构建舆情报告网络 打造三级联动平台
构建舆情报告网络打造三级联动平台
中共方集镇委员会方集镇人民政府
方集镇位于固始县西南部，辖19个行政村和1个社区，总人口3.86万人。近年来，镇党委、政府高度重视信访工作，把信访工作当作保稳定、促发展的头等大事来抓，采取“法律引导、机制督导、政策主导、感情疏导”等有效措施，创新抓实信访舆情工作，构建舆情报告网络，充分发挥社会力量主动参与信访处理，打造三级联动平台，构建了大信访工作格局，扭转了信访工作被动局面,密切了党群干群关系，连续三年被评为全县信访工作先进镇、全市信访工作“四无”乡镇。
一、解放思想创新机制凝聚力量抓牢稳定近年来，随着经济社会的快速发展，信访工作量激增，利益纠纷复杂，矛盾问题交织。基层信访工作力量薄弱，信访工作信息滞后，不能及时掌握社会舆情，对苗头性、倾向性的问题不能早发现、早报告、早介入、早化解，使镇党委、政府在掌握社情民意、引导公众舆论、预防处置突发事件和解决信访问题上经常处于被动状态，使小纠纷发展成大矛盾，小议论累积成大误会，越级上访多，信访稳定成为困扰当地经济社会发展的难题。
面对信访工作的新形势、新情况、新问题，全镇上下结合镇情，广纳民意，创新矛盾纠纷排查化解新机制，通过抓好信访舆情工作来了解社情民意，通过打造镇、村、组三级联动平台来提升政府为民服务水平，促进信访工作有序开展。
成立镇信访舆情报告、处理工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、综治和群众工作中心副主任任副组长，政府秘书、派出所所长、民政所长、财政所长等任成员，负责对全镇信访舆情报告、处理工作的组织领导，不定期召开全镇信访舆情分析会，针对上报的具体信访舆情事件进行研究处理。各村（社区）成立相应的信访舆情工作小组，各村民组明确1名信访舆情报告员，具体负责辖区内的信访舆情信息的收集和报送工作，并定期向镇综治和群众工作中心上报信访舆情报告表，有重大舆情要随时上报。镇社区、村、组配备信访舆情报告员，从德高望重的老党员、老干部、人大代表、村组干部、十星级文明户中遴选，通过定期培训使他们具备较强的政治责任感和使命感，具有一定的政治理论水平和政策水平，且有相应的分析判断能力和表达能力，打牢信访舆情报告广泛的群众基础。
二、构建舆情报告网络放大三级联动效能（一）三级联动，合力化解。信访舆情信息首先是由村民组信访舆情报告员发现和收集，上报给村（社区）信访舆情工作小组，村（社区）级工作小组经过初步核实和整理后，上报至镇信访舆情报告、处理工作领导小组，镇工作领导小组按照“快速反应、确认事实、正面回应、妥善处理”的总体要求，不定期召开全镇信访舆情分析会、联席会，交流情况，分析舆情态势，根据信访舆情涉及事件的轻重缓急和重要领导的指示研究应对方案，形成相关处理方案。根据处理方案内容，由相关事件负责人，结合镇、村、组三级群众工作网络，统筹有利条件和资源，将信访舆情信息反映的涉访事件化解在萌芽状态。外乡镇一姓周的老上访户，联系我镇
沈某等人，收取上访经费后准备召集100人集体上访。接到信访舆情报告员报告后，镇党委、政府第一时间掌握信息后，迅速启动信访应急预案，指派相关人员找到沈某等人谈话，并采取相应稳控措施，迅速化解了一起将要发生的群体性上访事件，将这起串联性群体性事件化解在萌芽状态。对于信访人沈某，由社区负责牵头做好教育疏导工作，有针对性地了解症结，化解情绪，在社区党员干部和群众的帮助下，现沈某等人从事运输行业，从昔日的上访户变成了如今的致富带头人。
（二）重视舆情，快速应对。信访舆情无小事，特别是某些负面信访舆情的处理稍不及时，极有可能造成不良影响。必须要提前介入，立足抓早、抓小、抓苗头，充分发挥镇、村、组三级群众工作网络优势，将负面的信访舆情及矛盾纠纷消除在萌芽状态。镇上岗村一汪姓村民，因交通事故死亡，肇事司机逃逸，不满交警部门处理结果，死者家属30余人纠集在一起，准备阻断省道车辆通行和集体上访，场面一度混乱。经信访舆情报告员报告舆情信息后，镇村两级迅速反应，果断处置。一方面安排负责信访稳定工作的领导与死者家属代表谈话，讲明相关政策、法规，耐心疏导、说服、教育，一方面安抚死者家属，稳定了混乱的局面，为解决问题赢得了时间，经过10多个小时紧张、有效的工作，疏散了群众，解决了问题，没有造成社会不良后果。
（三）合理分工，明确责任。对信访舆情事件按照“谁主管、谁负责”的原则和属地管理的原则，严格落实责任，信访舆情事件责任人要在规定时限内进行处理。能自行处理的舆情事件，引导群众通过自治方式自行处理；若信访舆情
事件涉及范围较大，则由镇信访舆情报告、处理工作领导小组统一协调相关单位进行联合处置。真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（四）及时反馈，谨防反复。信访舆情事件涉案责任单位要把案件处理情况及时向信访人反馈，同时也把处理结果向镇综治和群众工作中心报告，由综治和群众工作中心进行归类统计和备案，并进行一段时间的跟进回访，防止信访舆情事件反复。近年来，全镇经调查处理后的案件未发生1起重复上访现象。
三、主动作为排忧解难服务经济社会发展信访舆情报告网络和镇、村、组三级联动平台是我镇在新形势下畅通民意渠道、化解群众矛盾、促进社会和谐的工作新举措，是社会管理创新的新实践。
（一）主动掌握舆情，有备处理信访。坐等事情上门后才进行处理的老方法已不能适应新时期的信访工作。在以往的群众信访处理工作中，由于不能及时掌握社情民意，不能在社会矛盾处在萌芽状态时得到信息，错过了许多涉访事件的最佳处置时间，使小问题积累、发酵成了大麻烦。这样既增加了处理信访问题的工作难度，又极易引起许多不良的社会反应，影响了党和政府的执政形象。通过建立健全信访舆情报告、处理工作机制，疏通了信访舆情信息的收集渠道，及时了解，及时分析，立足抓早、抓小、抓苗头，将涉访问题处理在萌芽状态，实现了群众工作由被动处理到主动出击的转变。我镇缸窑村一吴姓村民，建房占用邻居何某宅基地，因补偿问题发生纠纷。长期务工在外的邻居何某于春节期间回来，因双方言语不和，两家庭及其亲属20余人欲发生群
殴事件。经信访舆情报告员报告舆情信息后，缸窑村组干部及调解员第一时间赶赴现场，一方面对他们做好说服解释工作，预防了群殴事件的发生，一方面通过多方努力，在了解核实有关情况后，最终帮助他们宅基地纠纷调解成功，双方握手言和，将纠纷迅速化解在基层，避免了民转刑现象的发生。
（二）尊重群众主体,促进群众参与。在镇成立信访舆情报告、处理工作领导小组，在村里成立信访舆情工作小组，在村民组配备信访舆情报告员，将大量的村组老党员、老干部、优秀村民吸收进工作队伍，通过三级工作网络的建立完善，增强了工作力量，壮大了信访工作队伍。
