x局x辖区煤矿安全文化建设调研报告 Microsoft Word 文档
x局x辖区煤矿安全文化建设调研报告
为全面掌握辖区煤矿安全文化建设的现状，总结推广先进经验，进一步推进辖区煤矿安全文化建设，笔者跟随鲁西分局领导于201*年4月18日至20日，采用听报告、座谈、现场参观等方法对辖区葛亭煤矿、义桥煤矿、杨村煤矿、杨庄煤矿、古城煤矿、高庄煤矿、济三煤矿、鹿洼煤矿安全文化建设情况进行调研。通过调研，笔者认为，辖区煤矿安全文化建设总体处于起步阶段，且发展水平参差不齐，多数企业在物质文化、制度文化、行为文化建设实践中探索出许多好的经验和做法，涌现出一批安全文化建设的典型，如杨村煤矿、高庄煤矿等，但是各单位在精神文化即安全价值理念方面的建设相对滞后。总体看来，辖区煤矿安全文化建设与安全生产形势发展的要求不相适应。一、基本情况
多数企业对安全文化建设有一定的了解和认识，普遍开展了一些安全文化建设活动，在硬件建设、完善规章制度、加强宣传教育、强化培训等方面，采取了诸多积极措施，有力地推动了安全文化建设。通过努力，各单位基础设施进一步完善，职工行为进一步规范，自主安全意识进一步增强，自主安全能力进一步提高，为安全文化建设深入开展打下了坚实的基础。
（一）加强硬件建设，基础设施进一步完善。针对不适应安全生产的各环节，各煤矿企业普遍加大了安全投入，加强了硬件基础设施的建设，各单位基本上能够坚持科技兴矿的原则，积极推广应用新技术、新工艺，注重为职工创造本质安全化的环境，夯实安全文化建设的基础。较为突出的有：葛亭煤矿大倾角厚煤层工作面三机调配，用新型液压牵引双滚筒采煤机与液压支架的改造，采用伪倾斜开采、端头锚固、单向割煤、调架油缸等措施，解决了移架困难，支架和采煤机下滑问题，保证了回采安全；杨村煤矿在复杂条件下含硬夹矸薄煤层工作面完善了顺槽转载机系统、应用了TK200通讯控制系统，装备了两柱掩护式支架，实现了支架与运输配套一体化，工时利用率提高30%；义桥煤矿巷道掘进装备和采煤装备现代化；高庄煤矿围绕实现采掘生产机械化、辅助系统自动化、机房峒室无人值守化、皮带集中控制化、安全监测数字化、内部管理信息化的“六化”目标，推广应用了自动化关键技术与装备。实现了矿灯充电室、自救器室和卸载峒室的无人值守，应用了煤矿安全生产数字网络实时监测监控技术。通过安全监控系统和束管监测系统，实现了对自燃发火的预测预报。利用自行研制生产的高分子防灭火材料MGA，对相关地点注浆封堵，有效防止了煤层自燃发火。配备了瓦检员智能巡检系统，实现了“一通三防”隐患手机短信实时发送。
（二）健全完善安全管理制度，职工行为进一步规范。各企业基本建立健全了有关安全管理的各项制度，完善了岗位责任制，理顺了工作流程。此外，有的企业还大胆创新管理方式，探索出一些新的管理模式，取得了不错的效果。这些都有效的规范了职工的行为，营造了职工遵章守法的良好氛围。比较好的做法如：葛亭煤矿推行REC精细化管理模式及员工行为养成规范，建立起全覆盖的4E标准体系，每个人、每件事、每一天、每一处都有具体工作内容和标准，并建立严细的考核机制，有效的规范了职工的行为；杨村煤矿推行4S安全文化模式中，建设以制度建设为“方（”Spherical），用刚性制度规范人的管理方式。开展安全生产“红黄旗”区队、“三无”班组、“优秀跟班副区长、班组长、安监员”和争做“平安职工”四个层面的安全竞赛。印制了涵盖全矿594个岗位、45个工种的5E岗位精细标准手册，指标细化到每一个岗位、任务分解到每一个职工、标准贯穿到每一个环节、考核落实到每一个行为、失误失职追究到每一个责任人等；古煤矿建立诚信档案，对职工不良安全行为进行档案管理，一人一卡，违章达到一定积分，收回上岗证，重新培训，直至解决劳动合同；高庄煤矿创新安全管理模式，实施“三化（”精细化、准军事化、市场化）。一是推行了SC精细化管理，制定了以“标准化、安全、准时、清洁、素养和目标”为主要内容的“5+1”SC行为规范，以员工“ABCD”四卡考核闭合循环和“三工”动态转换为手段，通过班前、班后“两讲评”和一站、一板、一栏“三公开”和明确职工岗位标准、工作要求，实行矿督察队、调度值班、科室、区队、班组五级“走动式”管理，扣分与职工市场化日收入紧密挂钩，调动了职工自主保安和互保的积极性。二是实行准军事化管理，制订了《高庄煤矿准军事化管理条例》，以严格的规定、规范化的行为要求职工，进一步增强了职工队伍的组织纪律性，提高了执行力。促使全矿干部职工在安全生产中有规范的行为动作、标准的作业方法，使管理达到高度统一。三是推行认证管理体系，通过了质量、职业健康安全体系认证，并按照PDCA闭合循环的要求，实现了安全管理由保障安全向保障职业健康的更高层次迈进。
