北京铁路局落实“三不让”承诺关心扶持困难职工

北京铁路局落实“三不让”承诺关心扶持困难职工

“‘三不让’让我有希望”记北京铁路局落实“三不让”承诺关心扶持困难职工

新华网北京11月28日电（记者李志勇）“‘三不让’让我有希望，全家感谢‘三不让’，企业就是咱的家，让我怎能不爱她”这是北京铁路局落实“三不让”承诺后，北京铁路局的困难职工自发编写并流传开来的一首顺口溜。

据介绍，北京铁路局有

困难职工8748人，约占全局职工的4%。其中特困职工112人、重困职工1586人、一般困难职工7050人。生活难、就学难、看病难成为压在困难职工心头的“三座大山”。

201*年，铁道部部长刘志军在全路工作会议上提出了“不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职

工子女上不起学，不让一名

职工看不起病”的“三不让”承诺。201*年铁道部党组专门下发了《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》。

北京铁路局将“三不让”承诺的落实体现在职工的具体困难的解决中，经过多方调研，制定并经全体职工代表讨论通过了新的《困难职工救助实施办法》《困难职工子女助学实施办法》和《职工大病医疗互助保障实施办法》。“不让一名职工家庭生活在贫困线以下”

“那种年节扛上几袋面、几桶油的‘助困’不能解决困难职工的实际问题，困难职工需要的是真心实意的帮助。”北京铁路局局长安路勤表示。因此，北京铁路局努力把有限的资金用在刀刃上，不追求大张旗鼓，而是踏踏实实，一步一个脚印。

实际工作中，北京铁路局创新了帮扶困难职工的保障体系，将重困职工的单一情况增加为三种情况，扩大了救助范围。同时通过将困难补助资金的70%下拨到基层，做好了困难职工的日常救助，使职工受助更及时、更便捷。在救助标准上，通过增设季度补、加快灾害补、搞好日常补等措施，使特、重困职工每年最低可得到4000元和3000元的救助。突发意外灾害的职工家庭可一次性得到3000元至15000元救助，确保职工渡过难关。“不让一名职工子女上不起学”“孩子是困难职工家庭的希望，不让一名困难职工子女失学，就是不让一个困难职工家庭看不到希望。”局党委书记何玉华一席话情真意切。

北京铁路局创建了多方位助学体系。局工会对特、重困职工子女建立助学档案，实行年度定额补助，补助标准从九年义务教育期间500元到大学期间5000元；基层工会完善一般困难职工子女助学工作，从日常困难补助费中支付助学金；同时把财力支持和思想关爱结合起来。各级党政工团联合开展“爱心助学”“结对助学”“送关怀、树信心”“困难职工子女素质拓展夏令营”活动，与孩子们座谈交流，坚定他们的信心。

为了让助学补助公开透明，北京铁路局各级工会组织和共青团组织充分利用板报、橱窗，举办捐资助学图片展等多种宣传手段，介绍困难职工子女的家庭状况以及接受资助后的学习效果等等。展览上困难职工子女一张张优异的成绩单、一张张鲜红的获奖证书，还有那印着醒目钢印的高校录取通知书，以及困难职工子弟身处逆境，奋发向上，不向命运低头的感人事迹，极大地激发了广大干部职工捐资助学献爱心的热情。

邯郸车务段职工子弟王静芬父亲几年前不幸病故，一家人全靠母亲微薄的收入。今年她以优异成绩考取了北京外国语大学，但高额的学费给她的求学之路蒙上阴影。车务段了解情况后，按照路局落实“三不让”承诺的有关要求，为其申请了助学金。拿着4000元助飞铁路骄子助学金，王静芬终于继续走上求学之路。201*年，在北京铁路局像王静芬一样接受助飞铁路骄子助学金，走入大学课堂的困难职工子女已有20名。“不让一名职工看不起病”

北京铁路局的调查显示，虽然困难职工致困的原因很多，但由于自身或家庭成员患大病致困的占有很大比例。为此，北京铁路局把建立职工大病医疗互助保障体系作为落实“三不让”承诺工作的一项具体措施。

