理体制，实施以市场为基础，以立法为依托，以政策协调为手段，通过统一的行业管理，对建筑经济活动进行有效的调控、组织、管理和服务。全省形成合力，共同推动其加速发展，提高全行业整体运行质量，巩固和发展建筑业在全省国民经济中的支柱产业地位，实现建筑业大省向强省迈进的目标。
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201*年度建筑业工作总结及201*工作计划
索引号:KJA46-C0300-201*-001生成日期:201*-01-20发布机构:高邮市建筑工程管理局201*年，全市建筑业战线上的全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和市委九届六次全会精神，按照201*年全市建筑业工作会议的统一部署，积极推进建筑业改革改制工作，积极应对国际金融动荡带来的影响，积极响应四川特大地震的援建号召，创新发展思路、夯实发展根基、凝聚发展动力，奋发进取，扎实工作，在去年快速发展的基础上，又迈上新的台阶，呈现出平稳增长、结构优化、效益提高的态势。现根据通知要求，将201*年我市建筑业工作情况总结报告如下。
一、建筑业发展情况：扩量增效，再攀新高（一）各项指标稳中有升
201*年以来受到宏观调控政策的影响，银根、地根紧缩，建筑业企业在承接工程中带资、垫资现象愈加严重，资金短缺加剧，发展压力较大。特别是今年以来国家经济整体增速减慢，工程建设明显放缓，建筑市场容量缩小，竞争有所加剧，企业利润持续走低，行业发展速度受到一定制约，但仍然保持稳步增长。全市预计完成建筑业企业总产值158.7亿元，同比增长36.8%；施工面积预计达到1693.7万平方米，同比增长22.3%；承接高层项目300栋，同比增加60.4%；从业平均人数预计达到8.6万人。（二）企业资质明显增强
全市建筑业企业积极提高资质等级：江苏海源、扬州天成先后晋升为房建总承包二级企业；江苏大山、扬州广宇、扬州首裕、高邮振达、扬州翼超、高邮菱塘、扬州润泽、高邮鹏翔8家公司成功申报房建总承包三级企业；江苏兴厦新增机电、园林两项专业资质，扬州建宇新增市政专业资质；高邮宏盛机电设备公司获得起重设备专业资质；另有7家企业成功申报或晋升劳务分包资质。截止目前，我市现有资质企业达到127家，其中总承包特级1家，一级2家，二级8家，三级27家；专业承包企业65家；劳务分包企业24家。另外江苏润扬已申报房建总承包一级企业，目前申报材料正在省主管部门审核之中。（三）市场开拓势头良好
我市弘盛集团、兴厦公司、润扬公司等重点企业积极利用有利条件，想方设法开拓驻外市场，承接高、大、难工程，发展了多个有规模、有潜力的新型市场。新开辟的马鞍山、泗洪市场，承接的工程规模均在10至15万平方米规模。我市企业在贵州省遵义开发施工的商住小区项目面积达到30万平方米。我市企业还广泛参与本地园区、工业项目和住宅楼工程建设。走多元化经营、开发施工一体化道路，开发建设了一批规模工程。全市建筑企业在建高层项目268栋，比较典型的如弘盛集团承接的华庄水乡苑二期农民拆迁办工程、兴厦公司承接的青岛国奥天地9号楼工程等。（四）援川建设展现雄姿
今年四川省特大地震发生后，我市迅速成立了援川抗震救灾建设中队，组织120名施工队员积极投身抗震救灾建设。建设过程中，援川中队在条件艰苦、劳动强度大的情况下克服重重困难，精心安排，全力抓好现场管理，确保人员安全，确保施工质量，历时32天，援川中队共完成平整场地35121平方米，清运根植土15100立方米，混凝土浇筑2420立方米，建设活动板房366套，不折不扣地完成了扬州大队下达的工作任务，受到省、扬州市有关领导的肯定。建设过程中，援川中队在灾区人民面前，在其它兄弟县市同行面前，展现了高邮建筑业技术过硬，作风过硬，纪律过硬的行业特色，较好地树立了高邮建筑队伍不辱使命、召之即来、来之能战、战之能胜的铁军风采。二、建筑业改革改制情况：政企分开，初见成效
