以房管人总结
***开展流动人口计划生育
服务以房管人管理示范工作总结
近年来，随着社会主义市场经济体制的不断发展，人口城市化速度不断加快，流动人口数量也在逐年增加。传统的流动人口管理模式是参照户籍管理来规定、制定的，具有属地的特征，而流动人口最明显的特征就是人户分离，流动性大，从业分散，接受管理服务的意识淡薄。这样就造成了流动人口底数摸不清，信息不畅通，管理不及时，服务不到位等问题。仅仅依靠坐等流动人口上门登记或居委会干部登记的办法，很难真正摸清流动人口的实际底数，掌握婚育信息，落实管理服务，这给流动人口政策外生育带来了可乘之机，成为稳定低生育水平的隐患。因此，如何有效地管理流动人口，成为当前需要解决的一大难题。
201*年初，***以学习实践科学发展观为指导，以贯彻落实中央《决定》、省委、省政府《若干意见》为核心，坚持流动人口以现居住地管理为主和“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育服务管理机制，形成公安、工商、城建、人口等部门密切配合，综合治理的工作格局，为建立健全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理机制发挥示范作用，积极探索流动人口计划生育服务管理新途径。在东关社区开展以房管人试点工作，201*年在全镇10个社区全部推广，具体做法是：
一、健全网络摸清底数
结合实际建立健全流入人口计划生育协会，今年在人口集中是商贸城
成立了“流动人口计划生育协会”，同时优化了社区“以房管人”计生管理服务工作体系，使“镇政府居委会居民小组流动人口协管员信息员”五级责任链全面发挥。强化社区干部负责人、组长和辖区单位计生干部任联络员的责任，在社区经群众推荐，挑选思想素质高、德高望众又热心于计划生育事业、大家公认有责任心的老党员、老干部和老职工作为信息员，还可在低保户中择优选用，日常工作由1名负责人带领3-5名联络员，每名联络员联系20-30户。从3月25日到4月5日10天时间，在辖区内从开展了纵向到底、横向到边、“拉网式”的流动人口集中清查清理活动。做到街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人地采集计划生育有关信息。逐门逐户填写《人口登记表》，摸清房屋的使用情况，并按照本镇常住、县内流动、市内流动、省内流动、省外流动等情况分类标注。凡是将房屋出租或出借给流动人口已婚育龄妇女的，要将其基本情况及婚育避孕节育状况填写清楚，纳入重点管理服务对象。同时签订《房屋租赁计划生育责任书》《流入育龄人口计划生育合同》。
二、绘图明示
重点绘制出“两图”：一是《东关社区以房管人网络图》《东关社区家属楼小区户况显示栏》，用A表示常住户，用B表示流动人口用，C表示无人居住房，用D表示其他社区住户。二是居委会将社区内的所有巷道、楼栋，按照实际地理位置和使用情况，绘入《东关社区以房管人网络图》平面示意图。
三、建立台账
通过入户，东关居委会把流动人口的基本情况登记在《人口登记册》上，同时建立《以房管人户主姓名底册》、《已婚育龄妇女基本情况统计表》《已婚育龄妇
女累计节育情况统计表》《流动人口管理服务情况统计表》《户口分布情况统计表》《以房管人住户变更登记册》。清楚详细地掌握了每一个流动人口和流动人口育龄妇女的情况。
四、明确责任
通过签订《房屋租赁计划生育责任书》《流入育龄人口计划生育合同》明确责任主体和责任。这个责任书、合同书把社区流动人口计划生育管理与服务的责任落实到了房屋产权人，把管理与服务的重点落实到流动已婚育龄妇女，责任更明确，重点更突出，实现了计划生育工作横到边、纵到底的全面覆盖。
五、优质服务