（三）加强宣传教育，职工自主安全意识进一步增强。围绕职工安全价值观与行为规范的培育和养成，各单位党政工团更加突出了“安全第一，生命至上”的理念，对安全生产做到了齐抓共管，广泛开展了形式多样的安全宣传教育活动，职工安全意识进一步增强。如葛亭煤矿实行一个系统培训、三个宣教陈地、五个教育系统的“一、三、五”教育制度；杨村煤矿形成的井下一条龙、井口一条线、宣传一条街、区队一阵地、学习室一园地、家庭一牌匾“六个一”安全宣传教育系列。每月一个重点、每季一个主题的安全教育教育；高庄煤矿积极推广安全宣教职工13法，建立了“五个一”宣传格局；济宁三号煤矿印发《安全文化手册》，组织事故案例警示教育，开展安全书法、漫画等系列展览活动，统一安全文化标识，对工广道路用文化名称重新命名，安设展示安全文化内涵的牌板，建成安全文化环形长廊、区队安全文化园地、井下安全文化巷道，形成了“声”、“形”兼备，动静结合的全方位、全覆盖的大安全文化氛围。
（四）强化培训，职工自主保安能力进一步提升。强化安全技术培训，提升职工自主安全能力，已经在各企业形成共识，成为企业的自觉行动。各单位除了能认真完成对各类人员的培训外，还普遍开展了技术比武、岗位练兵、安全知识抢答比赛等活动来提高广大职工岗位技能，提高职工业务技术素质。除此之外，还有一些好的做法，如：杨村煤矿开设军事队列训练、事故预防心理学、灾害预防演示、安全操作知识和安全法律法规培训5个科目，对3400余名职工进行了准军事化全员强制性安全轮训；古城煤矿选拔优秀职工到大专院校脱产培训，积极吸纳大学毕业生来矿工作等；高庄煤矿开展“五个一”安全生产创新活动。动员职工立足岗位掌握一种新技术、提出一项新建议、创造一个新成果、推广一个新工艺、刷新一项新记录。每半年评定、发布一批职工合理化建议，命名一批职工先进技术操作法和小改小革应用成果，表彰一批创新能手。根据各工种岗位，实行资格证书制度，根据工作表现和理论实践考试，评定初级、中级和高级职工，并按等级佩带等级证上岗，促进职工职业技能上档升级。有的企业还针对安全文化建设安排了针对性的培训。例如：葛亭煤矿组织了三个类型的培训班，分管理层、安监人员、全体职工（全员培训，每月2-3期）系统地对安全文化建设内容、目的意义和要求进行培训教育，使每个职工进一步明确了本质岗位的安全文化标准、操作规范和具体要求。二、主要问题与思考
（一）部分企业管理人员对安全文化的认识模糊。部分企业管理者缺乏安全文化建设的系统理论知识，对建设安全文化的意义与作用认识不够清晰，对安全文化建设的重视程度不够高。对于企业安全文化建设，部分单位缺乏系统和统一规划，在建设过程中随意性较强。有的领导走入“企业安全文化建设就是搞活动”的误区，他们简单或片面地认为：建设企业文化就是营造出一个“氛围”或抓思想教育。各单位基本上没有成立安全文化建设领导小组，没有明确哪个部门和哪一些人员来具体抓，有的误认为抓企业安全文化建设是宣传部门的事情。
我们认为，企业安全文化建设是一个系统工程，涉及到安全专业技术、资金、安全综合知识等方方面面，是党政工团齐抓共管，安全部门牵头，宣传部门配合的工作。（二）部分企业职工安全价值观模糊不清。主要表现为：一是干煤矿的职工，不需要有多少文化，干煤矿不违章，出不了煤；二是煤矿生产条件差，出现事故是必然的，不出事故是偶然的，违章不一定出事故，按章作业不一定不出事故；三是干煤炭的职工，发生点小伤算不了什么。
因此，职工对安全文化的认识和树立什么样的安全价值观还有待正确引导，职工的安全观念、安全意识还需要通过加强安全文化建设进一步培养，干部职工共同的安全价值观和安全目标还需要进一步明确。
（三）部分职工安全文化素质较差。职工安全知识缺乏、素质差、盲目冒险作业，遇险后手足无措，缺乏应变能力和自身防护能力。部分工人把安全操作与提高效率对立起来，误入盲目追求产量和奖金的怪圈，部分职工习惯性违章严重。
