浅谈市政设施养护与管理工作
浅谈市政设施养护与管理工作
市政设施是现代化城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的基础，城市经济的腾飞伴随着市政基础设施的发展而发展。市政设施养护管理工作是城市管理体系中的重要环节，属于社会公益性事业，对促进城市国民经济发展、人民生活非常重要。
市政设施管理工作与养护工作是相辅相承，相互制约，互为表里的，管理是手段，养护是目的，两者统一的基础在于确保市政设施的完好，发挥其正常功能。市政设施养护管理部门在城市管理中起着不可代替的作用，其主要职责是依法管理市政设施，对市政设施进行及时地维修和养护，确保市政设施的完好，满足交通需要，向市民提供优质的服务，促进城市国民经济的发展，满足政府和市民对市政设施的高标准要求。
一、市政设施养护管理工作现状
1、市政设施现状
塘沽区建城区面积83.37平方公里，截至201*年年底，拥有主次干、支道路186条，长171.2公里，道路面积331.8万平方米；桥梁16座，其中立交桥5座；排水管道总长296.4公里，雨污井14256座，明沟3条；排水泵站25座，排水总能力90.3立方米/秒，污水处理厂1座。人均拥有道路面积8.7平方米，排水管网密度为3.6公里/平方公里。
2、市政设施养护管理体制
塘沽区对市政设施的养护管理采用“统一管养与专业负责相结合”的管理模式。塘沽区市政局负责全区市政建设管理和市政设施养护管理工作，局机关设立市政设施管理科，统一管理市政设施的养护管理工作，下设市政设施监察中队、排水收费管理所、道路管理一所、道路管理二所、桥梁管理所、排水管理所、泵站管理所等专业部门。市政设施监察中队是市政设施管理的监察队伍，对外行使市政设施监察职能。负责对市政设施进行日常巡视检查，依法查处损坏市政设施的行为。
排水收费所依据有关法规，发放排水许可证和收取污水处理费。
道路管理一所、道路管理二所负责辖区内的道路设施的养护维修管理。
桥梁所、排水所、泵站管理所分别负责桥梁设施、排水设施、泵站机电设备的养护维修管理。
随着经济的不断发展，塘沽区城市建设日新月异，设施的建设标准不断提高，投资环境逐渐改善，城市面貌有了质的飞跃。滨海新区建设给塘沽区的城市建设提供了新的契机，也提出了更高的要求。市政工程局代表塘沽区政府行使市政设施管理职能，始终把社会效益、环境效益放在一切工作的首位，用政府拨付的有限的养护维修资金，以良好的职业道德、艰苦奋斗的创业精神，尽最大的努力管理、养护好市政设施，及时地处理突发的市政设施维修、抢险任务。工作中大家统一认识，相互协作，密切配合，保质保量地完成了各项养管任务。
二、目前市政设施养护管理存在的问题及困难
1、排水设施布局不合理，雨污水分流制没有形成，影响我区经济持续发展。
我区地下排水管网的建设落后于城市的发展，雨污水分流系统还没有形成，雨水管网覆盖面小。杭州道地区经过近两年排水管道改造，新建雨水主干管,杭州道雨水泵站，该地区排水管道雨污分流初见雏形，但区内其他地区还都采用雨污合流制。新港部分地区曾建有一定数量的雨水管网，但因终端泵站进水管道是合流管，没有真正发挥雨水管道的作用，逐渐与污水沟通成为合流管道。区中心片道路上一般只有一条合流管道，更不具备雨污分流的条件。部分小区建设过程中没有配套建设雨水管道，只有一条污水管道兼用于排放雨水，造成这些小区雨后易积水。排水设施布局不合理是历史遗留问题，设施建设初期的规划标准低，对雨污水分流需求考虑得不够充分。在之后的城市建设中又受“重地上，轻地下”的观念影响，没有抓住时机及时改造地下排水设施，地上建筑物形成后，改造的成本进一步提高，改造工作更加困难。
雨污合流直接造成对水环境的污染和污水处理费用的提高。节能减排是国家经济发展建设的重要政策，是滨海新区可持续发展的保障。为了减少对海河的污染，市政局采取了非汛期沿河泵站不开泵的办法来减少污水向海河的排放，但在汛期或管道内水位过高时，沿河泵站不得不开泵排水，势必对海河水质造成污染。同时雨水的混入增加了污水处理量，浪费了资金。而且，雨水泵站的设计标准与污水泵站不同，污水的腐蚀使许多雨水泵站机泵损坏或排水能力降低，影响了汛期雨水的排放速度。
