认真查办案件 深化执法监察
认真查办案件深化执法监察
一、提高认识，更新观念，把查办案件当作深化执法监察工作的重要环节，抓紧抓实抓出成效
我们总结了过去在执法监察中由于对查办案件抓的不够得力、整体工作排不上位次的教训，县纪委监察局领导同志在安排201*年执法监察工作时提出了“深入调研，吃透情况，查办案件，促进工作”的整体工作思路。去年，我们在土地执法监察工作中，县纪委监察局抽调本单位骨干人员3名，土地执法监察成员单位素质高、懂业务的专业技术人员7人充实到土地执法监察办公室，建立了信访接待组、案件查处组、政策宣讲组、业务监察组等组织机构，并健全了工作机制，定任务、明职责，实行错案追究制、领导包案制、案件查办公开承诺制。信访接待组受理的信访人访要求当天内反馈给政策宣讲组，政策宣讲组会同业务监察组审核，构成违纪的及时转案件查处组，案件查处组在接到信访件后要求三天内进行初查，初查后符合立案条件的，由主管领导签字后报纪委监察局研究，两天内办理立案手续，立案后要求一个月内调查报结案件。由于在案件查办工作中领导重视，措施得力，一年来我县执法监察室共受理群众信访28起，人访16起，符合立案条件的9起，政策咨询的27起，调查反映不实的6起，做到了件件有落实，事事有回音。在工作过程中，我们始终要求执法监察工作人员坚持原则，严格办案纪律和工作程序，做到秉公办事，不徇私情，同时做好土地执法监察政策的宣传工作，提高了被查单位的配合意识，提高了群众参与的积极性。在对城郊乡征用农民集体土地补偿金使用情况的专项检查中，工作组每到一处，被查单位都能改变过去不提资料、不积极配合的消极态度，积极主动事先承认存在的问题，群众看到工作组办案纪律严明，措施得力，也积极主动提供线索，有3名村组干部还主动退缴侵占补偿金2.1万元。对于重大案件，县纪委监察局分管领导亲自带队参与案件查办工作,县纪委书记定期听取汇报,安排部署工作。二、全方位多渠道挖掘案源
执法监察工作的成效很大程度上依赖于案件线索的准确、及时、全面和客观，为全方位、多渠道挖掘案源，我们一是在横向上加强与公、检、法等执法部门的联系，建立执法监察情报信息网。建立了各自的违法违规记录档案库，在保密条件下允许相互借阅，以便发现连环案、交叉案、案中案；建立了查处执法监察案件过程中的信息交流制度，对各自掌握的违法违规案件的特点、手法、表现、动态等情况相互通报；建立了重大案件和疑难案件通报制度，对于遇到的无法取得突破性进展的重大案件和疑难案件，及时与其他部门沟通。二是纵向上在纪检监察系统内部设立执法监察公开举报电话，并在全县24个县直单位和16个乡镇设立了土地执法监察信访监测点。工作中推行下访制度，即变过去的群众上访为干部下访，及时洞察不安定因素，全方位多渠道挖掘案源，针对不安定因素，能够以快的速度、最短的时间，最高的效率解决矛盾，把问题消灭在基层，消灭在萌芽状态。三是重视上级下发的监察建议书和监察决定书的作用，注意在落实执行监察建议书和监察决定书的过程中发现案件线索。去年我们查办的9起案件，有3起是通过执法监察情报信息网发现的，有2起是通过监测点发现的，2起是工作组下访发现的，1起是在落实执行监察建议书和监察决定书的过程中发现的。由于我们采取了全方位、多渠道挖掘案源的措施，执法监察案件线索的数量不断增加，质量明显提高，使我县的执法监察工作由过去的被动变为主动，有力的推动了执法监察整体工作向纵深发展。
三、针对重大特大案件，掌握办案技巧，注重办案策略，选准切入点重大特大案件往往案情复杂，在查办过程中掌握办案技巧、注重办案策略、选准切入点就显得尤为重要，以前由于方法简单，对反映的众多问题面面俱到，结果花费了很大的人力、物力，但收效甚微，有的重大案件连续几个月不能攻破，甚至因没有掌握有效的证据而搁浅，结果是办案人员不满意，上访群众不满意，严重制约了执法监察工作的正常开展。201*年初，南召县纪委监察局领导在认真调查研究和总结经验教训的基础上，提出了“办案要重质量，讲技巧，重大案件要选准突破口，找准切入点”的办案策略。变过去的面面俱到为重点切入，以点带面，最终全面展开，取得了较好成绩。
四、强化自身建设，严格依法办案
