水利局机关服务品牌创建工作实施意见
苏州市水利（水务）局“水惠民生”服务品牌
创建工作实施意见
为进一步加强机关作风效能建设，着力提升水利水务服务基层、服务群众、服务企业的能力和水平，根据苏州市“市级机关部门服务品牌创建实施方案”的要求，树立新标杆、创造新业绩、实现新跨越、作出新贡献，结合工作实际，现就我局“水惠民生”服务品牌创建工作提出实施意见：
一、“水惠民生”服务品牌创建工作的指导思想全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以服务苏州经济社会发展为核心，以服务品牌创建为载体，以水利水务工作全面提效为主线，以机制创新为动力，进一步确立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，切实解决在服务全局、推动发展、促进和谐中存在的薄弱环节，引导水利水务系统全体干部职工履行职责创先进、带头示范作表率、立足本职争一流，努力把我局建设成为党和政府放心、人民群众满意、社会各界认可的机关。
二、“水惠民生”服务品牌的名称、标识和涵义（一）品牌名称。水惠民生
（二）品牌标识。（见附图）（三）标识涵义。
1、标志取材于地球、河流、字母“S”、汉字“人”、甲骨文“河”字的抽象图形等元素。
2、标志整体形象是蜿蜒流转的河水，“S”是“苏”和“水”二字的拼音首写字母，意思指“苏州水”。
3、标志整体是一个圆形，中间隐含了汉字“人”的形状，抽象表达了苏州城市精神“圆融”，寓意“和谐社会”和“以人为本”，说明水利（水务）局机关为基层和群众服务，保障水安全，惠及民生。
4、标志中间的白色部分，甲骨文“河”的抽象形状，反映了水利人的纯洁之心。水穿城而过，反映了水给苏州城市发展活力。
5、标志色彩讲究，左侧从下而上选用的是绿色和金黄色，代表着水滋润着农作物由绿色逐渐成长为金黄色，寓意一派丰收景象，水利是农业的命脉；右侧以蓝色为主，代表的是城市发展的宏伟蓝图，水润姑苏，让这座城市天更蓝、水更清，反映了水是苏州社会经济发展的命脉。
6、标志整体结构独特、直观、庄重、严谨，动静相宜，
色彩舒适，让人第一眼感受到水的内涵，将苏州特色和水利水务工作的特点融合在一起，具有“水”的鲜明特征。
三、创建目标
“水惠民生”服务品牌创建工作是围绕我市“水安全、水资源、水环境、水文化”四位一体要求，不断创新工作思路，完善工作机制，强化工作措施，坚持贴近基层、贴近群众、贴近实践，以真挚的情感搞服务、解难题、办实事、求发展，促进水利水务工作再上新水平，为建设“三区三城”、率先基本实现现代化发挥应有的作用。
（一）通过开展“水惠民生”服务品牌创建活动，加快推进水利水务建设现代化进程。深入推行科学治水，努力用现代化的理念规划水利，用现代化的设备武装水利，用现代化的方式经营水利，用现代化的手段管理水利，做到兴利与除害相结合，建设与管理相结合，开发利用水资源与保护改善水环境相结合，实现水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展。
（二）通过开展“水惠民生”服务品牌创建活动，推动机关作风效能建设。通过开展机关服务品牌的创建，强化效能建设，转变观念、转变职能、转变作风，迎难而上，从我做起，形成全系统同心协力争创一流的良好氛围，提升水利水务服务的质量，扎实推进机关作风效能建设上水平。
（三）通过开展“水惠民生”服务品牌创建活动，全面提高干部职工的素质和形象。要围绕树立机关新形象，打造一流公务员队伍的目标，努力建设一支勇于开拓、注重实干的高素质、复合型干部职工队伍，进一步提升干部职工的综合素质，进一步激发队伍的整体活力和工作热情，进一步密切与基层干
部群众的关系，进一步提高社会认可度和群众满意度。
四、组织领导
（一）加强组织领导。把开展“水惠民生”服务品牌创建活动与“创先争优”、“双百双争”等结合起来，主要领导亲自抓，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保活动顺利开展。成立由局党委书记、局长戴锦明任组长，局纪委书记、副局长尹培强任副组长的领导小组，领导小组下设工作班子，负责协调解决创建工作中遇到的相关问题，对创建工作及时进行指导、协调和督查。各单位也要成立相应领导班子，明确分管领导和专职负责同志，做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）广泛宣传发动。通过层层宣传发动，使“水惠民生”服务品牌创建活动深入人心，确保人人了解，人人支持，人人参与，形成创建机关服务品牌工作的强大合力。要利用新闻媒体和网络进行宣传，让全社会充分了解我局开展“水惠民生”服务品牌创建工作的重要意义，积极争取社会各部门的支持和帮助，进一步优化创建服务品牌的社会环境。
（三）开展教育培训。一要加强队伍培训。对水利（水务）系统干部职工进行专题轮训，不断提高干部职工的业务水平、管理水平、执法水平、服务水平。二要深入理论学习。落实党委中心组学习制度，组织干部菜单式教育培训，用科学理论指导工作。三要深化主题教育。深入开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神的教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织结对帮困等活动，引导干部职工爱岗敬业、奉献社会。
