地勘单位安全生产管理对策研究论文
地勘单位安全生产管理对策研究论文
内容提要：安全第一、预防为主、为安全生产的基本方针。本文从地勘行业安全生产体系不够全面，安全管理模式缺陷，质量、环境、职业健康等几方面分析了地勘行业安全管理存在的问题，并提出解决对策。
关键词：问题安全生产管理体系
随着国务院第520号令《地质勘查资质管理条例》的出台，及《地质勘查资质分类分级标准》的颁布，新的管理条例和标准要求，各地勘单位取得地勘资质必须通过IS09000质量管理体系认证，并且对安全体系也提出了明确要求，于是，在各地勘单位中形成了一股质量、环境、职业健康安全三个管理体系认证热潮。一、管理体系中存在的主要问题
1.体系在一定程度上形似而神非。体系文件基本齐备，但在文件编制过程中缺乏必要的沟通，对编制体系手册的必要性和适宜性认识不足，未认识到手册应有可操作性，并必须结合地勘单位的实际，才能指导体系的运转，才能实施的更有效、更方便，因此，造成文件与实际工作在一定程度上脱节，在某些环节上不但没有起到指导和规范工作的作用，反而为地勘单位工作增加了负担，各地勘单位都有这样的体会。
2.体系运转在一定程度上有所失控，时抓时停。只在软件上做文章，为应付外审就加班加点补材料，上边不检查就有所放松，体系不能正常运转，并且各环节运转不平衡，只有几个环节运转，实际也很难正常运转，因为各环节之间有互补性。此次监审前各公司突击整理补充材料的环节也可以说就是平时我们体系中没有运转的环节。究其原因，是因为各单位还处于被动贯标状态，抓而不紧，有畏难情绪，怕影响“生产任务”，考虑近期行为多于长远发展。
3.管理体系文件与其他形式的企业管理制度并行。目前从多个贯标地勘单位的经验看，管理体系运行质量不高，一个很重要的原因就是存在管理体系文件与其他形式的管理制度并行现象。造成文件并行的主要原因有两方面：一是在贯标初期编制管理体系文件时，对已形成的企业管理制度转换不彻底，出现了新旧文件并存现象；二是在管理体系正常运行后，不是以完善现有的管理体系文件为主，而是不顾现有管理体系文件的规定，以其他形式下发一些新的办法、制度、规定等，导致管理体系文件形同虚设，“两张皮”现象自然就产生了。4.认证证书成了地勘单位一件华丽的外衣。有章不循，内审走过场，管理评审形式化。管理体系运行领导是重点，而实际中不少企业领导已成为盲点，管理者不被管理，成为局外人，没有形成自我改进创新的机制，管理体系又回到原始人治状态，证书实际上变成了没有真才实学的“假文凭”。
二、针对上述问题应采取的对策
发现问题的过程在一定意义上也是一个进步的过程，只有深入贯彻、深入学习，才能发现问题，从而解决问题。笔者认为，地勘单位的质量、环境和职业健康安全体系均需要在以下方面做进一步的改进：
其一，体系的建立应充分结合地勘单位的特点。在满足标准要求的前提下，充分利用现有的管理方法，将其加以规范或转换，不应机械地去照搬标准条款的要求而另设管理名目，确保体系文件更具有适宜性，从而真正起到指导和控制的作用，避免造成管理上的重复，管理上的重复是造成建立管理体系和实施管理体系“两张皮”的根本原因。其二，确保文件与制度相一致。管理体系文件是管理体系运行的基础。提高管理体系运行质量，搞好管理体系文件和企业管理制度的一体化非常关键。为确保管理体系文件的有效运行，应专门召开管理评审会议，从最高管理层形成统一意见，所有制度、办法全部按照管理体系文件的形式起草、审核、批准、发布、修改，所有业务过程全部按照管理体系文件的规定执行。并在管理体系内审过程中，一旦发现违反规定现象，一律开出不符合报告，并限期整改。管理体系文件最大优点，一是可以动态管理；二是可以通过管理体系审核，检查执行落实情况。企业应该改变那种认为红头文件形式下发的制度重于管理体系文件的认识。保持管理体系文件的惟一性，排除其他形式文件的干扰，防止“体外循环”，是确保管理体系有效运行的关键。其三，确保地勘单位工作目标与体系指标相统一。地勘单位作为具有悠久历史的国有地勘单位，在未实施一些管理体系前，已经有了一套运行较成熟的目标和指标管理体系，如绩效考核制度、人事管理制度、质量管理制度、安全生产制度等。特别是绩效考核制度是目前许多国有地勘单位长期以来一直使用的一套行之有效的指标管理手段。从制定程序来看，它是经过充分的策划和逐级审批的；从内容看，它包含了地勘单位生产经营中各个方面的年度目标、指标，当然也包括了质量目标、指标，环境目标、指标，职业健康安全目标、指标；从绩效测量看，业绩考核制度都有定期的详细测量，如季度考评、年中考评、年末考评等。而目前各单位运行的质量、环境和职业健康安全管理体系标准中，也要求在体系实施的过程中，必须制定相应的管理体系目标，如质量目标、环境目标、职业健康安全目标，并要进行分解，对完成情况要定期测量，这与地勘单位已有的业绩考评制度的要求基本相同。因此，地勘单位在贯彻标准管理体系时，可以将已有的业绩考评制度加以规范，与心的管理体系文件相衔接，不应再另搞一套，以免造成目标和指标管理上的重复。其四，应确保管理评审与日常管理相融合。管理评审是由最高管理者亲自主持的一项工作。对地勘单位而言，作为队长(或院长)应亲自关注这样工作，这项工作开展得是否有效，直接关系到管理体系的运行效果和持续改进的力度。但现在很多地勘单位搞管理评审几乎完全为了满足标准的要求，对持续改进管理体系发挥的作用不大。而造成这种现象的一个很重要原因是管理评审没有和单位日常的管理结合。地勘单位作为特殊的企业，其流动作业时间广，工作点多面广，为保证体系能正常的运作，并适应不断变化的内部和外部的环境，单位总是定期或不定期的召开一些高层会议，如：党政联席会、队长(院长)办公会、生产经营会等。在这些会议上研究的问题主要包括了单位的发展方向、年度计划、市场开拓、设备改造、技术进步、质量安全改进、组织机构变化、人事调整及人才引进等，这些问题基本上也就是管理评审需解决的一些问题，如果平时都能得到及时解决，也就基本达到了管理评审的目的。因此，为了实现管理评审和单位日常管理的一体化，可将这些高层会议加以规范，形成独具特色的管理评审，会收到很好的效果。
