耕地保护经验材料
通过“六抓”推进耕地保护工作
齐齐哈尔市国土资源局
齐齐哈尔市既是工业大市，也是农业大市，耕地保护的重要性在我市不言而喻。我们始终把耕地保护工作作为首要任务，严格执行国家政策法规，狠抓耕地保护责任落实，不断创新资源保护方法措施，扎实推进耕地保护工作向纵深发展。201*年我市被评为全省耕地保护工作先进单位，并在考核中名列第一。
（一）抓考核，建立起以政府为主导的耕地保护责任体系。我们把贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策摆在重要位置，把耕地保护工作当作一项事关我市长远发展战略大计，一以贯之的牢牢抓在手上。市政府市长亲自挂帅担任全市耕地保护工作领导小组组长，并要求全市各级政府都要成立耕地保护工作领导小组，由政府主要领导任领导小组组长，实施一把手工程，负总责。出台了《齐齐哈尔市耕地保护目标考核办法》，把耕地保护工作纳入目标管理，把耕地保护责任目标列为各级政府第一责任人工作业绩考核的重要内容，并实行一票否决，明确规定没按时完成耕地保护目标的各级政府及领导，不能评为先进、模范、不能提职、晋级，从而促进了各级政府对耕地保护工作特别是对基本农田保护工作的重视，确保了全市耕地保护目标的顺利完成。在此基础上，我市每年都依据同省政府签订的耕地保护责任状，同各县(市)、区签订《齐齐哈尔市耕地保护目标责任状》，明确基本农田的保护数量、质量及保护责任，确立
耕地保护行政首长负责制。
（二）抓源头，确保耕地保护有章可循。201*年年初，认真组织开展了《基本农田保护区规划》的落实和实施工作，市政府组织有关部门对16个县(市)、区划定的基本农田保护区进行了重新审查，坚持在建设预留地中避开基本农田，从而在根本上确保了基本农田保护面积不减少。一是全市各县(市)、区都制定了基本农田保护措施，做到了县有办法、乡有规定、村有民约；二是全市各县(市)、区都建立了一直延伸到村级的耕地保护档案；三是层层签订耕地保护目标责任状；四是重新粉刷和维修了村级以上的基本农田保护标志；五是依据《土地利用总体规划》和《基本农田保护区规划》，全市各县(市)、区政府都制订了科学的用地计划，对不符合规划的用地项目一律不予受理，对不符合国家建设项目供地政策的坚决不予供地，严格控制占用耕地，除国家重点工程外杜绝占用基本农田。
（三）抓创新，开辟保护耕地的新途径。破解工程建设必定破坏耕地资源的难题，采取“移山造田”的方式，有机整合工程取土与土地整理项目，选择坡度较大、水土流失严重的中、低产田或基本农田保护区内的中、低产田，移走表层土壤利用余土用于公路建设，在取土完毕后进行土地整理和土壤回填，在不改变土地利用总体规划、不减少耕地面积、不降低土壤肥力的前提下，把中、低产田改成了高产田，不但没有破坏基本农田，反而更有利于基本农田的保护。在齐泰公路建设中，我市积极同公路建设指挥部协调，尽量把取土场选择在离公路主线近，运距短的高岗地，以减少修路成本，同时，对泰来县泰来镇明月村35，000平
方米的坡耕地进行治理试点，取土19.91万立方米用于公路建设，同时通过土地平整、表土回填等措施，变缓了耕地坡度，减少了水土流失，从而更便于农民耕种，提高土地利用率和产出率，促进了社会主义新农村建设。这种方法将在今后的公路建设取土场的选择上进行推广。同时进一步加大撤村并屯工作，结合农村泥草房改造工作，推广了依安县依龙镇丰林村、甘南县宝山乡兴塔村撤并自然屯、建立中心村的成功经验，积极探索搞好撤村并屯的土地整理复垦工作的新方式，努力减少农村居民点建设用地，增加有效耕地面积。
