如何做好一个合格的综治办主任
如何做好一个合格的综治办主任
中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》中指出，各级社会治安综合治理领导机构是党委和政府领导综合治理工作的参谋和助手。综治办是综治委处理日常事务机构，主任是日常工作的责任者。如何当好参谋助手，为推进社会治安综合治理工作作出自己贡献，是各级综治办主任必须认真思考的问题。一、明确综治办的职责和地位，树立做好工作的责任感
综治办的职责任务主要有：一是根据党委、政府和综治委的部署，研究贯彻综治工作方针、政策需要采取的重大措施，提出建议；二是研究制定本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作计划，并组织实施。工作进展情况及时向综治委员会反映；三是开展调查研究，指导、督促和协调各单位的综治工作，推动本地区落实综治的各项措（来源于新世纪范本网)施；四是总结交流典型经验，鼓励先进，推动后进；五是完成党委、政府和上级综治委(办)交办的工作。综治办主任在一个承上启下，协调左右的重要位置，担负着各项社会治安综合治理措施在基层落实的重要使命。
1、找准位子，树立强烈的事业心和责任感。综治办是综治委负责日常工作的常设机构。综治工作的落实要靠综治办特别是主任的扎实工作。综治办主任既要热爱这项事业，更要有责任感和使命感。如果把我们的工作当成一部电影，主任既是编剧，又是导演、策划者和调度员，因此综治办主任，要能上能下、能官能民，能写能说、能讲能干。
2、注重学习，不断提高自身的素质和工作能力。要做好综治工作，没有一定的工作能力和水平是不行的。因此，各级综治办主任要加强学习。不仅要学习业务、法律知识，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。还要学习社会科学和自然科学。不仅要掌握新形势下综治工作的新情况、新问题，还要学会解决新情况、新问题的办法。
3、深入实际，熟悉掌握基层的真实情况。综治办主任要经常深入实际调查了解情况，了解基层在落实综治工作方面有什么举措，存在什么问题，以此来提出自己工作见解。不掌握基层一线的情况就是瞎指挥，人家不信服。深入实际要不走过场，不搞形式主义。考虑工作和问题，做到头脑要清、业务要熟、点子要精。二、坚持求真务实的精神，努力做好本职工作
作为综治办主任是怎么去干、干什么的问题，关键在于求真经，想实招，查真情，办实事，见实效。工作要主动，精力要集中，做到求真务实，具体抓好以下几方面工作：
1、紧贴党委中心。任何工作的开展，都是在党委的领导下开展的，综治工作要紧贴党委和政府的中心、围绕中心抓综治，服从于全党工作的大局，比如201*年九江市委提出全市工作的中心是优化投资环境、主攻民营经济，作为综治办的工作就要在经济发展环境中，把治安环境抓好，为民营经济的发展起到保驾护航的作用。
2、紧扣工作思路。综治工作面广量大，情况变化快。每年综治工作必须在领会上级精神，总结实践，调查研究的基础上提出一个明确的工作思路。思路确定以后，综治办要紧扣思路，通过多种形式措施，在工作中加以实施，抓好落实。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。3、依靠综治力量。各级综治组织和队伍是干好综治工作的依靠力量，是落实综治工作各项措施的组织保证。任何工作都要解决有人干事的问题，中央综治委、编办已下文，要求乡镇建立好机构，配齐配强人员，省市也下文。综治办要借东风，进一步落实好文件精神，切实做到有人抓、有人管。同时，充分发挥各方面力量组织干群实行社会治安群防群治。
4、抓好部门协调。综治工作很多方面要靠协调来推动，靠督查来落实。协调方方面面的工作，是综治办主任工作的关键。要经常与有关部门协调工作，商量意见，细化上级文件精神，开展综治工作各项活动，发挥部门作用，共同抓好综治工作。比如五部委会议，综治委全体会议，各专门工作小组会议等，都要靠综治办组织协调召开，并抓好会议精神的落实。
5、深入调查研究。“没有调查，就没有发言权”，无论干什么工作，都要调研在先。调研形式多样：可采取调查问卷，专题调研；人大、政协代表委员问卷调查；城调队、企调队等形式，通过调查研究，掌握一手材料，更好地指导工作。如通过对劳教场所内的盗窃犯服刑人员的调研，列出作案何地、时间、方法、哪里人、赃物销往何处等。从中可找出一些规律和我们防范工作薄弱环节，为开展防范工作提供依据。