其五，应确保持续改进应与质量、环境、职业健康安全活动相结合。持续改进已成为企业发展的动力，是企业不断发展壮大的重要措施，地勘单位也不例外。其实我们一直都在做持续改进工作，只是没有上升到理论的高度去认识和管理，在市场竞争如此激烈的环境中，一个不开展持续改进的企业是不可能生存的。内部持续改进涉及了每个部门、每个岗位、每名员工。大到单位的战略规划、技术改造计划等的制定和实施，小到每项具体工作计划的制定和实施，都包含了持续改进的内容。因此，对持续改进工作企业应在管理体系文件中做出层层规定，明确部门持续改进的职责、规范、改进措施的制定和实施程序，规定改进措施实施效果的测量方法等。另外，作为国有地勘单位，多年来一直开展的QC小组活动，可以作为持续改进工作的一种重要形式，实现持续改进工作的全员参与。其六，应加强加强对地勘单位职工全员贯标意识的培训。将贯标意识的提高纳入到企业文化建设之中，充分调动地勘单位职工的积极性，激励大家积极投入到体系的运行中来，从而进一步提高地勘单位各项管理水平。
所以各地勘单位必须结合实际情况，紧紧围绕“安全责任，重在落实安全生产这一主题开展活动。加强领导，精心组织，分工负责，分口把关，与有关部门密切配合，狠抓落实。召开会议进行了宣传发动。制定了工作措施，明确了目标，明确了责任，明确了任务。
结束语：总之，随着地勘单位企业化进程的进一步加快，地勘单位引进这种规范的管理体系来提升管理水平，提高工作效率是非常有必要的。所以，必须充分了解质量、环境、职业健康安全管理体系运行中存在的不足，针对这些不足用不断改进整合管理体系，才能提高管理体系的运行质量，取得事半功倍的效果。
专业：10安全
学号：46
姓名：宋健
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地勘单位安全生产管理中存在的问题及其对策
作者：佚名来源：湖北安全生产信息网发布时间：201*-1-1311:04:16减小字体增大字体
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进入90年代以来，我国各类事故死亡总人数呈逐年递增的趋势。特别是1997年，重、特大恶性事故频繁发生，安全生产形势十分严峻，以前5个月为例，每月均有一次死亡30人以上的特大恶性事故发生，且涉及面广。其中，尤以湖南“429”火车相撞事故和深圳“58”飞机解体事故较为突出。6月份在北京又发生了震惊国内外的“627”化工厂火灾爆炸特大事故。一系列重、特大恶性事故接连不断地发生，引起了党中央、国务院的高度重视，江泽民总书记为此专门作出了内容详细具体的三点重要指示，这充分说明了我国安全生产的严重性和紧迫性。与此同时，我国广大安全工作者也在积极寻找事故发生的原因和扼制事故发生的对策。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断，涉及面广的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。
1存在的问题
1．1对安全生产工作的思想认识不到位不统一
对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所忽视。然而，它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同，则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现，大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位，安全生产工作就搞得好，反之就搞得差。近年来，我国地勘单位安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多地勘单位对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为：一是对我国安全生产方针认识不足，不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作，不知从何下手；口头上喊安全第一，实际上生产第一，未真正将方针落到实处；安全工作仅停留在“安全第一”上，做“亡羊补牢”之事，未认识到“预防为主”的重要性，工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工，至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度，影响增收节支，却见不到直接经济效益，因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些地勘单位错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。
1．2领导对安全生产工作重视不够责任不明调查分析发现，许多地勘单位领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，一些地勘单位领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因地勘单位领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少地勘单位领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是地勘单位未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。