流动人口的租住情况清楚后，我们改变服务方式，变“坐等”为“上门”，主动为流动人口提供优质服务：上门免费发放宣传手册、宣传计划生育政策及优生优育、生殖健康等相关知识；上门查验《流动人口婚育证明》，为其办理相关生育服务证件，减少流动人口往返之劳；上门对药具的使用进行随访，免费为流动人口发放避孕药具，落实避孕节育措施；上门组织服务，流动人口可享受免费的环孕情服务和国家规定的基本项目的计划生育技术服务。对检查出的政策外怀孕，及时要求其尽快采取补救措施；查出患有疾病的，通知本人尽快进行医治。这些温馨、周到的服务给了流动人口“身在异乡、犹在家乡”的感觉。
实践证明，“以房管人、优质服务”工作模式，是新形势下，人口计生工作探索出的流动人口管理服务新模式。使流动人口计划生育管理与服务的重点更突出，目标更明确，管理过程更加直观快捷，具有很强的针对性，大大提高了工作效率和管理服务水平。随着工作的不断深入，我们要不断学习、摸索、借鉴工作经验，不断完善工作机制，进一步提高工作水平。
扩展阅读：关于流动人口“以房管人”机制的调查报告
关于流动人口“以房管人”机制的调查报告
“以房管人”机制，就是围绕房屋出租、房屋租赁和居住等环节，落实对流动人口特别是流入人口的服务与管理措施。201*年，××县建立并大力实施了这一机制，经过3年多的实践，极大地避免了流入人口漏管现象的发生，提升了流动人口管理服务水平，取得了良好的工作效果和社会效果。为进一步总结实施这一机制的经验，推进流动人口计划生育工作的更好落实，我们对有关工作情况进行了调查分析并报告如下。
一、建立“以房管人”机制的原因
计划生育是“天下第一要事”，也是“天下天下第一难事”，而随着人口流动的增多，对流动人口的计划生育管理成为人口计生工作中突出的重点和难点。流动人口之所以难管理，最根本的原因在于其流动性强，很多流动人口今天来，明天走，时间不定，地点不定，即便人口计生部门不断清理清查，仍然会出现漏管现象，服务措施也难以全面落实。为破解流动人口管理难，××县进行了反复的调查论证，通过调查我们发现，造成有些流动人口不能及时被纳入管理服务范围的原因主要有三点：一是部分群众流动人口管理意识薄弱，片面认为在户籍地遵守计划生育政策即可，外出时不积极办理《流动人口婚育证明》，有的即使办理了《婚育证明》，到达现居住地后也由于存在“怕麻烦”心理，不主动接受当地管理，造成管理服务漏洞；二是有些用工单位、出租房房主只注重了本单位常驻职工或本人计划生育的义务，对流动人口的管理则认为是计划生育部门的事情，采取了听之任之的态度；三是个别流动人员流动的目的本身就是要逃避计划生育管
理，甚至准备要违法生育，这部分人会想方设法不被管理。针对以上问题，县人口与计划生育领导小组、县人口计生局多次召开座谈会认真进行分析，认为无论流动人口如何流动，终归需要有地方居住，而只要解决了房屋的管理问题，就可以使居住在房屋里的人得到管理，“流动人口的是，不动的是房”，以不动来管动，完全能够收到好的工作效果。在多次商讨、征求意见及借鉴外地成功经验的基础上，我县于201*年正式提出了“以房管人、综合治理”流动人口的工作思路并付诸实施。
二、实施“以房管人”机制的具体方法
主要是做到了“六五四三二一”。
（一）协调好六个部门。“以房管人”制度需要相关部门的密切配合，××县成立了计生、公安、工商、劳动、房管、城建6个部门负责同志组成的领导小组，建立了联席会议制度，坚持每季度召开一次联席会，通报本季度工作情况，沟通相关工作信息，安排下季度工作，根据工作情况成立了联合执法队，队员由各单位抽调人员组成，固定人员和办公地点，保障办公经费，切实保障工作需要。（二）建立好五级管理服务体系。建立了街道、社区、居民小组（单位、物业公司）、楼道长、小区专职主任五级流动人口计划生育网络化管理服务工作体系，划分责任区，明确责任人，建立责任制，将流动人口工作渗透到各居民小区、房屋出租户、沿街商铺、农贸市场和用工单位。
