法制办依法行政自检自察的报告
201*年0000区政府
法制办依法行政自检自察的报告
区人大：
为进一步贯彻落实（2222市人大常委会关于检查《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况的通知）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中要求市县政府每年要向本级人大常委会报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排的规定，提高依法行政水平，现将我区依法行政的情况汇报如下：
一、行政执法情况（一）基本情况
半年来，为切实加强和规范我区的依法行政工作，在人员紧张的情况下，配备专人兼职负责全区法制工作，经过全区法执法人员的共同努力，较好的完成了上半年的依法行政工作。做好上级部门安排的各项工作。
为进一步加强全区行政领导干部及行政执法人员的法律素质，建立健全了学习制度，坚持每季度组织一次行政领导和行政执法人员集中学习，学习党的十七大精神和十七届三中全会精神，学习《国务院加强市县政府依法行政的决定》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政法》、《民法》，掌握党的方针政策，掌握必备的法律知识，掌握经济社会发展各方面情况，拓宽眼界和思路，提高政治判断力、政治敏锐性和综合素质，增强政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，增强依法处理和解决各种矛盾和问题的能力，更加积极、主动、创造性地开展工作，真正成为党委和政府的“法律顾问、参谋助手”。
一是完成了行政权力清理工作。自年初开始，按照职权法定、精简效能的原则，我区在去年工作的基础上，继续对区属各部门、有行政管理职能的各企事业单位的行政执法权、内部管理权及其他行政权利进行了清理，并将清理结果通过区网络平台进行公开。通过这次对行政权力的清理，提高了行政能力，方便了百姓办事，推进了行政管理体制的改革和政府只能的转变。二是开展了行政许可卷宗评查工作。按照2222市有关卷宗评查工作要求，我区制定下发了《0000区人民政府办公室关于开展行政许可卷宗评查工作的通知》，积极开展了行政许可卷宗评查工作，规范了行政许可事项办理、立卷、归档工作。
做好了统一换发和办理行政执法证工作。我们组织全区未参加201*年行政执法考试的行政执法人员进行了统一法律综合素质测试，进一步提高了行政执法人员法律综合素质。并为经2222安排统一考试合格区交通分局执法人员发放道路执法证件5名，统一换发和办理行政执法证的申报工作。为进一步提升全市城管系统行政执法队伍整体素质，提高城市管理行政执法水平，按照《2222市201*年政府法制培训工作要点》的安排，组织城区管理行政执法人员到市接受法律知识培训2人次。
（二）做好常规工作。
一是认真整理了今年区政府、林业局以及办公室代表区（局）下发的各种规范性文件，重点对切实关系到创建优良经济发展环境的文件进行了清理。废止和重新修订影响和制约我区经济发展不规范性文件，取消不合理的收费项目，促进了我区个体私营企业的发展。二是进一步贯彻落实国务院和省《决定》依法行政工作的开展情况，认真执行规范性文件审查报备制度，对区级制定下发的规范性文件依法进行了审查，并上报市法制办备案。三是进一步加大政务公开力度，加大行政执法工作检查力度，今年5月，由区法制办牵头，纪委执法监察室、区人大法制办组成联合检查组，按照《0000区201*年行政执法责任制考核方案》的要求，分别对全区行政执法部门进行了行政执法检查，取得了良好效果，为全区行政执法人员持证上岗、规范执法打下坚实的基础，从而使我区各级行政执法人员依法行政、依法办事水平和能力明显提高，使我区行政执法工作初步走上了规范化、制度化的轨道，对我区“五五”普法工作和依法治区工作起到积极的作用。
