城北区村务公开和民主管理汇报
城北区关于健全和完善村务公开和
民主管理制度工作情况汇报
为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[201*]17号）和中共南宁市委、市政府《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》（南办发[201*]106号）精神，不断提高全城区村务公开民主管理工作规范化水平，我们在201*年以来近3年的农村基层组织建设的基础上，进一步深化和完善本城区村务公开民主管理制度，加强了农村基层民主建设，有力地推进了农村经济各项工作的顺利开展，取得了明显的成效。201*年10月16日至19日，我们对辖区各行政村的村务公开民主管理工作进行了检查。全城区28个行政村全部实行了村务公开。现将情况汇报如下：一、主要做法
1、成立机构，加强领导。
城区党委、政府把村务公开、民主管理工作作为加强农村基层组织建设的一项重要内容来抓紧抓好，成立了以区委副书记，纪委书记为组长，城区四家班子有关领导为副组长，城区组织部、民政局、审计局、财政局、监察局、司法局、计生局、农林水利局等部门负责人以及各镇镇长、各街道办事处主任为成员的领导小组，各镇、办事处、村委会也相应成立了村务公开民主管理的领导小组，形成城区、镇（办事处）、村三级有力的组织网络。领导小组切实加强对村务公开、民主管理工作的领导和指导，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
2、制定方案，细化内容。
我们工作结合实际，制定了操作性强的《城北区关于健全和完善村务公开和民主管理制度工作实施方案》，对村务公开民主管理的具体要求、工作步骤等作了安排，把此项工作分为准备阶段、组织实施阶段、检查验收阶段三个步骤。对村务公开的形式、时间要求和基本程序等也作了进一步的明确，要求各镇、街道办事处将村务公开和民主管理纳入村干部岗位目标责任制，把责任制度的执行情况作为村干部政绩的重要内容，并将考核结果记入个人档案，作为评选先进和奖惩的依据。同时，又细化各项内容，制定了村务公开和民主管理考核验收评分标准，为村务公开、民主管理工作的推进提供了指南。特别是在村务公开方面，我们增加了新的内容，如集体土地征用补偿管理使用情况、新型农村合作医疗、税费改革、种粮补贴等。同时多次组织召开专题会议，周密安排和具体部署村务公开和民主管理工作。
3、精心组织，强化培训。
为了避免村务公开民主管理工作走过场，流于形式，我们积极筹备，精心组织，先后举办两期由各镇（办事处）分管领导、民政助理、各村支书、主任等参加的培训班，邀请了市民政局基层政权科原科长甘世斌同志前来授课。通过培训，大家深切领会了中办发[201*]17号文件精神，对实行村务公开民主管理工作的重要性和紧迫性的认识有了很大的提高，进一步熟悉和掌握了村务公开民主管理的法规和知识，深入基层指导和组织各村搞好村务公开和民主管理工作能力也得到了提高。
4、督促检查，抓好典型。
我们按照实施方案的要求，不定期地深入基层督促检查各村抓好村务公开、民主管理工作，及时指出不足之处。如当看到双定镇和强村没及时公布一些新上的项目时，我们马上给予了纠正；当了解到那龙镇居联村没有严格按程序进行村务公开后，我们当场指出不足，并提出限时整改的要求，不能让村务公开只流于形式。与此同时，我们结合当前“五村、两规范”、“民主法治示范村”建设工作，着重抓好苏卢村、双义村、金陵村等12个村的村务建设，并在总结示范点经验基础上，以点带面，把村务公开和民主管理工作在全城区范围内全面铺开。
二、主要收获
两年来，城区各级党委、政府在积极推进村务公开民主管理工作方面采取了有效措施，使普及推广的深度和完善规范的程度都有了一定的提高，并取得了较好的效果。例如1999年前村集体经济原很薄弱的金陵镇金陵村年收入仅为4000元左右，1999年该村对村集体的雷横水库实行公开招标承包，招标前，召开村民代表会议，由代表讨论决定招标年限、底金和有关规则，并向社会张贴招标广告。由于公开招标，水库的承包金由原来4000元标到201*0元，加上其他收入，该村集体收入达30000多元，摘掉了过去村委贫穷的帽子。双定镇兴平村实行村务公开后，理顺了村民情绪，融洽了干群关系，支部的凝聚力和号召力明显增强。在双定中心学校－村委会办公楼的道路硬化和冬修水利设施期间，村民自发出工进行义务劳动，使这项工作在保持稳定，促进经济发展方面真正发挥了作用。安吉街道办事处的苏卢村民认为，村务公开的实行，为他们参与村务决策的管理、监督提供了有效途径。村中的事情由大家定、大家管、大家办，他们放心、干部省心，难事再难也不难了，真正行使当家作主的权力，这使得村里计划生育、财务收支、产业结构调整、道路整修、招商引资等难点问题迎刃而解。几年来，通过实行村务公开制度，共解决农业产业结构调整、道路公益事业、土地承包、税费征收、历史遗留等问题30多件。如办理了第三产业用地180多亩，晨雄机电城等大中型企业47家。201*年，全村集体经济总收入760万元，农民人均纯收入3680元。分别被南宁市、自治区评为村民自治模范村等。
三、存在问题
对照中央、自治区、南宁市委、市政府的要求，我城区村务公开民主管理工作也存在一些不容忽视的问题：