（四）抓宣传，提高耕地保护意识。《基本农田保护条例》实施以来，我市采取日常宣传与集中宣传相结合的方式，利用各种媒体加大对有关法律、法规的宣传，每年都利用6.25全国土地日对基本农田保护工作进行大力宣传。一年来，共出动宣传车140多台次、设立了240多个咨询站、散发30多万份宣传单、印发了2万多册《齐齐哈尔市基本农田保护条例》，分发到各级政府领导、政府各有关部门、直至村民委员会和各用地大户。通过宣传，使各级政府领导增强了保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实意义和深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，明确了耕地红线不能触碰、基本农田不容破坏的共识，逐步形成了人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。
（五）抓执法，保护有限的资源不被破坏。为了使耕地保护工作特别是基本农田保护工作纳入法制化轨道，我市建立了国土资源执法监察快速反应机制，强化网络建设，由资源监察向资源、
资产监察转变。同时，我市组建了副县级建制的国土资源执法监察局，各县也成立了执法监察局，对在集体土地特别是在基本农田上私建、乱建及破坏基本农田行为进行及时、有效的查处。对耕地保护工作实行常年动态巡查，深入到各乡（镇）、村（屯）进行监督、检查，建立了县、乡、村、屯四级监察网络体系，设立了监察哨，聘任专、兼职国土资源监察、巡查信息员1，250人，对违法用地进行实时、全面监控。
（六）抓治理，坚决做到耕地占补平衡。我市作为国家重点商品粮基地，十分重视土地复垦整理工作。至201*年底，全市累计向省和国家申报土地复垦整理项目54个，总建设规模6.32万公顷，全部实施后可新增耕地7，619公顷，预算投资金额7.87亿元。在申报的54个项目中，有37个土地复垦整理项目得到批复实施。其中：国家项目17个，省级项目20个，总建设规模3.59万公顷，总投资额3.699亿元。改造中、低产田2.81万公顷，新增耕地6，033公顷，以我市主要农作物玉米为例，每年约可增产粮食9647.4万公斤，增加收入9，600万元。
扩展阅读：耕地保护(发言材料)
牢扣四个环节切实保护耕地
北山国土资源所（201*年3月18日）
各位领导、同志们：
俗话说：“民以食为天”，粮食是农民的生命线，也是整个人类的生命线，而粮食安全又系之于耕地安全,保护耕地就是保护我们的生命线。一年来，我所坚持以科学发展观为统领，按照“保护耕地是第一责任，保障发展是第一要务”的理念，紧紧围绕耕地保护特别是基本农田保护这一核心，在保护中开发，在开发中保护。做到保护、管理、利用和开发并重，走出了一条耕地保护、经济发展的“双赢”之路。我们的主要做法是：
一、把得紧。保护耕地特别是基本农田，我们在“紧”字上做文章。一是紧把项目用地审批关。近年来，北山乡招商引资力度不断加大，南方公司、江子田电站、子午轮胎厂等大型企业相继落户北山，给我乡3.995万亩耕地底线带来了严峻挑战，我们化压力为动力，提前介入项目用地预审和选址，千方百计协助用地单位择址占用荒山、滩涂和园地，确实要占用耕地的绝不占基本农田，并严格按“占一补一”的原则补充耕地。去年完成了蒙田村大冲庄上的土地开发项目，在先后实施多个用地项目的情况下，确保了耕地的占补平衡。二是紧把农村宅基地审批关。随着农村经济的快速发展，改善住居环境，提高生活质量成为农民的
迫切需要，建房需求日益加大。我们严格执行土地利用计划，坚持“五不批”即基本农田不批，不符合土地利用总体规划的不批，没有用地计划指标的不批，独立选址的不批，有矛盾的地方不批。同时，我们还顶住了来自各方面的压力：有蛮霸强建的、有上门说情的、有托人打招呼的，甚至有撂下狠话威胁的。针对不同情况我们耐心细致地做建房户的思想工作，有老宅基地的劝其利用老宅基地，有空闲地、未利用地的尽量利用空闲地、未利用地，并严格坚持“一户一宅”的原则，切实做到“察看，放线，验收”三到现场。