（四）部分单位安全管理落后。有些单位只注重对违章人员的罚款，忽视了扣款后的思想工作，管理人员工作方法粗糙，对“三违”职工处罚后，未能举一反三，没有起到教育作用，反而激起工人的不满情绪。三、推进建议
（一）各单位管理人员要提高对安全文化建设重要性的认识，把安全文化建设放在突出位置来抓，成立安全文化建设领导机构，分清责任，加强对安全文化建设工作的领导。（二）对各单位管理人员进行安全文化建设理论知识的培训，加强对安全文化系统理论知识的学习和自身安全文化修养。
（三）着力抓好职工安全教育和培训，提高职工的安全文化涵养。通过教育培训，提高全体煤矿职工安全文化知识，形成自保互爱互救，以企业为家，以安全生产为荣的企业形象和风貌。
（四）召开安全文化建设研讨会，集思广益，各单位制定安全文化建设发展战略规划，推进安全文化建设有计划、有组织、有步骤的实施，打造独具特色的安全文化。
扩展阅读：关于推动榆林安全文化建设的调研报告
关于推动榆林安全文化建设的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:201*-10-8
安全文化是人们的安全行为，在意识形态领域和思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力和安全行为方式等，是包括安全生产在内的人们各种安全行为的原动力。近几年，通过大力开展安全文化建设活动，全市安全生产形势有了明显好转，201*年至201*年，事故总死亡人数从375人下降到264人，亿元GDP死亡率由1.35下降到0.202，煤矿百万吨死亡率由1.73下降到0.04，连续8年未发生一次死亡10人以上的重特大生产安全事故，榆林也因此连续三年被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。国家安监总局局长骆琳在榆林调研时，对我市安全文化建设工作给予了很高评价，并提出将榆林建成全国安全文化建设示范点。为了进一步推动榆林安全文化建设，我们通过走访有关部门、深入部分事业单位、重点企业的生产第一线考察等多种方式，就如何推动榆林安全文化建设、把榆林建成全国安全文化建设示范点进行了专题调查研究。一、基本情况
近年来，全市各级各部门认真贯彻落实市上《关于加强安全文化建设的决定》，扎实开展了安全文化建设各项活动，取得了明显成效。一是市县区通过各种媒体广泛深入地宣传、普及安全知识。开通了12350安全生产举报投诉电话，接受社会各界咨询、举报和监督。利用安全生产月、安全生产榆林行、安全知识竞赛、安全文艺巡演等载体，深入开展“安全知识进万家”、“百条安全标语进乡镇社区”、“安全法律法规进企业”、“万人安全生产签名”等活动，打造了一批具有榆林特色、富有吸引力和感染力的安全文化品牌。城区街道办事处及各乡镇文化站，普遍建立了安全文化角，设立了安全文化宣传专栏。近两年，全市在各类媒体刊播安全文稿1174篇，开展各种宣传活动3729次，印发安全宣传画册、传单200多万张，张挂标语30多万条，举办各类安全知识竞赛201*多场，组织安全文艺作品巡回演出42场次，放映安全影片487场，向150万个移动通信用户发送安全公益短信70余条，在全市146个乡镇657个自然村、263个企业广泛开展了安全文化下乡活动，广大人民群众的安全意识有了普遍提高。二是组织开展了安全培训教育工作。依托全市各类安全培训机构，举办各类培训班224期，培训安全管理人员和特种作业人员15000多名。依托各县区乡镇建立农民工外出安全培训基地（室），对3万多名外出务工人员进行了岗前安全知识教育。教育系统对全市所有中小学校长分批进行了安全知识培训，在400多所学校开展以“一封信、一本书、一份卷、一堂课、一次会”为主要内容的宣传教育活动，强化了中小学生的安全意识。同时结合“文化大市”创建和打造“书香榆林”活动，在全市广泛深入地开展了“读一本安全书籍、创作一部安全文艺作品、写一篇安全生活感言、查一次安全隐患、做一次安全生产志愿者”活动。编写了《中小学生安全生产常识读本》、《外出务工人员安全知识手册》、《交通安全知识手册》、《安全知识百问百答》等安全书籍，推进了安全文化研究成果的转化传播。三是按照属地和行业主管的原则，对各级、各部门安全文化建设明确职责，分解任务，落实责任，将安全文化建设责任制落到实处。