201*年建筑业工作会议召开后，我市建筑业改革改制正式实施，建工局与江苏弘盛集团实施政企分开，组建高邮市建筑工程管理局。根据市委、市政府的工作部署和市建筑业改革改制领导小组的具体安排，我局对接落实改革改制相关事务，加强协调沟通，把推进体制改革、支持弘盛集团发展作为改制的主导方向。细化目标措施，制定分项方案，狠抓关键环节，把握职工思想动态，将人员分流落实到位，并办理好相关人员的转岗、退休手续，政企分开按时到位。按照新的“三定方案”，我局迅速优化内部资源，克服人员减少等困难，明确班子成员分工，建立组织结构，确定部门科室职能，完善工作流程，做好业务工作的衔接。目前弘盛集团正在实施深化改制。
三、建筑行业行政管理情况：健全机制，加强管理
建管局成立后，面对人员减少，不少业务骨干分流到企业的现实，积极采取全员发动、一人多职、加班加点等措施，落实岗位职责，强化业绩考核，为工作开展打开新局面。根据“三定方案”，细化了各直属事业单位、机关各科室的岗位职责，并上墙公示。制定出台了百分制岗位职责考核办法，将业务工作逐层分解到人头，加大奖惩力度、激励力度，有效地调动了干部职工的工作积极性。政企分开以来，我局各单位、科室始终保持高效高负荷运转，各项业务工作顺利开展。4月份专门组织局机关和部分企业到南京江宁区交流学习，学习江宁建工局发展、管理、服务建筑业的先进理念和经验。5月份组织施工人员奔赴四川参加灾区活动板房建设，顺利完成各项援建任务。年中组织两次建筑市场综合大检查。召开了农村建筑市场管理工作座谈会。最近，以高邮市政府名义出台了《加强全市农村建筑市场管理的意见》，着力强化村镇建管机构的组织建设，形成完整的建管工作体系。今年来，我局先后被评为全省建筑管理先进单位、扬州市施工安全生产先进单位、高邮市法制工作先进单位，在全省本系统执法队伍建设达标考核中我局建筑市场执法大队顺利通过达标考核，并获得优秀等次。四、建筑业发展形势分析：困难增多，机遇同在
受国际经济形势影响，我国宏观经济增速放缓。楼市不景气，房地产企业资金普遍紧张，会有部分企业转嫁危机，拖欠施工企业工程款，从而引发民工工资的拖欠；宏观经济走势趋缓，地方政府财政收入减少，年底前后，可能会加大对建筑企业预征税的力度。在困难面前，我们尤其要认真分析宏观经济政策对建筑市场的深刻影响，找到一条切合实际的发展道路，使建筑业企业能够更好地把握市场经济脉搏，抢抓机遇，加快发展。11月5日，国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，实施十项措施所列的工程建设，到201*年底约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。五、存在的主要问题及对策
1、工程款拖欠可能加剧。房地产销售下降直接的结果就是导致资金流量萎缩，甚至使资金链断裂。开发商有倾向把风险向建筑业企业转移。一些同房地产关系比较密切的建筑业企业开始把工程款回收作为当务之急。如果到年底工程款拖欠问题进一步加重，隐性问题将上升为显性问题，势必引起建筑材料款和民工工资的连环拖欠，对社会稳定产生极其不利的影响。因此，我市企业必须充分地认识今年工程款回收的难度，想方设法筹措储备一部分的资金，以应对将要到来的年终民工工资发放高峰。在本地建筑市场，已经有不少工程项目部的农民工不断到建管处和劳动监察大队上访，要求解决拖欠了很长时间的工资问题。来访人员情绪激烈，声称如不能在短期内解决，将向高邮市政府、扬州市政府进一步上访。