践行科学发展观 加强国土资源信访维稳工作
践行科学发展观加强国土资源信访维稳工作
叙永县国土资源局
随着经济社会的发展，国家对土地、矿产资源的管理不断调整加强，土地和矿产资源的价值也日趋显现，而群众维护权益意识日益增长，征地拆迁、矿山企业用地、矿山地质环境、土地权属争议等涉及国土资源事项的信访大量涌现。这些矛盾纠纷，既涉及群众切身利益，又关系经济发展和社会稳定大局，稍有不慎，极易对我县良好经济发展势头造成不利影响，诱发不稳定因素，甚至群体性事件。面对越来越大的国土资源信访维稳压力，我们应以科学发展观为指导，树立以人为本理念，严格依法行政，畅通信访渠道，规范信访工作，加强矛盾纠纷的排查处理落实，严肃责任追究，切实保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进经济社会和谐发展。
一、叙永县国土资源信访维稳工作现状
201*年共受理信访件261件，201*年233件，201*年175件，201*年第一季度38件。
二、畅通信访渠道，完善信访维稳工作机制
为了切实方便信访人反映问题，维护群众合法权益，要从畅通信访渠道入手，保证信访人的正常信访活动得到方便快捷的服务，就近及时地将大量的矛盾消除在萌芽状态、解决在当地。首先应发挥各乡镇国土资源所信访工作职能，实行关口前移，方便大多数信访人就近反映问题，一般信访事项就地解决。其次加强信访维稳工
作经费保障，要保障外出调查处理信访问题的交通工具及经费保障，保障培训宣传经费、保障突发情况下必要的经费支出，促进相应的信访维稳问题的高效处。要加强如首问责任制、政务公开制、限时办结制、矛盾纠纷排查制度、信访维稳风险评估制度、信访接待制度、文书规范制度、领导定期接访包案制、听证制度、信访信息分析报告制度、信访处理回访制度、信访责任追究制度等一系列贯彻落实《信访条例》和《国土资源信访规定》的具体的操作、督促、检查、考核等制度和规定，从加强信访制度落实入手，规范本部门的信访工作。四是要加强信访信息网络建设应用。向社会广泛公布信访举报监督电话和电子邮箱，信访人可以方便地以电话、传真、信件、邮件等形式反映问题，查询办理情况，降低信访人的信访成本，不断利用现代通讯、网络技术促进信访维稳工作。
三、加强作风建设，切实关注民生
要按各级关于加强作风建设的要求，加强“富民惠民改善民生”作风建设活动，深入基层、深入群众，了解群众迫切需要解决的问题和发展要求，制定切实可行的“惠民富民改善民生”工作规划。对上积极做好对接争取项目，促进地方发展，以项目带动惠民富民改善民生工作，将作风建设转化为实实在在的服务群众，服务经济发展，服务社会和谐进步的具体行动，让群众切实享受到社会经济发展成果，从而达到化解民怨、解除民忧，密切党群、干群关系的目的。我局近年来实施的9900余口红层找水打井工程，3万余亩土地开发整理项目，以及天台山危岩爆破，大树地质污染环境治理项
目等一系列的惠民富民改善民生项目的实施，体现了党和政府对人民群众的深切关怀，不但改善了项目区群众的生产生活环境，而且促进了当地和谐社会建设，社会经济效益十分明显，今后还要利用好党和政府的惠民政策，以真抓实干的作风，实施好惠民工程。
四、加强矛盾纠纷排查，有效减少信访问题发生
很大部分信访问题的发生，是因为对群众的要求没有及时了解掌握或我们对自身的工作失误没有及时发现纠正，以致问题“积小成大”、“积少成众”，时间越长越不易解决。为此，要坚持实行矛盾纠纷排查制度和信访维稳风险评估等制度，加强对信访维稳问题的超前防范。通过深入基层，深入群众，有目的地开展重点区域、重点人群以及重大工程建设项目实施前和重要节假日、重大活动前的矛盾纠纷排查调处，及时发现和纠正自身工作失误，有效地掌握群众思想状态和苗头，对群众的合理要求第一时间予以协调解决，对思想疑问进行热情解释，对不合理要求进行耐心疏导，有效减少相应信访问题的发生。同时在作决策、制定政策和上项目，特别是实施征地拆迁等与群众利益关系密切的工作时，要认真作好调查研究分析，充分征求群众意见，谨慎搞好相应风险评估，制定相应的防范措施，既要积极稳妥地推进工作，又要从源头上防范相应信访维稳问题的发生。
五、认真处理信访问题，及时报送相关信息
在具体的信访接待和处理工作中，要认真执行《信访条例》和《国土资源信访规定》的规定，热情地接待上访群众，认真登记来