6、进行宣传造势。干工作既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，既要大刀阔斧，又要精雕细琢，综治工作要善于营造氛围。要有宣传阵地，利用报刊、电视台、网站、信箱、宣传栏、宣传牌等形式，开展活动，推广先进经验，树立典型，影响全面。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。7、严格目标管理。实行目标管理责任制是落实综治工作的措施。目标管理责任书的制订，要科学合理，提出的标准要切实可行。综治办对所布置的工作，都必须检查考核。布置工作就要定了必干，干了必查，干不了的不提。目标管理考评方案要量化细化，检查考核工作要做到公正公平，有利于调动大家积极性，推动综治工作的开展。
8、建立机制制度。按照中央综治委要求，各级综治委建立了综治工作领导机制、责任机制、协调机制、考核机制、奖惩机制、保障机制、工作运行机制等。这些工作机制，关键靠综治办来协调有关方面运作。综治办要善于用这些机制来推动工作。综治工作还有很多工作制度，我们要按制度抓好落实，按制度办事，不能因人的变化而变，做到制度工作化，工作制度化。
9、请示报告工作。综治办主任要经常向领导请示汇报工作，尤其是重大工作开展，出台有关规定、作法和工作措施，不能自作主张。向领导汇报工作，要有个人思想观点和对工作的意见、见解，也就是当参谋，出点子，做到参谋参到位，助手助到家。为领导支持工作提供好的思路。汇报工作和协调工作一定要注意程序。
10、狠抓基层落实。任何工作的关键是抓好落实。凡布置的各项工作不落实等于没布置。抓落实工作，要讲究工作方法，不包揽、不代替。要善于帮助基层解决在落实中存在的问题。
11、力求创新特色。综治工作是一个新的工作，也是一个涉及面广的工作。工作要与时俱进，创新思路。结合实际要抓重点、创亮点、以点带面、典型引路，从实践中得来
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。好的作法、好典型、好经验要加以推广。
三、当好综治办主任必须正确处理好六个方面的关系
综治办的工作，事无巨细，涉及面广。有人说，综治工作是个筐，什么事都往里面装。这话虽然不够准确全面，但可以说明，综治工作的内容广泛，工作量大。作为综治办主任，如何保持清醒头脑，有条不紊地开展工作，应处理好六个方面的关系。
1、条与块的关系。条块结合是综治工作原则，在具体工作中，综治办要灵活运用这一原则开展工作。既要抓属地管理，以块为主，又要发挥条的作用。有很多单位的工作受条上制约，块上管理难度大。比如金融、电信系统，由于改革，经费、人事等都由条条安排，而综治工作的开展就要解决人、财、物的问题，这就要发挥“条”的作用。
2、实与虚的关系。综治工作是虚中有实，实中有虚，虚虚实实，如开会发文好象是务虚的，但要落实会议精神就是务实的。过去综治工作文件也有不少，但为什么不落实，这是虚的。而近年来，各级综治委按照文件要求工作加大力度、各项工作能落实好，这就是实。
3、有为和有位的关系。维护社会稳定，保一方平安是各级党政领导的责任，而综治工作是维护稳定工作的基础。我们把这块工作做好了，为领导分忧，为发展服务，工作就有为。这样，领导对综治的工作就满意，综治办才有位。要有位必须先有为，如你抓的工作，总是推不动，还出事，为领导添乱，那还有什么为，更谈不上位，连综治办主任的职位都要换掉。
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4、形式与内容的关系。综治工作是一个务实的工作，工作内容必须在实际工作中抓落实。而落实的情况和完成的工作内容必须由一定的形式表现出来。这种形式就要靠图、表、册、资料、台帐等表现。形式也是归纳，也是总结。我们通常所说的干得好还要说得好，就是形式对内容的表现。
5、综治工作与公安工作的关系。公安部门是社会治安工作的主管部门，在综合治理工作中肩负着重要职责任务，公安力量是综治的主力军，打、防、控、管等工作主要靠公安抓落实。作为综治办，要组织动员全社会力量，参与这项工作。警力有限民力无穷。而这民力就要靠综治办组织广大干群积极投入到综治工作中，配合支持公安抓好工作。公安工作是综治工作的主要力量，而不是全部。综治办在紧紧依靠公安力量的同时，还必须发挥各有关部门的作用，加强协调配合，共保平安。
