水务局争取水利建设资金汇报
抓住机遇全力以赴
扎扎实实地做好水利项目的前期和争取工作
我县属渭北黄土高塬沟壑区，年均降雨量623.3mm，全县水资源总量6300万m，可利用量约为2600万m，人均占有水资源257.4m，亩均占有水资源78.54m。全县总土地面积18048.8km，水土流失面积1583km，水土流失严重。
多年来，洛川县历届县委、县政府和各级领导高度重视水利水保工作，带领全县人民大力开展小型农田水利工程建设，取得了显著成效。
去年10月24日水利部陈雷部长在我县视察时，对我县水利工作特别是果园节水灌溉工作给予充分肯定，并表示要大力扶持，将我县作为全国果树节水灌溉示范县来抓。对此，县委、县政府高度重视，主要领导亲自布置，亲自过问，分管领导具体安排落实，县政府在资金十分紧张的情况下，挤出170万元作为项目的前期经费，通过政府采购方式，委托泾惠局设计院于201*年元月份编制完成了《洛川县苹果节水灌溉建设规划》和《洛川县拓家河灌区苹果节水灌溉工程实施方案》，市水利局和省水利厅分别组织专家对规划和实施方案进行了评审，形成评审意见，修改后以陕水字[201*]10号文件上报水利部，省水利厅农水处副处长李少毅和县水务局领导先期赴京就我县苹果节水灌溉项目向水利部相关司局进行了汇报和对接，县政府谢县长利用在上海
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23323世博会洽谈洛川苹果冠名权的机会，亲赴北京，带领相关部门负责人就我县苹果节水灌溉项目和薛孟河坝系工程向陈雷部长进行了汇报，并分别向规计司、农水司、水保司的主要领导进行了专题汇报和争取，赢得了水利部的大力支持。在此基础上，谢县长又赴省水利厅、省水保局进行汇报和协调沟通，初步确定了一批水利项目。在此过程中，我们得到了市水利局及省水利厅、省水保局相关处室的大力支持，使项目争取工作取得了阶段性成果。
一是水利部将我县做为特殊区域，按示范片区对待，确定为全国苹果节水灌溉示范县，从今年计划安排投资1557万元，其中中央资金1000万元，剩余为地方配套，发展节水灌溉面积1.2万亩。
二是部厅争取将我县列入今年新增的全国农田基本建设小型水利重点县，计划年投资1100万元，其中中央资金800万元，省配套300万元，连续实施三年。
三是省水利厅和省水保局将我县列入全国坡改梯综合治理试点县，年投资1000万元，已报省发改委，通过后报水利厅和发改委审批。另外省水保局同意我县在薛孟河坝系工程中，今年先做两个单坝的初步设计，做为今、明两年投资的重点考虑。
四是全省水保现场会于56月份在延安召开，市水利局将我县做为现场会参观点之一，市局投资230万元，在老庄河流域填沟造田600亩，该项工作正在启动中；同时，又将我县列为全
市阶梯式水价改革试点县，前期工作已经展开，为了搞好全市节水灌溉工作，市水资局拟在我县抓1000亩苹果节水灌溉示范区，初步估计投资100万元，目前正在落实资金。
五是省水利厅供水处拟将我县列为全省城乡供水自动化和信息化示范县，该项目正在争取之中。
六是安生沟水库除险加固项目省厅已上报水利部待批，估算投资400万元，除险加固初步设计正在进行中。
上述项目可为我县争取中、省、市水利投资4000多万元，如果我们高质量、高标准搞好项目实施，还可为今后的项目争取打下坚实基础，进而实现“塬固、沟稳、坡绿、水清、人富”的目标，为苹果产业强县和百万头生猪大县建设提供更加强有力的支撑。
扩展阅读：市水利局201*年重点项目及工作情况汇报(王局长)
市水利局201*年重点项目及主要工作
情况汇报
（201*年12月6日）
一、201*年主要工作情况