（三）签订好四种责任书、协议书。层层建立责任制，街道与社区签订《流动人口计划生育管理服务责任书》，社区与单位、企业签订《流动人口计划生育管理服务责任书》，社区与房屋出租户签订《流动人口计划生育管理服务协议书》，界定双方民事责任，房屋出租户
与租住人签订《房屋租赁契约》，约定必须遵守的计生政策规定。在以上四种责任书和协议书中，街道与社区、社区与单位签订的为行政责任书，社区与房屋出租户、出租户与租住人签订的为民事协议书，违反协议书或契约的追究违约责任，双方发生争议的可申请法院判决，把“以房管人”纳入到了规范化、法制化轨道。按照协议书的约定，房屋出租户只要出租房屋便立即指导督促房客办理流动人口管理手续，避免了流动人口不能及时纳入管理的状况，同时房主不但督促办理计划生育相关手续，还要指导或者带领流动人口办理公安《暂住证》、工商《营业执照》等手续，给予了流动人口很大方便，得到了流动人口的一致肯定，实现了流动人口管理水平和服务水平的双提高。
（四）完善好三个档案。一是摸清房屋出租户信息，建立房屋出租户档案，实行备案制度。二是摸清辖区内流入人口租住房屋信息，建立流动人口租赁房屋和计划生育档案。三是摸清流动人员需求信息，建立便民服务档案，以更好地为流动人口提供服务。
（五）落实好两个保障。一是建立工作督导机制，开展经常性的督促指导与检查，保障各项责任落到实处，推动“以房管人”机制顺利运转。二是建立流动人口维权站，保障流动人口合法权益，为流入人口提供等同常住人口和市民的待遇。
（六）实现好一个目标。即通过“以房管人”机制的实施，切实落实好流动人口管理和服务各项措施，提高流动人口计划生育工作的水平。
三、推进“以房管人”机制运行的过程
（一）搞好试点。在确定实施“以房管人”机制后，我县201*年初选择一个办事处进行了试点工作。首先召开了动员会议，办事处
与社区、社区与单位（小区）签订了责任书。二是对“以房管人”的内容要求利用宣传车、横幅标语、宣传材料、入户讲解等形式进行了广泛宣传。三是试点办事处协调组织相关单位、脱产干部、社区干部等120余人分组、分块进行了入户摸底调查，建立完善了有关档案。四是以社区为单位，组织房屋出租户召开会议，对“以房管人”制度进行具体说明，通过细致的引导和培训，得到了广大房屋出租户的理解、支持和配合，在双方自愿的基础上，签订了《房屋出租协议书》，明确了双方在计划生育管理服务上的权利和义务。
（二）全面推行。在试点取得成功的基础上，我县及时对“以房管人、综合治理”工作进行了客观总结，于201*年下半年将这一做法推广到了全县，18个乡（镇、街道办事处）全部建立起了这一新的工作机制。我们的做法还引起了××市人口计生委的关注，201*年9月在××县召开了全市流动人口“三人担保制”合同及“以房管人”机制现场会，要求各县（市区）学习借鉴我县的做法，建立落实“以房管人、综合治理”的流动人口计划生育工作机制。
（三）兑现责任。推行“以房管人”机制关键在落实，真正做到违约必究。凡四种责任书、协议书签订双方有一方出现相关问题或违约行为的，另一方应当及时要求其按照规定和约定兑现责任，违约方不愿兑现责任的，由办事处作为监督机关督促落实，对仍拒绝落实的，申请县法院依法处理，县法院对此积极予以配合，指定行政二庭专门受理和审理，为“以房管人”机制的落实提供了可靠保障。
（四）不断完善。推行“以房管人、综合治理”机制以来，我县及时总结经验与不足，不断加以完善。一是成立联合执法队。201*年，城区三个街道办事处由计生、公安、工商、劳动、房管、城建六个单位选派人员，分别成立了联合执法队，固定人员，固定办公地点，