（三）主要做法一是加强组织领导，制定工作方案。高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍，特别是缺乏专业法律人才。执法人员法律意识不强，其依法办事的能力就必然差，总体素质就低。为此按照市政府加强行政执法工作方案的要求，区政府成立了行政执法工作领导小组，由常务副区长担任组长，政府办公室负责人任副组长，有关部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区政府办公室，负责组织、协调、督查各部门行政执法工作，并负责情况综合、信息反馈工作。同时，制定了《0000区201*年度行政执法责任制度实施方案》，明确了各行政执法部门负责人为第一责任人，逐级落实了责任，确保工作到位，为加强我区行政执法工作奠定了基础。
二是加强和规范行政执法及执法人员队伍建设。各行政执法部门带头学法、用法、守法，努力提高执法人员素质和行政执法水平、依法决策。组织相关人员参加了市政府法制办组织的行政复议信息统计和规范性文件制定、备案培训班，提高了相关人员的综合素质。按规定层层建立行政执法责任制并上报备查。组织和督促本部门认真贯彻执行各项法律、法规、规章，依法研究落实需要本部门履行的职能。公安、工商、税务、技术监督、交通、房地产、卫生等部门按要求强化法制监督，做到行政执法单位的主体资格合法，行政处罚行为合法规范。重点执法部门规范行政执法文书、行政处罚卷宗，建立执法违法及失察追究制度，建立健全行政执法人员档案，依法清理不合乎规定人员的执法证件，应收回的收回，应作作废的作废，使行政执法人员持证上岗、凭证执法。
三是强化行政执法监督，加大政务公开工作力度。推行重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决策制度、后期评价制度、追究制度的建立和执行，认真执行罚缴分离制度，依法自收罚款及时上交国库，落实行政执法违法案件的举报受理和督查反馈制度，公布举报电话，对举报案件及时调查处理，按时上报各种统计报表，对上级督办案件认真处理、落实。同时，加大政务公开力度，制定下发了《0000区政务公开工作方案》、《0000区政务公开管理办法》和《0000区推进公共企事业单位办事公开工作方案》，推进了全区各单位各部门办事公开的深入开展，自觉接受群众监督，对群众反馈问题较多，部门保护主义较严重，有加重企业、个体工商户、农户负担的行为，一经查实，按有关规定严肃处理。
（四）存在的问题及下步打算
我区在行政执法自检自查工作中，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但在工作中仍然存在一些不足和问题。一是个别部门对行政执法工作认识不够到位，措施不够得力，抓得不实；二是规范化程度不高，制度建设有待于进一步完善；三是行政执法人员队伍有待于加强，执法水平和法律素质有待于提高；四是个别行政执法部门不能严格按照执法程序执法；五是政府法制部门与政府办合署办公，工作头绪多，人员不足，专业性不强，执法监督力量薄弱等。今后，我们将进一步增强各部门行政执法人员的责任感、使命感，不断加强学习，努力提高行政执法人员的法律素质和行政执法水平，加强领导，认真督促检查行政执法工作，有计划、有步骤地推进工作落实，提高行政执法工作质量，为经济建设创造良好的法制环境。
0000区人民政府法制办二○一○年五月十日
扩展阅读：201*年依法行政工作自查汇报(市政府法制办)
201*年度依法行政工作自查情况汇报
嘉兴市司法局（201*年2月8日）
201*年，我局在市委、市政府的领导和市政府法制办的具体指导下，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，紧紧围绕“法治嘉兴”建设，以深化创建“全省司法行政工作示范市”为目标，深入推行行政执法责任制，促进司法行政机关从严执法、依法行政，提高执法能力和水平，取得了较好成效。201*年，我局被中央文明委命名为“全国文明单位”，被司法部表彰为“全国司法所建设工作先进单位”，被省委、省政府授予“全省法制宣传教育工作先进集体”；日前，我局再次被市委市、政府表彰为年度“五型”机关创建考核一等奖，实现市级优秀部门“四连冠”，再次蝉联“全省司法行政系统依法行政工作先进集体”荣誉称号。现将工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，切实落实依法行政工作责任为进一步做好我局依法行政工作，我局建立健全了依法行政第一责任人制度，并成立由局长任组长、副局长为副组长、各业务处室负责人为成员依法行政工作领导小组。201*年6月，局领导班子成员分工进行调整，由局长直接分管法
