关于食品安全信用体系建设情况的几点思考
关于食品安全信用体系建设情况的几点思考
［作者：admin转贴自：admin点击数：155文章录入：admin］201*年，万年县委县政府组织召开了全县食品安全协调领导小组工作会议，部署抓好食品安全信用体系建设试点工作。会议决定由县食品药品监管部门牵头，集中力量、集中时间，搞好食品安全信用体系建设试点。经过一段时间的工作，积累了一些经验和看法。本文拟就如何开展好食品安全信用体系建设略抒拙见，以期抛砖引玉之效。
一、要做法
（一）既重视宣传教育，又注重制度建设。各相关职能部门从一开始就把宣传发动、思想教育方针放在重要位置，不仅利用广播、电视、报刊消息、宣传标语、标牌等形式广为宣传了搞好食品安全信用体系建设的重要性和必要性，而且还印制了多种宣传资料送上试点单位，进行面对面宣讲教育，促使各试点单位负责人和员工增强了事业心、责任感。江西省山庄养殖有限公司法人代表张启水说。我们单位能列上信用体系建设试点单位，这既是我们养殖行业的光荣，也是领导对我们的信任和鞭策。我们一定要按试点方案的要求，认真付诸实施，一步一个脚印，努力把本公司建成规范管理、诚信经营、高效运转、质量一流的现代企业。从而，该试点企业不仅及时制订了《饲料及添加剂管理制度》、《药品管理规则》、《日常卫生管理制度》、《日常饲料管理制度》等一系列规章制度，而且还具体落实到岗到人，使全体员工更加认真负责，自觉照制度执行。
（二）既重视建章立制，又注重规范操作。我县5个试点单位，分别根据自身的行业特点和试点方案的要求，建立了一套比较完整的管理制度。他们充分认识到，制度的建立，仅仅是一个基础、一个起点，关键还要看能不能规范操作，有效实行；否则，再好的制度也会成为摆设，流于形式。各主管部门充分认识到落实行动才是关键所在。他们纷纷行动起来，往返于试点企业，进行督促检查，逐条逐项看有关规章制度是否执行了、到位了。发现有空档转的情况，便与试点单位的负责人共同坐下来分析原因，找出弥补的办法。如县卫生监督部门在指导协助万年师范食堂加强信用体系建设试点过程中，不满足于制度健全、有专人负责、内外环境、设计布局等符合规范的现状，而是严格按照试点规范标准，强调其要从提高从业人员素质，坚持餐具饮具消毒存放，原料、半成品、成品要分开使用，严防生、熟交叉污染等三个方面规范操作，不留安全隐患。该试点单位正在针对薄弱环节采取有效措施，争取在短期内规范到位。
（三）既重视试点进展，又注重抓点带面。我县五个试点企业、单位，基本上都能按试点方案要求，步入全面实施行动阶段。个别主管部门也把推进试点的顺利发展，作为本部门抓好食品安全的一项长期任务。县工商局不仅指导、帮助试点企业（原定华联超市一家，后增加姐妹超市，共两家）制订了四大制度：1、食品索证索票制度；2、食品经营购销台账制度；3、食品准入制度；4、食品进货检查验收制度。使两家试点企业有章可循、规范运作，而且指导他们建立了内容具体明确、职责划分清楚、违约甘受处罚的《食品质量安全承诺制度》，其诚实守信、践诺服务的实际行动，得到了广大消费者的好评，提高了其社会信誉度和知名度。主管部门举一反三，对面上的食品流通企业也提出了类似的规范经营要求，并由工商机关出面，和试点企业以及其他几个较大的食品经营企业，鉴订了《食品质量安全责任书》，将守法、诚信、文明经营的法律法规责任，信用体系建设的主要制度，违法违规经营的法律责任等落实到经营者肩上，使其进一步增强了大局意识、法制意识，纷纷加入到守法诚信、文明经营的行列，整个食品流通领域的食品安全态势有了明显的好转。