（四）提高服务效能。要不断提高服务意识，急为基层、群众和企业所急，绝不能敷衍塞责；要进一步明确投诉渠道，提高办事质量和效率；要不断拓展政务公开范围和内容，公开办事依据、内容、程序、标准和结果，方便群众办事；要坚持依法行政，完善审批服务体系，进一步规范行政审批流程；要拓展监督渠道，建立多层次、多部门、多身份的行风监督员队伍，建立有序参与、信息畅通、评价客观的监督机制。
（五）完善检查考核。对创建活动开展情况进行监督检查，以窗口单位、重点岗位作为检查重点。通过自评与互评、领导考评与群众测评、日常考核与年度考核、明查与暗访相结合的方法，逐步建立科学的、可操作性的绩效考评体系，确保创建服务品牌活动取得明显成效。
扩展阅读：水利局机关效能建设实施方案
关于进一步加强机关效能建设的实施方案
为深入贯彻落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，全面加强机关效能建设，创优发展环境，全面提升水利工作效率，促进水利各项目标任务圆满完成，推动**县跨越式发展和长治久安。按照地、县的统一部署和要求，结合水利工作实际，就加强**县水利系统机关效能建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设效能机关为目标，着力解决水利促进和保障自治县经济社会健康快速的问题，着力解决水利系统内部存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题，敢于亮剑、敢于碰硬，面向群众、面向企业、面向基层，做到解放思想求变革、提高效能求变化、转变作风求创新、真抓实干求突破，为推动自治县跨越式发展和长治久安打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范诚信的市场环境、和谐稳定的社会环境提供强有力的水利支撑和保障。
二、主要目标
通过加强机关效能建设，在全系统营造依法高效、求实负责的服务和发展环境，努力实现办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，水事管理和服务明显改进。
（一）解放思想求变革。围绕科学发展主题、转变发展方式主线，牢固树立“两个可持续”发展理念，用不断解放了的思想武装头脑，进一步破除“四论”，大兴学习之风、调查研究之风，通过单位找差距、个人找差距、全方位找差距，把水利系统广大党员干部的积极性、主动性和创造性引导到推动跨越式发展和长治久安上来。
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（二）提高效能求变化。推进部门职能转变，深化行政审批制度改革，规范权力运行，人人讲效能、处处抓效能、事事创效能，解决消极服务、被动服务和滞后服务问题，切实提高水事服务能力，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，恪守对社会、企业、群众的承诺，跟进服务、靠前服务、代办服务，实现零障碍、零差错、零距离、零摊派，打造机关服务品牌。
（三）转变作风求创新。牢固树立“管理就是服务、公务员就是服务员”的理念，结合“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“亲民爱民为民”、“五进”等活动，严格落实干部下基层的工作要求，要把田间地头、基层单位、项目工地等现场一线作为自己的办公场所，提供一流的服务。
（四）真抓实干求突破。牢固树立全县水利“一盘棋”的大局意识，同心同向同调同力，敢于担当、敢于突破，围绕地委提出的“四大基地”、“九大产业链”和“十大突破”，在实践中找规律、找方法、找措施、找突破口、找增长点，加快建设文化***、开放***、活力***和“强而精、富而美”的和谐***。
三、活动范围
活动范围：局机关、局属各单位及各乡镇水管站工作人员。四、推进措施
（一）建立八项制度，不断完善机关效能建设制度体系，根治机关病。
1、服务承诺制度。各单位根据法律规定和职责要求，对所有面向社会办理的事项，制定清晰的服务说明，就所承办事项的服务质量、服务时限以及办事纪律等，通过媒体和公告（公示）栏、政府网站等向社会进行公开承诺。
2、首问负责制度。受理服务对象的第一个机关工作人员，对材料
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齐全、符合条件、能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符要求的，要以口头或书面形式一次性告知需补充的材料；对不属于本人或本科室负责办理的事项，要一次性告知办事流程并引领到具体承办科室办理。
