关于争取城镇基础设施建设资金的报告
关于***争取城镇基础设施建设
资金的报告
住房和城乡建设局:
为加快我镇小城镇建设步伐，***党委、政府本着“发展生态旅游，建设魅力美林”的发展战略，以打造具有欧美风情精品林间旅游为目标，对***河北区建设进行了精心的规划，聘请大连市政设计院对小城进行了设计,通过了履行了所有法律程序，步入合法化进程，被旗、市人民政府列为重点小城镇。201*年***政府以高起点、高标准城镇规划1.8平方公里，规划区内进行了合理的功能分区，形成一带、两心、两轴、五区的发展格局,同时启动了一期工程，新征地520亩。
为完善城市服务功能，创造良好的城市环境，镇政府决定201*年加大基础设施建设力度,对河北新区道路、给排水、环城水系、亮化、绿化、污水处理、垃圾中转及公厕进行新建，由于基础条件处于初始阶段，工程需要资金15590万元。(一)道路工程
新建道路系统，形成主干道、、次干道、支路三级道路网络体系。其中主干道2条，面积45984平米：次干道1条，18466平米:支路8条，面积38074平米,需资金2615万元。
(二)给排水工程
完善河北区给排水网络，满足用水和排水的需求，铺设给水管道5474米，需资金2390万元；铺设排水管道7307米，需资金2800万元。
(三)环城水系及河道改造工程
利用现有地形中的河道和林地，进行改造和拓建,形成宽窄不一的环状水系景观带1.95万平米,需资金1460万元。整形河道建叠水景观660米,需资金1500万元。(四)亮化工程
配合道路工程,道路完工后为满足亮化需求,安装路灯157盏,需资金150万元。(五)绿化工程
绿化系统保持改善原有生态环境，将自然环境与人工环境充分融合,构建“一环两轴,山水渗透”的空间景观体系。绿化面积7.89万平方米,需资金1580万元。(六)环境卫生工程
提高环境卫生设施布局与建设的合理性，提高垃圾废水收集率、资源化利用率和无害化处理率，建垃圾中转站2座，需资金40万元。建污水处理厂1座，需资金2980万元。建水冲公厕3座，需资金75万元。
为了实现城镇建设目标，***无力筹集资金，特向贵局申请望批复为盼.
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关于市区城市基础设施建设的调研报告
根据市委确定的“加快交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放”的工作部署，市政协紧密结合学习实践科学发展观活动，从4月下旬开始，组成由邵立华副主席带队，提案委员会委员参加的调研组，围绕我市城市基础设施建设进行了专题调研。调研组首先听取了市政府关于我市城市基础设施建设情况的汇报，先后深入到市建委、公用局、房产局、水利局、财政局、规划局和发改委等部门进行调研，实地视察了滨江东路改造工程、二道河改造工程、金厂镇供水供气工程、康馨园小区二期廉租房建设等工程。调研组历时近2个月，在认真调研的基础上，反复征求有关部门的意见，提出如下报告和建议。一、我市城市基础设施建设总体现状和201*年重点工程进展情况
近几年来，在市委、市政府的领导下，我市城市建设取得了快速发展，先后实施了30项城建重点工程，累计投入资金66.5亿元，城市面貌发生了显著变化。目前，市区共有主次干路80条，巷路67条，道路总面积214万平方米；桥梁42座，立交桥6座；先后建设改造了建设大街、新华大街、光明大街、滨江西路、滨江东路等50条主次干路，缓解了市区交通拥堵状况，使市区道路等级明显提升。科学进行全方位绿化和美化，全市绿化覆盖面积1537公顷，绿化覆盖率达到38%，绿地面积1439公顷，人均公共绿地面积达到9.4平方米。一批环境优美的公园广场，为市民增加了休闲娱乐健身的场所和空间。实施了大规模的亮化工程，市区路灯总数达到3.2万盏，景观灯达到2.8万支，亮灯率达到98％以上。