（四）建立健全信用信息管理制度，推行信用管理。为了进一步加强食品安全信息管理和综合利用，万年县结合实际建立健全信用信息各种制度，对食品安全信用体系建设领导小组各成员单位有关信息报送的内容、时间、形式和责任人员作了具体要求。为全面科学反映全县食品安全状况，进一步提高全县食品安全监管效能和水平，积极制发万年县食品安全简报，将监管部门对食品企业监督检查、监测、抽检的信息以及食品安全信用分类分级情况及时进行通报和发布，褒奖守信，惩戒失信，引导人民群众安全消费。
（五）加强宣传教育，提高企业诚信意识。加强食品安全法律法规教育，加强食品从业人员业务培训，对全县范围内的食品企业负责人开展食品安全法律法规和相关知识培训，普及食品安全知识，提高企业食品进购、保管储存、加工、销售等各个环节的管理水平，确保食品的进出口安全。还利用农村党员、村干部培训的机会，广泛深入宣传食品安全法律法规，提高人民群众的法律法规意识和自我保护意识。
二、主要经验和体会
（一）领导重视，机构健全是食品安全信用体系建设的前提和基础。县人民政府十分重视此项工作，县主要领导和分管领导多次深入到部门和企业调研，多次召开专门会议分析研究工作，特别是省、市食品安全综合监管部门的领导多次亲临现场检查指导工作，对建设工作起到明显的推动作用，有力地促进了工作的开展。
（二）宣传培训工作是先导。全县上下充分利用各种传播媒体，大力宣传食品安全方面的法律法规及科普知识，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，及时跟踪报道专项整治成果，使大家看有样板，学有典型，营造了人人讲信用，人人守信用的良好氛围。
（三）创新工作，强化部门协调配合，形成合力是做好信用体系建设的关键。只有政府充分调动全县监管部门的工作积极性，使其充分发挥创造性，牢固树立法制意识、服务意识和协调意识，提高执政能力，食品安全信用体系建设工作才能真正落到实处。
三、存在的困难和问题
（一）试点企业实施方案的进展不平衡。试点的流通企业和养殖企业行动比较快，动作比较大，见效也比较明显。而种植企业，由于季节限制、运作期长等原因，虽然也制订了具体方案、制度，但有些依然停留在纸上或口头上，或者强调客观原因，或者准备后续动作。
（二）信用体系建设的信息征集、评价和披露制度的运转不平衡。各试点企业的实施进度、成效和不足，如何及时汇报、反馈，个别单位往往出现催一下动一下的情况。又如，由于检验检测基础设施缺乏，检测手段落后，致使农业种植企业的质量安全监测制度难以到位，从而也就会影响到食品安全评价体系的应有作用。
（三）信用体系六项制度建设的发展不平衡。食品安全信用体系建设内涵丰富，外延扩展，必须制定而且已基本制订的食品安全信用征集、评价、披露、标准、管理、奖惩这六项制度，实施起来必须各相关部门紧密配合，逐项扣紧，逐步到位。但在实践中，我们也碰到了一些具体问题，比如信用分类管理制度，工商部门制订了A、B、C、D四级信用分类制度与质监、卫生等部门的信用分类体系不一致，容易导致各执法部门对信用分类等级及标准参照体系不能整齐划一。又如信用标准制度的建立与实施，由于牵头部门人力、物力等限制，按方案要求还有差距。四、下一步工作思路
（一）加强宣传教育。利用各种方式和途径，广泛开展食品安全宣传教育活动，提高全社会的食品安全意识和责任意识，努力营造人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻，企业自律的食品安全信用环境。
（二）食品安全信用体系建设工作与开展食品专项整治紧密结合起来。开展的食品安全专项整治工作，紧紧围绕当前群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题展开，及时解决了人民群众关心关注的焦点，得到人民群众的拥护。将整治与建设、打劣与扶优、治标与治本有机结合起来，这是食品安全工作的基本要求。根据国家食品药品监管局与有关部门提出的要求，结合我县实际情况，加强对儿童食品、学生食堂、民工餐饮、食品三假(假包装、假标识、假商标)、快餐业、米粉店、鲜肉注水、农村食品安全等的专项整治。