3、限时办结制度。各单位所有面向社会办理的申报事项，有明确政策规定的必须当日当时办结；对领导交办、批办事项，按规定时限办理，办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告。机关、公民、法人或其他组织的办理事项有明确时限的，要在规定期限内办结；没有明确期限的，要在登记后7个工作日内办结；情况复杂的，经分管领导批准，可以适当延长，但不能超过15个工作日。举报、申诉类事项，按照受理单位的相关规定和时限要求办理。
4、公开透明制度。各单位要编制完善行政职权目录，制作行政权力运行流程图和工作规程，公开行政权力运行全过程，建立完善的长效管理机制。每年要根据前一阶段权力公开运行的情况，进一步修订、完善权力公开运行的任务标准、内容，不断细化、量化，通过媒体、政府网站等全面公开，确保行政权力的公开化、透明化和阳光操作。
5、开门评议制度。以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，深入开展“开门考评政府部门”等活动。聘请党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派成员、企业家代表、用水户代表等各界人士为效能监督员，对水利系统机关效能建设进行监督评议。
6、暗访制度。局机关效能建设领导小组办公室将采取不打招呼、不发通知方式，定期或不定期地直接到相关单位进行暗访活动，也可有针对性地邀请效能监督员、行风监督员以及相关部门参与暗访。暗访每月至少开展1次，广泛深入地了解各单位效能建设的真实情况，并根据**县水利重点工作重点项目不断充实暗访内容。
7、代理代办制度。对行政审批项目，由授权单位全面建立“绿色
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服务通道”，指定专人提供全程代办服务，不得收取任何费用、不得设定任何附加条件。同时，按照“一个窗口、统一受理、全程代办、按时办结”的原则，深入推行为民服务全程代办制，体现干部服务基层、服务群众的效能。
8、责任追究制度。各单位主要负责同志对其本人及所属工作人员行使职权引起的后果承担责任。单位所属工作人员违反法律法规及效能建设各项制度，不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益、造成不良后果的，除追究该工作人员直接责任外，还要追究该单位主要负责人和分管负责人的领导责任。
（二）创新管理体制，全面提升机关效能。
1、深化行政审批制度改革。进一步清理现有审批项目，坚持每隔2年清理一次规范性文件，对不符合经济社会发展要求、与上级规定相抵触的规范性文件，该修改的修改，该废止的及时废止，能不审批的坚决不再审批。
2、改进和创新服务方式。各单位要不断创新提高效能的方法和途径，建立完善内部权力运行机制、竞争约束机制和工作责任制。进一步抓好行政服务中心建设，确保人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，不折不扣地落实“一个窗口对外”、“一站式服务”。
3、全面推进政务局务事务公开。各单位要不断扩大政务、局务、事务公开的范围，进一步规范公开的内容、程序、流程。所有面向社会服务的单位都要全面推行办事公开制度。特别要加大网上政务公开力度，做到能网上公开的全部公开，不留死角，方便群众办事，接受群众监督。
（三）规范履职行为，切实解决影响发展环境的突出问题。1、提高办事效率。着重防止和纠正办事疲沓拖拉，效率不高；相互推诿扯皮，关系协调不顺；缺乏跟踪问效，工作落实不到位等问题。
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2、改进机关作风。着重防止和纠正门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风不实，做表面文章；文山会海、迎来送往、应酬过于频繁和接待检查过多等问题。坚持权力、责任和义务相统一，坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象。
3、规范工作行为。着重防止和纠正工作精力不集中，琢磨人多、琢磨事少；全局观念不强，本位主义、个人利益至上；行政执法不规范，工程监管不到位；不给好处不办事、给了好处乱办事、“吃拿卡要报”等问题。
4、提升服务水平。着重防止和纠正在职不尽责，不思进取、无所作为；对关系水利发展的事不关心，对关系民生的事不热心；有好处的事就干，担责任的事就躲；受理不办事、办事无回音，失信失诺和不依法办事、程序不规范等问题。
五、方法步骤
机关效能建设活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段，到年底结束。
（一）学习动员阶段（201*年2月10日201*年2月28日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高水利系统工作人员的思想认识：
1、召开动员大会。召开全系统效能建设活动动员大会，对活动进行全面部署，明确开展机关效能年活动的总体要求、工作目标和方法步骤，使全系统干部职工充分认识开展机关效能建设活动的重要性和必要性，切实增强开展机关效能活动的积极性的和主动性，在全系统营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。