信来电来访要求，并严格在15日内以书面形式通知是否受理或转送。对受理的信访事项，统一交由分管领导审核批示后交各股、室、所具体承办，各股室所具体承办人应在30日内向县局信访办书面反馈调查情况及处理建议，再由信访办交分管领导审查后按标准文书格式明确回复信访人，每宗信访调查处理工作原则上不超过60日办结。对特殊疑难信访问题，由县局领导牵头或包案调查处理，集体会审研究处理意见，牵涉相关部门的，以联席会议或联合调查处理等形式进行调处。同时还应定期召开信访维稳问题研究会，定期分析研究带有倾向性、苗头性的信访问题，采取措施将大量可能诱发信访的问题消除在萌芽状态，预防和减少可能发生的群体访和越级上访。在做好常规信访接待处理的基础上，要注重集中力量消除信访老户和遗留问题，重点解决好征地拆迁遗留问题、矿山开采影响群众生产生活问题、县城和场镇居民办证遗留问题、改制企业土地遗留问题、土地权属纠纷等。要将类似大量信访遗留问题一件一件地解决，排除长期困扰群众和企业以及基层政府老大难问题，化解矛盾，为叙永社会经济发展以及和谐社会建设作出应有贡献。
六、加强疏导教育，维护信访秩序
我们一方面在不断加强自身信访维稳工作能力建设的同时，同时要注重加强对信访人的疏导教育，在接待和处理信访维稳工作中，大力加强对信访人进行《信访条例》和《国土资源信访规定》的宣传教育，对他们反映的问题本着实事求是，依法合情合理协调解决。对少数人的不合理要求或无理纠缠、过激言行，采取以讲事实、摆
道理、做耐心细致的解释工作为主，尽量化解怨气、消除误解、弥合分歧，对极少数仍不听劝阻的，要及时依法予以制止，保证正常的信访工作秩序。对极少数有倾向性、苗头性可能诱发突发性、群体性或集体上访的事件，要深入调查其诱因，注重掌握好基本情况，加强与相关部门的信息沟通和协调配合，主动请示汇报，果断采取分化瓦解，并尽快开展对反映问题的深入调查落实，以防互相扯皮把问题复杂化，形成遗留问题造成隐患甚至激化矛盾酿成事故。对极少数无理缠访和可能进省、进京访的信访人，要及时制定好相应预案，切实落实好稳控措施，注意日常工作中相应资料证据收集，加强与相关部门密切配合，切实防止不稳定事件的发生，并配合好相关部门对极个别人员的依法打击。总之要依靠全体干部职工的艰苦工作，依法行政，认真贯彻执行《信访条例》和《国土资源信访规定》，加强矛盾纠纷排查和信访维稳问题的落实，维护好信访人的合法权益，维护好正常的信访秩序，从而确保本县国土资源系统维稳工作的实现，促进和谐社会的建设。
扩展阅读：安丘市国土资源信访工作调研报告
加强信访工作维护社会稳定
安丘市国土资源信访工作调研报告
国土资源信访工作是国土资源管理部门的面临的重要工作之一。当前国土资源信访工作内容复杂，任务艰巨，正确处理好该问题关系到社会安定，对于维护社会稳定，促进社会和谐具有重要的意义。安丘市国土资源局历来重视信访工作，不断加强工作领导，创新工作机制，取得了较好的效果。
一、该市国土资源信访的基本情况
近年来，因国土资源引发的群众信访数量呈上升趋势。从统计数据来看，201*年共接到群众来信来电来访216件，同比201*年增长9%。但201*年以来，该市国土资源信访量明显下降。201*年1－6月，累计接到群众来信来访98件，与201*年同期相比下降9.3%。
二、该市国土资源信访的特点
随着我国各项改革的逐步深化和社会利益关系的调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，国土资源信访工作面临前所未有的挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了基层国土资源正常工作的开展。
（一）从信访发生地域看
主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据分析，201*年1-6月，该市城区及经济较发达的4个街道、镇国土资源信
访总量为74件，占信访总量的75.7%。
（二）从信访反映的主要问题来看
1、违法占用、破坏耕地依然是国土资源信访的主要内容。从统计数据来看，201*年1-6月，举报违法占用、破坏耕地的信访案件87件，占总量的89%，与去年同期相比下降9.1%。
2、违法建设砖瓦厂引起的上访案件量增加。从统计数据来看，违法建设砖厂而引起的信访量呈上升趋势。201*年群众举报违法建设砖瓦厂11件。201*年1-6月，群众举报违法建设砖瓦厂18件，占信访总量的18.4%，比去年相比增长63.6%。
（三）从信访处置难易程度看
主要集中在村干部与个别群众之间的矛盾。这类信访由于上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成新旧问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理上访。
（四）从容易引发群访形式看
主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响社会稳定。
三、该市国土资源信访产生原因分析