执法监察工作是一项政策性很强的工作，对执法监察干部的政治素质有着特殊的要求。我们通过切实加强自身建设，不断提高执法监察案件办理水平。一是加强思想建设，不断提高自身政治业务素质。抓好平时的政治业务学习，在立场、观点和方法上下功夫，努力用马克思主义的世界观和方法论分析、解决案件查办过程中的实际问题。二是加强作风建设，培养严谨细致的工作作风。在工作中坚持实事求是，不感情用事，不以偏概全、不固步自封。三是加强业务建设，不断增强业务能力。努力钻研执法监察工作的基本理论、法律、法规，逐步建立健全执法监察工作制度，用制度来规范执法监察工作。
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发挥执法监察优势严肃查办违纪违法案件
201*年以来，我市各级纪检监察机关充分发挥执法监察职能优势，积极探索执法监察办案的特点和规律，严肃查办违纪违法案件，不断提高查办案件的社会综合效果。6年来，全市执法监察立项271项，发现案件线索199条，立案82件，查出违纪违规资金1亿2千多万元，给予党政纪处分188人，移交司法机关处理23人，挽回直接经济损失近6千万元。一、以监督检查为抓手，拓宽案件线索渠道
我们注意发挥执法监察工作所具有的主动性、综合性、权威性的优势，深入查找案件线索。
（一）广开渠道，扩大案源。一是加大法律政策宣传力度，让群众了解掌握有关法律政策规定，提高对违法行政行为的分辨能力。二是拓宽信访渠道，改变坐、等、靠的思想，派出人员不定期深入热点地区接访，方便群众举报。三是在“中国〃玉林”门户网站开设“群众来信”互动栏目，在“玉林廉政网”开设信访举报信箱，让群众在任何时间、地点都可以进行举报，大大方便了群众的监督。201*年1月至今年6月30日，网上“群众来信”平台受理群众提出的各类问题22692件，纠正有关部门存在问题85个，协调处理历史遗留问题71件，发现案件线索68条。
（二）主动出击挖掘案源。一是与纪检监察其他工作结合起来，从案件检查、纠风、廉洁自律检查等工作中发现问题，及时跟进。二是对重点部位重点环节，以及本地的热点行业，跟踪立项，主动进行监督检查。我们将建设工程项目的招标、投标、评标、议标、工程质量监理环节，招考公务员的“录取”环节，扶贫救灾物资管理、发放环节，经营性土地招拍挂执行程序环节等，都及时立项跟进监督。
（三）部门协调收集案源。一是加强联席会议制度交流案件线索。我们通过反腐败协调领导小组，与审计、财政、检察等部门建立经常性的联系制度，每季度召开一次联席会议，互通信息，定期交流案件线索。二是通过反腐败工作责任分工，明确牵头部门收集案件线索责任。牵头部门定期召开协调会，对牵头的领域定期集中有关业务部门集中研究分析存在问题，发现案件及时向市纪委监察局汇报。三是通过对热点行业、部门收集案件线索。我们明确要求教育、土地、环保、建设、交通等部门纪检组专人负责收集本行业本部门违纪违法问题的环节和违纪行为的倾向，及时向市纪委监察局反馈，共同研究收集违纪违法问题的线索。二、以分类查办为原则，有效查处违纪违法案件
为解决执法监察工作中案件数量大，时间要求紧，人员少的矛盾，我们对在执法监察中发现的各类违纪违法案件线索，认真筛选排队，根据不同情况分类办理。
（一）对问题简单、外延性不强的案件，速查快办。我们对违纪违法案件的涉案人员职级、涉案金额大小、难易程度等标准作出统一规定，对问题简单、责任明了的案件，发现问题后及时查结。如我们在201*年对贯彻执行《行政许可法》情况的专项检查中，发现市规划局在对企业建设项目存在超法定时限审批、把部分行政职能转为服务职能、收取技术服务费的问题，检查人员通过现场查帐、对凭证、逐笔逐项复核，仅用一周时间就查清了该局有乱收费以及私设“小金库”160万多元用于滥发补贴的违纪问题。