2、制定实施方案。各单位要按照局实施方案的要求，认真制定适合本单位的具体方案，于201*年2月底前报局机关效能建设领导小组办公室。
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3、组织专题学习。结合“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“亲民爱民为民”、“五进”等活动，认真组织干部职工学习学习地委《关于进一步加强机关效能建设的实施方案》和地委***书记重要讲话精神；学习地、县有关文件精神以及有关法律法规、自治县近年出台的机关效能建设的制度、工作纪律等；加强职业道德、业务知识培训和现代科技知识学习培训，不断提高机关干部的综合素质和能力。
（二）组织实施阶段（201*年3月1日201*年10月31日）坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照地、县的安排部署，结合我县水利实际，突出抓好五个方面重要工作的落实。具体任务分工如下：
1、落实重点项目协调机制。
（1）实行重点项目责任到人制度。按照局党委分工和项目前期工作职责要求，将各个重大重点项目的审批、立项、建设、验收等各个环节的责任落实到责任领导、责任科室、责任单位及责任人，即时协调解决项目实施过程中的困难和问题；对正在向上级争取的水利重点项目，做好项目跟踪服务，及早争取立项或计划下达。
牵头单位：水利勘测设计队
责任单位：局办公室、局机关有关科室、局属各有关单位（2）对重点项目协调会议纪要明确的事项，要组织严格督查督办，落实“四定两保”责任制，做到定时间、定目标、定责任、定措施，确保项目顺利进展，确保对督查情况及时进行通报。
牵头单位：局办公室
责任单位：局机关有关科室、局属各有关单位、各建管单位（3）建立完善督查问效制度，明确重点项目督查问效的范围、内容、对象方式、措施，并抓好落实。
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牵头单位：局效能办
责任单位：局属各有关单位、各建管单位2、严格规范行政执法行为。
（1）根据水行政法律、法规、规章的立、改、废情况，及时对水土保持、河道采砂和水资源管理工作等行政执法职权进行宣传和调整，并向社会公示调整后的行政执法职权。
牵头单位：水政水资源管理办公室
责任单位：局办公室、水政监察大队、局效能办
（2）各行政执法单位要进一步落实行政执法责任制，完成行政执法职权分解，建立健全相关制度，规范行政执法案卷，开展行政执法评议考核，落实行政执法责任。
牵头单位：水政水资源管理办公室
责任单位：水政监察大队
（3）严格执行水行政执法程序。取水许可申请办理：接到取水单位或个人的申请报告之日起40个工作日内作出批准或不批准的决定；决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。
水行政执法：执法人员定期对各乡镇水事案件进行巡查，及时与村组干部、水管工作人员碰头，跟踪协调，妥善处理水事纠纷。执法过程中，严格按法定程序办事，文明执法，提高行政执法的准确性，使结案率达到100%。
牵头单位：水政水资源管理办公室责任单位：水政监察大队
3、深入推进政务公开和政府信息公开工作。
进一步贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《条例》规定，自政务信息形成后20个工作日内，主动依法、及时、准确地公开，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。
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牵头单位：局办公室
责任单位：局效能办、防汛办、局机关各科室、局属各有关单位4、切实改进会风和文风。
（1）严格执行会议审批制度，采取精简、合并等措施，切实减少各类会议，尽量避免层层开会。
牵头单位：局办公室
责任单位：局机关各科室、局属各有关单位（2）严格控制会议时间，提倡开短会，说短话。牵头单位：局办公室责任单位：局机关各股室
（3）进一步精简文件，明确公文运转程序，明确办理时限，防止公文旅行。
牵头单位：局办公室
责任单位：局机关各科室、局属各单位5、健全完善效能建设各项制度。
建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制，服务承诺制、责任追究制等机关效能建设制度。
通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
牵头单位：局效能办
责任单位：局机关各科室、局属各单位
（三）考核总结阶段（201*年11月1日201*年12月31日）
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将以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，考核结果局效能建设领导小组办公室。对开展机关效能建设活动情况进行认真总结，适时召开总结大会，交流经验，表彰先进。六、严格考核