今年预计全市完成水利投资10亿元，其中争取中省投资6.6亿多元，均创历史新高。全市新修四田4万亩，新增灌溉面积4万亩，发展节水灌溉面积15万亩，治理水土流失面积300平方公里，建成各类农村饮水工程220处，解决了23万人的饮水安全问题，新增小水电装机2.7万千瓦，水产品产量达到6800吨，水资源费计征入库2300多万元。抗洪抢险工作取得全面胜利；石头河引水工程水库到净水厂的原水输水管道铺设完毕，净水厂已完成清水池、滤站、回流调节池、脱水机房基础土方开挖任务；节水型社会建设扎实有力；投资2亿多元的中小河流治理项目全面启动；大中小型病险水库除险加固任务全面完成，7座小（一）型病险水库纳入了国家投资计划，平均每座水库争取中省投资450万元，34座小（二）型水库也完成了前期工作，已上报省厅待批；总投资为4亿多元的冯家山水库灌区大型泵站更新改造项目正在分步实施；水利风景区建设成效显著，千湖水利风景区跻身国家级水利风景区行列，预计到年底各项指标均将超额完成省市下达的目标任务。
二、201*年重点项目
（一）重点水源工程建设。市上主要是银洞峡水库、通关河水库建设，银洞峡水库引水工程完成地质勘探、库区地形测量、水文分析、计算及坝型方案比较等工作，通关河水能资源综合开发项目要完成规划等。同时协助麟游等县区规划一批水源工程，解决县区长远发展用水。
（二）中小河流治理工程。全面启动实施麟游县杜水河治理工程、太白县红岩河、岐山县石头河治理工程、眉县霸王河治理工程、凤县小峪河、陇县北河、凤翔韦水河等7条河流治理工作，争取完成投资2亿元。
（三）农村饮水工程。计划投资1.3亿元，建设各类农村饮水工程200处，解决15万农村人口的饮水不安全问题。
（四）巩固退耕还林成果基本口粮田项目。完成投资8000多万元，全市建设退耕还林基本口粮田15万亩。
（五）渭河防洪工程。计划新修加固堤防10公里，新修丁坝12座，加固培厚干流背水侧3公里。
（六）节水改造项目。冯家山灌区续建配套节水改造项目完成投资1200万元。渠道衬砌改造25.78公里、建筑物215座。小型农田水利重点县凤翔、眉县、岐山、扶风完成渠道、管道衬砌改造1120公里、渠系建筑物2300座、新打机井231眼，完成投资7890万元。
（七）水保综合治理工程。实施好农发水保、长治工程、省级财政水保项目、煤气油补偿费使用项目、农发陕甘宁水土流失综合治理项目、省级财政水保项目等，加大水系森林、梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，争取完
成投资4000多万，治理水土流失面积300平方公里。
（八）石头河引水工程建设。完成净水厂全部土建及80%的砼浇筑工程，完成全线管沟土方开挖、基础铺设、管道安装、压力试验、土方回填，计划完成投资2亿元。
三、重点水利工作
（一）全面抓好节水型社会建设工作。明年，我市将接受水利部中期评估验收，按照中期验收要求，市节水型社会领导小组办公室在全市确定了42个测试点，协助每个点完成测试任务；准备制作汇报片、画册、广告宣传牌等；水利部为每个试点城市都安排有专题项目，配合科研单位完成专题项目任务；指导各县区开展节水创建活动，定期进行考核检查，并为节水人员培训，争取一举完成节水型社会中期评估项目。每个点测试费为2万元，全市需要84万元，制作汇报资料需50万元，科研费需40万元，其余费用为80多万元，共计254万元。
（二）进一步加大水利前期工作力度。今年，国务院将专门召开水利工作会议，并将大幅加大对水利的资金投入，实施一大批水利重点项目，这为我市水利工作迎来一个最好的发展机遇。我局将加大水利前期工作力度，为全市包装一批重点水利项目，争取有更多项目能够列入中省盘子。一是渭河综合整治工程建设。赵乐际书记指出一定要把渭河的事情办好，省水利厅已拿出《渭河综合治理规划》，计划投入813亿元，打388km渭河生态长廊，使渭河面貌得到彻底改变。在12月4日召开的渭河综合治理工作会上，省厅表示，
由于整治要求时间紧、任务重，先拿出方案的地市省上立即下拨资金实施。我市一方面要抓紧编制《渭河宝鸡段综合治理规划》，另一方面要立即选点，尽快实施，力争得到省上支持和倾斜。二是水源工程建设。经过争取，省上已将银洞峡列入十二五规划重点项目，明年，我们将做好坝址地形测量、水文分析水能资源开发规划等工作。通关河水库建设规划年内也要完成并报市政府审批。麟游为麟北煤田及县城新区建设筹划建立普化水库，解决长远发展用水，市上将积极协助支持做好前期可研等有关工作。