保障交通和办公等经费，实施共同行动，切实解决了工作中出现的问题。二是根据上级有关法规政策的调整，不断完善四种责任书内容。201*年，国家颁布实施了新《流动人口计划生育工作条例》，出台了《全国流动人口计划生育服务管理规范》，我县根据新法规的内容，对协议书及时作出了调整，确保了协议书的合法有效。四、落实“以房管人”机制取得的工作成效
自推行“以房管人、综合治理”机制以来，我县流入人口计划生育管理工作水平逐年提高，全县房屋出租户9860户，签订协议书9786份，签订率达99.2%，流入人口建档率、验证率由201*年初的80%提高到现在95%以上，流入人口30日以内建档及时率由原来的70%提高到95%以上，3年来共发现违约行为5例，全部追究处理到位。在取得的具体工作成效上，主要表现为四点。
（一）提高了流入人口建档率。“以房管人”的实行，提高了各级干部做好流动人口管理工作的主动性，房屋出租户及时督促房客接受现居住地计划生育管理，形成了社会综合治理流动人口计划生育工作的良好氛围，流入人口及时接受计划生育管理，建档率明显提高。
（二）提高了服务水平。单位、群众共同为流动人口做好服务，特别是房屋出租户，由原来只提供住宿变成了指导协助流动人口办理计划生育证明、工商《营业执照》、公安《暂住证》，以及提供生育、生产、生活信息等全方位服务，让流动人口切实体会到了社会大家庭的温暖。
（三）提高了流动人口满意率。由于管理规范，服务到位，“市民化”待遇切实得到落实，流动人口对我县人口和计划生育工作及人口计生部门的满意率逐步上升。通过走访调查了解，目前满意率达98%以上。
（四）促进了和谐社会建设。自实行“以房管人”机制以来，外来流入人口自觉融入我县经济建设和社会生活，与本地居民共享和谐、稳定与发展。
五、运行“以房管人”机制积累的几点经验
（一）“以房管人”要取得群众的理解和支持。房屋出租户是“以房管人”机制得以真正落实的群众基础，没有群众的理解和支持，机制的运行只能是一纸空文，如何发动群众、得到群众的理解和支持是这一机制重点需要解决的问题。几年来，我县从法律层面出发，让群众清楚协助做好流动人口计划生育工作是每个公民不可推卸的责任，从道德层面出发，让群众关心帮助流动人口，提供力所能及的服务，体现互帮互助美德，与房客保持好关系，解决了群众的思想问题，促进了工作的顺利开展。
（二）“以房管人”要依靠法律保障。在这一机制实施的过程中，社区与房屋出租户签订的《协议书》、房屋出租户与房客签订的《房屋租赁契约》都属于民事合同范畴，一旦发生违约行为，在违约方不履行违约责任发生纠纷的情况下，必须依靠法律保障，在这方面法律机关的介入必不可少。
（三）“以房管人”协议书内容、签订程序要符合法律规定。协议书内容如果有违法条款，在法律机关裁定时是就会被认为是无效合同予以否决，所以《协议书》的内容、形式必须经法律机关审核，另外签订《协议书》的程序必须合法，必须本人签字，不得以任何理由代签，需要进行公证的要进行公证。
（四）“以房管人”要建立长效机制。流动人口计划生育管理工作是一项长期工作，同样，“以房管人”也需要建立长效机制，要经常进行督导，发现违约情况立即进行追究，一视同仁，决不能时紧时
松，一时放松很可能引起连锁效应，造成以后工作的被动。另外，对房屋出租户也要经常性进行清理清查，及时建立档案纳入管理。实施“以房管人”机制3年来，在很大程度上促进了我县流动人口管理服务的开展。但是，我们的工作还存在一定的问题，仍有极个别对象千方百计逃避计划生育管理，以房管人协议书的及时签订率、流入人员的及时管理率尚不能达到100%。今后，我们将进一步挖掘好“以房管人”机制的潜力，更好地优化运用好这一机制，努力实现工作的进一步规范化，推动全县人口计生整体工作水平的全面提升。
××县人口计生局
二○一一年一月
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