今年3月，唐山机务段职工祖延同被确诊为肝癌晚期。妻子下岗，孩子上学，巨额的手术费使家庭面临崩溃的边缘。而让他想不到的是他花120元入的职工大病医疗互助保障发挥了大作用。单位知晓情况后，以最快的速度为他办理了相关手续，及时将7万元保障金专程送到他手中。同时，组织职工捐款10万余元，使祖延同及时在北京住院接受治疗。至今提起来，他还非常激动，说：“那可是救命钱啊”

北京铁路局统一为特、重困职工投保了全局大病医疗互助保障，为单亲困难女职工投保了女职工特病保险。在实行大病、住院、死亡和医疗费用救助，保证覆盖面的基础上，北京铁路局突出大病救助，采取30个病种救助的方式，简洁明了，易于操作。救助单项标准3000元到5万元不等。并且由于各类救助之间、各病种之间可以重复救助，一名并发重病职工在基本医疗、补充医疗之外还可以从“三不让”中享受到各病种补贴、费用补助、住院补贴等，最高近10万元。同时，北京铁路局鼓励和指导各单位建立互助储金会，解决职工看病预付押金问题。目前局工会已为54个兴办了互助储金会的单位拨付补助金282万元，有效地方便了职工住院借款。各级工会还会同行政部门积极抓好35岁以上职工体检工作，更多地变治病为防病。

执行落实“三不让”承诺制度以后，帮困、助学、助医比以前更有资金保证，救助力度更大，针对性更强，工作更加规范，解决职工的实际困难更加及时有效。特别在医疗互助方面，原来由各分局和基层单位根据实际情况自行举办互助保险，各险种所含病种、补助标准、具体方法都不一样，总体上补助标准比较低，最高8000元。落实“三不让”承诺，建立了全局职工大病医疗互助保障，资金统筹力度大，救助面广，时效性强，救助标准大大提高，患大重病职工一次性可得到几万元的救助。

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“三不让”承诺：弥补保障不足的有效尝试

追根溯源，“三不让”承诺的基础是铁路系统职工互助的老传统。60%左右的职工工作生活在铁路沿线，且收入低、工作居住分散的现实，使铁路职工互助成为必然

54岁的胡恒生是武汉铁路局调度所一名普通的行车调度员，是一个两次换肾依然存活的幸运儿，也是“三不让”承诺的直接受益者。

201*年患肾衰竭，他和家人毫不犹豫地选择了换肾，家里从此却一贫如洗。4年过去了，换肾发生坏死，再次面对巨额治疗款的老胡已经消瘦得不成人样，他决定放弃。然而，老胡是幸运的，201*年，全国铁路系统实行“三不让”承诺（不让一个家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病），武汉铁路局依照承诺，将老胡列入特别帮扶对象。

从第二次换肾到接受重度肺部感染治疗，老胡住院期间共支出各项医疗费用53.68万元，这对于一个普通家庭来说无异于天文数字。但企业补充医疗保险和基本医疗保险为他报销了39.04万元，路局“三不让”又救助10.33万元，最终胡家只需负担4.31万元。

拿着账单，老胡憋了许久，只说出一句话：“我要好好活着，用活着来证明"三不让"对一个普通职工的恩德。”

在全国铁路系统，像胡恒生一样受到“三不让”承诺帮助的困难职工不胜枚举：据悉，自201*年至今，全路累计支出“三不让”资金14.02亿元，共救助困难职工家庭70.37万户次，资助困难职工子女上学6.1万人次，救助患病职工21.54万人。“三不让”帮扶系统初现

据悉，铁路系统提出“三不让”承诺进入第4个年头，其实施方案正在逐步完善，并实现规范运作。

按照承诺，铁路系统对于患病职工的医疗救助实行按病种一次性救助和统筹医疗自负部分按比例救助相结合的助医模式，重大疾病救助标准普遍提高了20～30%，并采取大额医疗特殊补助方式，使胡恒生这样患重病的职工个人负担减少到可以承受的范围，保证其自付部分不超过5万元。

