XX街道整合社区治安联防队伍的情况报告
XX街道整合社区治安联防队伍的
情况报告
201*年XX街道进行社区管理体制改革后，原有的社区治安联防队伍由于受管理体制、经费保障、运作模式等因素影响，多头管理、各自为政、互不隶属、联动乏力的现象较为突出，难以有效形成合力，降低了区域联防的运作绩效，阻碍了规范管理水平以及整体战斗力的提高。针对此情况，我街道由综治办负责，及时对社区治安联防队伍的建设问题进行了深入广泛调研，在此基础上，结合街道实际，立足原有队伍，本着强管理、重培训、建机制、严监督的原则，通过加强管理培训，完善规章制度和严格监督等手段，对社区治安联防队伍进行了初步整合。今年以来，根据区委2号文件精神和区综治委《关于进一步整合社区治安联防队伍的通知》要求，加大整合力度，加快整合步伐，较好地完成了社区治安联防队伍的整合工作。目前，街道9个社区工作站、21个居委会共有治安联防队员1039人，其中一级股份公司426人，二级股份公司290人，物业公司（联合安泰、彩云居、宝晨）323人；按职责划分为由股份公司直接使用的51人，股份公司自有的26个物业管理小区655人，16个正规物业管理小区323人。一、加强领导，统一思想
201*年下半年，针对社区治安联防队伍整合势在必行的
大趋势，街道先后多次召开维稳综治工作会议阐述这项工作的重要性和意义所在，不断统一思想，纠正了一些片面认识和错误观念；今年初，在组织维稳综治成员单位负责人培训时，结合区委2号文件的传达学习，进一步明确了社区治安联防队伍整合的必要性和紧迫性，提出了整合的基本要求，使大家充分认识到整合社区治安联防队伍对提高基层的防控能力和治安管理水平、深化和推进社区警务建设、增强辖区人民群众安全感和治安满意度的重要意义，是解决基层治安联防队伍存在突出问题的迫切需要，从而切实增强了使命感和责任感，牢固树立了大局意识，有力地保障了各项整合措施的落实。同时，深入各社区工作站、股份公司和物业公司进行动员宣传，教育引导他们转变观念，深化认识，使他们深刻认识到社区治安联防队伍的整合与辖区的治安、居住、投资环境密切相关，最大限度地争取他们的认同和理解，将他们的思想逐渐统一到街道党工委、办事处的工作思路上来，使基层社区能自觉自愿、积极主动地参与到整合的各项工作当中去。
二、建章立制、统筹管理
健全完善各种规章制度，建立行之有效的工作机制，不断提升队伍管理水平。一是统一各种规章。着眼街道全局，对社区治安联防队伍的工作职责、行为规范、组织纪律规范、考核办法等方面的规章制度，由综治办牵头组织相关人员研究制定，统一实施，有效地解决了标准不一致、统筹管理难度大等问题，实现了队伍建设管理的规范化、法制化。二是建立人员信息档案。对社区治安联防队员实行个人信息档案管理，采取信息采集、统一备案、定期完善的方法，建立了详细的队员个人信息档案，并坚持从整体上对队伍构成、人员结构进行分析，从而有效掌握队伍人员的动态信息，为队伍管理提供科学依据。三是推行联席会议机制。在街道每月召开一次由相关部门参加的治安防席会议的基础上，将这一机制推广到9个社区工作站，由社区工作站站长主持，每半月召开一次由社区工作站、社会管理网格化工作组成员和警务室、物业小区、工业园区等单位负责人参加的治安工作联席会议，会议内容为分析治安形势，传达上级会议精神和工作要求，部署协调本辖区各支治安联防队伍的工作任务，通过机制保障，不断提升队伍的管理水平。今年4月份，我们组织各社区相关人员在应人石社区召开现场会，通过现场演示、讲解、答疑等形式，将社区治安联席会议作为一项长效机制深入推行。
三、科学区划、明确责任
我们在整合社区治安联防队伍中，根据职责任务和隶属关系的不同，将现有的1039名社区治联防队员区划成三类：股份公司所属51人，负责辖区社会治安；股份公司自有物业公司所属655人，负责26个自有物业小区内治安；正规物业管理公司所属323人，负责16个物业管理小区内治安。在责任划分上，街道综治办、派出所负责整个社区治安联防队伍的统筹、协调、指导、监督、培训，制定了社区工作站维稳综治工作职责和考核标准，将治安联防队伍管理纳入社区综治考核范围，强化社区工作站在治安联防队伍管理方面的责任主体地位，各股份公司、物业公司对各自的治安联防队伍担负直接责任，是管理、使用的第一责任人。社区工作站依托社会管理网格工作组，协同辖区警务室，负责社区治安联防队伍联防、联勤、联治的统筹协调，从而形成联动合力，从而有效加强了各物业小区、工业区及各企业周边的治安防范和矛盾纠纷排查调处，构成了点、线、面相呼应的动态社区治安防治网络。