铺设和改造供水管网27公里，改造570栋老旧楼地沟管线，解决了重点区域近6万人的吃水问题。完成了第二煤气储配站建设任务，铺设管网20公里，总供气能力可满足“十一五”期间7万户居民用气需求。完成了第二热源建设工程，市区集中供热面积达到695万平方米。实施了老旧楼供热设施改造工程，改善了市区380栋老旧楼居民的取暖条件。实施了棚户区改造工程，累计完成拆迁面积211.66万平方米，新建住宅286万平方米，回迁楼竣工建筑面积100万平方米，回迁安置率达到91％，较好地改善了棚改区域百姓的居住条件和生活环境。通过几年的努力，极大地改变了城市的整体形象，增强了城市功能，提升了城市品位。
201*年，面对全球经济危机的冲击、市级经济运行困难因素增多、财税收入下降、资金严重紧缺的不利局面，市政府组织有关部门，超前谋划，抢抓机遇，迎难而上，对重点城市基础设施建设工程进行了认真研究和论证，在广泛征求各方面意见的基础上，确定了今年的10项城建重点工程。目前，10项城建重点工程正按计划稳步向前推进。
（一）棚户区及危旧房改造工程。计划投资7.5亿元，改造棚户区及危旧房30万平方米，开工建筑面积60万平方米。重点对文盛教堂、江南、新岭路二道沟、胜利路八中后侧等19个地块进行改造。目前，已有9个地块开工，完成拆迁面积25.2万平方米，拆迁户数2488户，开工建筑面积52.6万平方米，分别占计划的84%和87.6%。完成投资6.57亿元。
（二）二道河改造工程。计划投资14770万元。彻底改善二道河河流水质，完成路桥和配套设施，形成靓丽的沿河景观带。工程包括：6座车行桥、5座人行桥、观景挑台、河底铺砌、亮化和绿化等内容。今年9月30日前全部竣工。目前，已完成投资10045万元，占投资总额的68%。
（三）污水处理厂建设工程。计划投资26，400万元，建设污水处理厂。今年主要完成主体工程，明年完成设备安装并投入试运行。目前，截流干管土建工程的招投标工作已经完成，并于4月20日开工建设，在通天河段铺设截污干管1000延长米，三个泵站建设也于6月22日启动，正在实施土方工程。管材招标和厂区土建招标正在按计划推进，年底完成截流干管和主体工程。已完成投资8079万元，占投资总额的30.6%。（四）浑江防洪及滨江东路改造工程。计划投资5500万元，对滨江东路玉皇山桥至江南大桥2.9公里路段进行改造。工程包括修建江堤、外悬人行道，拓宽机动车道，外景平台、新建绿地、路灯及道路排水设施，进一步延伸沿江景观带。水利局负责的江堤建设资金已落实，施工正在按计划进行。为了配合江堤建设，建委迁移改造供热管道1796延长米，铺设排水管道240延长米，新建检查井12座，完成玉皇山大桥引桥施工，其他的道路、绿化及路灯建设，随着工程的实际进展有序实施。
（五）城区道路改造工程。计划投资5089万元，综合改造光明大街，建设延伸至江南大街的景观路。整修光复路、玉清路等20条主次街路，维修改造巷路16条。目前，光复路道路硬化完成740延长米，铺设雨水管道2120延长米、污水管道1020延长米。玉清路工程道路填挖方已完成400延长米，铺设雨水管道237延长米、污水管道319延长米，工程预计9月30日完成。对光明大街、新华大街、东昌路、东宝一条街和清真路5条主街路路面升级改造任务已经全部完成。对严重影响市民出行的幸福胡同、官道岭路、保安路和二道江路的升级改造正在紧张实施中。
（六）市区桥梁改造工程。计划投资1050万元，对红旗桥、江南大桥进行维修改造，改善桥梁承载等级和功能设施。目前，方案设计、计划编制等前期准备工作已经结束。为尽量减少对市内交通的影响，待二道河桥梁工程全部完成后，再对两桥进行改造。
（七）城市绿化美化工程。计划投资500万元，对倚江园、江南大街和北出口进行绿化美化。绿化工程于3月12日正式启动，共栽植各种苗木93万多株、铺植草坪5500平方米、栽植乔木1780棵、摆放花卉3.4万多盆。