在界定困难职工方面，各铁路局和相关企业在执行地方低保政策的同时，根据铁路实际制定低收入困难标准，实行积分建档，使困难职工的界定趋于合理。成都铁路局提出“三个一”工作目标，即“困难职工建档一户不漏，救助内容一项不缺，救助资金一分不差”，调查摸底到职工家庭的每一位成员。

地处辽宁西部的国家级贫困县的沈阳铁路局锦州机务段叶柏寿运用车间，职工家庭收入普遍偏低，依靠一人工资维持生活的家庭较多。铁路局将资金向叶柏寿运用车间这样困难职工较多的站段倾斜，适度提高对一般困难职工的补助标准。

在帮困助学方面，根据受教育支出的实际情况，各铁路局将大学贫困生的资助额普遍提高到4000元。哈尔滨铁路局为2428名困难职工子女发放了327.6万元助学款；201*年，北京铁路局为1284名困难职工子女发放助学款共计201.5万元；这个数字在太原铁路局是109.4万元。

此外，全国普遍采用了专门的信息管理系统对救助职工进行管理，并注重将送物质与送精神、救助与互助、“输血”与“造血”相结合。同时，将落实“三不让”承诺工作纳入工会干部年度目标责任管理和领导干部工作业绩考核标准，保证了该工作的顺利开展。老传统遇到新问题

追根溯源，“三不让”承诺的基础是铁路系统职工互助的老传统。60%左右的职工工作生活在铁路沿线，且收入低、工作居住分散的现实，使铁路职工互助成为必然。职工消费合作社、互助储金会、职工义务服务队，铁路工会组织了一直颇具号召力的互助队伍。

医疗改革近20年，“看病难看病贵”已成为百姓的一块心病；同时，教育成本也逐年上升。社会保险制度是社会的“稳定器”、“减压阀”，是维系社会和谐的一条重要纽带。在“减压阀”出现偏差的情况下，一个承担着社会责任的企业该如何作为？

铁路系统拥有220万名职工，1998年，在全国总工会建立“职工互助保障体系”的倡议下，铁路系统将曾经的老互助体系加以规范，新的体系涵盖帮困救助机制、互助保险、互助合作、促进就业、增进福利等内容。

201*年，“三不让”承诺由铁道部党组正式提出，改变了过去工会组织的民间行为，升格为党组主要领导参与的行政行为。

201*年，铁道部党组下发文件，确定了三不让专项资金提取标准：行政按照全部在职职工收入的1%拨款，工会按照会费的25%出资，职工则缴纳60元～100元“保险费”。由行政管理，工会运作的救助体系基本建立。

据悉，201*年，铁路系统共筹集“三不让”专项资金11.49亿元，其中行政拨款5.81亿元、工会注资2.83亿元、职工缴纳2.55亿元、其他来源0.3亿元，筹资总额比201*年提高109%；全年支付5.16亿元，较201*年提高了152%。

201*年，一个纵向到底、覆盖全员的“三不让”帮扶救助网络基本建立。仅1～6月就筹集5.15亿元专项资金，支付2.86亿元救助185855人次。弥补社会保障不足

“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别达1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人。到201*年，我国劳动力总量将达8.3亿人，仅就这个数字来看，目前的参保数量与实际需求距离不小。一直以来，国家鼓励并支持社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立健全经常性的捐助工作机构，以补充社会保障的不足。我国各级工会组织积极开展的“送温暖”活动便属于互助保障的一类，由此派生出的铁路“三不让”承诺更是成为补充社会保障体系不足，稳定职工队伍，促进铁路安全运输生产，建设和谐企业的一项重要举措。

按照中国社科院学部委员景天魁研究员曾经提出的“底线公平”的社会保障模式：即从我国的基本国情出发，从老百姓最迫切、最基本的需要出发，划出一条“基本需要”的“线”解决温饱的需求（生存需求），基础教育的需求（发展需求），公共卫生和医疗救助的需求（健康需求）。特别突出解决职工看病难、生活难、子女上学难的“三不让”承诺，本着“底线公平”的原则，在尝试弥补社会保障的不足。

有关专家认为，社会保障制度体系的完善绝非一日之功，更不是一个企业或一家机构可以成就的浩大工程，要推动这一利国利民制度的进程，需要更多责任相关者的担当。

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