1、规范化程度不高。有的村务公开内容不全，只注重财务公开，其它项目公开滞后。而且财务公开比较笼统，只是总数，没有收入、支出的具体明细。公开结果往往是空放的“马后炮”，即使群众有意见，但木已成舟，无法更改。特别是在财务来往较多的城中村，有些以不能泄漏商业秘密为由而未将一些项目收支情况进行公布。
2、村务公开的内容、程序、形式不统一。一是有些地方公开的村务在内容上避重就轻，避实就虚，流于形式。村里经济社会发展的真实情况难以在村务公开中反映。二是在公开的程序上，属事后公开的多。由于公开不及时，很多事情时过境迁，所公开村务的真实性村民难以了解。三是在公开的形式上，多数是在村委会所在自然村公开栏上公布，所辖其他自然村难以及时了解。
3、工作进展不平衡。在检查中我们看到，绝大多数镇、办事处的领导认识到位，措施到位，对“两公开”工作给予了足够的人力、物力和财力的支持，因而取得了较好的成效。但也有个别镇、办事处由于受各种因素的影响和条件所限，工作仍比较滞后，各村屯的工作进展也不平衡，总体水平相对不高。四、对策和建议
1、村务公开民主管理必须同加强农村基层组织建设相结合。村务公开民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开民主管理，既发挥农村基层党组织的领导核心作用，又使农村基层党组织改变领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。从我们检查情况看，凡是村务公开民主管理开展得较好的镇、办事处和村，基层组织建设工作都开展的有声有色，富有成效，党委和党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。例如安吉街道办事处党工委在农村基层组织建设中，积极按照城区党委部署，把村务公开民主管理作为加强农村基层组织建设的重要内容，结合实际，以财务公开为重点，通过按程序每月公开一次并实行规范化管理，从而促进了村务公开民主管理工作的全面深入开展。因此，只有把推行村务公开民主管理同加强农村基层组织建设有机地结合起来、统一起来，才更有利于推进农村基层民主政治建设，有利于增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。
2、村务公开民主管理必须同村级干部队伍建设相结合。加强农村基层民主政治建设，保障农民的民主权利，一个重要内容就是让群众有知情权、参与权和监督权，这是发展社会主义民主政治在农村的具体体现，也是新时期加强农村工作的客观需要。而加强农村基层民主政治建设，作为基础性的村务公开民主管理工作，农村基层干部队伍的素质如何，将直接影响着这项工作的实际效果。因此，村务公开民主管理必须同村级干部队伍建设结合起来，要加强村“两委”领导班子建设。把那些思想政治素质好、民主意识强、公道正派、自己致富并能带领大家致富、群众信得过的优秀人才选进村级领导班子。同时通过理论培训和实践锻炼，增强他们民主管理意识和依法办事能力。要加强对农村党员干部的教育，使他们在农村民主政治建设中发挥领头雁作用。在这次检查过程我们看到，由于一些镇、办事处的村级干部具备了一定的素质，村干部思想认识程度高，掌握操作程序，从而促进了村务公开民主管理的规范化，促进了整项工作的顺利开展。3、村务公开民主管理必须同发展农村集体经济相结合。村务公开民主管理的目的在于扩大基层民主，最大限度地调动广大村民参与民主管理的积极性，从而促进农村经济和社会各项事业的发展。检查中我们发现，自实行家庭联产承包责任制以来，农民的收入水平和生活水平有了明显提高，但集体经济显得比较薄弱，除几个城中村之外，远郊的大部分村集体经济年收入均在201*元左右，个别村甚至为零。集体经济薄弱，不仅导致村党支部凝聚力下降，带领农民共同致富的能力削弱，村级组织服务功能不强，而且也直接影响了村干部和村民参与村务公开民主管理工作的积极性，如有的村连召开村民代表会议的误工补贴都发不起，因此往往会导致代表到会率不高，影响了民主决策、民主管理和民主监督。有的认为村里反正没有钱，公开不公开无所谓。由此观之，村务公开民主管理必须同发展农村集体经济相结合，把发展村级集体经济作为带领农民群众共同致富奔小康，促进村务公开民主管理和巩固村级政权的重要措施来抓。只有经济发展了，农民富裕了，才能增强村党支部的凝聚力和战斗力，才能更好地为村务公开民主管理提供必须的物质基础。
此外，还要制定相关条例，使村务公开、民主管理规范化、制度化。在公开内容上，要明确以下几类：一是关于党和国家方针政策和法律法规在农村的落实情况。二是关于村民自治方面的事项。如村级领导班子换届工作安排，村级其他政务、财务等。三是涉农政策性优惠事项。四是村民要求公开的其他事项。农村经济社会发展的新内容要及时纳入公开范围。在公开程序上坚持事前公开的原则。在公开方式上，要以村民大会或村民代表会议、公开栏、广播等为基本形式。在民主管理方面，建立健全相关制度。要建立村民代表会议决策制度。除法律规定必须由召开村民会议决定的事项外，村里的其他重大事项，原则上都要经过村民代表会议进行决策。还要健全村党组织领导村务公开民主管理相关制度，村委会依法向村民会议或村民代表会议报告工作制度，村民会议或村民代表会议投票决策重大事项制度等。应规范城区、镇（办事处）政务公开与村务公开的联动机制，并进一步强化对村务公开、民主管理的监督工作。
南宁市城北区民政局二00四年十月二十一日