1．3安管机构不健全，安管人员素质有待提高
调查发现，一些地勘单位未从本地勘单位具体情况和具体需要出发来设置安全管理机构，于是出现要么部门设置过多，业务交叉多，扯皮现象也多，要么部门设置过少，什么都管，但什么也管不好。还有一些地勘单位错误地认为搞市场经济安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而将安管部门和安管人员大大压缩，甚至全部取消，致使安全工作无人专管。而在乡镇地勘单位和“三资”地勘单位，特别是其中的中小型地勘单位，大多未专设安管机构和安管人员，安全工作仅由有关部门代管，且常常是代而不管。此外，有些地勘单位安管人员对自己常接触的某一具体工作一般来说都具有较丰富的安全实践经验，然而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏系统的安全管理知识，理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出家或是生产岗位上退下来的老弱病残者，因而其安全素质有待大大提高。
1．4安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱
地勘单位安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多地勘单位也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。
1．5安全生产管理制度不完整不落实
安全生产管理制度是地勘单位规章制度的重要组成部分，它能使广大职工在安全生产中有章可循。然而在相当一部分地勘单位中，国家规定必须建立的安全生产五项基本制度未完整有效地建立起来，也未针对本地勘单位因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。没有规矩，不成方圆。任何一项工作没有完善的制度来规范和约束，很难搞好。此外，还有一种更普遍的现象是制度建立起来了，但根本不去落实，只是废纸一张。如某单位发生重大火灾，调查发现其各种安全制度都很健全，但一问工人，问得哑口无言，说明制度根本就未贯彻落实下去。
1．6劳动纪律松驰，“三违”现象严重
由于受旧体制和大锅饭的影响，至今仍有许多职工工作时松松垮垮，该遵守的劳动纪委和规章制度不遵守。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象十分严重，已成为事故的元凶。攀钢公司所作的统计显示，其生产一线发生的所有事故，100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引起的。
1．7事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底
当前事故多发的主要原因便是事故隐患管理不善，主要表现为：首先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。许多事故的根本原因找不到，责任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故责任者未得到应有的处理，其本人和职工群众也未从中吸取教训，相应的切实可行的防范措施也就提不出来，致使相同或类似事故重复发生。
1．8部门间缺乏协调配合
安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作，需要地勘单位各部门互相配合，协调一致才能搞好。然而实际工作中，许多地勘单位的安全工作被认为只是安管部门的事，其它部门不予协调配合。一些部门对安全生产活动也不给予支持和协助，致使活动难于开展或实效性很差。对安管部门提出的要求或下达的整改任务往往应付了事或拒不执行，更不能结合自身特点主动开展安全工作。
2对策
针对安全生产管理中存在的8个主要问题，应采取如下8个方面的对策。
2．1从抓认识入手，提高和统一思想认识
首先要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针，使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解方针的深刻含义，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致，且把安全生产工作的重心真正转移到预防为主的轨道上来。其二要在职工中广泛宣传我国现行的安全生产管理体制，使领导和广大职工充分认识到他们对安全生产工作应负的责任，并在实际工作中严格按制度办事。其三要统一生产部门和安全部门的认识，坚持“管生产必须管安全”原则，坚持消除安全与生产“两张皮”的现象，确保安全与生产一体化。其四要坚持做到逢会必讲安全，反复强调安全，使广大职工逐步认识到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生产，靠生产可保效益，靠效益可保工资，靠工资可保积极性和凝聚力，靠积极性和凝聚力又可促进安全的思想共识，从而摆正生产与安全、安全与效益的位置，为安全生产工作打下坚实的思想基础。
2．2从抓紧导入手，建立和落实各级领导安全责任制