6、重点与一般的关系。任何工都都存在个性和共性、全面与局部、点和面等关系，综治工作也是一样，综治办要善于从这些关系中抓住重点、掌握一般。主要工作要促上去，一般工作也要兼顾好。重点和一般还存在于时间和空间之间，不同的时期，不同的地方有着不同的重点，还要靠我们去把握，掌握工作主动权。
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扩展阅读：如何当好综治办主任
当好综治办主任的体会和思考
中共焦作市委政法委副书记、市综治办主任杨吉喜
（201*年11月）
各位领导、各位同仁：
根据省委政法委领导指示和这次培训班的课程安排，今天由我与大家共同探讨“如何当好综治办主任”这个课题。
今天在座的各位都是各地各部门的领导同志，大家都有着丰富的工作阅历和很高的能力水平。我虽然在综治办主任岗位上已经干了5年，但和在座的相比，还有许多差距，有不少地方要向各位学习请教。这次培训班对我来说，也是一次十分难得的学习提高机会。下面，我就履行综治办主任岗位职责，向大家汇报一下自己五年来的一些做法和体会，不当之处，敬请批评指正。
我来综治办之前，在县里任县委常委、政法委书记，还干过一届分管工业的副县（市）长，当过企业厂长，还当过乡党委书记。201*年8月担任中共焦作市委政法委副书记、综治办主任这一职务。五年来，在市委、市政府的正确领导和省委政法委、省综治办的精心指导下，通过全市各级综治干部的不懈努力，我市的社会治安综合治理和平安建设工作始终保持良好的发展势头，连年荣获“全省平安建设先进省辖市”荣誉称号，201*年荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号，今年5月份，我市的沁阳、修武两个县市被评为“全国平安建设先进县”，我本人荣获“全国社会治安综合治理先进个人”，并被市政府荣记个人二
等功。从这五年的工作实践中，我深深感到，在综治办主任这一岗位上想有所作为，需做好“一三五七”，即要树立“一种观念”，发挥“三大优势”,突出“五个重点”,处理好“七个关系”。
一、要树立“一种观念”，切实增强做好社会治安综合治理工作的事业心和责任感
所谓树立“一种观念”，就是要树立“凭党性干工作、为群众办实事”的观念。这是当好综治办主任需要首先打牢的思想根基。综治办是综治委负责日常工作的常设机构。综治工作的落实要靠综治办去组织、去协调。有人说综治办是“门小作用大，啥都能盛下”，综治办主任是“官小责任大，越想越害怕”。综治办的位子看起来既普通又平常，既无级别又没有权力，平时干起来辛苦吃力，总是在给别的职能部门做“嫁衣”，看不出自身的明显效果和成绩。可以说，综治工作很清贫，很辛苦，再加上职能有限，推动工作的确存在不少困难，也有很多不顺心的时候，有时是出了力成效不明显，感到泄气；尽了心，受了累，得不到提拔重用，感到塌气；有时跑上跑下组织协调,可有的单位还是不积极、不配合，感到堵气；在工作布后一些基层单位推推动动,甚至推而不动，感到躁气。但是，作为一名党员干部，一名公务员，我们所从事的工作是为广大人民群众服务的，就是有“七气八气”也不能伤“元气”。我们应该有更高尚的情操、更博大的胸怀，始终坚持“凭党性干工作，为群众为实事”，尽心竭力地维护社会的平安稳定,巩固党的执政地位,为人民群众创造良好的治安环境与祥和美满的生产生活环境。如果我们真正扑下身
子，把这些工作做得扎扎实实，就得到人民群众的充分认可，就会得到社会各界的广泛支持，我们就会感到光荣、感到自豪，干起工作也会更加得心应手、顺风顺水。
二、要发挥“三大优势”，力求社会治安综合治理各项资源的最佳功效