（三）严格按照依法行政的要求推进食品安全信用体系建设工作。依法行政的核心内容是，“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”。在食品企业内部经营档案和企业信用档案的建立，企业信用信息的征集、评价和披露，信用惩戒机制的运用等方面，严格依法进行，确保食品安全信用体系建设工作的规范、健康发展。
（四）大胆探索，积极实践。食品安全信用体系建设是一项崭新的工作，是一项系统工程，也是一项难度非常大的工作。它既没有现成的经验可资借鉴，也没有固定不变的模式可以照搬。各职能部门要勇于探索，大胆实践。只要是有利于确保人民群众饮食安全，有利于切实提高食品生产经营企业的素质，有利于提高政府食品安全监管部门监管水平提升，就要依法大胆地探索。
（五）结合各监管部门进一步加强对企业的督促、指导，督促企业开展食品生产加工基础设施规模化改造和食品质量标准规范化的提升，抓紧硬件设施建设，加强技术业务培训，建立健全食品安全信用各项制度，规范企业内部管理，建立健全企业不良行为档案，对企业实行信用等级考核评价，褒奖守信，惩戒失信，充分体现信用成本，推动食品安全信用体系建设工作的全面开展。
（六）认真做好总结工作。根据工作所取得的成功经验，对整个信用体系建设工作情况进行总结，认真分析存在的困难和问题，找出解决这些问题的方法，或提出应深入解决的课题，为我县全面开展食品安全信用体系建设工作提供可借鉴的经验。
今后，我们将再接再厉，发扬成绩，弥补不足，继续认真抓好试点企业的实施阶段的监督检查，使实施方案和各项目标要求得以顺利推进，取得阶段性预期效果。
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关于加强食品安全信用体系建设的几点思考
张丰华
食品安全问题，是党和政府，也是人民群众十分关注的热点问题。它涉及到千家万户，涉及到每个人。正因为如此，今年全国“两会”期间，食品安全问题成为全国人大代表最为关注的热点问题之一。然而如何解决食品安全问题，确是个十分艰深的课题。笔者认为，要抓好食品安全工作，除了必须理顺监管体制，加大监管力度，实行专项整治工作外，抓好源头管理，建立食品安全长效机制才是治本之策，而建设食品安全信用体系则是长效机制的重要组成部分。
那么如何加快食品安全信用体系建设呢？笔者从四个方面对此加以探索，以抛砖引玉。一、实施“食品放心工程”是促进食品安全信用体系建设的有效途径
食品安全信用体系建设贯穿于食品生产、经营、消费各个环节。只有在各个环节都有明确的监管主体，才能激励食品行业的各个层面、各个个体讲信用、守信用。而实施“食品放心工程”，通过食品信用综合评价即根据国际通用的信用等级评价标准，依据质量保障机构和社会监督机构提供的食品质量信誉度建立奖惩考核机制，便可以达到这样的目的。食品安全信用标准包括行政处罚记录、社会信誉度、行业资格审查、生产销售记录台帐、质量检验报告单、食品质量抽检报告、职工健康档案、添加剂测量、客户投诉电话记录及处理和行业标准等。信用标准要以定量分析代替定性分析，将企业信用分成“诚信企业（A）、较诚信企业（B）、一般企业（C）、不诚信企业（D）”四个等级，定期发布，实行动态管理，引入奖励和退出机制。对于信用等级好的企业（如A级企业）可以在监督检查、年检换证等方面给予优惠。如经严格、科学、规范的评定，设置“质量信得过产品”等荣誉称号，扶植信用好的企业创名牌、占市场，做大做强；对于信用等级差的企业（如C级企业）则要加强监管，必要时采取降级和限期整改措施；特别是对信用等级极差的违法违规企业（如D级企业）要实行严厉惩戒，可以采取强制退市措施，确保食品产业健康有序发展。这样不仅能降低监管成本，提高行政监管效率，而且能实现食品企业公平竞争，既符合社会主义市场经济竞争规则，又促进了市场经济发展。
