xx无照经营整治工作汇报
xx无照经营整治工作汇报
各位领导小组成员：今天，我们在这里召开xx县201*年上半年度查处取缔无证无照经营工作联席会议，我代表县查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室（以下简称“查无办”），感谢各位对查处取缔无证无照工作的关心和支持。下面，我讲两个方面意见：一、201*年以来查处取缔无证无照经营工作基本情况
201*年以来，各有关单位从全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，精心组织、稳步推进全县查处取缔无证无照经营工作，取得了一定成效。截止201*年10月20日，xx经济户口总量为6145户（其中个体5080户），无照经营存量为21户，其中有前置条件的15户、无前置条件的6户，无照存量为0.34%，较201*年3月份的0.66%下降了48%。1-10月份共疏导登记75户，自行关闭94户，查处无照案件86起，罚没款35.52万元，比去年同期增长26.6%。查无办发函抄告相关部门17户，部门反馈2户。主要做法：（一）、突出整治重点，全面排查摸底，提升整治工作效能1、巧绘“三区”动态整治地图，营造舆论声势
一是充分摸底调查，选好“合法经营示范区”。在充分调查摸底的基础上，选定10个位于中心区域、具有一定规模的街道作为合法经营示范区。动员“合法经营示范区”经营户积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，配合有关部门依法打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法行为。201*年5月又从10个合法经营示范区中选择4条商业街作为“零无照示范街”，6月-9月督查组对辖区各示范街进行突击检查，持照率、亮照率均为100%。
二是梳理整治重点，确定“依法经营整治区”。由于近年来一些社会反响强烈、危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境的无证无照经营行为有愈演愈烈的趋势，加上城乡结合部一直都是重点，该局最终确定花岗岩等石材加工行业、非法炼油行业、城郊结合部等三处依法经营整治区。
三是坚持联合力量，成立“守法经营监督区”。为了实现对人口密集乡、村的长效监管，该局积极与村两委沟通，发动村干部和群众的力量，选定xx片20个村、xx片7个村、xx片13个村、xx片14个村成立54个“守法经营监督区”,并与经营户签订《守法经营承诺书》，同时公开投诉电话，让经营户接受村民的监督。
2、开展“春雷三号”无照专项整治，实现整治到位为了全面落实“疏导规范服务年”的各项措施，本次专项整治以严重危害国家和人民生命财产安全的无照生产经营易燃易爆品、危险化学品、食品、药品（农药）以及无照从事建筑施工、矿山开采等为重点对象，并把城郊结合部、居民住宅区周边等列为重点整治区域。今年1-10月份，共查处无照从事建筑施工案2起，无照冶炼废旧电路板案1起，无照大理石加工案5起，无照水泥砖加工案4起，无照采砂案4起，案值1568.43万元。其中已结案件罚没款19.2万元。
3、开展“锄草一号”无证无照整治月，抓紧集中查处
确定5月份为“锄草一号”无证无照整治月，整治行动的重点执法对象是无需前置审批的无证无照经营户，分排查摸底、分类整治、巩固提高三个阶段。主要从疏导登记入手，并通过简化程序，提高服务质量等，分类对待，引导一批无重大危害的无证无照户转为合法经营户。4、开展查处取缔黑网吧专项行动，严查违规行为
201*年1-10月，我局牵头联合文化、公安等职能部门在全县范围内对网吧等文化经营场所开展专项整治大行动，共出动查处取缔黑网吧动执法人员89人次，查处无照黑网吧案件7件，关闭取缔黑网吧5家，查扣、没收用于黑网吧电脑35台，罚没款4.16万元。对已经取缔的黑网吧，接下来还要进行“回头看”，防止黑网吧死灰复燃。5、开展整顿非法采砂业专项行动，保护生态环境
针对近年来非法采砂的特点，结合我县正在打造“xx县”，我们坚持全面规范和重点打击相结合，把严厉打击无证非法采砂、规范持证砂场的开采秩序作为整治重点。6月份我们按照属地管理的原则，各基层所先行对采砂情况进调查摸底，共发现14户无证采砂经营户，1户河道采砂许可证已过有效期。7-9月份，根据调查摸底情况，取缔前置审批手续不全，无证无照，持证砂场不按划定场地进行安全采砂，坚决并予以处罚；截至10月20日，已查处9家无证采砂户，其中3家被责令停业，6家被处罚，罚没款9.5万元，无证采砂行为得到有效遏制，生态水环境得到进一步改善。