（三）共建舆情网络,服务全面发展。信访舆情报告、处理工作制度既可以很好的改变信访工作面貌，又能为镇党委、政府其它工作服务。畅通的舆情信息渠道使党委、政府能更好的了解社情民意，掌握群众对重要政策、重大决策的反应态度，进一步调整工作，制定方案，推进我镇经济社会事业又好又快发展。截至目前，全镇共接待来访16批35人次，比往年同期分别下降12%和26%；到县级以上反映问题的群众批次与往年同期相比也分别下降15%和24%。
扩展阅读：网络舆情联动应急机制初探
网络舆情联动应急机制初探
网络舆情，有人将其定义为“互联网上流行的对社会问题的看法或言论”①，也有人认为“互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的多数人的有一定影响力的共同意见或言论”②。本文将网络舆情定义为通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。
网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛盾，哪些是全社会普遍关注的……对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。网络舆情监测
网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。
就物质保障而言，各地政府相继成立了专门负责网络舆情分析的机构，由专人组成若干小组，24小时不间断对重点网站的舆情、重点论坛进行监控。各下属职能单位和部门，尤其是卫生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相关的部门，也不同程度上由专职或兼职人员承担起本部门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如各高校的BBS，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”等方式，密切关注学校BBS和校外主要网站动态。通过各层次、各领域建立起来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监测体系的日常运作。就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。对舆情信息的监测与分析必须要浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。
正是依托了物质和技术两大体系，网络舆情监测部门才能对舆情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时，根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。
日常监测，指将网络舆情监测作为本部门的一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。
突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。因此，在突发事件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。网络舆情预警
网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。网络舆情的预警流程主要包括以下环节：
1.制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措施。
网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间来准备，为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间。
201*年8月15日是世界反法西斯战争胜利60周年纪念日，日本首相小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的举动引起网民极大愤慨。为有效控制、理性引导网上涉日舆情，上海市网络舆情管理部门未雨绸缪，8月11日起就密切关注境内外中文新闻类网站、外电有关报道和评论、网民留言情况，及时把握媒体对小泉动向的报道以及网民情绪发展动向。在制定周密预案的同时，有关部门及时和各大网站进行沟通，协同作战，共同做好危机事件的预警。通过网络管理平台向全市100多家影响较大的重点网站（含新闻网站、登载新闻网站、论坛网站、918爱国网等网站）发出《关于近期加强论坛等互动栏目管理的通知》、《关于加强网上涉日报道管理的通知》等两则通知。上海网络宣传管理办公室还加强了监测力度，做到专人专项24小时值班，在第一时间内把最新情况通报有关部门。正是采用“预案＋协同作战＋全方位监测”三合一的立体预警模式，使上海顺利度过了“815”舆情危机。网络舆情应对
从上海等地的情况看，完善有效的网络舆情应对，必须要依托：
1.强大的组织保证和物质、技术支持。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。
2.制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。以“815网络涉日舆情”为例，预案内容包括通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。15日、16日两天，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”；监看中如发现上海网站及其论坛上，如有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。3.遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。以“地铁调价”为例，网管处指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。
4.危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。
尽管如此，由于网络传播是新事物，而网络舆情更是一个全新的课题，尤其当出现重大突发网络舆情危机时，在很多方面因缺乏足够的经验而尚待改进。