雨污合流现状改造存在很多困难，影响面大，工程费用高，不可能一次性全面改造，需要按照规划，采取老城区逐步改造，新城区新标准、高标准建设的办法逐步进行，因此建立雨污分流系统是一个长期的、渐进的过程。
2、多头管理、责任分散，不利于发挥行业管理优势。
目前市政局管辖的市政设施约占全区市政设施的60%左右，其余市政设施由不同的管理责任部门分别管理。主要包括以下几种情况：一是由特殊地域管委会下设部门管理，如开发小区、外滩、金街等地市政设施（正在建设的于家堡中心商务区、响锣湾、东西沽、北塘地区将来也出现这种情况）；二是企业办社会遗留下来的，如大化厂区周边和本厂职工居住区的道路排水设施，盐场周边道路排水设施，渤海石油周边部分道路排水设施等；三是由政府其他部门组织建设没有移交市政局的市政设施及商品房建设过程中的配套设施或房管部门自行建设没有交接给市政的设施。
多头管理给城市管理带来很多弊端，首先给城市基础设施统计带来困难，影响城市规划建设过程中的科学分析和统筹安排，同时多头管理还存在责任划分不清，管理手段落后，设施损坏严重等问题。部分企业和商品房开发商受企业效益影响，设施建成后无力养护管理，损坏严重，有的设施失去了服务功能甚至给群众出行带来安全隐患。部分设施管理单位技术条件差，缺乏专业部门的行业指导，管理手段落后，部分设施失养。有些因产权不明确长期无人养护维修。群众不了解情况，发现问题找多家反映没有结果时会认为政府职能部门推诿扯皮，办事不力。
3、设施老化，养护维修资金紧张
市政设施普遍存在老化问题，养护资金需求量大，维修经费长期不足，只能满足30%左右设施的养护维修需要，有相当数量的市政设施陈旧、破损、超期使用。
排水设施方面，由于资金短缺无法安排翻修项目，管道老化损坏严重。我区排水管道大部分建于五、六十年代，超期服役，管道材质老化、腐蚀受损、基础下沉、管口开裂、震损错位，造成排水不畅，如：胡家园、郭庄子、东西沽、中心区一带管道修建年代早，管质老化，管径小，短时间雨水集中，易造成积水。穿越城区的排水主干管马蹄管，始建于58年，经历了地震等自然灾害，部分地段出现倒坡，排水不畅.管道的总体状况不能满足实际需要。部分管道损坏引起路面塌陷，带来交通安全隐患。新河明沟淤积严重，未到汛期水面已高出沟外地面。北塘明沟入永定新河口的涵闸泵站机泵已报废只有闸板，平时排水靠提闸自流，一旦遇大雨又有海潮顶拖，明沟内水不能排出，会造成铁路北城区及河北路地道的淹泡。
全区泵站总的排水能力小，部分泵站的电器设备和附属设施存在超期服役、带病运行问题。如胡家园泵站建于58年，建成后一直没有大的改扩建，已不能满足周边地区的排水需要。这些带病运行的泵站集中表现有设备效率下降、故障率高、检修频繁、高低压电气存在安全隐患等问题。
道路设施经过这几年的大规模建设，中心城区面貌有了很大的提高，但对边远地区道路投入较少，许多路段超期运营，破损严重，急需翻修改造，群众呼声很大。资金短缺也给新材料、新技术、新工艺、新设备的应用带来障碍。各部门专业工程技术人员配备不尽合理，桥梁设施的养护管理较为薄弱，技术力量不足，没有相应的监测设备和技术手段。
三、解决问题的建议
1、实行精细化管理，提高管理水平
市政设施管理涉及居民的基本生活，应按照《天津市城市管理规定》的高起点规划、高标准建设、高效能管理要求，实行精细化管理。所谓的精细化管理指的是“关注细节，追求卓越”的人性化管理理念。目的在于提高城市市容市貌，改善城市投资环境，增强城市的载体功能，主要体现在关注细节、高质量、高效率和精细操作上。精细化管理对资金的要求比较高，要求有专用资金作保证。在设施基础状况良好的情况下，凡已有设施出现问题，及时维修，做到有必养、养必到位。群众反映的道路损坏、积水等与人民生活密切相关的问题，及时处理，让市民体验到公共服务的时效性。
2、加强政府宏观调控，保证市政设施养护管理资金到位。
市政设施养护管理资金来源以政府投入为主，多渠道筹集，统筹安排。建立公共财政，贯彻科学发展观，使市政的发展成为公共财政预决算的重要内容，市政养护管理发展经费应当得到政府公共财政的支持和解决。实现公共服务的均等化，加强边远地区市政设施的投入和建设，缩小市政设施服务的差异，鼓励养护管理工作应用新技术、新材料、新工艺，新设备，提高养护管理水平。
3、理顺职责，提高市政局行业管理职能。