6、分析无照产生的主客观原因，提出不同的治理方案根据无照整治中了解到的无照产生的原因，将无照产生原因分成两大类，一是对于客观上无法办照的，包括涉及房屋性质办不出房产证的、经营场所办不出环评等问题，比如“xx鱼庄”由于经营场所是村委会，不是营业用房而无法办理环评，该局对该农家乐发《行政告诫书》的同时，积极写《工商部门建议由县政府牵头协调彻底解决农家乐无证无照难题》的调研报告送xx县政府分管副县长、文明办等，希望从政府层面共同寻求解决方案。二是对于主观上不愿办照的，遵循“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的原则，对通过整改基本达到规定条件、法律法规无明文禁止、对社会不会产生危害的经营户，实行正确引导。201*年5月25日，xx镇人民政府向我局递交了《关于要求给予xx镇“农家乐”简化程序审批营业执照的报告》，要求对经农户自筹资xx2家农家乐给予简化程序审批执照。经我局了解这2家农家乐位于xx水库边，仅取得卫生许可证，未取得环保部门出具的环评，鉴于农家乐能带动本地劳动力就业和增加农产品销售，我局本着“攻大奸，诫小过”的理念，教育与处罚相结合的原则，对2家农家乐给予简化程序审批执照，以达到整顿与规范无照“农家乐”经营规范的工作目标。同时，对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事经营无重大危害行业，并且经营项目、条件符合法律法规规定的，立足职能，降低准入门槛，简化登记手续，开通绿色通道，加强就业指导，并督促其合法经营。（二）、强化具体措施，创新监管举措，推进整治活动深入开展
1、全面推行房东告知制。继续在全县范围内推行房东告知制，责任区干部在发现无照经营行为时，必须向房东告知为无照经营提供经营场所所承担的法律责任，并发放《房东出租经营场所法律责任告知书》。
2、加强无照黑名单库建设。要求对无照经营户的发展动向，包括关闭、取缔、疏导登记等情况必须及时录入，查无办将定期对各所无照库录入情况进行督查。
3、完善责任区监管制度。明确工商所、责任区职责分工，加强对查处无照经营的动态考核，对无照存量、疏导登记、取缔情况以及黑名单库销户情况、无照案件查处情况等工作进度。4、建立“无照经营监督员“相关制度。考虑到基层所里人员有限，许多乡、村离工商所较远，监管难度大，容易出现监管“盲点”。为了延伸监管触角，该局选聘54名大学生村官为“无照经营监督员”提升无照监管工作的效率，并制定联络制度、培训制度、管理制度。随着该项活动的深入开展，其效果也逐渐凸显。截至目前，54名“无照经营监督员”受理咨询700余次，疏导登记62户，发现黑网吧2家，取缔无照经营2家，辖区内的无照经营尤其是食品行业明显减少，有力维护了农村的市场秩序和消费环境。
二、下一步工作重点
一是要宽严相济，疏堵结合。严格地讲，无照经营是违法的，必须取缔。但是由于无照经营情况复杂，要坚持疏堵结合，疏导为主，区分不同情况，实施分类整治。对社会危害严重、存在安全隐患、破坏环境资源的无照经营行为要从严，对法律法规未明确规定应当登记的，或按政策规定可免于登记的从宽；对屡教不改的“钉子户”从严，对下岗职工、大专院校毕业生、复转军人从宽。对经营范围、经营条件基本符合法律、法规的，要引导帮助其完善有关手续，促其合法经营。对因客观原因暂时不具备办证办照条件的，要加强沟通协调，努力为其解决实际困难，促其符合办证办照条件。真正做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合、查处与转化相结合，引导无照经营户办证办照合法经营。
二是要加大宣传力度，创建舆论声势。充分利用电视、报刊、网站等新闻媒体，加大宣传力度，使广大群众自觉支持执法机关清理取缔无照经营行为，努力提高全社会打击无照经营行为的公众意识。要发动群众广泛参与，在全社会形成抵制、打击无照违法经营活动的良好氛围。宣传活动要进人群密集的地方，真正做到家喻户晓、人人皆知。