扩展阅读：XXX社区村务公开民主管理汇报材料
xxx社区村务公开民主管理
汇报材料
xx社区位于xx镇南面，距镇政府1公里，离县城2.5公里，幅员面积24平方公里，有15个村民小组，879户农户，3630人，有耕地2800亩，主要作物有早市蔬菜，蚕桑、林果。201*年成立了村党总支，下设4个支部，14个党小组，有106个正式党员。近年来，我社区始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民民主自治全过程，创新务实“公开”工作，规范民主议事制度，切实维护村民对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了干群关系，社会事业健康发展，先后获得了“村民自治示范村”、“平安村”、市级“卫生村、文明村”、省“五十百千”示范村庄等荣誉称号，我们主要做了以下工作：
一、建立组织机构，深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。
推行村务公开民主管理的目的是真正的还权于民，让全体群众参与村里事务管理，对此认识不足，村民的民主意识和参与意识淡薄对工作的开展造成了一定难度。xx社区从201*年开始就成立了村务公开民主管理领导小组，加大力度广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育村干部克服思想顾虑，树立法制观念，切实解决不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题，增强了积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关
心公开，不参与公开和不会监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。
二、完善各项规章制度，切实解决不规范行为，保障群众的知情权。
村务公开的核心是财务公开，民主管理的焦点是民主理财，按照合法、民主、平等的原则，围绕公开的每个环节，制定相关的制度，包括建立和完善财务管理，财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。将村财务收入明细、村干部报酬、一事一议筹资、公益事业建设、低保、计划生育、救灾款物发放、惠农政策补贴落实等一些重大事项都纳入村务公开内容，201*年至201*年共公开涵盖以上内容的重大事项75件，最大限度地保障了广大群众的知情权。
三、围绕村务公开民主管理增添设备设施。
建设了一个规范的村务公开栏，在全社区15个村民小组设置15个组务公开栏，投入建设资金2万余元。规范了公开位置，方便村民了解和监督。充分尊重村民意见，201*年开展便民服务体系建设，改造了社区办公场所，建立了社区便民服务大厅，购置了办公设备，建立社区干部值班制度，保证每天有社区干部在社区便民服务大厅为群众办事，并成功创建农村社区。
四、坚持民主决策程序，保障群众的决策权。
201*年5月xx社区列为城乡环境综合治理进村组“以奖代补”市级示范村庄，我们立即就成立了以社区两委干部为主的城乡环境
综合治理示范村打造工作小组，召开群众会和村民代表会议，广泛征求群众和村民代表的意见和建议，制定切实可行的实施方案，又召开了户代表会议和村民代表大会，对决策方案进行了讨论和表决，达到了100%同意率。决议形成后，社区两委积极组织实施，做好了长安路沿途40户农房亮化工作，投入资金12万元；xx1组和5组两个示范亮点40户的农房亮化及周边环境美化工作，投入资金6.05万元；按照“一池三改”的标准完善配套设施建设300户，投入资金16.8万元；同时做好道路及房屋四周垃圾清理，社区内安装26个垃圾桶，投入资金0.8万元；修建5个废弃物堆放池，投入资金2万元；四旁植树1037株，投入资金2.35万元；在整个项目的实施过程中，我们党总支部、村委会围绕群众利益，充分发挥民主决策作用，不仅使群众得到了实惠，也增强了我们两委班子的凝聚力和号召力，使示范村庄打造工作顺利通过检查验收。同样，201*年的省级城乡环境综合治理“五十百千”工程示范村庄也顺利通过检查验收。
五、广泛实行民主监督，保障群众的参与权和监督权。村务公开民主管理强化了对基层政务财务的监督，提高了村务工作透明度，强化了对干部的监督和约束，推进了廉政建设，增强了群众对干部的理解和信任，群众能和干部一起讨论村里大事，干群之间加深了了解，密切了关系。比如：在201*年机子习组2.1公里的道路硬化的建设工程上，群众投工投劳参与标美路的整治，在原材料采买、施工质量、道路管理、建设资金的使用上，监督小
组成员全过程进行参与审核，确保了工程质量，得到了上级有关部门的表彰奖励。
总之和过去相比，通过推行村务公开民主管理制度，我社区的干群关系更加密切，大家都以主人翁的姿态，积极参与村级事务管理，社区各项事业取得了显著成绩，但和一些先进社区相比还有很大的差距，我们有决心和信心，在推进村务公开和民主管理的进程中，更加努力工作，为群众办更多的好事和实事，不辜负群众对我们的信任和支持。
XX县xxx社区村民委员会
二0一一年十一月二十五日
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