国土资源信访产生，是基于多方面原因形成的。从宏观上讲，是我国正处于社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当
前政府征地的心理担忧的原因。
（一）“三农”政策深入人心，农民维权意识增强。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”的执政理念，并出台了一些列解决“三农”问题和促进农民增收的政策，农民的维权意识有了明显增强。特别是201*年以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。
（二）对政策法律理解的片面是引发信访的一项原因。目前在这方面存在的问题：一是部分群众对征地补偿标准不认可。部分群众对现行的拆迁征地补偿办法不理解，少数群众片面认为土地被政府征用后出让价格较高，而实际支付给群众的补偿较低，要求按出让价格给予补偿或者要求提高补偿标准。二是对征地补偿费分配不理解。有的群众要求将集体留存的土地补偿费也分给村民。还有部分群众对村委会的土地补偿费的分配方案意见不统一，导致拒绝领取补偿金，引起了群众上访。
（三）经济利益的驱使。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产资源的现象十分突出，由此引发信访。一是由于受城市建设发展规划控制，一些原符合规划又不超户均限额标准的户无法正常审批，导致一些住房困难户强行搭建。二是“城中村”及周边村，由于地理位的特殊性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益
诱惑，村民私建行为层出不穷，形成违法占地－举报－查处－再违法－再举报的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，查处效果不明显，导致举报不断。三是由于经济发展对土地资源的迫切需求，以及用地指标紧缩的压力，导致个别镇、街道违法用地现象依然存在。四是由于经济发展对建筑材料的需求和邻近县市对砖厂的清理，导致大量砖厂转移至我市境内。这些问题的存在都是引起信访的主要原因。
（四）村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后，一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到综合问题的解决。个别与村干部有矛盾的上访“专业户”，为了达到个人目的，组织操纵信访。上访过程中，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对农村社会的安全稳定有不可忽视的影响。
（五）部分镇、街道主要领导对国土资源信访工作重视不够。一是部分镇、街道片面的认为村民提出过高的土地补偿费属无理要求，忽略了做好信访人的耐心细致思想解释工作。二是国土资源信访工作稳控机制不健全，责任主体不明确。部分镇、街道认为土地信访问题就由国土部门处理，工作中存在推诿扯皮现象，属地管理责任落实没有到位，往往变成了部门行
为。三是部分镇、街道忽略了经济建设与依法用地的关系。建设项目用地手续不健全，个别乡镇违法用地仍时有发生，用地程序不合法，产生了国土资源信访。
四、该市处置国土资源信访的主要措施和效果
针对土地信访量攀升的趋势，国土资源部门高度重视，审时度势，提出严格国土资源管理工作必须正确处理好保护耕地红线与保护国土资源、支持经济发展与保障农民合法权益、依法行政与提高工作效率的三个关系，采取了一系列有效措施解决土地信访问题，取得了明显成效。
（一）加强领导，健全制度
为切实加强对信访工作的领导，成立了国土资源信访稳定工作领导小组，实行主要领导要亲自过问，领导班子分工联系包靠镇、街道，各国土资源所是辖区信访责任主体，所长是第一责任人，加强与镇、街道协调配合解决群众上访问题的领导工作机制。对重大信访问题做重要批示和指示，并跟踪督办，更加有力促进信访问题的解决。
建立健全制度、强化信访责任追究。建立健全各种信访制度，严格落实信访工作责任制和责任追究制，认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动，进一步规范信访事项受理、办理程序，维护好信访工作秩序。一是实行定期排查制度。每月对辖区内可能出现的信访隐患进行认真排查并实行零报告制度。二是实行责任追究制度。对连续两个月辖区内信访量前三名的国土资源所长进行约谈，对连续三个月信访量第一名的国土资源所长实行自动辞职的责任追究制度。三是信访通报制
度。每月通报一次各镇、街道信访情况，分析信访工作形势，研究解决群众信访反映的突出问题。四是信访督办制度。针对每一个信访问题，制作信访问题督办单，确定督办人，确保反映的问题能尽快得到切实解决。