综治工作有“三大优势”，这是中央政法委副秘书长、中央综治委副主任兼中央综治办主任陈冀平曾总结提出的。一是要发挥齐抓共管机制优势。社会治安综合治理是一项系统工程，是覆盖全社会的工作，涉及到打击、防范、教育、管理、建设、改造等多个领域，各部门和行业都负有义不容辞的责任。经过多年的发展，社会治安综合治理已由主要依靠行政推动向形成工作运行机制的转变，由单一发挥部门职能作用向全社会齐抓共管转变，有效解决了难在综合的问题。我们要学会运用这种机制优势，在党委政府的统一领导下，从解决人民群众最关心的治安热点问题入手，最大限度地拓展各行业各部门参与综治工作的广度和深度，形成集人力、物力、财力、智力等各种积极因素为一体的“综合优势”。二是要发挥一票否决、领导责任追究制等制度优势。社会治安综合治理的核心是落实“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。实行社会治安综合治理一票否决权制度是社会治安综合治理目标管理的一项重要内容，也是中央赋予我们的尚方宝剑。县市区综治委有直接行使一票否决权的权利，乡镇（街道）综治委有对辖区内单位实施一票否决的建议权。县、乡两级综治办要想赢得支持，树立权威，必须敢于和善于运用一票否决建议权，用
一票否决、领导责任追究制等制度优势推动工作落实。要通过层层签定综治目标责任书，建立健全责任联席会议、重大问题报告、通报等制度，促进责任查究和一票否决措施的落实，建立一种奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，有效强化各级领导干部维护社会治安的责任意识。三是要发挥综治网络和各种群防群治组织优势。社会治安综合治理组织延伸到了社区、乡村、单位，成为吸引群众、发动群众、组织群众的前沿阵地，我们的群防群治队伍遍布城乡大地的各个角落，成为社会治安综合治理的生力军和重要的依靠力量。我们既要注重发挥这种网络和组织优势，又要认真探索社会主义市场经济条件下加强社会治安综合治理网络和群防群治组织的新方式和新途径，实现由单纯依靠行政号召参与向安全利益驱动参与的转变，由片面强调群体参与向以鼓励个体参与为切入点的转变，由单一的人力参与向人、财、物、智力、科技全方位参与的转变，力争凝聚更多的力量参与社会治安综合治理工作。
三、要突出“五个重点”，确保综治工作始终服从并服务于和谐社会建设的大局
构建社会主义和谐社会是我们党在科学发展观的指导下，顺应社会变革作出的重大战略决策。服从和服务于和谐社会建设，既赋予新时期综治工作以新的目标和任务，又为综治工作大发展创造了更好的条件与机遇。作为综治办主任，我们要善于在围绕中心、服务大局上下功夫，不断提升综治工作服务和谐社会建设的能力和水平。
（一）以平安建设为载体，保障社会安定有序创和谐。和谐社会的重要特征是安定有序。安定有序包涵着政治安全、治安安全、文化安全、公共安全、经济安全等多个方面，任何一个方面发生问题，都有可能引发整个社会的不稳定、不和谐。这就要求政法综治工作必须摆脱就“治安”抓“治安”的思想局限，树立“大政法”、“大稳定”、“大平安”意识，进一步拓宽工作领域。为此，201*年初，我们在全省率先部署了“平安焦作”建设活动，提出了争创“全省乃至全国最安全城市”目标，成立了高规格的创安指挥部，市委书记、市长任政委、指挥长，亲自督查落实，全市每年拿出4000余万元专项经费用于平安建设。工作中，我们把全市社会细胞划分为社区、农村、学校、市场、企业等16个版块，分别制定创建标准，因情施策，全方位开展基层“平安之星”创建和“AAA级平安达标竞赛”活动，每一个版块都明确牵头部门、责任单位，实行动态管理，平安等级能升能降，责任分解到各级各部门，齐抓共建，使平安建设横向到边，纵向到底。同时，我们还引入工业项目建设理念，每年选择一批对平安建设具有重大影响和推动作用的重大课题、重点工程，通过纳入目标责任管理、财政投入专项资金等形式，强力推进。先后解决了无所址派出所建设、居民楼院封闭管理、乡镇综治力量整合等瓶颈问题，建成了市区出城口卡点、城市应急指挥中心、覆盖全市治安重点路段和要害部位的技防网络等基础工程，分行业分系统建成了一批平安示范单位。几年来的平安建设，为维护全市和谐稳定打下了坚实的
基础，全市90%的基层单位都达到了平安建设标准，全市没有发生重大恶性刑事案件、重大安全生产事故、重大群体性事件，刑事案件总量连年下降。