（八）城市亮化工程。计划投资1824万元，对二道河、玉皇山及北线公路等实施亮化，对市区主要建筑物进行亮化升级改造，提高城市夜间景观效果。9月30日前全部完成市区主要道路和建筑物亮化升级改造。
（九）江南新区路网建设工程。计划投资11800万元，续建江南新区道路、供热和排水等基础设施，快速推进江南开发。续建道路包括江南大街、沿山路、名城西路北段；新建道路包括名城东路、名城西路南段、南博路。目前，江南大街、沿山路、名城东路、名城西路和南博路工程都已经开工，计划9月30日前竣工。（十）继续改造供水供气供热设施。供水设施改造计划投资2555万元，重点解决十中山上，市委山上、小宾馆山上三个高区共3854户、11560人24小时供水问题；从根本上解决金厂镇近期3000户、10000人，远期6000户、24000人吃水问题。工程分别于7月底前和“十一”前全面完成。供气设施改造工程计划投资2500万元，发展燃气用户6000户（其中金厂镇3000户）敷设煤气外网15公里，“十一”前完工。所需建设资金公用局自筹解决。计划投资300万元，对30栋老旧楼进行分户供热改造，改造工程已于7月上旬陆续开工，9月20日前完成改造任务。以上10项城建重点工程，计划总投资137138万元，已落实资金108462万元，缺口28676万元。
二、存在的主要问题
（一）市政基础设施建设资金严重不足。近年来，为满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，我市紧紧抓住推进重点项目建设和招商引资，每年都有计划地实施10项城建重点工程，改善城市基础设施状况，提升城市品位。但是由于市本级经济发展速度和效益与城市建设发展要求不相匹配，地方可支配财力有限，建设资金缺口较大，仅今年实施的10项城建重点工程，资金缺口就达28676万元。已落实的108462万元资金中，中央专项补助5700万元、棚改补助资金1655万元、地方债券贷款及补助1200万元，只占投资总额的8％。（二）城市建设资金偿债压力逐年增加。几年来，市政府及有关部门克服很多困难，负重前行，积极推进城市建设，使我市城市整体面貌和功能发生了很大变化。但由于财力有限，城建资金绝大多数是通过向上争取、BT融资、银行贷款、赊欠等方式筹集的。据不完全统计，市本级201*年底城建债务额已达7亿多元。随着时间推移，偿还债务本金的压力逐年增大。
（三）城市总体规划执行不力、修编滞后。我市的城市总体规划是1996年制订的，在城市建设的过程中，改变规划内容、突破控制红线、违反规划施工的问题时有发生，道路破拆、管网铺设的随意性较大，使规划的执行缺乏法治的严肃性。目前，城市建设总体规划已开始修编，但前期基础性工作经费投入不足，高端人才匮乏，影响规划修编进而制约着城市建设的快速发展。（四）城市基础设施维护管理面临的问题比较突出。一是城市基础设施管理维护资金投入不足，仍执行201*年核定的标准，每年财政核定83万元。新建的两座平湖大坝、江东污水强排站、音乐喷泉、垃圾处理场等设施每年运行和维护费用需320多万元，没有列入财政预算。二是承担城市管理职能的差额拨款事业单位，财政拨款额仍执行15年前的职工工资标准和各项管理费用。承担城市管理的自收自支事业单位，已经全部取消了收费项目，没有资金来源，影响了这些单位的正常执法管理。三是随着城市建设力度的不断加大，城市环境面貌发生了明显变化。但一些市民的社会公德意识和文明素质低下，破坏公用设施，损坏市容环境、随意造脏的现象十分普遍。
三、几点建议
（一）要进一步解放思想，增强信心，抢抓机遇，加快城市建设步伐。最近国务院就振兴东北老工业基地陆续出台了一些重大政策措施，特别是一些城市基础设施建设和民生工程政策措施，对我市进一步加快城市基础设施建设和改善民生十分有利。建议市政府要高度重视，认真谋划，精心组织，力争使我市的城市基础设施建设、棚户区改造、廉租房建设等重点项目和民生工程更加符合中央资金投向。今后一个时期，要重点考虑加强公益性的公共基础设施建设，如图书馆、档案馆、博物馆、体育馆等项目应尽快启动和实施。