每年初，将安全文化建设工作纳入年度安全生产目标任务下达到各县区、各部门和单位，加强日常督查，并定期向全市通报；年终进行综合考评，奖优罚劣，评优树模，兑现安全文化建设奖惩制度。三年来，6个县区、8个部门、3家新闻媒体在考评中受到了表彰奖励，2个县区、1个部门和部分企业受到了通报批评。四是增加安全文化建设经费投入。各县区将安全文化建设所需经费统一纳入了财政预算，各部门也落实了安全文化建设专项资金，各类企业将安全生产费用按相应比例用于安全文化建设。仅201*年，我市累计投入安全文化建设资金达1000余万元。五是开展安全示范点创建工作。制定出台了《榆林市安全文化建设示范点创建标准》，指导市、县一批部门和单位开展创建活动。去年共指导140家单位开展了创建工作。当年11月，在横山县召开了全市安全文化建设现场会，交流总结安全文化建设经验，会上命名表彰了市级安全文化建设示范点72个。今年全市确定了396家安全文化建设示范点创建单位，掀起了新一轮创建活动，促进了安全文化建设的深入开展。二、存在问题
（一）全民安全意识不强，对安全文化建设的重要性认识不足。一些县区和部门对开展安全文化建设不理解，不重视，习惯于用老思路抓工作，安全工作的思路不清，方法不多，甚至仅限于开会、发文件，缺乏务实行动。有些县区和部门甚至把安全文化建设理解为搞形式、摆花架子，不下功夫抓安全基础工作。一些单位和群众由于安全意识不强，经常发生行人与汽车抢道，车辆闯红灯、超速行驶、在街区内乱停乱放，公共聚集场所不按规定配备消防设施、不按规定落实安全工作人员，矿井、危化行业不严格执行巡查制度、不严格执行领导带班制度，这类不良行为往往成为安全隐患。
（二）安全教育培训工作有差距。一些基层单位对安全教育培训工作重视不够。有的只为通过验收而搞突击培训，随意缩短培训时间，削减培训内容，导致培训效果不佳。一些单位培训形式呆板，缺乏灵活性和生动性，局限于课堂理论教学，缺少必要的实践活动，激发不起学员的学习兴趣。培训监管机制不够完善，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查，培训工作和安全管理脱节，缺乏有效的激励机制。
（三）高危企业安全生产基础依然薄弱。全市大部分煤炭、天然气、石油钻采等重点企业的安全投入不到位，工艺装备落后、技术管理较差、人员素质偏低、安全管理滞后的状况仍未得到根本改变。大部分城乡公共安全设施短缺、老化，与安全生产密切相关的县、乡水、电、道路防护设施、安全标志等基础设施落后。中、小企业的安全隐患较多，全面实现安全生产还需付出长期艰苦的努力。
（四）安全制度不健全。不少单位和企业尚未制订基本制度，安全工作无章可循，隐患很大。三、对策建议
目前，全市共有党政机关单位716个，事业单位4565个；有危险化学品企业642户，生产煤矿238个，发电企业39户，非煤矿山企业600户，运输企业167户，建筑企业137户；有机动车辆40多万台，输油气管道总里程达1万多公里，等级以上公路总里程1.2万多公里，重大危险源1101处，重要公众聚集场所146处，地质灾害监控点904处。安全监管面广量大，任务繁重，安全生产压力巨大。随着我市经济社会建设的跨越式发展，安全文化建设显得更加重要。为了更好地贯彻落实中省有关文件要求，早日将我市建成全国安全文化建设示范点，现提出如下对策建议。
（一）加强宣传，进一步提高全民安全意识
一是努力构建覆盖全社会的安全宣传网络，形成党、政、工、群齐抓共管的安全宣传体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传网络，促进安全文化传播体系健康发展。二是充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，进一步加强安全宣传，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。三是继续开展好“安全生产月”活动，通过举办安全讲座、播放安全电影、组织安全文艺宣传和“安全生产榆林行”、万人签名等行之有效的宣传活动，普及安全生产法律法规和安全知识。四是深入开展“安全知识”进万家活动，通过广泛印发《安全知识手册》、安全知识宣传画、安全传单、村民安全文化公约等，将安全知识切实送进千家万户。要通过安全宣传，使广大人民群众的思想认识由“要我安全”转变为“我要安全”。
