构建三级联动工作体系 加强基层基础建设
构建三级联动工作体系加强基层基础建设
中共襄樊市委襄樊市政府
201*年第9期政治建设
近年来，襄樊市委、市政府认真落实中央关于“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，按照省委、省政府的部署，积极探索建立县、乡、村“三级联动”工作体系，在夯实基层组织、壮大基层力量、强化基础工作、完善工作机制等方面做了一些工作，取得了明显成效。
一、适应形势变化，把加强基层建设作为战略性任务。当前，社会深刻变革，各种社会矛盾集中显现，维护社会稳定、促进社会和谐面临许多新课题、新挑战，维稳任务艰巨繁重。在这样一个阶段，有些基层组织的状况与新形势下维护社会和谐稳定的要求不相适应，一些本应在基层解决的问题得不到有效解决，导致越级上访，矛盾上移；有些矛盾纠纷本应得到及时化解却没有得到及时化解，导致矛盾激化；一些本应能够及时发现的苗头性问题没有得到及时发现，造成工作被动。上述种种问题的存在，迫切要求我们做好维稳信访工作。而做好维稳信访工作，必须以加快发展来凝聚人心、增强信心、赢得民心；必须努力改善民生，扎扎实实地解决群众的合理诉求；必须加强政法和综合治理工作，牢牢掌握维护稳定的主动权。这其中最重要的是加强基层基础建设，最迫切的是增强基层组织服务群众、化解矛盾的功能，最关键的是建立与形势发展相适应的基层维稳信访工作格局和制度体系。为此，襄樊市以乡镇（街道）、村（社区）为重点，以制度建设为根本，切实加强基层基础工作，形成了网络健全、整体联动、信息畅通、事态可控的维稳信访工作格局。
二、整合力量资源，构建基层维稳三级联动工作体系。针对基层工作存在的部门配合不力、相互协调不够、上下衔接不紧、力量资源分散等问题，从201*年开始，襄樊市把县、乡、村三级维稳力量和资源进行整合，以县市区为主导，以乡镇街道、村和社区为重点，建立纵向贯通、横向衔接、整体联动、运转高效的基层维稳信访工作体系。在县市区：以群众来访接待中心为依托，从纪检、监察、维稳、综治、信访、公安、法院、司法、民政等部门抽调人员，实行集中联合办公，统一协调本地区维稳信访工作，预防处置突发性事件，协调处理影响本地区社会稳定的重大案件。在乡镇街道：建立综治维稳联动中心，由党委分管副书记兼任中心主任，配备一名专职副主任，整合综治、信访、公安、法庭、司法、民政、土地、城建等部门力量，实行集中联合办公。实行群众来访联接、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联动。在村和社区：建立综治维稳联动工作室，由党支部书记兼主任，治保调解主任兼副主任，社区民警、治调人员、治安协管员、村民小组组长和群防群治队员等参与，实行纠纷联调、治安联防、重点人员联管。每个村和社区都建立群众治安巡逻队，同时建立治安中心户，推举老党员、老干部和治安积极分子担任治安中心户长，组织群众开展联防、联调、联教等活动。维稳信访“三级联动”体系的建立，强化了维稳信访基层基础工作，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，群体性事件和“民转刑”案件明显减少。前不久，中共中央政治局常委周永康视察襄樊时，对我市建立“三级联动”工作体系、加强维稳信访基层基础建设的做法给予了肯定和鼓励。
三、完善制度，保证基层维稳信访联动工作有效运转。主要是建立、完善四个方面制度。一是各级党政领导接访制度。每周二为市级党政领导接待日、每周一为县级党政领导接待日，各乡镇每天安排一名班子成员坐班接访，保证市、县、乡每个工作日都有领导接访。二是矛盾纠纷排查调处制度。在全市推行“纠纷在一线调处、矛盾在一线化解、工作在一线落实”的“一线工作法”，县市区每月、乡镇街道每半月、村和社区每周召开一次例会，开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，对排查出的矛盾纠纷和不稳定问题，限期调处，就地化解。属于跨区域本级处理不了的问题，及时按程序向上一级报告处理。三是村级“说事”制度。