（二）以能力建设为重点，保护人民群众生命财产安全促和谐。打击犯罪，保护广大人民群众的生命财产安全是政法综治部门的本份和天职。我们提出“不发案、少发案才是真本事”的工作理念，在驾驭社会治安局势、确保打击和防控实效，增强群众安全感上下了一番硬功夫。一是提升科学决策水平。我们开发研制了社会治安形势监测评估系统，采集影响社会安定的60余项参数，运用计算机客观、准确地评价社会治安的工作成效，每季度向各县市区和市直政法、综治部门发布一次评估报告，警示突出问题，预测治安走势，把握主攻方向。特别是对处于“红色警示”的指标，有针对性地组织重点打击和整治，什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里，确保打得准确、防得严密。二是提升侦查破案本领。侦查破案是对公安机关综合实力和能力的检验，特别是命案侦破，关乎公安政法机关的荣誉和形象。我们提出“命案必破、挂牌全破”的目标，以命案攻坚为龙头，深化严打斗争，依法从重从快严厉打击各种严重刑事犯罪活动，建立“命案招标”、“局长负责制”、“挂牌督办”等工作机制，加压驱动，力争发一破一。同时开发和装备了全省乃至全国一流的刑侦技术装备，以科技、信息为主导，牢牢把握案件侦破的主动权。在“打黑除恶”斗争中，我们建立了案件“打标签”制度，凡涉黑涉恶犯罪案件，
经政法委审核后，贴上“涉黑涉恶案件”标签，实行全过程监督，不经政法委员会集体研究同意，任何部门、任何环节不能停止案件办理，确保案件不流失、不搁浅。三是提升防控绩效。我们在全市组织实施“零案”工程，提出了“三零”目标，即村街、楼院、内部单位要力争实现案件“零发生”，乡镇（街道）要力争实现案件“零增长”，县市区要力争实现“零重特大案事件”。并以此为依据，对社会单位和公安机关“捆绑”考评，一季度一排名，一月一点评，责任到人。围绕着“不发案、少发案”，各级各单位上下一心抓防范，有效促进了专群结合、人防物防技防相结合，社会治安防控成效显著。今年上半年全省平安建设公众满意度调查中，我市公众安全感指数达95.44%，位居全省第一。
（三）以源头治理为抓手，预防和减少社会矛盾求和谐。在当前社会矛盾凸显的新形势下，妥善解决好人民内部矛盾，是社会和谐的前提和保障，也是政法工作的责任所系。我市学习借鉴“枫桥经验”，从加强源头治理入手，整合资源，创新机制，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，相继建立了“五种工作模式”：一是推行“民意沟通”模式，在倾听民声、体察民情中化解矛盾纠纷。在农村，设立“民情室”，选派乡科级干部担任民情特派员，一驻一年，逐户了解社情民意，宣传政策法规，帮助村民解疑释惑，主动调解邻里纠纷；在城区，以街道、社区综治办为依托，以便民服务电话、便民服务网站为平台，建立“平安服务网”，求助者在家打个电话或上网发个
贴子，反映的问题就会得到及时解决。二是推行“大调解”模式，在整合资源、聚合力量中化解矛盾纠纷。充分发挥司法行政机关民调网络阵地优势，组织法院、公安、信访等部门业务骨干联调、联控、联处，及时有效解决重大矛盾纠纷和不稳定问题。如，201*年8月19日，武陟县4名学生在邙山旅游区溺水身亡，事件发生后，遇难学生的亲属情绪十分激烈，武陟县立即启动县、乡、村联调机制，实施人民调解、司法调解、行政调解“三调合一”，及时将这一影响社会稳定的问题化解在萌芽状态。三是推行“和谐调解”模式，在深入基层、贴近群众中化解矛盾纠纷。组织全市法院系统开展“下访连心”活动，变群众上访为法官下访，变过去“坐堂问案”为主动上门做思想疏导，用情、理、法教育当事人。倡导“和谐调解”，把民事调解工作贯穿于庭前、庭中、庭后全过程，推行“判前释法”、“判后答疑”，力求实现“胜败皆服、案结事了、群众满意”。201*年以来，全市民事案件调撤率始终保持在70%以上，使一大批矛盾纠纷在审判环节通过和解方式得到圆满解决。四是推行“集中整治”模式，在强化管理、规范秩序中化解矛盾纠纷。针对个别基层组织软弱涣散、工作不力，导致少数村街管理无序、矛盾突出、治安混乱的现状，我们坚持“滚动排查、滚动治理”，每年都要排出一批乱村乱点，由政法综治领导带队，组织工作队进驻治理，有效解决了一大批现实问题和潜在隐患。201*年以来，先后对203个治安混乱或矛盾纠纷突出的村和部位开展了重点整治，治乱、治瘫、治散、治穷