三是要建立长效监管机制。清理整治无照经营涉及面广、政策性强、监管难度大，要建立对无照经营的长效监管机制。首先，要建立报告和通报制度。抄告制度是“查无”工作部门开展协作治理的基础，也是明确责任追究的依据。各成员单位要将排摸、查获的情况（每月）定时汇总到“查无”工作领导小组办公室，办公室要将相关信息分类、分责函告相关职能部门；完善函告反馈制度，相关职能部门收到抄告后，依法、依责做好引导规范服务工作，并将承办结果在规定时间内函复“查无办”；“查无办”在收到回复函后，将疏导规范服务结果反馈给排查、查获单位，并将相关书面材料整理记入台账。同时对查处取缔无照经营中的疑难问题，要认真调查，分析原因，采取有效措施予以处理。对无照经营取缔有困难的，要及时上报县政府，并提出处理意见和建议；对应由相关部门处理的问题，应以公函等形式通报有关主管部门。其次，要把专项整治与加强日常监管紧密结合起来。对无照经营加强监督检查，采取有力措施，做到“早发现”、“严监管”。
同志们，取缔无证无照经营难度不言而喻。今天我们下决心来做这件事情，就要做到位、就要做好，才能营造规范有序的市场经营环境，促进全县经济社会的更好更快发展。
xx县查无办
二0一0年十月二十日
扩展阅读：关于无证无照经营挂牌整治专项行动(查无工作总结)
关于无证无照经营挂牌整治暨“百日执法”专项行动
总结报告
日前，XX县举行了声势浩大的全县无证无照经营挂牌整治暨“百日执法”专项行动启动仪式。在执法行动中，XX国土局借力部门联动平台，立足职能，加强认证认可及证后监管工作。XX国土局组织内部会议高度统一思想，充分认识疏导规范无证无照经营矿产及违法开采的重要性，确保疏导规范无证无照整治工作取得实效。
为贯彻落实“无证无照经营挂牌整治”专项行动，进一步规范矿产开采行为，保护自然环境及人民生命财产安全，XX国土局于今年5月至10月组织各基层所开展了查处无证无照经营专项整治工作，取得了明显成效，现报告如下：一、基本情况
在取缔和查处无照经营专项整治工作中，我局及各国土所共检查矿产经营户26户，共清理出无照经营10户，通过检查、清理，截止9月底取缔10户，依法查处10户，罚款0.8万元。二、主要做法
（一）认真组织、周密安排。XX县国土局对查处无照经营专项整治工作非常重视，通过召开内部会议，对查处无照经营专项整治工作进行了安排部署。要求各国土所充分认识矿产无证开采对社会安全的危害，把整治无证无照经营工作作为“百日执法”的一项重要工作来抓。（二）方法多样，确保效果。XX国土局在专项整治工作中采取事先不通知，检查对象随机抽查，采取“四个结合”即：普遍检查和重点检查结合；宣传教育和查处取缔相结合；严格执法与热情服务相结合；突出检查和日常检查相结合。在整治工作中做到“四个到位”即：组织到位（分级负责）；人员到位（分片落实到人）；责任到位（奖罚分明，追究责任）；执法到位（依法行政、严格执法），取得了工作实效。
（三）在整治中加强监管。在查处无照经营专项整治工作中，全县各国土所坚持查处与疏导相结合；教育与处罚相结合；日常监督与集中专项整治相结合的原则。在实施查处无照经营专项整治过程中，做到“三早”即：早部署、早落实、早行动，“三严”即：纪律严、制度严、执法严的工作作风，充分发挥国土所在一线的职能作用，把查处无照经营作为日常监督管理和国土巡查的重要内容，加大检查力度，采取上下联动，抓好这项工作，坚决依法取缔危害人民生命财产，存在重大安全隐患，威胁公共安全的无照、无证矿产开采点。三、存在的主要问题
从全县国土系统开展的查处无照经营专项整治工作中，发现存在的主要问题有以下几个方面：
（一）开采者法律意识淡薄。部分开采者为修路填坑未经批准随意开采，并未办理营业执照。
（二）前置审批程序与个体私营经济发展的要求不相适应。涉及审批的行业审批手续繁杂，时间长，费用高，门槛高，影响营业执照的及时办理，在一定程度上造成了无证开采的增多。
（三）执法难。无照经营开采涉及的范围大，涉及机械操作，是个社会及生产安全问题，执法需要动用大型机械，费用高，执法难。为了更加有效地解决无证开采问题，消除整治时“一阵风”，整治后又反弹的现象，必须建立无证开采经营治理的长效监管机制。对此XX国土局将继续认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》及国家工商总局《关于进一步开展取缔无照经营的通知》精神，从服务经济发展，维护经济秩序，保护经营者利益，保护人民群众切身利益，稳定社会的大局着眼，正在有计划、有步骤地制定行之有效的措施，建立遏制治理无照经营的长效监管机制，加强对经营者的监督管理，坚决查处和取缔无照经营，维护良好的经济秩序。
XX县国土资源局二一二年十一月五日
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