（一）效能考核内容
坚决贯彻执行地委提出的十条禁令。即：
1.严禁违反工作制度，迟到早退、离岗、脱岗、串岗，擅离职守。2.严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、看网上影视、玩游戏、炒股票（基金）等各种与工作无关的活动。
3.严禁吃拿卡要，以权谋私。4.严禁工作时间和下基层饮酒。
5.严禁无故关闭通讯工具或不接与工作有关的电话，不得缺席或无故指派他人参会、中途退场等。
6.严禁违反财经纪律，挪用、私存公款，用公款报销或者支付应由个人负担的费用。
7.严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难、怠慢服务对象。
8.严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉。9.严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事。10.严禁违反政治纪律，传播各种政治谣言和小道消息。（二）考核办法
1.民意测评。每半年测评一次，以问卷或谈话测评为主，包括服务水平、履行职责、创新能力、勤政廉政等方面。
2.受理投诉举报。包括信件、电话、网络等投诉举报。3.动态考核。每季度进行一次考核，主要考核效能建设的组织开
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展、工作推进、制度执行、规范化建设、维护稳定等情况。
4.暗访。局机关效能建设领导小组办公室定期不定期地对各单位效能建设情况进行走访检查。
5.领导评议。包括重点工作、单位领导和科室干部的执行力评价情况。
（三）考核标准
基准总分值为100分。其中，民意测评占15%；投诉和举报占20%；动态考核占35%；暗访占20%；领导评议占10%。
（四）等次评定
1.效能考核原则上分优秀、良好、一般、差四个等次，由局机关效能建设领导小组初步确定后，由局委会、局党组会议审议。
2.各单位凡因党风廉政、计划生育、综合治理、安全生产等被“一票否决”的，不得获“优秀”等次。
（五）结果运用
1.机关效能考核结果作为水利局对各单位进行年度考核的重要依据。被评为机关效能先进集体的，局党组给予通报表彰。被评为先进个人的，优先向组织或人事部门推荐任用。
2.对考核差的单位，给予“黄牌警告”，并按有关规定对其主要负责人实施问责；没有整改措施和效果的，其主要负责人应辞职或予以免职。对群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。对典型案例要进行曝光。
3.对干部个人触犯“十条禁令”的，报县纪检监察、组织人事部门进行严肃处理，不讲情面，不搞下不为例。发现1次的，给予通报批评，当事人当年不得评优；发现2次的，当事人定为不称职，当事人所在单位当年不得评优；发现3次的，根据情节轻重，对当事人给予岗位调整或免、降职的相应处理，并严肃追究单位主要领导责任。
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七、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为切实加强对县水利系统机关效能建设的领导，经局党组研究，决定成立县水利系统机关效能建设领导小组。组长由局长***同志担任，副组长由党组书记、副局长***同志，党组副书记、纪检组长***同志，副局长***同志，副局长**同志担任，成员由各单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由***同志兼任；办公室副主任由局办公室主任***兼任，并负责办公室日常工作，工作人员从相关单位抽调。
各单位要把加强机关效能建设列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。要深入开展自查自纠，切实找准本单位效能建设方面存在的问题，采取有效措施加以整改。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。真正把机关效能建设活动的各项任务落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。要加强新闻宣传报道，适时开设机关效能建设专栏，营造浓厚的活动氛围，促进干部职工改进作风、提高效能。确定机关效能建设信息员，及时向上级效能办反映工作进展情况和工作信息。对行动迅速、真抓实干、成效显著的单位和个人要给予大力表扬，树立先进典型。
（三）加强督查，务求实效。局机关效能建设领导小组及其办公室将严格履行职责，充分发挥好机关效能建设的组织、协调、督查等作用，不断发现新问题、总结新经验、提出新举措，加强对效能建设工作的日常管理和监管，扎实有效地开展好水利系统机关效能建设活动，以水利事业快速健康发展保障**县跨越式发展和长治久安。
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