全市统一将每月5日、15日、25日定为村级“说事”日，让有诉求、有困难的群众到村委会（居委会）“说事”表达意见，村里（居委会）能解决的及时解决，解决不了的向上级反映解决。四是相关配套制度。主要有四项：（1）市、县两级维稳信访联席会议制度。定期研判维稳信访形势，研究解决重大维稳信访问题。（2）督查督办制度。组成11个督导组，常年对各地各部门解决信访问题情况进行督查巡视。（3）化解突出不稳定因素专项工作制度。在国土、建设、教育等部门设立8个工作小组，预防和化解涉及本部门的突出不稳定因素。（4）积极预防和及时处置突发群体性事件制度。一旦发生突发、群体性事件，确保做到领导第一时间赶到现场、第一时间向上报告、第一时间掌握事件起因、第一时间控制事态、第一时间发布权威信息。
四、加强保障建设，增强基层维稳组织的功能与活力。一是探索建立村（社区）工作保障和干部待遇保障“两保障”机制。市财政从201*年开始，每月为村党支部书记发放100元生活补贴。在试点的基础上，启动了村级主职干部养老保险制度，市、县两级财政配套资金予以补贴。在中央和省级财政的大力支持下，市级财政拿出903万元补贴资金，分三批新建、改扩建村级办公场所，基本达到了“村村都有功能适用的办公活动场所”的要求。实施了社区建设“111工程”，投入1000多万元加强社区阵地建设，对社区工作者按每人每月1000元的工资标准纳入财政预算，每年对每个社区补贴1万元办公经费。二是保障基层维稳信访经费。按照县级年人均0.4元、乡镇街道年人均0.5元和村每年1000元的标准，落实综治经费预算。投入1600多万元，为公安派出所（队）配备警车、电脑等，改善装备条件。对县、乡两级信访工作经费予以足额保障，各个县市区都单列了信访稳定专项资金。三是努力改善基层维稳信访工作条件。县市区新建和改建了群众来访接待中心，配备了工作用车，建立了比较完善的信息网络。乡镇综治维稳联动中心都有100平方米以上的办公场所。四是加强基层维稳信访工作力量。抽调政治素质高、作风过硬、善于做群众工作的优秀干部“带人带编”充实到县市区群众来访接待中心，从选调生中选拔一批优秀干部安排到维稳信访部门工作，对新提拔的年轻干部和拟提拔的后备干部先安排到信访部门锻炼。■
扩展阅读：建立“三级联动”机制_深入开展创先争优活动
建立“三级联动”机制深入开展创先争优活动
201*年，临渭区坚持以科学发展观为指导，立足推进城乡统筹发展，不断研究、探索新形势下加强农村党建工作的新思路、新方法，在全区建立推行了“三联三促三提高、三级联动抓落实”工作机制，推进了创先争优活动深入开展，促进了农村经济社会的发展。
一、高点开局，三级联动全面铺开
临渭区是个典型的农业大区，长期以来形成的城乡二元结构，严重制约了全区的进一步发展。对此，区委、区政府在认真调研的基础上，决定在全区建立并推行“三联三促三提高、三级联动抓落实”工作机制。
一是明确内容。“三联”，即区级领导、区直部门各包联一个乡（镇、办），科级以上领导干部每人包联一个村，机关干部每人包联一个农户；“三促”，即理思路、促发展增收，解难题、促和谐稳定，强素质、促组织建设；“三提高”，即提高基层干部群众的政策水平和法制意识，提高群众的文明素质和致富本领，提高基层干部的服务水平和管理能力。成立了以区委书记为组长，副书记、常务副区长、组织部长、纪委书记、分管农业工作的副区长为副组长的领导小组，并于201*年5月8日召开了全体区级、
区直部门和乡镇办领导干部参加的推行三级联动抓落实工作机制动员大会，专题安排部署此项工作，实现了高起点开局。
二是明确任务。三级联动工作的共性目标主要包括：指导包联乡村加强以党组织为核心的村级组织建设；找准发展路子，培育主导产业，实现农民人均纯收入较上年增长660元以上；开展创建“文明村”、“文明户”活动，维护农村社会稳定；推进农村基层民主政治建设等。在个性目标任务上，要求各级干部与所包联村（社区）、农户具体协商。
三是明确要求。各级领导干部每月到包联点工作不少于2次，全年入户率达到95%以上。区级领导每季度主持召开1次包联工作联席会议，协调解决存在问题。区直部门领导每年要为包联村办23件群众看得见、摸得着的实事。各包联干部要坚持记写民情日志,科级以上领导干部每人每年至少撰写1篇高质量的调研报告。