（二）加强联系，认真处理好各种关系。
一是注重处理与镇、街道政府的关系。土地信访案件中很大一部分是反映农村私人建房问题。对于这部分问题首先由镇、街道人民政府处理，把土地纠纷问题解决在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属于土地违法行为，要立即按规定程序办案，属于民事案件的，则建议其到法院民事庭进行起诉。三是处理好与规划、建设、城管部门的关系。来访者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等问题，引导他们到有管辖权部门咨询解决。四是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决其所反映问题的出路，避免群众的往返，缩短处理时间。
（三）提高认识，实现工作方式转变。
坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是落实好科学发展观的关键所在。要增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”。
1、实行领导班子集中巡查活动，变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、为群众解决实际问题。要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，有针对性地解决好群众信访反映的问题。该市国土资源局实施的领导班子集中巡查活动效
果明显。
2、不断加强动态巡查，及时发现违法苗头，及时制止违法行为。变被动应付为主动预防。同时不断拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作方案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程。大多数群众上访多是反映亟待解决的问题，要发挥主体作用，做到认识到位、责任到位、措施到位，处理到位，真正解决群众的信访问题。
（四）坚持依法行政，规范执法行为。
不依法办事，不按法定程序履行职务行为，就很难取信于民，易起纠纷。要坚持依法行政，并进行日常化、制度化的监督。国土资源管理一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地、采矿权审批等，要认真查找存在的不足并督促改进，从而达到普遍提高国土资源行政许可水平的目的，从源头上消除产生信访的因素。
（五）加强社会监督，创新信访工作机制。
解决信访难题，不能单单依靠国土资源管理部门有限的力量，可以考虑试行引进“外脑”，利用多种方式和疏通多种渠道解决土地信访问题。比如该市国土资源部门聘请了5名社会监督员，对该局依法行政行为和社会反映较大的涉土问题进行监督，取得了较好的效果。
（六）严格执法监察，加大查处力度。
对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须对举报发现的违法用地行为予以坚决的查处。一是查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，敢于查处，公开查处，每年公开曝光查处典型案件3起以上，对违法用地行为予以坚决打击。二是加强联合办案，加强与公安、检察和法院的联系，积极争取这些部门对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力；该市国土资源局与公安局联合成立的国土公安执法中队，以及与检察院、公安局联合制定的《关于移送涉嫌国土资源犯罪案件的规定》，在执法过程中起到了较好的效果。三是严格依法行政，对土地违法案件，不仅要依法查处违法用地，还要依法处理违法用地责任人，取信于民。201*年已移交法院国土资源违法案件22件，追究相关责任人17人。四是健全信访网络，拓宽信访渠道。构建县、乡、村三级信访网络，实行网格化管理，畅通信访渠道，夯实工作基础。
总之，要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，加强领导，明确责任，强化措施。依法办信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护好群众的合法权益，促进社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。
邰庆磊201*年12月1日
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