制工作，政治部主任协助局长分管法制工作，进一步加大对法制工作的重视程度。同时，还建立了局长办公会议制度、重大事项报告制度、《嘉兴市司法局“三重一大”集体决策制度》等，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。为了把依法行政工作任务落到实处，每年都由市局主要领导分别和分管领导、各处室主要负责人及各县（市、区）局长、市劳教所长都签订行政执法责任书，以责任书的形式强化层级督导、落实工作责任，形成了各级领导作为依法行政第一责任人，一级抓一级，一级对一级负责的依法行政监督工作体系。
二、提升队伍素质，着力夯实依法行政工作基础市、县（市、区）局通过建立完善法制工作体系，配齐配强法制工作人员，健全学法制度，加强内部交流，打造了一支高素质的法制工作队伍。市局法制处现有工作人员5人，海盐县局和市劳教所单独设立法制科，负责行政执法责任制的日常工作，对未单独设立法制部门的县（市、区）司法局，将法制员统一调配到办公室。通过完善《嘉兴市司法局行政执法人员学法制度》，开设每月一次的“司法行政论坛”，加强行政执法人员及全体公务员的法律学习，进一步提高依法行政意识和行政执法能力。201*年，市局专门组织了1次执法人员法律知识考试和《人民调解法》应知应会考试，37名持证人员都参加了学习考试，行政执法人员的法律素质和
依法行政能力进一步提高。目前，市局持有行政执法证有37人，占机关公务员总人数的78.7%。同时，我局还对已取得行政执法证的干警逐一建立执法档案，将每年执法岗位、执法工作主要内容、岗位职能、法制培训、执法岗位变动、当年执法工作自评、投诉情况、当年奖惩等情况载入档案，切实加强执法队伍管理。
三、强化监督检查，不断提高依法行政工作质量1、进一步规范司法行政具体行政行为。根据《关于组织开展行政执法案卷评查工作的通知》（嘉府法[201*]16号）文件要求，我局组织开展对201*年1月1日至201*年6月30日期间已办结的行政许可、法律援助和法律服务投诉等案件进行评查，共计评查行政许可3件、法律服务投诉4件、重大疑难复杂的法律援助案件20件。8月份，专门召开全市司法行政系统法制工作座谈会，通报了案件评查工作情况，向各执法部门指出办案中存在的问题。9月底前，各部门按照市局要求都提出了相应的整改意见和措施。通过案件评查，市法律援助中心还专门出台了《嘉兴市法律援助卷宗管理办法》，进一步规范受理指派程序和案卷的制作。去年，市局没有收到行政复议和行政诉讼案件。
2、进一步完善行政处罚自由裁量权。根据市府法制办的有关要求，对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行进一步的梳理、细化，明
确现行有效的执法依据，规范行政处罚自由裁量项目，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为。目前，我局已将带有裁量幅度的行政处罚条款细分为5大类97项，并对行政处罚中的各种违法情形做出清楚界定，确保自由裁量权的合法、公正行使。
3、进一步提升执法质量考核水平。按照《嘉兴市司法局行政执法质量评议考核办法》规定，进一步加大执法监督力度。市局除组织开展半年度行政执法检查和执法案卷评查以外，还于每年12月份，结合年度综合考评，由局领导带队，通过采取听汇报和直接查台账、看卷宗、征求行政当事人意见等方式，对各县（市、区）司法局的执法情况进行检查。考评结束后，及时通报工作基础、执法行为、执法质量等方面存在的四类问题，并结合总体情况评选出2个先进集体通报表扬。通过考评，各级领导和执法人员依法行政意识不断增强，执法监督更加有力，执法工作更加规范。
4、进一步加强规范性文件管理。为不断提高行政管理水平，规范文件制定，市局依据《嘉兴市司法行政规范性文件管理办法》，加大对全系统规范性文件审核和备案审查力度。对局律管处提交的《关于进一步规范基层法律服务管理工作的意见》和社区矫正处提交的《嘉兴市社区服刑人员监督管理办法（试行）》，从合法性、合理性以及结构、文字