对本地开发商、施工企业的拖欠行为，我局还有相关措施加以约束，毕竟这些单位的经营实体都在本地。但是对于外地开发商、施工企业的拖欠行为，我们管控压力加大，已接近年关岁末，农民工索要工资的情况将大幅增加，而且上访人员的情绪将愈加激烈。这些开发商、施工单位的总公司、法人实体都在外地，一旦这些单位驻邮管理人员撤出高邮，将造成严重后果，农民工找不到具体的责任单位和有关责任人，就会到本地主管部门上访，将给我们本地部门带来很大的压力。对此，我们除了提高警惕，加大协调解决力度，将采取跟踪监管，跟踪落实的方法，必要时争取市劳动保障、公安等部门的支持。
2、安全生产形势依然严峻。企业资金一旦紧张，安全投入可能减少，容易出现大的事故，影响建筑业的稳定。因此我局将在年底和明年上半年集中精力，持续加大施工项目的安全生产监督力度，把安全隐患消除在萌芽状态。
3、企业资质总体质量偏低，科技进步缓慢。相当一部分建筑企业技术创新能力不强，管理不科学，增长方式粗放；建筑业高端优秀人才集聚较难。对此，要大力培养引进高端人才和实用型人才，引导企业转变以往的用人观念，加大激励力度，为企业科技进步积蓄能量。
4、本市建筑市场秩序不够规范。压价竞争、垫资施工较为普遍。违法分包、企业挂靠等违规现象不同程度存在，农村建筑市场管理有待加强。对此，我们将形成完整的建管体系，健全农村建筑市场管理机制。同时，加强建筑市场日常巡查和抽查力度，严格行政许可制度。
5、外出施工劳务输出缓慢。近两年，我市外出施工人数占从业人员总数的比例一直呈现降低趋势。加之经济环境的影响，已有一部分从业人员退出建筑业，加强建筑劳务输出工作十分紧迫。对此，我局将广泛深入持久地开展行业宣传活动，宣传建筑业的优势和作用，宣传建管局的机构职能，调动和组织建筑业企业和农村建管机构集中农村富余劳动力参加培训，充实建筑大军。
6、执法经费没有来源。我局下属部门均是自筹自支单位，安全费用由地市级主管部门收取，我们县级市没有收费的职权，最近省主管部门也停收了质监费，我局市场管理、安全质量监管方面面广量大，执法人员本来就不足，费用停收以后，工作量没有减少反而增加，以前那些不接受监督的工程我们就收不到费用，我们监管方面的责任还少一点。如今质量、安全费用停收，所有的工程都要进行监管。以前，虽然有收费，但是市场执法工作方面的人员经费、监管执法费用的仍然存在资金缺口，都是从弘盛集团级差中弥补。如今收费没有了，弥补渠道没有了，我们执法经费如何来保证这个问题已经非常紧迫，人员要养，工作也不能放松。对此，我们将请市里面帮助、协调，目前我们正在核算执法经费成本。六、201*年建筑业经济发展的计划目标
全市实现建筑业企业总产值165亿元，计划比今年增加10%；施工面积达到1500万平方米（按1100元/平方米测算）；竣工面积达到700万平方米（按施工面积的46.7%测算）。七、201*年建筑市场开拓工作主要打算及措施（一）积极应对新形势，采取科学合理的市场对策
因当前我市建筑业企业完成的产值均为存量，故建筑业产值尚未受到整体经济环境的严重影响，但考虑到长期效应，预计房地产市场对建筑业的影响至明年上半年会更加明显。针对宏观经济的波动，我们将采取积极态度，认真分析问题，制定相应对策。
1、冷静对待形势。充分认识全球金融危机对我国经济尤其是对房地产业的深刻影响，提醒我市企业做好充分心理及应对准备，加强风险防范意识迎接挑战；同时，应当看到，在外贸和内需面临阻力的情况下，中国城市化的步伐将更加坚定，并进一步向广大农村地区辐射。十一五期间我国基础设施建设投资将达到一个新的高峰，基础设施的建设对提供产业支撑形成大经济圈，转变发展方式，统筹城乡一体化具有不可代替的作用。由此可见，我们要解决的问题不仅仅是面对市场萎缩的问题，而是如何积极寻找并抓住发展机遇的问题。