四、注重培训、提高素质
街道综治办协同派出所始终注重社区治安联防队伍的培训工作，不断加大培训力度，每半年组织一次治安联防队伍负责人培训和队伍骨干培训，每季度组织一次治安联防队伍军事汇操；由社区工作站牵头，每月对辖区的治安联防队员组织一次业务培训，每周组织一次军事训练。为了提高培训效果，我们坚持区分层次、区分重点的指导原则，根据培训对象的不同，科学创新培训方法，并专门邀请市、区相关部门的专业人员进行授课。对治安联防队伍负责人和骨干的培训，突出了政策法规制度和组织管理方法措施的学习，对普通队员的培训，突出了法律法规、规章制度、行为准则、工作程序、工作要求的学习，并组织适当的军事、技能训练，从而不断提高队伍负责人和骨干的政策法规水平和组织管理能力，进一步规范治安联防队员参与治安防范工作的具体行为和操作规程，提高队员的作战能力，防止联防队员越权执法。通过坚持不懈抓培训，社区治安联防队员的责任心明显增强、精神面貌明显好转，队伍整体的管理水平和综合素质有了明显提高。
五、严格监督，有力促进
社区治安联防队伍是一支辅助公安机关维护社会治安的群防群治队伍，受街道和社区工作站的领导和监督。为进一步严格监督，促进队伍整合后整体效能的发挥，我街道依托“三队”督查队，坚持落实“日巡察、周小结、月通报”的工作制度，采取随机督查、重点督查、专项督查等不同的督查方式，开展对社区治安联防队伍在完善规章制度、履行职责和遵纪守法等方面的督促检查，包括对各物业小区、工业区内治安巡逻和安全防范工作的监督，并建立了了督察工作台帐，定期通报并收集处理情况反馈；在收集各单位的处罚管理规定的基础上，反复征求意见，制定下发了《XX街道保（治）安员、流动人口与出租屋综合管理员交通协管员督查管理规定》，不断增强他们的责任、纪律意识，以强化社区治安联防工作力度。同时，积极与各单位沟通、联系，督促严格落实社保规定，积极为社区治安联防队伍购买社会保险，帮助解决他们的实际困难，消除他们的后顾之忧，有效提高了队伍的稳定性。
对社区治安联防队伍进行整合以来，社区治安联防队伍中存在的整体素质不高、工作责任心不强、作用发挥不明显等问题不断得到解决，社区治安联防队伍的责任心进一步增强，精神面貌持续好转，服务、大局、廉洁意识得到强化，业务能力和综合素质有明显提高，形成了联动机制畅通、合力效能明显、作用发挥突出的良好局面，维护了良好的社区治安环境，受到了人民群众的普遍好评。
二一二年一月七日
扩展阅读：关于组建社区治安联防队的调研报告
关于组建社区治安联防队的调研报告
街道党工委、办事处：
自201*年社区管理体制调整改革后，基层治安队伍在管理和使用上与现有管理体制极不适应。按照区委区政府201*年2号文件和区政法委关于进一步整合基层治安队伍的总体要求，我办先后多次深入社区、警区、派出所及相关部门听取意见建议，组织到区推荐的XX街道参观学习，向区政法委寻求政策指导，现将有关情况报告如下：
一、社区治安联防队伍的现状及社区工作站维稳综治工作面临的突出问题
我街道现有社区治安联防队伍的现状是：共有治安联防队员1246人，其中一级股份公司423人，二级股份公司271人，物业公司（联合安泰、彩云居、宝晨）323人，同富裕等安全文明小区229人；根据职责划分为安全文明小区、围合式小区、物管小区治安员三类，主要担负各类小区内的社会治安综合治理任务。
当前，街道及社区工作站维稳综治工作面临的突出问题主要有：一是街道和社区工作站在应对各类突发事件时缺乏必要的应急力量。除街道民兵应急分队外，在遇到各类突发事件时，街道的应急力量明显不足，社区工作站更是没有力量可以使用，不能及时控制局面并化解危机。二是社区工作站难以有效履行维稳综治工作职责。社区工作站维稳综治工