相结合，起到了整治一点、带动一片、稳定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公开透明、公平公正中化解矛盾纠纷。通过“基层公论、质询听证、专家会诊”三个步骤，综合运用道德规范、社会舆论、政策约束、经济利益等多种手段，在合理、合情、合法的轨道上解决复杂疑难信访问题。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康对我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三级终结制度，公开透明，取得了明显效果，值得总结推广。几年来，在全市各级部门和广大干部的不懈努力下，大量矛盾纠纷得到及时有效化解，有力促进了社会稳定与经济发展的良性互动，为确保全市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
（四）以加强综治中心建设为主线，夯实综治工作根基保和谐。去年7月份以来，按照省两办和省综治委关于加强乡镇(街
道)综治工作中心建设的要求，我们着力对已运行四年之久的乡镇（街道）综治工作服务中心统一进行规范提高。一是强化组织领导，解决工作部署、落实责任问题。省两办和省综治委文件下发后，我们及时给市委、市政府主要领导作了汇报。市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强乡镇(街道)社会治安综合治理工作中心建设的通知》，从组织形式、职责任务、工作制度、考核奖惩、加强领导等五个方面，进一步明确了综治工作中心建设的具体要求和标准。二是强化人员配备，解决力量整合、有人办事问题。各县市区严格落实省市文件要求，综治工作中心主任一律由各乡镇(街道)党委副书记担任，
并由县市区委或组织部下发文件统一进行了任命；综治工作中心专职副主任一律享受副科级待遇，由县市区综治委与组织部共同把关，从乡镇(街道)现有副科级干部中筛选出一批政治素质高、业务精通、年富力强而又热心综治工作的同志，调整充实到专职副主任岗位，并由县市区党委任命为乡镇(街道)综治办专职副主任。截止目前，全市103个乡镇（街道）均配备了副科级专职副主任，共有综治专职人员407人，确保了每个乡镇(街道)都能达到2-3名的标准，乡镇（街道）综治、司法、信访、土地、武装等部门工作人员全部在中心集中办公。三是强化硬件建设，解决保障有力、有钱办事问题。明确规定综治工作中心办公经费从乡镇人均2元的群防群治经费中列支，其中，每年每个综治工作中心用于矛盾纠纷排查调工作经费不得少于2万元；每个中心办公用房不少于3间或不低于50平方米，基本建设均达到了“六有”标准，即有牌子、有专职工作人员、有办公场所、有办公电话和电脑、有接访调解室、有制度上墙的宣传版面。四是强化制度建设，解决有章可循、规范运作问题。为进一步加强综治中心工作建设，确保各项工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，我们在充分调研、反复讨论的基础上，先后制定下发了《关于印发的通知》和《关于印发的通知》，对综治中心主任及专兼职副主任职责任务、综治工作中心的6项工作制度进行了细化和
完善，为综治工作中心的规范运作、高效运转提供政策依据。在矛盾联调方面，明确综治工作中心对辖区发生的矛盾纠纷具有“四项权力”，即分流指派权、协调调度权、检查督办权和责任追究建议权；在调处矛盾纠纷过程中实行“四个统一”，即按照统一受理、统一分流、统一督办、统一归档的模式，实行“一站式”服务，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解；在规范矛盾纠纷调处工作流程方面，实施“一薄三卡”，“一薄”即矛盾纠纷受理登记薄，“三卡”即矛盾纠纷受理告知卡、交办卡、反馈卡，切实做到矛盾纠纷件件有登记、事事有着落、时时有反馈；在接待群众来电来访过程中实行“首问责任制”，即第一个接听来电或接待来访的工作人员为首问责任人，必须以友善、热情的态度接听来电或接待来访，确保到中心反映情况的群众均能得到优质满意的服务。截止目前，全市103个乡镇(街道)的综治工作中心基本实现了机构人员到位、组织保障有力、工作机制健全，有效整合了基层综治创安资源，形成了工作合力，有效化解了一大批矛盾纠纷，乡镇(街道)综治工作中心已成为推进综治创安、维护社会稳定的前沿阵地和战斗堡垒。
（五）以机制创新为动力，不断为综治工作注入活力谋和谐。工作中，我一直强调“要想有地位，必须有作为；要想有作为，必须有创新”，引导各级综治部门走出一条适合焦作实际的综治工作新路子。一是加压驱动逼创新。每年年初，我在确定全市政