（三）认真完成全国水利普查安排的各项任务。按照中省水利普查的要求，全面细致的查清我市江河水库基本情况，掌握水资源开发、利用和保护的现场，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，为全市经济社会发展规划、制定各项经济社会政策提供可靠的基础信息支撑。按普查要求，市县政府政府都要列出专项经费用于普查，这次普查的资料也将作为今后水利项目争取的基础资料。按照中省标准，我市每年需要拿出800万元。目前，普查办已抽调水利系统职工17人，但由于缺少办公场所、设备等，人员一直还未到位，省上为此多次督促。房租租金、办公设备等需要经费50万元，共需资金850万元。
（四）提前做好防汛抗旱前期工作。进一步完善防汛防、抢、撤和防汛机构建设；加大河道整治力度，保证汛期河道畅通；备足防汛物资，做好防大汛抗大旱的准备；加强值班，严密监视汛情雨情，做到汛期万无一失。
（五）做好河流水系绿化工作。通过项目带动、整合资金，在河道整治、灌区节水改造等项目建设中，对渠道和河岸进行绿化，建设亲水平台，争取建设绿化带200公里，改造全市生态环境。同时积极争取，尽快实施渭河林家村以上105公里的河道绿化项目。
（六）做好灌区体制改革及管理工作。最近，省上安排对大中型灌区水价及管理运行经费进行全面调查，并将陆续出台相关政策。我们将按照省上统一安排，部署做好这些工作，解决冯家山灌区目前存在的农灌萎缩，管理费和人头费严重不足的问题。按照201*我市新的绩效工资暂行规定，扣除市上原来补贴冯家山管理局的600万元，每年需要新增支出721万元，该资金尚未落实。同时今年市上出台了新公积金办法，扩大了计提范围，单位需要拿出20%作为补贴，这项费用为301.2万元。这两项支出一直没有到位，现在冯家山职工意见非常大。且冯家山对市区、二电厂以及农业灌溉用水价格未变，现在每年有1022.2万元的缺口，矛盾非常突出。
三、存在的问题
（一）水利前期配套费不能到位问题。今年我市水利项目市县应配套1亿多元，实际配套3000多万元，配套资金不足严重制约全市水利项目建设和资金争取，预计201*年，中省水利投资将达到7亿元，按照要求，需要市上配套7000多万元，县级配套5000多万元，建议市政府并要求县区给予重点解决。
（二）增加水利建设前期投入。国家水利投入大幅增加，争取这些资金都要以项目为支撑，水利前期工作尤为重要。今年我市8条中小河流列入国家治理项目，占全省25条河流的近三分之一，其重要原因就是前期工作做的扎实。为了能够争取更多水利项目，建议市上增加水利前期投入，主要用于银洞峡水库、通关河水库、中小河流治理以及渭河综合治理等前期项目准备工作。银洞峡水库建设我局专门向省厅做了几次汇报，但由于经费严重不足，前期工作深度严重不够，离省上审批要求还差较远，建议给予重点考虑。渭河综合治理省上表示赵乐际书记和赵正永省长要现场查看各地准备情况，并现场给予资金倾斜，建议市上加大前期投入。初步预算共需前期经费1650万元。
（三）防汛经费问题。近几年，极端天气和灾害不断增多，防汛压力特别大，请市上提早列入防汛经费，为汛期储备好防汛物资。
明年一号文件在水利问题上，大致会有如下主题：实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险问题等。
《第一财经日报》昨日获悉，201*年一号文件将聚焦中国水利问题。这是在201*年至201*年连续7年聚焦三
农问题后，一号文件主题首次指向更具体的水利问题。
另据了解，计划于下周召开的中央经济工作会议也将明确，201*年继续实施的积极财政政策，也会着力向水利方向倾斜。
在日前公布的十二五规划建议中，也明确提出：要高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
《第一财经日报》昨日获悉，201*年一号文件将聚焦中国水利问题。这是在201*年至201*年连续7年聚焦三农问题后，一号文件主题首次指向更具体的水利问题。