（二）强化培训，全面提升干部职工安全技能
制定安全教育规划，通过三至五年时间，初步形成较为健全的全民安全教育体系。将安全教育纳入基础教育，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学生的安全意识，提高自我防护能力；鼓励榆林学院、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度。强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能。加强对政府及部门负责人、企业主要负责人、安监安管人员、特种作业人员及农民工、社会民众的培训教育工作，努力创建更多的安全示范县区、乡镇、农村、企业、校园等，营造浓郁的安全文化氛围。要通过安全文化教育培训，使广大人民群众掌握基本安全知识，由“我要安全”上升为“我会安全”。（三）完善法规制度，不断优化安全管理机制
要进一步加强安全监管制度体系建设，完善安全工作责任制和责任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督办制，推动安全监管实现制度化、规范化。要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的安全信息评估、信息发布和预警指标体系，及时研究分析安全形势，对安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。要成立全市安全文化建设督查组，采取定期检查、明查暗访等方法深入各县区、各部门进行全面检查，定期向全市通报各单位安全文化建设活动开展情况。要将安全文化建设工作列为单位工作年度考评范围，严格兑现惩奖。通过安全法规、制度建设，为安全文化建设提供完备的法律制度保障。（四）加大投入，切实增强安全生产的物质保障
应将安全文化建设纳入榆林文化大市建设和“书香榆林”建设中，同步安排、同步部署、全面推进，加大政府对安全文化建设的投入。与此同时，广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，拓宽安全文化建设资金渠道。要通过加大投入，有计划、有步骤地改善安全设施设备，使之与现代社会生产、生活安全需求相适应，从而实现本质安全。（五）突出重点，加强安全文化建设的基础工作
一是充分发挥示范点的示范引路作用，全面开展乡镇、社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台。二是实施安全品牌战略，以“安全榆林行”、“安全在行动”等安全品牌为依托，以全民关注的安全事项、安全专业领域为重点，大力发展安全文化产业，生产安全文化名牌产品，为安全文化建设提供物质支持。三是突出道路交通、非煤矿山、煤矿、水电建设、建筑施工、公众聚集场所、消防、危险化学品生产经营等领域的隐患排查治理和安全文化建设工作，提高行业自我约束和管理能力。煤矿要坚持每班岗前先上好安全教育课和矿长带班下井的制度。四是各类重要节庆、纪念、宣传等公众活动，要把安全摆在第一位，制订安全应急预案，落实安全防范措施，实行“谁主办谁负责”、“谁主管谁负责”的安全责任制，确保公众活动安全有序。
（六）加强领导，全面提升安全文化建设水平
安全文化建设是一项综合性、系统性工作，各级党委、政府要高度重视，认真规划部署，检查落实，在分解落实年度工作目标责任制时，必须把安全文化建设工作列为一项重要内容，明确规定实行一票否决制。市、县政府每年要至少召开一次专门的安全文化建设工作会议，或安全生产现场经验交流会，总结经验、促进发展；市、县主管领导每季度要检查督办一次安全工作，促使各部门、各单位和企业将安全文化建设工作任务真正落到实处。同时要加强安全文化机构和队伍建设，充实人员，明确职责，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要动员全社会参与安全文化建设，营造良好的安全文化环境，提升全民、全社会的安全文化水平，力争在三年内将榆林建成全国安全文化示范点，使全市安全文化建设走在全国前列，上一个新的台阶。
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