建立科学的管理体系，分清市政设施权属，明确各部门责任避免权属不清带来的养护管理工作的滞后。采取条块分割，条块结合的管理模式，充分发挥街道在城市管理中的作用，由街道城管部门负责辖区内里巷道路和小区内道路排水设施的养护管理工作，市政部门负责全区主次干支路、桥梁及小区外排水设施的养护管理工作，并负责对各街道设施管理工作进行行业指导。市政设施在建设过程中要严格按照市政设施建设标准及规范进行施工建设，建成后一并纳入市政设施管理范畴。已由其他部门管理的市政设施应尽快移交回市政工程局管辖，特定区域管理的市政设施应考虑市政工程局统一管理，这样才能在今后更好地对塘沽区范围内的市政设施进行统筹规划，合理利用与建设，避免资金和人力的浪费，促进我区市政基础设施的可持续发展，向生态宜居城市迈进。（市政工程局）
编辑：塘沽宣传部
扩展阅读：市政设施养护管理问题思考
市政设施养护管理问题思考
摘要：随着城市化发展的速度加快，市政养护事业面临着前所未有的广阔前景。在市政设施养护管理中，我们要激发工作积极性，使我们市政设施更加完好，城市更美丽。本文通过市政设施养护管理存在的问题，探讨了市政设施养护队伍的建设和市政设施养护工作的想法。关键词：市政设施；养护；机械；创新；城市形象abstract:withthedevelopmentofurbanizationspeed,themunicipalmaintenancebusinessfacingunprecedentedandbroadprospects.inmunicipalfacilitiesmaintenancemanagement,weshouldinspireworkingenthusiasm,makewemunicipalfacilitiesmoreintact,thecitymorebeautiful.thisarticlethroughthemunicipalfacilitiesmaintenanceandmanagementoftheexistingproblems,probesintotheconstructionofthemunicipalfacilitiesmaintenanceteamandmunicipalfacilitiesmaintenanceworkideas.
keywords:municipalfacilities;maintenance;machinery;innovation;cityimage
中图分类号：f294文献标识码：a文章编号：
近两年来，城市建设得到了很大重视和加强，在城建工作中初步形成了规划、建设、管理的核心工作。为了提高市政设施养护管理水平，塑造城市新形象，提升城市品位，创造最适宜人居城市环境，
在日常工作中进行了一些探索与尝试，取得了一定成效。一、市政设施养护管理问题
1.1相关部门缺乏沟通为改善城市面貌的，提高人民生活水平，对旧街区的治理、配套实施的更新、改建的同时，造成部分市政设施破坏严重。造成了一种更新改造了这项城市基础设施的同时破坏或取消了另一项市政基础设施现象。例如，近几年改造市区“小锅炉”取暖现象，供热施工单位要重新铺设管道，管道沟槽的开挖造成通往小区的道路路面及地下部分排水管道受到损坏，不能及时恢复。据了解，现在市区内的城市基础设施单位如供热集团、供水公司、煤气公司、各通信运营公司等部门均设有自己的执法部门，在日常工作中，施工建设中只要不涉及到本单位管理维护的设施问题，各执法部门是不对施工单位执法的，造成单独执法和多方执法现象。1.2施工技术机械设备落后城市建设工程质量虽有提高，但是针对行业内多年的设施施工质量通病的防范技术措施及施工工艺却没有提高，市政设施工程建设竣工投入使用随时间的增长质量通病逐步显现，设施养护处也采用了多年延续执行的施工养护方法进行维修养护，没有从根本控制；直接从事养护工作的人员从思想上认为这些问题无法解决，还是老思想、老方法进行实际工作。所以在加快城市发展的新形势相比之下，市政设施完好率不是很高，设施养护处的企业施工水平停滞不前。例如全市主干路路面各种检查井及周边沉陷现象。
二、市政设施养护队伍的建设
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