二、强化监管是加强食品安全信用体系建设的关键
企业的内在动力是追求利润的最大化。如果食品安全信用体系建设不以此为出发点，就很难得到企业的认同和支持，从而成为无源之水、无本之木。而企业要实现追求利润的目的，必须以诚信为基础，提高食品质量、降低成本、扩大销售，提高社会的可信度。要实现社会诚信必须达到食品监管部门的诚信和食品企业的诚信。食品监管部门的诚信代表着政府诚信，具有社会公信力，在促进企业发展中作用很大。政府的诚信表现为公正执法、严格执法、打假保优。因为食品监管部门是国家设置的专门用于监管食品安全的执法部门，既有法律支持，又有监管技能支持，对于保护合法经营者诚实守信行为，惩戒欺诈失信行为即打假扶优有着不可替代的作用。因此，可以说强化食品监管是实现企业诚信和企业价值统一的最有效形式。通过有效监管使诚信企业从中获利，实现对食品产业的扶优扶强，从而体现出企业的社会公信力。
三、人民群众参与是建立食品安全信用体系的社会基础
我们党的宗旨是全心全意为人民服务，一切工作的出发点和根本目的就是为了最广大人民群众的根本利益。食品安全信用体系建设的根本目的是为了实现人民群众的食品安全。因此，人民群众的参与和支持是建设食品安全信用体系的社会基础。在不断加强食品安全信用体系建设中，要不断扩大人民群众的参与权和知情权，通过社会舆论监督和人民群众的参与，为食品安全信用体系建设创建良好的社会发展环境，让不讲信用者在社会生活中付出惨重的代价，到处受到舆论的谴责。考察食品监管部门和工作人员是否诚信，食品企业是否诚信，群众心中最有数，最有发言权。为此，我们要认真做好群众接访工作，做到“件件有着落，事事有回音”。同时，还可以通过发放调查问卷，开展执法回访活动，让人民群众发表对食品安全信用体系建设的意见，自觉接受群众监督。当然新闻监督和人大、政协、纪检的监督也不可忽视，只有把食品监管部门纳入舆论监督和社会监督范畴，才能逐步暴露不足，兴利除弊；只有把食品企业置于新闻监督和社会监督范畴，才能起到规范行为，震慑违法活动的作用。
四、加强法制建设是食品安全信用体系建设的保障
食品监管法制建设是促进食品行业诚信建设的法律保障。因为只有做到有法可依，执法必严，依法行政，公平、公开、公正，才能规范社会秩序，才谈得上建立诚信机制。如果徇私枉法，执法不公就会使诚信毁于一旦。目前，食品安全监管体制正处于改革之中，食品监管因法制不健全而导致多头执法（有的环节重复执法，有的环节成为监管盲区），严重影响了工作效能，这从客观上给食品监管事业带来了困难。因此，在调查研究的基础上，积极推动食品监管方面法律法规的制定和完善已箭在弩上，势在必行。我们常说，行政执法中，处罚不是目的，目的是通过监管执法活动，规范行政管理相对人的行为，而只有增加行政行为透明度，使广大食品从业人员了解、熟悉食品监管法律法规，才能有助于规范自身行为，提高其诚信度。同时，通过食品监管法律法规的宣传培训，可以增强监管行为的透明度，对于防止执法的随意性和滥用自由裁量权，反对行政执法中的腐败行为也大有裨益。因此，各食品监管部门要在执行好现有法律法规的前提下，推行“首问负责制”、“责任追究制”、“目标责任制”等制度和措施，以此不断加大“政府诚信”和“社会诚信”的成本，为食品安全信用体系建设奠定良好的基础。
目前，食品安全信用体系建设试点工作正在全国展开，我们相信只要各级政府重视，各监管部门着力，人民群众共同参与，全社会积极支持，不断强化食品安全信用体系制度建设和落实力度，确保人民群众饮食安全将不再是一句空话。
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