三级联动工作机制推行以来，全区42名区级领导、529名区直部门及乡镇办领导班子成员带领3216名机关干部，深入包联的22个镇（街道办）、487个村，广泛开展走访调研活动,真心实意为群众办实事、解难题，受到了广大群众的普遍欢迎。
二、强化措施，确保三级联动工作机制落到实处一是领导包点，抓好示范。三级联动工作开展后，区上对全体区级领导每人明确了一个包联点。各区级领导都能率先垂范，深入一线，带头开展包联工作。区委书记杨炳拓多次来到所包联的官路镇云祥村，走进田间地头和农民家中，详细了解群众生产生活情况，指导群众进一步扩大设施农业规模。在他的帮助支持下，目前该村设施农业面积已达100多亩，新建高标准日光温室100多个。区直各部门、各乡（镇、办）的党政一把手也经常到各自的包联点开展具体务实的帮扶工作。在各级领导的带动下，三级联动工作掀起了一个又一个高潮，呈现出你追我赶、相互竞争的良好工作局面。
二是强化督查，综合考核。区委明确由纪检部门牵头负责日常督查工作，并定期派员深入乡村督查了解工作开展情况。同时，区考核办把三级联动活动开展情况纳入领导干部年度考核内容，实行领导、部门、干部、乡村捆绑考核。对部门包村工作定期进行群众满意度测评，半年对考核结果进行一次通报，年底随同区上的年度目标任务一起实行总评考核。对帮扶工作成效明显的部门和个人进行表彰奖励，对成绩突出的帮扶干部提拔重用；对帮扶工作不认真、群众满意度不高的进行通报批评，并限期整改；
对表现较差、造成不良影响的进行相应的组织处理。
三是抓好宣传，营造氛围。为了给三级联动工作创造良好的舆论环境，从一开始，我们就充分利用报纸、电视、网络、会议、简报、标语等形式，广泛宣传三级联动的意义、动态、典型及经验。各部门、各乡镇办也通过横幅、标语、墙报、展板、简报等形式，广泛宣传三级联动工作动态和先进典型。陕西日报、渭南日报、当代陕西、渭南电视台以及各级党建网都分别以不同形式对我区的三级联动工作进行了集中报道，有力推动了面上工作的扎实、深入开展。
三、强力推动，实现村级党组织升级晋档
三级联动工作开展以来，各级领导干部始终把强组织作为基本点，把解难题作为落脚点，把促增收作为突破点，有效地促进了农级党组织升级晋档。
一是强组织夯实基础。三级联动工作一开始，我们就坚持把推进村级党组织规范化作为切入点，着力在“建制度、提水平、强管理”三方面下功夫。统一设计制发了党支部工作手册，涵盖了22项党建工作内容。进一步强化了乡镇党员领导干部兼任三、四类村第一书记制度。全面落实了村级（社区）干部和离任村干部的报酬待遇。村级组织活动场所达到全覆盖。坚持围绕培育“四型”，即服
务型、发展型、经济型、创业型干部，采取多种形式培训农村干部，不断提高他们带领群众发展经济的本领。建立推行了村干部“双述双评”工作机制，村干部每年分两次向党员和群众代表、向所在上级党委进行述职，并接受评议，使干部有了压力，添了动力。
二是解难题温暖民心。在三级联动工作中，各级包联领导和部门坚持把为群众办实事、办好事摆在突出位，深入开展了“下基层、办实事、解难题、交朋友”活动，普遍建立了热难点问题工作台帐，实行挂账销号，积极解决群众生产、生活方面的困难和问题。截止201*年6月底，全区各级包联领导干部共争取落实农村各类项目300多个，协调引进资金1000余万元，开展技术培训280多场（次），为群众解决实际问题201*余件。
三是理思路推动发展。通过进村入户座谈走访，各级干部对区情特别是农村实情有了更直观准确的认识，对农民的所盼所想有了更具体深入的了解。在此基础上，帮助村上制定发展目标，优化调整产业结构，促进农民增收。包联下吉、蔺店、官道等镇村的领导干部依托渭北葡萄产业园，帮扶包联村大力发展葡萄产业，全区总面积达到12万亩，成为名副其实的中国葡萄之乡。201*年全区农民人均纯收入达4400元以上。村级党组织升级晋档工作
取得明显成效。今年全区晋升一类村15个，一类村总数达30个，晋升二类村63个，二类村总数达140个，四类村党组织由去年的121个减少到76个。
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