法工作大盘子时，都要在广泛调查研究的基础上，结合焦作实际，有针对性地提出一些创新课题，要求每个县市区和综治成员单位选择1-2个方面进行探索和实践，并把工作创新作为政法综治年度考核的重要内容纳入目标管理，“逼迫”基层动脑子、想法子、闯路子，力求做到年年有创新，县县有特色。二是以奖代补推创新。我们每年都要拿出30万元专项资金，采取以奖代补的方式鼓励和推动创新，对创新成果多、效果好的县市区给予重奖，从而有效激发了基层的创新活力，在全市形成了你追我赶、竞相创新的良好势头。三是典型示范促创新。我们尊重基层首创精神，哪里有创新，我们就在哪里召开现场会总结推广。全市每半年开展一次“大观摩”活动，组织各县市区的政法委书记、综治办主任和市综治成员单位领导逐个县市区进行观摩，当场亮家当，展示创新成果，使创新者有成就感，先进者有荣誉感，落后者有紧迫感。先后总结推广了孟州市“乡村夜话”、修武县“四长”联合接访、解放区“平安服务网”、中站区“民情室”、武陟县“大调处”等工作经验。我市的“五大查”、“千题销号”、废品集中收购市场管理、“五进十教育”等创新做法，在全省乃至全国都产生了积极影响。
四、要处理好“七种关系”，着力形成部门联动、齐抓共管的工作合力
综治成员单位是社会治安综合治理的主力军。协调好综治委（办）与综治成员之间的关系，对搞综治工作非常重要。作为综治办主任，要协调各方，统筹兼顾，调动综治各成员单位的工作
积极性，确保能够在综治委的领导、指挥、协调下，密切配合，协同作战，形成合力。具体来讲，要正确处理好“七种关系”：
一是要处理好条与块的关系。社会治安综合治理需要把“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则。在工作中，我们要灵活运用“条”、“块”结合来开展工作。既要抓属地管理，以“块”为主，又要发挥“条”的作用。比如说，我们最熟悉的铁路护路联防工作，由于铁路部门自身职能受“条”的影响，涉及到“块”上职能时，他们就无能为力，而我们在处理这些涉及到“块”上事件时，不依靠“条”同样也处理不成。201*年3月，河南经济建筑学校的一名孟州籍在校学生在路外伤亡事故中死亡，由于有关单位处理不及时，死者家属情绪十分激烈，多次到学校和月山火车站闹事，并预谋上道拦截火车施加影响。闻讯后，我迅速召集由铁路、教育、孟州市等有关方面负责人共同研究解决问题方法和途径，决定由铁路部门、学校落实救济措施，孟州市辖区虽然没有铁路，但地方各级党委政府在我们的积极协调下，以送温暖、落实救助的方式做好稳控工作，从而使了这一棘手问题得到了妥善处。在处理的过程中，既发挥了“块块”的作用，又想办法调动了“条条”的积极性，达到了条与块的有效结合。目前，这种由相关责任部门落实救济措施，地方党委、政府落实人文关怀送温暖的做法，得到了社会各界的广泛认可，已经成为具有焦作特色的解决路外伤亡事故赔偿纠纷的办法，有效解决了一大批困绕地方政府和铁路部门已久的“老大难”问题，既有力地维护治绩社会治安秩序、促进了社会和谐稳定，
又确保了地方政府、铁路部门、沿线群众之间的良性互动。
二是要处理好实与虚的关系。有人说“综治工作上管天、下管地，中间还要管空气”，这句话一方面是说综治工作管的宽，另一方面是说综治工作什么也管的不直接，管的虚。综治工作就是虚中有实，把虚活做实。这一特点决定了综治办主任必须处理好实与虚的关系，做到虚活实干。如果你不主动把虚活干成实活，只是上传下达，可能会感觉到无所事事，工作也不会有大的起色。就拿“努力探索新时期群防群治工作的有效途径和方法”这句话来说，每次开会或发文件，只要讲到群防群治队伍建设都要提出这句话，这句话没有硬性的要求，看起来好象是虚的。但是，有的地方仔细研究琢磨了并很好地落实，比如解放区，每年拿出25万元补贴1000名楼院治安民调员，拿出57万元招聘105名4050人员到楼院任门岗，等等，这些都是对群防群治工作机制进行有效的探索，而有些县市区和乡镇（街道）群防群治组织不但没有探索出什么新机制和新方法，反而连文件规定的人均经费、专职巡逻队也坚持不好。
三是要处理好有为和有位的关系。“有作为才有地位”、“以作为求地位”，这两句话准确地阐述了“作为”和“地位”的辩证关系。维护社会稳定，保一方平安是各级党政领导的政治责任，而综治工作是维护稳定工作的基础。综治办主任只有把这块工作做好了，为领导分忧，为发展服务，工作才有为。这样，人民群众对综治工作就满意，综治办才能在党委、政府心目中有地位，人家才能高看你。反之，你抓的工作，总是推不动，总出事，给领