等方面进行严格审核把关，对其中涉及公民权利义务内容的规范性文件及时向市政府法制办备案。并在此基础上，结合《嘉兴市司法行政规范性文件管理办法》，创新设计了《规范性文件备案审查表》，使规范性文件备案审查工作实现了制度化、规范化、程序化。
5、进一步提升行政执法工作效能。不断完善“嘉兴司法行政网”的网站建设，网上审核审批项目、有关主要职能、联系电话、规范性文件等都在网上公布，努力打造与民众信息沟通的重要平台。截止目前，市局主动公开政府信息累计2215条，共收到3项政府信息公开申请，已全部按照要求完全办结，我局政府信息公开工作受到了市政府的充分肯定。通过设立举报箱、公开举报电话、网上投诉等方式，畅通执法投诉渠道。并聘请了人大、政协、群众团体等10多名同志为执法监督员，加强执法监督。近年来，我局没有收到对市局及工作人员执法工作的投诉，没有发生执法人员收受当事人钱物等违纪情况。
四、充分履行职能，积极发挥依法行政保障功效一是努力化解矛盾纠纷。把“调解优先”原则贯穿于司法行政各项业务、体现到依法调节经济社会关系中，在全面建成“1+7”医患纠纷调委会的基础上，积极筹建市级交通事故赔偿纠纷调委会，努力为人民群众提供便捷、高效的纠纷解决渠道，促进社会和谐稳定。201*年，全市各类调解组织共调解各类矛盾纠纷26541件；受理医患纠纷91件，已
结案88件，其中调处成功87件，没有人民调解达成协议后又提起诉讼的案件。同时，积极指导秀洲区、桐乡市司法局依托司法行政法律服务中心，探索“行政调解、司法调解、人民调解”对接联动社会矛盾调处大平台建设。二是做好公民权益保障。围绕创新社会管理服务，突出公平正义，认真组织抓好法律援助网络化“利民专项行动”、法律服务均等化“近民专项行动”、法制宣传教育项目化“惠民专项行动”。201*年，全市法律援助机构共接听接待来电来访20824件；办理法律援助案件3405件，挽回各类经济损失7741万元。同时，还积极组织引导法律服务工作者参与涉法涉诉信访、重大群体性纠纷化解、社会公共事务管理，引导群众依法妥善解决利益诉求。三是积极推进三级司法行政法律服务中心建设。通过建设三级便民服务网络，为群众提供“专业化、一站式、综合性”公益法律服务，行政审批提速30%。201*年，“中心”受理并核准法律服务工作者执业证4件，律师执业证审核上报66件，律师事务所设立审核上报5件，司法鉴定人登记审核上报4件，公证员执业审核上报2件，法律职业证审核上报229件，国家司法考试报名资格确认1451件，法律援助受理指派2496件，均依照程序严格把关，依法申报、审批。受理法律服务投诉9件，均在规定时限内处理完毕，并将结果告知投诉人。
五、开展依法行政示范单位创建，不断树新依法行政工
作形象。在市政府法制办的指导下，以连续七年被市政府表彰为“依法行政责任制先进单位”为依托，积极推进浙江省依法行政示范单位创建。一是抓创建启动准备。结合司法行政工作实际，及时制定创建工作方案，成立创建工作领导小组及工作机构，并于去年9月22日，召开依法行政示范单位创建动员大会，由局党委委员、政治部主任王林飞作整体动员部署。二是抓创建工作推进。根据创建工作方案中7个方面的内容，学习先进经验，找出薄弱环节，不断整改完善。结合去年底行政执法考评，强化执法监督检查职能，全面规范行政管理行为。同时，还注重将依法行政示范单位与创建巩固提升全国文明单位创建成果结合起来，列入201*年全市司法行政工作要点，强化责任、落实任务、全力推进。三是抓总结自查。对照创建活动目标要求，开展自查自评，认真整理台帐资料，及时总结好的经验和做法，向市政府法制办申报验收。目前此项工作正在进行中，估计准备工作将于2月底或3月初准备完毕。
回顾一年来依法行政工作，虽然取得了一些成绩，但是也还存在着一些需要进一步加强和完善的方面，主要有：执法工作基础还需要进一步夯实，执法质量还有待进一步提升等，这些需要我们在下一步工作中予以改进和提高。下一步我们要在市政府法制办的指导下，严格对照行政执法责任制的要求，进一步加强执法监督检查，加强队伍建设，推动依
法行政工作的不断规范与提升，为司法行政工作平稳健康发展提供强有力的法制保障。
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