（二）对政策性、专业性较强的案件，借力协办。201*年我们对30个市直部门行政事业性收费和经营性收费专项检查中，发现了一些部门乱收费、坐收坐支、私设“小金库”和用公款支付商业保险的案件线索，由于违纪时间较长，涉及部门多，仅靠纪检监察很难查清，我们协调财政、审计、物价等部门，组成联合调查组，从检查收费标准和检查资金流向双线入手，按各部门管理职责分别成立了收费检查组、资金检查组和责任追究组，兵分三路，明确各部门工作职责和时间要求，要求物价部门负责核实、界定是否属乱收费，财政、审计部门负责跟踪资金走向，对照有关规定检查资金管理使用方面存在的问题，纪检监察部门负责协调和责任追究。通过加班加点调查，查实了有22个部门存在违纪违规行为，追缴违纪违规资金15万多元，并对有关人员进行了责任追究。
（三）对问题复杂、涉及面广的案件，集中查办。对案情复杂、涉案人员级别高、一时难以查清的问题，我们集中纪检监察机关内部力量统一查处。201*年，我们在对全市重点工程建设项目执法监察中，通过对项目建设资金的核算，发现玉（林）容（县）一级公路北流段项目建设指挥部和北流市高特公司以招商引资奖励为名私分公款800多万元的案件线索，考虑到涉案人员多，涉及领导干部级别高，执法监察部门人员力量不足，市纪委监察局迅速调动委局内部两个办案室的力量，进行集中查办，并对案件进行深挖，查处了原玉（林）容（县）一级公路北流段项目建设指挥部常务指挥长（北流市政法委书记）李某、副指挥长（北流市人大副主任）姚某等人贪污、受贿的窝案，涉案金额1000多万元，处理违纪违法人员11人，其中处级领导干部2人、科级干部9人，移送司法机关处理5人。三、以服务发展为主导，增强查办案件综合效应
在执法监察办案中，我们把促进经济发展和社会稳定作为出发点，不断增强执法监察办案工作的综合效应。
（一）规范行政行为，促进政令畅通。我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，深化执法监察工作，对各项重大部署积极开展全程跟踪监督，坚决查处无视政令、自行其是的典型案件，确保政令畅通。201*年，我们在调查玉林制药有限公司申办胶囊车间项目的行政审批案件中，发现审批环节多，要经过6个部门多个环节，耗费时间长，从开始进入行政审批程序到办结共用了221天时间，收费多而杂，投资320万元的项目总共收费54万多元，其中部分收费属于搭车收费。针对查出的问题，我们一方面对相关人员进行追究，一方面要求相关部门规范行政行为，依法行政，避免再次出现相同情况。
（二）维护群众利益，促进社会和谐。几年来，我们先后查处了土地征用中侵害农民利益案件15起，城镇拆迁中侵害群众利益案件32起，企业改制重组中侵害职工利益案件28起，拖欠克扣农民工工资案件65起。其中查处了北流市西镇某村支部书记、主任私分征地补偿款77万多元案，玉州区南江街道办事处拖欠农民征地补偿费60多万元案，清湾江上游83家小纸厂非法排污案等。通过查处此类案件，维护了群众利益，密切了党群、干群关系，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。全市纪检监察机关信访总量、重复信访量、越级上访量逐年下降。
（三）坚持惩防并举，促进源头治理。我们注意对已查结的执法监察案件进行分析，及时向有关单位发出执法监察建议书，从建章立制加强管理、完善监督机制入手，加强防范，堵塞漏洞，治本清源。201*年，我们在查处北流市原市长李水明违纪违法案件中，针对各地存在规避招拍挂规定卖地的问题，向市国土局发出了监察建议书，要求国土部门完善国有土地招拍挂规定，坚决惩处违规行为。市国土局根据纪检监察机关的建议完善了相关规定，进一步规范了土地市场的秩序。201*年，我们在对乡镇财务开展执法监察中，发现“白条报帐”的现象比较普遍，我们及时向市财政局发出监察建议书。市财政局根据监察建议书的要求，制定了乡镇行政事业单位“零户统管”、“国库集中支付”等制度，强化对财政资金的监管。201*年，我们在对工程招投标进行执法监察中，发现规避招标、假招标违法分包、转包等问题比较突出，我们向市建设局发出监察建议书，市建设局根据监察建议书的要求，制定了《建筑工程设计招标投标管理办法》，进一步规范建筑市场秩序，从源头上预防和治理腐败。
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