二、疏得通。保护好耕地，关键在于疏导好群众，做好思想工作。近年来，由于国家优惠养殖业政策的出台，养殖户像雨后春笋般越来越多，也出现了占用基本农田的现象。保障需求要合法，支持发展要有度，守住耕地红线是我们不可推卸的责任，决不能为了发展而突破底线，于是，我们苦口婆心地一个一个地做养殖户思想工作，对他们动之以情，晓之以理，经过不懈努力，终于说服了各养殖户放弃原来的用地计划，重新选址建畜舍。针对农村劳动力外出经商、务工而出现了耕地抛荒现象，201*年初，乡党委、政府早做部署安排，我们积极配合，春节报到的第一天就深入村、组，逐村逐户摸清底子，对可能抛荒的耕地登记造册，逐丘逐块提出解决办法，落实具体措施，实行分类指导：对弃农经商和外出务工无力耕种的，督促村委会组织劳动力帮助复耕，或由其亲友进行代耕，对生产
条件差的非基本农田，引导和鼓励农民进行产业结构调整，种植其他经济作物，提高耕地产出率。由于措施得力，201*年我乡没有一块耕地抛荒。
三、查得严。严肃查处违法用地，是保护耕地的重要手段，我们始终对乱占破坏耕地行为保持高压态势，主要做法是致力于四个“强化”。一是强化耕地动态巡查。把公路两侧、各类经济开发区、村庄周围和基本农田作为一级巡查区实行重点巡查，每周巡查一次，及时发现，及时制止，将乱占耕地的行为消灭在初发萌芽状态，真正做到地动我知，地动我管。二是强化部门联合执法。为了加大对违法行为的打击力度，我们积极争取乡党委政府的支持，成立了“国土所、林业站、安监站、农业站、派出所”等部门的联合执法机制。由于利益驱动，去年10月份，塘土、石矿等村出现多起非法开采煤矸石滥占耕地现象，联合执法组重拳出击，乱采滥占行为得到了有效遏制。三是强化批后监管。建设用地获批准后，在地基浇筑、建设中期、竣工等阶段，均由国土员进行跟踪检查，建立信息台帐，监督用地单位及个人严格按审批的位、面积进行建造，防止“批少占多”、“批劣占优”，切实加强了对项目建设和农民建房的监管。四是强化违法行为查处。坚持第一时间发现、第一时间处、第一时间移交“三个第一”的快速处理机制。一年来，我们通过巡查，发现并制止21起违法占耕地苗头，涉及耕地面积12亩。查处违法案件5宗，涉案面积8亩其中耕地3
亩，并责令相关责任人恢复了土地原状；同时，坚持“查事与查人相结合”原则，去年，向司法部门移送违法责任人3人。通过对违法案件的查处，维护了法律的权威，增强了广大群众的耕地保护意识，有效地保护了耕地。
四、做得实。要保护好耕地，必须要有实实在在的措施，多做实实在在的工作。首先，我们严格落实了耕地保护责任。乡党委、政府高度重视，将土地管理和耕地保护列入政府工作议事日程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，形成了齐抓共管的工作局面。乡、村、组、农户层层签订了责任状，将基本农田保护落实到田间、地块，确保全乡基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。其次，深入开展国土资源法制宣传。我们紧紧围绕“节约集约用地，坚守耕地红线”的宣传主题，多次进村入户，深入农家院落、田间地头，采取召开座谈会、发放宣传资料等形式，向群众大力宣传国土资源法规政策，取得了很好的效果，增强了全乡人民保护耕地的自觉性。
各位领导、同志们，一年来，我所在保护耕地方面做了一些工作，也取得一些成绩，但离上级的要求和群众的愿望还有一定的差距，在今后的工作中，我们会开拓创新，求真务实，为保护资源，保障发展做出更大贡献。
谢谢大家！
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