（二）转变思想观念，多渠道筹措建设资金。要紧紧抓住国家扩大内需、投资拉动的机遇，认真研究和吃透投资政策精神，超前谋划一批符合中央资金投向的城建项目。提前做好项目论证包装推介工作。坚持政府引导、政策扶持，各有关部门齐心协力，相互支持协作，通过积极向上争取资金、增加银行信贷、吸收企业和社会资金等方式筹措城市建设资金，建立多元化的融资平台。积极利用多年来业以形成的城市资源和开发新的资源，进行公开、公正、透明的市场化运作。凡是能够有偿使用，带来效益的基础设施，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过向社会公开拍卖和出让经营权等方法，广泛吸引利用各类社会资金进行城市建设。（三）科学合理安排可支配财力，继续推进城市整体建设。近几年来，我市城市建设连续在高投入上运行，城市整体面貌和功能发生了重大变化，基础设施得到了明显改善，但同时，由于财力有限、投入较大、债务负担较重，给地方财政造成了很大冲击。建议市政府根据财政实际状况，在城市建设中，采取有效措施，积极争取中央及省投资的城建项目，对影响制约经济发展和关系重大民生的城建项目实行优惠宽松政策，创造条件上马，对其他的建设项目则统筹安排，量力而行，分步实施。
（四）统筹考虑当前需要与长远发展，高起点修编城市总体规划。要坚持高起点规划，保证规划的科学性、前瞻性。城市基础设施建设要坚持“规划先行”的原则，充分考虑扩大城市规模、提升城市功能和经济开发区以及江南新区的开发建设整体和长远需求，使城市基础设施既符合当前实际又与长远发展需要相适应。要改变城市基础设施建设多个部门各自为政的状况，电力、通讯、网络、供水、供热、供气等基础设施建设施工，凡是能够纳入统一管理的，必须由规划部门统一协调管理，避免重复破拆、重复建设、造成浪费。要高度重视总体规划和控制性规划的修编。建议市政府将总规修编所需经费纳入财政预算。今后对规划的重大改变，以及实施重大城建项目，应事先召开听证会，广泛听取专家学者与社会各界的意见，科学民主决策。
（五）尽快按规划实施城市道路网络建设，严格道理管理。要发挥绕城路的过境交通作用和城区交通的分流作用，按规划设计实施断头路的连接，如文明路与福明路的连接，福明路、光复路与绕城路的连接，官道岭路与绕成路的连接，西昌、官道岭的立交桥完善工程等。通过“渠化交通”的科学方式，充分发挥现有道路的通行能力。同时，要加强城市道路管理，取缔市内的配货站，严格限制重型货车入城。
（六）坚持建管并重的原则，探索和改革城市管理的新机制。城市建设的整体升级，基础设施设备的更新，需要投入必要的资金来维护设施设备的正常运行，建议市政府在充分发挥调动各有关部门积极性和潜能的基础上，加大财政投入，确保设施设备的正常运行。建筑工程设计要适应北方城市气候季节的特点。要加强基础设施建设项目的监督管理。有关部门要对建设工程严格实施动态监管，及时发现和纠正问题，一定要认真把好工程竣工质量验收关，保证出合格工程，优质工程。
要积极探索城市管理的新机制，提高效能，强化管理。要结合我市创建国家级卫生城的总体目标，调动和发挥各有关部门的作用，密切配合，齐抓共管，齐抓共创。要结合实际，制定具体的城市环境管理细则，建立综合执法队伍，严格管理，依法重罚，提高城市管理水平。同时，要加强对全体市民的社会公德教育，提高公民的道德素质和文明程度，共同创建优美和谐的家园。建议市政府将城市整体管理工作作为今后一个时期的重点问题，认真研究和解决。尤其是对建委系统承担城市管理维护的事业单位应根据城市管理需要重新核定人员编制和经费，解决亟待解决的突出问题。调动发挥城管队伍的积极性。
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