1.对网络舆情监测范围有待扩展。很多城市，对网络舆情危机的日常监测，目前主要集中于卫生、教育等与老百姓日常生活联系密切的领域。事实上，社会生活中的任何领域，都有可能引发大的负面网络舆论，进而形成危机事件。因此，适当扩大监测范围，扩大监测机构的人员规模，是今后努力的方向之一。
2.预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。要做到预案求实，不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动（遏制危机、处理、消除危机，重建或恢复正常状态）方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，在制定网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。一个优秀的预案，就是一本好的操作手册，对危机发生时的具体步骤，都作了明确而细致的规定。当预案制定后，要不定期地进行演练，提高警惕性和实战能力。3.信息公开要进一步提高。长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，宣传主管部门习惯用传统粗暴的方式管理大众传媒，媒体缺少必要的法律保护，使媒体的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上部分政府为了“保稳定”，部分官员为了“保乌纱帽”，以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部门在危机处理中信息透明度较差。完善网络舆情联动应急机制的措施
网络舆情联动应急机制中，监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序、也有交叉混合。看起来，每个环节逐步向后推进，但实际上，不断融合、互动。监测是常规工作和基础工作，耗费精力最多。预警其次，当通过监测发现有可能产生负面影响的舆情时，就开始进入预警阶段。就发生概率而言，应对的几率最小，只有当现实的危机发生后，才开始进入应对程序。但是，危机应对的重要性并非可以由此而小觑。监测、预警、对应三个方面构成政府网络舆情管理部门最重要的工作任务，并形成紧密契合、逐层推进的工作流程。1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案
详细而周密的预案，保证了在危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。除了制定《网络舆情联动应急机制总预案》外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将危机分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。每一等级都由不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，根据危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。
2.尽快实现网络立法
网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。国外的做法给了我们很好启示，美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》。新加坡政府则规定，新加坡的３家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的”等等③。3.保持信息的公开通畅
有关研究显示，当权威信息缺失时，就给小道消息传播提供了契机。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性。建立新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。
4.发挥“舆论领袖”的积极引导作用
根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。尤其当网络上出现海量的信息时，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，培养论坛的“舆论领袖”，利用这些“舆论领袖”来引导网上舆论，已成为普遍做法。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。5.强化网络“把关人”任何信息传播，都是信息选择的过程，其间充满了各种各样的“把关人”。网络把关人包括网站编辑、网管等，在信息选择、引导舆论方面的作用至关重要。网络把关人应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣。6.加强技术在网络舆情引导控制中的作用
常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。尽管这些做法会引来种种争议，但至少在短时期内依然是网络舆情引导控制的有效手段。7.探索网络舆情联动应急创新机制
初步设想是，由网宣办牵头，负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。或者可以建立专门的“网络舆情内部信息系统”，网宣办位于该系统的核心，负责将每天监测到的信息分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门通过该系统，在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情有足够的时间进行研判，决定采用何种方式进行应对。当出现重大危机事件时，由各部门抽调熟悉业务的工作人员，加入到网宣办的工作中。专业人士的加入，体现了具体职能部门对危机事件的重视，也体现了政府高效执政的姿态，对尽早化解危机，能起到积极的作用。注释：
①杜骏飞主编,《中国网络新闻事业管理》，中国人民大学出版社，201*年7月版，第216页
②李琼瑶，《网络舆论的现状及引导》，湖南行政学院学报，201*年第2期③佘绍敏，《互联网信息流通中的政府控制》，新闻与传播研究，201*年第4期
友情提示：本文中关于《构建舆情报告网络 打造三级联动平台》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，构建舆情报告网络 打造三级联动平台：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有