另据了解，计划于下周召开的中央经济工作会议也将明确，201*年继续实施的积极财政政策，也会着力向水利方向倾斜。
今年上半年，我国西南地区发生了严重旱情，也一定程度上暴露了农村水利基础设施建设存在相关问题。虽然说‘一号文件’主题不是‘三农’，但聚焦水利，加强水利建设，也将夯实中国农业发展的基础，因为水利是农业的命脉。一位分析人士对本报记者指出。
据悉，明年一号文件在水利问题上，大致会有如下
主题：实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险问题等。
实施最严格水资源管理制度
按照惯例，近年一号文件都是在1月底、2月初左右发布。目前正处于紧张的写作、统稿阶段。
而水利问题的重要性，来自于专家组的广泛调研。在国务院出台四万亿投资计划之后，201*年5月至8月，全国人大常委会组织了专题调研小组，分赴全国18个省区进行了针对性调研。在201*年10月举行的全国人大会议上，参与调研的很多人大代表就建议，要将水利建设作为下一步支持的重点。
土地是中国进行指标管理的重要经济要素，水资源也将纳入红线管理。
据了解，在中国水资源紧缺的背景下，为了应对水资源过度开发、使用低效和污染问题，国家计划实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理控制红线，对用水总量、用水效率和排污实行严格的控制管理。关于水资源的约束性指标管理，将进入十二五规划。
所谓最严格水资源管理制度，即是从水资源开发、水资源利用到污染物排放总量，设定三条红线，严格实行用水总量控制、遏制用水浪费，并严格控制排污总量。在具体指标
上，到201*年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。
在诸如钢铁等很多产业的发展中，不仅耗费电能，更重要的是耗费水能。但很多地区不顾水资源约束，大力发展高耗水产业。这一格局将会在今后得到约束。
需要明确各流域、各地区水资源的可利用量，明晰各个发展阶段的水资源开发利用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标。让你知道有多少家底，知道有多少水可用。要以水资源这个重要的生产要素，去决定经济发展模式和产业结构。相关人士对本报记者指出，在产业规划方面，今后要尽快开展规划水资源论证，从规划决策层面把好总量控制关，严格建设项目水资源论证，严把项目取水许可审批关。
在日前公布的十二五规划建议中，也明确提出：要高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
重视农业面源污染问题
环境污染分为点源污染和面源污染，点源污染是指有固定排放点的污染源，比如排污企业，点源已经得到了国家的重点治理整顿。面源污染的最主要组成部分是农业面源污染，重视农业面源污染已经是国际大趋势。据有关统计，面
源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%。
所谓农业面源污染，是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。
201*年一号文件会强调治理中国农业面源污染问题。此外，农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险等领域，也将进入文件视野。
十二五规划建议中也已经着重笔墨提及了水利问题。建议明确指出：农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。
201*年中国宏观政策将继续实施积极的财政政策，但积极财政政策的方向和侧重，一个主要方面就将是水利方面。另一位人士告诉本报记者。
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