最高人民法院关于规范行政案件案由的通知

最高人民法院关于规范行政案件案由的通知

最高人民法院关于规范行政案件案由的通知

法发[201*]2号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

行政诉讼法实施以来，各地法院行政案件案由的确定和表述不尽一致，有些法院在这方面作了积极的探索，积累了一些经验。为规范行政案件案由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定和行政案件的特点，结合行政审判实践经验，现就有关行政案件案由问题提出如下意见，请各级人民法院试行：

一、行政案件案由的构成要素和确定方法

行政案件的案由分为：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件。其确定方法如下：

(一)作为类案件案由的构成要素和确定方法

确定作为类案件案由的基本方法是划分案件的类别，以行政管理范围为“类”，以具体行政行为种类为“别”进行构造。案由的结构应当具备以下两个要素：

1．行政管理范围。行政管理范围是指行政主体代表国家管理行政事务的领域。以行政管理范围作为行政案件案由的第一个要素，将行政案件初步分为“公安”、“工商”、“税务”等行政纠纷，从类上区别开来。一般情况下，以行政管理范围作为案由的第一构成要素，分类后无需再作分解，如海关、计划生育、税务等，直接以“海关”、“计划生育”、“税务”作为案由第一构成要素；对个别行政管理范围比较宽泛的领域，如公安行政管理，可细分为治安管理、消防管理等，可以细化、分解后的具体管理范围，将“治安”、“消防”等作为第一构成要素用语。是否分解，应当结合案件实际，以表述简洁、清楚为原则。

2．具体行政行为种类。以具体行政行为的种类或性质，如“行政处罚”、“行政许可”、“行政确认”等，作为案由的第二个构成要素。具体行政行为的表现形式，如行政处罚中的罚款、拘留等，不以构成要素出现，而均以“行政处罚”代之。

综合上述两个要素，行政作为类案件案由的结构为：管理范围＋具体行政行为种类。以诉公安机关所作的行政拘留处罚为例，案由应确定为：“治安行政处罚”。“治安”为公安行政管理范围之下具体的治安管理；“行政处罚”则是具体行政行为的种类，不用具体的处罚形式“拘留”进行表述。以海关作出没收走私物品的行为为例，其案由应确定为“海关行政处罚”。海关管理范围相对窄一些，无需再作分解，可直接以“海关”作为第一构成要素。(二)不作为类案件案由的构成要素和确定方法

不作为类案件的案由，原则上仍适用上述作为类案件的两种构成要素的结构，但又要体现此类案件的特色，其确定方法是：以“诉”作为此类案件案由的第一个构成要素；以行政主体的类别作为第二个构成要素，如“工商行政管理机关”、“海关”等；以不履行特定行政职责或义务作为第三个构成要素。以公安机关不履行保护人身权法定职责案为例，案由确定为“诉公安机关不履行保护人身权法定职责”。“履行法定职责”中要求履行的是何种职责，应当根据案

件的具体情况确定，如可以具体区分为“诉××(行政主体)不履行保护人身权(财产权)法定职责”、“诉××(行政主体)不履行行政合同义务”、“诉××(房屋管理机关等)不履行登记法定职责”等等。

(三)行政赔偿类案件案由的构成要素和确定方法

行政赔偿类案件分为两种情况，即一并提起行政赔偿和单独提起行政赔偿。对于一并提起的行政赔偿案件，在被诉具体行政行为案件案由后加“及行政赔偿”一语即可。如“工商行政登记及行政赔偿”；“诉公安机关不履行保护人身权法定职责及行政赔偿”等。对于单独提起行政赔偿的案件，案由的确定方法为：行政管理范围+行政赔偿。以税务工作人员在执法中致人伤亡单独提起行政赔偿之诉为例，如“税务行政赔偿”等。二、案由适用范围和确定时间

在立案审查阶段，可以根据当事人的起诉确定初步案由。在审理阶段，如果发现初步确定的案由不准确时，应当根据审理后确定的法律关系性质来确定结案案由。因此，本规定既适用于审查起诉阶段，也适用于审理阶段，但法律文书和卷宗封面等均应以结案案由为准。三、难以确定案由情况的处理

当出现行政管理范围和具体行政行为种类难以界定、案由难以确定的情况时，可以作为例外情况酌情确定案由。如起诉乡镇人民政府的一些越权行政行为或者不作为案件，就很难确定管理范围，也很难确定其行政行为的种类，这时，可以用“乡(镇)政府行政处理”、“诉乡(镇)政府不履行法定职责或行政义务”等作为案由。

不属于行政诉讼受案范围的案件，在裁定不予受理或驳回起诉时，案由可通过概括当事人诉讼请求的方式来确定。

各级人民法院在执行该通知的过程中有何问题，请注意总结并及时报告我院。

201*年1月14日行政管理范围1．公安行政管理(1)治安管理(治安)(2)消防管理(消防)(3)道路交通管理(道路)(4)其他(公安)2．资源行政管理

(1)土地行政管理(土地)(2)林业行政管理(林业)(3)草原行政管理(草原)(4)地质矿产行政管理(地矿)(5)能源行政管理(能源管理)(6)其他(资源)

3．城乡建设行政管理(1)城市规划管理(规划)(2)房屋拆迁管理(拆迁)(3)房屋登记管理(房屋登记)(4)其他(城建)

4．计划生育行政管理(计划生育)5．工商行政管理(工商)6．商标行政管理(商标)

7．质量监督检验检疫行政管理(1)质量监督行政管理(质量监督)(2)质量检验行政管理(质量检验)(3)检疫行政管理(检疫)(4)其他(质量监督)8．卫生行政管理(卫生)

9．食品药品安全行政管理(食品、药品)10．农业行政管理(农业)(1)渔业行政管理(渔业)(2)畜牧行政管理(畜牧)(3)其他(农业)

11．物价行政管理(物价)

12．环境保护行政管理(环保)13．交通运输行政管理(交通)(1)公路交通行政管理(公路)(2)铁路行政管理(铁路)(3)航空行政管理(航空)(4)其他(交通)

14．信息电讯行政管理(信息、电讯)15．邮政行政管理(邮政)16．专利行政管理(专利)

17．新闻出版行政管理(新闻、出版)18．税务行政管理(税务)19．金融行政管理(金融)20．外汇行政管理(外汇)21．海关行政管理(海关)22．财政行政管理(财政)

23．劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)24．审计行政管理(审计)

25．经贸行政管理(内贸、外贸)26．水利行政管理(水利)27．旅游行政管理(旅游)

28．烟草专卖行政管理(烟草专卖)29．司法行政管理(司法行政)30．民政行政管理(民政)31．教育行政管理(教育)32．文化行政管理(文化)

33．广播电视电影行政管理37．外资行政管理(外资管理)38．盐业行政管理(盐业)39．体育行政管理(体育)40．行政监察(监察)41．乡政府

42．其他行政管理

行政行为种类1．行政处罚2．行政强制3．行政裁决4．行政确认5．行政登记6．行政许可7．行政批准8．行政命令9．行政复议10．行政撤销11．行政检查12．行政合同13．行政奖励14．行政补偿15．行政执行16．行政受理17．行政给付18．行政征用19．行政征购20．行政征收21．行政划拔22．行政规划23．行政救助24．行政协助25．行政允诺26．行政监督27．其他行政行为

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