2、加强政策调研。组织全市企业召开行业前景分析座谈会，邀请有关领导、专家参加，及时让企业从理论深度和实践广度熟悉建筑市场发展趋势。开展经常性的外埠市场调研活动，调研建筑市场、新兴专业的发展方向，找准如何参与农村基础设施建设、城市交通投资等的切入点。
3、加快企业转型。引导建筑业企业向技术型、管理型转变。加强项目投标管理，认真分析项目特征和建筑材料等要素的价格影响，规避经营风险；加强资金管理，规避财务风险；加强项目控制，规范项目考核承包制度，规避管理风险；加强工法研究和应用，以科技降成本、求效益，规避竞争风险。（二）调整经营思路，积极开拓新领域、新市场
着力从以下几个方面调整经营思路：一是坚持以政府投资项目为主战场，通过项目股份制联营模式，积极与一些市政、轨道交通、公路总承包高等级企业开展合作，加快提高我市建筑业企业市政工程施工能力；二是创优创新房建施工管理水平，巩固提高安置房、政府公共建筑项目的市场占有率，引导企业广泛参与地震灾后建设以及新农村建设，发展西部及欠发达地区的建筑市场；三是鼓励发展建筑智能、机电安装、港航水利、污水处理、垃圾填埋、地质灾害处理等高技术特色专业，避开恶性竞争。（三）巩固发展重点市场，全力承接大体量工程
发挥弘盛集团龙头带动、拉动作用。带领广大中小企业抢占更多市场份额，确保外埠市场实现“3251”工程，即3个市场达到10亿元以上规模，2个市场力争达到8亿元，5个市场确保完成3亿元，1个1亿元以上的市场。加快“走出去”步伐，增强二级以上优势企业开拓市场的后劲。强化企业技术、劳务等资源整合，本着“以统为主，统分结合”的方针，加大对二级以上优势企业市场开拓的支持力度。加强银企合作，深入宣传推介，拓宽融资渠道。对重大市场、重大项目建立银企联合考察机制，通过举办银企对接签约会，帮助企业争取信贷额度，解决项目垫资增加、流动资金缺乏的难题。引导企业采取项目股份制的形式联合承接大体量工程。
八、201*年建筑行业行政管理主要打算及措施
1、加强工程质量、施工安全管理。把好施工许可、质量监督、竣工备案三关，杜绝假冒伪劣、偷工减料行为，加强施工管理，促进工程质量整体水平的提高。以落实安全责任制为抓手，提高安全生产水平。加强日常巡查、抽查和专项治理，有效控制和杜绝重大伤亡事故。加强对“三类人员”、特种作业人员和农民工的安全培训，提高其施工操作能力和自我防护能力。2、加强建筑市场综合管理，健全农村市场管理机制。建立失信惩戒机制和守信激励机制。切实强化乡镇建管机构的工作效能，建管站的人员配备以实际工作需要为标准，负责人和人员职数经乡镇人民政府认可后，由建管局确认。在出台《加强全市农村建筑市场管理的意见》的基础上，制定实施乡镇建管机构岗位绩效考核办法，完善工作职责，落实奖惩措施，加大激励力度，进一步规范农村建筑市场秩序。3、优化发展环境，做好行业服务。在服务企业方面，加强人力资源的引进培养，为企业引进培养中高级工程师、一二级建造师等专业人员提供优质服务，为企业晋升资质打好基础；在服务项目方面，实施跟踪服务、协调服务，全程服务，进一步缩短行政审批时间，指导帮助企业解决在施工过程中遇到的各类难题。在服务市场方面，我局将重新设立驻外办事机构，加强与市场驻地党政、主管部门、建设单位的联系交流，充分利用市场、项目载体，宣传企业品牌、树立行业形象、展示行业特色，推动市场发展。做好人口计生服务管理工作。按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，完善各项基础台帐，做好流动人口（指外出施工人员）计划生育工作。
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