一是按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政首长负责制：即地勘单位法定代表人（通常是厂长或经理）是地勘单位安全生产第一责任人，各处室、分厂、车间行政领导正职对所辖部门的安全生产负总责，并由一名主管生产的副厂长（副经理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓，把一个单位是否真正重视安全生产，安全措施是否落到实处以及安全工作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待，真正做到抓头头，头头抓，一级抓一级，使安全生产管理工作有一个新的突破。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定《安全生产承包责任书》，对安全生产实行目标管理，将责任分解到人，并从严考核，奖优罚劣。五是推行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票子、丢帽子。六是建立领导干部培训制，各级领导干部必须参加安全生产管理知识培训，具备必要的水平方可上岗，并逐步过渡到持证上岗。
2．3从抓机构和人员入手，健全安管机构，提高安管人员素质
首先地勘单位要根据自身具体情况和需要合理设置安管机构，避免交叉和扯皮，并结合现代地勘单位和市场经济的特点，大胆地对不合理的机构设置进行改革。二是纠正过量压缩或砍掉安管机构和人员的错误做法。市场经济条件下，安管机构和人员进行适当调整和精简是必要的，但决不等于安全工作不重要了，更不能认为不要了，其目的恰恰是为了使机构和人员更高效、更精炼。三是国家有关部门应采取强制措施，督促乡镇地勘单位和三资地勘单位严格按有关法律法规要求设置安管机构和专职安管人员，加强安全生产管理。四是要采取多级多层次、短期与长期相结合的培训方式提高现有安管人员的素质，特别应让他们多接受一些高层次、系统化的安管知识培训，且逐步过渡到特证上岗。此外，应不断吸收大专院校安全专业毕业生加入，以提高安管人员队伍的专业水平和整体素质。
2．4从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作
首先，应按照国家有法律法规对地勘单位各级各类人员在内容、学时等方面的要求深入扎实地开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各级干部和安管人员的宣教培训外，还应在广大职工中广泛开展安全意识和安全操作技能的宣教培训，提高地勘单位全体员工的安全文化素质，形成良好的安全文化氛围。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制。对一些单位和个人乱办班乱培训的现象应采取强有力措施予以制止和打击，使安全宣教培训工作法制化、正规化和有序化。
2．5从抓制度入手，完善和落实安全生产管理制度
所有地勘单位必须严格按要求建立健全地勘单位安全生产管理的五项基本制度，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的方方面面。此外，建立制度相对容易，落实制度却非常困难。因此应狠抓制度的贯彻落实。这就要求一要端正指导思想；二要求真务实；三要从领导做起，最终做到从熟悉制度到严格按制度办事。
2．6从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生
劳动者遵章守纪是现行的安全生产“五结合”体制中的一项重要内容。针对“三违”现象严重这一问题，地勘单位应按体制要求，严格要求劳动者在劳动过程中遵章守纪，即劳动者在工作中必须遵守所有安全生产法律法规和规章制度，做到我不伤害自己，也不伤害别人，同时也不被别人伤害，并进行互相监督，确保安全生产。此外，还要大张旗鼓地开展反“三违”活动，对“三违”人员发现一个处理一个，处理时要突出一个“严”字，例如山西晋城矿务局就提出“领导抓不好安全就下台，工人违章作业就待岗”，仅1997年全局便有12名干部被免职，34名工人因违章而待岗学习，有力地扼制了“三违”现象的发生。
2．7从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率
在要求将安全生产工作的重心转移到预防为主的今天，应把事故隐患的管理作为当前安全生产工作的重点、难点和关键来抓，将事故消灭在萌芽状态，真正实现预防为主。为此，首先要纠正不出事故安管人员就没事干的错误想法。安管人员要带头发动广大职工将地勘单位各生产环节中存在的事故隐患全部找出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时报告有关部门并申请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。其它隐患也应及时整改，不能及时整改的，应进行动态跟踪管理，用显著标记标明其位置、名称、特点、类别等，并指定专人负责，随时掌握其动态变化，防止酿成事故，待条件具备时，及时整改。对隐患酿成的事故必须按“三不放过”原则来调查处理。实践证明，事故发生的原因有千条万条，但最要命的原因是“出了事没事”即“三不放过”的都放过了。因此，必须把“三不放过”原则作为反事故、保安全的法宝来用，防止相同或类似事故的发生，从而有效地降低事故的发生率。
2．8从抓部门协调配合入手，创造安全生产工作新局面
安全生产工作是一项涉及到地勘单位各个部门和各个生产环节的系统工程，单靠某个或某几个部门的努力是绝对不行的，不渗透到各个部门、各个环节，不与具体业务相结合也是绝对搞不好的。因此，必须严抓各部门在安全生产中的协调配合工作，既要要求各部门结合自身工作性质和特点在安全工作上各有侧重又相互主动积极支持配合，又要要求每个职工切实以主人翁风貌在安全工作中尽主人之责，做到以个人保班组，以班组保车间，以车间保全厂，最终创造一个横向到边，纵向到底，党、政、工、团、万众一心齐抓共管安全生产工作的新局面。[
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