作任务繁重，主要协助居委会、各小区及物管公司和辖区各企业开展维稳及社会各类矛盾的纠纷排查和群防群治，维护社区治安，处理突发性事件，做好应急指挥和协调工作。但在实际工作当中，社区工作站没有可以直接掌握使用的治安力量，管人与管事严重脱离，职、权、责三者不相对等，工作中存在诸多不便，开展工作极为被动，无法真正发挥维稳综治的职权作用。三是社区治安管理存在盲点及边缘地带，治安问题较为突出。各社区股份公司、物业公司的治安员都从事小区管理工作，各社区内的支干、次干道路、“三边”地带及各辖区之间的结合部由于缺乏治安力量，而成为治安管理盲点。四是治安队伍整体素质参差不齐，管理上不统一。现有的治安队伍在招聘和管理上标准不统一，造成部分人员文化程度偏低、素质较差，违规违纪等行为时有发生。甚至有极个别的治安人员为谋取私利充当违法人员的“保护伞”。同时，由于治安队伍的归属不统一，队伍的管理意识、管理水平又不尽相同，日常工作处于各自为政的状态，缺乏统筹和协调，作用发挥不明显，不但难以有效形成合力，而且出现想用的没管理权，有管理权的不想管的局面。
二、组建社区治安联防队的基本设想
根据街道各社区的实际情况，当务之急，建议在社区现有各支治安力量基本保持不变的基础上，通过向保安公司购买服务的方式，组建由社区工作站直接管理使用的治安联防队伍。
（一）组建社区治安联防队的作用和目的。组建社区工作站治安联防队伍，既是保持社会安全稳定的有力举措，又是健全完善社会治安防控体系的必要要求；同时，也是从根本上解决当前社区维稳综治工作面临的突出问题的有效方法，并能合理解决社区工作站在履行维稳及社会治安综合治理工作职责时，管人与管事相脱节的问题，实现职、权、责三者的统一，使得工作机制更加科学合理。
（二）社区治安联防队的编制构成。组建XX街道治安联防大队，联防队员直接从保安公司招聘使用，并设治安联防管理办公室（办公室设在“三队”督察队），办公室主任及治安联防大队长由街道综治办副主任兼任，副大队长由各派出所分管副所长和街道“三队”督察队队长担任；各社区工作站设治安联防中队，设中队长、指导员各一名，中队长由社区工作站分管副站长担任，指导员由辖区警长兼任；各中队可根据队员人数和实际需要编2-3个班，每班设班长一名；街道治安联防大队人员的总额，以社区治安工作经费和联防队员平均工资数额(25000元/人/年)为依据，总数建议为200人（年经费500万元）；各社区联防中队的人员数额，按照辖区人口数量、地域面积和治安复杂程度、管理难度进行综合考虑确定，原则上每个中队的人数控制在15--25人。
（三）社区治安联防队的职责及任务划分。社区治安联防队应作为一支由街道、社区工作站掌控的社会治安骨干力
量，从总体上把握，社区治安联防队的职责任务主要为：一是在应对各类应急、抢险、维稳等突发事件时，作为主要力量，担负应急处置任务，由街道办和社区工作站随时调动使用；二是做好各股份公司、物业公司、工业园区以外，各派出所负责的主干道之间的支干、次干道路等治安“真空”地带的社会治安综合治理、巡逻、盘问可疑人员等防范工作，定岗定班，确保在管理上实现无缝对接，不留治安死角；三是担任治安防范体系的纽带角色，在街道办、派出所和基层的居委会、股份公司、物业小区和工业园区之间综合协调联防，从而进一步健全完善基层治安防范体系；四是担负起社区工作站办公场所自身的安全保卫工作，建立社区工作站内部安全保卫体系，防止各类意外情况出现；五是完成街道和社区安排的其它临时性工作任务。
（四）社区治安联防队的管理使用。社区治安联防队由街道综治办牵头以购买服务的方式组建，街道综治办、派出所负责各治安联防中队的统筹、协调、指导、监督、培训，社区治安联防队的日常管理以中队为单位，社区工作站协助保安公司做好联防中队的管理、监督、考核工作；社区工作站要严格规定治安联防中队的巡逻路线和定岗定位，在本辖区范围内具有治安联防中队的调动使用权，辖区范围外的调动使用由大队办公室负责；“三队”督察队每年分两次组织各联防中队进行军事汇操，开展评比活动；每年由街道统一
组织联防队员进行至少一次的相关业务培训。
XX街道维稳及综治办二OO九年四月七日
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