导添忧,给群众添乱，很可能连你的位也难以保住。我们有些县市区和乡镇（街道）综治工作连续先进，越是先进党委政府越支持，综治办主任在社会上就有地位，综治办主任到领导那里也能要来政策，能够得到有效的财力、人力支持，综治工作形成了良性循环。而有些地方综治工作长期落后，综治办在党委政府和综治委领导心目中就无作为、无地位，党委政府认为你没啥用处，也就不愿给政策、投资金，综治工作形成了恶性循环。
四是处理好形式与内容的关系。综治的很多工作在落实的过程中需要由一定的形式表现出来。这种形式就要靠图、表、册、资料、台帐等表现。形式也是归纳，也是总结。综治台帐是综治办每年所做工作分析汇总和成绩体现。每年无论是哪级综治工作检查考核必看档案资料，通过看档案资料才能看到我们的工作轨迹和效果。作为综治办主任我们要在抓大事，谋全局的同时，还要注意沉下心里来，指导工作人员把工作实况记录在台帐资料中。俗话说：“好记性不如烂笔头”，台帐要力求规范、真实，做到整、净、全。要按照条和块结合来规范完善各类台帐，在“块”上主要是严打整治、矛盾纠纷排查调处、普法宣传、安帮教等档案，而在“条”上则要围绕工作方案计划、上情下达信息、会议学习记录、机构队伍网络、运作规章制度等。
五是处理好综治工作与公安工作的关系。公安部门是社会治安工作的主管部门，在综合治理工作中肩负着重要职责任务，公安力量是综治力量的主力军，打、防、控等工作主要靠公安抓落实。作为综治办主任，要处理好综治办与公安机关的关系，要组
织动员全社会力量，参与治安防范，配合支持公安抓好工作。要注重发挥各有关部门的作用，为公安机关提供良好的服务，帮助其解决实际困难，要使他们感受到综治部门的温暖。同时，对综治委各成员单位的批评权、监督权、建议权是《河南省社会治安综合治理条例》赋予综治办的基本权利，公安机关作为综治委的成员单位，我们要敢于对基层公安机关反应迟缓、工作不力等问题进行通报批评，甚至对个别干警提出工作调整建议。
六是处理好重点与一般的关系。任何工作都存在个性和共性、全面与局部、点和面等关系，综治工作也是一样。综治办主任要善于从这些关系中抓住重点、掌握一般。主要工作抓上去，一般工作也要兼顾好。重点和一般还存在于时间和空间之间，不同的日期，不同的地方有着不同的重点，这要靠我们去把握，掌握工作主动权。比如，预防青少年违法犯罪工作，以前只是一般性号召，并不是我们的工作重点，未成年人违法犯罪突出的问题使这项工作倍加受重视，理所当然也就成为今后综治工作的重点。再比如，街头“两抢”、入室盗窃等多发性侵财案件高发，是当前影响公众安全感的重要因素，我们从去年年初开始，便把此类犯罪活动作为打防的重点对象，集中时间，集中力量，深入开展打防“两抢一盗”犯罪专项斗争，不仅有效解决了治安突出问题，而且遏制了整个刑事案件的上升趋势。
七是好处理好综治办与综治成员单位的关系。当前，政府的社会管理职能，分散在许多部门。建设平安焦作，构建和谐社会，是一个长期复杂的社会系统工程。平安建设涵盖了政治、经济、
文化等方方面面。它不仅需要各级党委、政府的组织领导，而且需要政法综治部门和相关职能部门的常抓不懈、齐抓共管。综治委本身有许多成员单位，综治委下设六个专业领导小组，也有不少成员单位，只有把这些单位的积极性调动起来，才能形成齐抓共管的态势。成员单位作用发挥离不了激励和鞭策，我们要借助综治委的权威，给他们定目标，加压力，不断深化对成员单位综治目标的考核、奖惩，调动他们的积极性，形成齐抓共管的整体合力。几年来，我们始终坚持每半年听取一次综治成员单位工作汇报，年终组织综治成员单位一把手向综治委述职，并采取投票方式对各成员单位履行综治及平安建设的职责情况进行评议，评议结果直接与年度考核评先挂钩，极大调动了他们履行职责的自觉性、主动性。
各位领导，各位同仁，以上是我担任综治办主任几年来的一些做法和体会，尽管焦作的综治和平安建设工作取得了一些成绩，但和兄弟地市相比，还有一定的差距，还有许多值得学习和亟须改进的地方，我将借这次培训班的机会，虚心向各位领导、各位同行、各位专家学者求教，进一步丰富知识，完善自我，为构建和谐社会，促进中原崛起，做出自己应有的贡献。
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