旧城改造工作汇报

旧城改造工作汇报

各位领导：

大家上午好。首先欢迎各位领导莅临XX检查指导我们的工作。刚才各位领导实地参观了XX公园和近期我镇旧城区的一些改造项目。虽然做了一些工作，但仍有很多不足之处和可以提升的地方，欢迎各位多提宝贵意见。根据会议安排，现在我代表XX镇就旧城改造工作做一个汇报。

一、旧城改造思路

近年来，我镇将提升城市品质作为提升区域竞争力的重要手段，重点从增强城市承载力和提升宜居程度两方面着手。在新城区，我镇主要通过引进新项目，发展新产业，吸引新人群，营造新生活方式为重点，建设产城互融的魅力新城。在旧城区主要按照“以人为本，再造环境”的思路，按照“减量、增绿、留白、整容”的策略，逐步完善和改造旧城区的公共服务设施和基础设施，净化、美化、活化旧城区主要街道和两侧建筑，在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时，致力创造更宜居的城区环境，提高市民的幸福感和文明素质。二、旧城改造推进情况

自201*年以来，我镇逐步开始了对旧城约6平方公里的改造工作，至今大致分为三个阶段。201*年，主要以改造旧城区道路以及疏通交通节点为主，镇财政投入近3000万元，对工业大道、东基路、南源路等近10条旧城主要道路进行渠化改造。201*年，着重对旧城区的公共设施进行改造，特别是充分利用零星用地改造及新建了7个停车场，新增停车位400多个，使得旧城区的公共停车位达到2100多个，基本解决旧城区市民的停车需求。第三阶段是从201*年开始，结合XX区“美城行动”的部署，分别从净化、绿化、亮化、序化着手全面推进旧城改造。截止目前，已投入3322万元，包括对济虹路、跃进路等老城区主要道路进行综合改造，拆防盗网、飘蓬等违法搭建达到4600多平方米；种植凤凰木、香樟等树木130多棵，改造绿地3200多平方米，新增道路花基约5公里；完成建设大厦、电信大楼等五座城区主入口的建筑物亮化工作，亮化面积近8000平方米。经过改造，旧城面貌焕然一新，市民满意度不断提升。今年下半年，我镇还将继续加大投入4500万元，对福西路、简岸村、旧城区水系进行改造和提升。相信改造完成后，对旧城区环境将得到极大改善。三、旧城改造的一些工作体会

（一）坚持规划先行，系统有序推进旧城有机更新。

我们整个旧城改造的规划是注重以人为本，并结合西方以及一些亚洲发达国家的整个城市发展经验，特别是怎样处理好人车用地的矛盾方面，我们整个旧城改造注重“以人的尺度去规划改造”，力求更加适合人的生活和居住，并不是一味迁就机动车的保有量和发展。我们除了在旧城的一些节点、居民密集居住点见缝插针地规划一些停车位置，同时通过加强管理，使人车的矛盾得到缓解。第二是规划注重系统性。我们对旧城改造的理解是一个涵盖多系统的工程。包括水系统、城市慢行系统、绿化系统以及静态交通系统。特别是水系统，XX水网非常丰富，旧城区的水网资源非常好。下一步我们将梳理旧城区的水系，展现整个水景，使城市景观得到进一步提升。这方面我们重点工作之一。在整个旧城改造规划中，我镇比较注重各个系统的规划统一，相信通过3~5年分步改造后，整个城市效果便会展现。另外我们的旧城改造注重引导性，通过旧城改造促使居住在旧城的居民生活习惯、文明程度也相应提升。最终使得旧城改造成为融合文化、文明、宜居、生态的魅力小城。（二）领导重视，明确分工，完善工作保障机制。

镇委镇政府将市民对旧城改造的满意度和接受度作为衡量工作的主要标准。市民的关注点就是旧城改造的工作重点。我们近几年都将旧城改造作为全镇的一个重点工作，特别是在去年全区“美城行动”工作后，我镇迅速出台XX镇“美城行动”、“八个一”试点工作方案，并确立了“以点带面、先易后难、立体美化、综合整治”的工作方针，抽调相关职能部门组成专项工作组，建立多方联动机制，全面落实美城行动各项工作。另外是加大保障资金投入，将“旧城改造”专项经费纳入年度预算，计划3年来共投入近1亿元进行旧城改造。其次是加强内部督办力度，镇城市管理领导小组办公室与镇监察审计办公室组成联合督办工作组，定期或不定期对“旧城改造”推进情况进行督查督办，对工作推进慢、问题整改不力的单位进行通报或问责，确保各项工作落到实处。（三）广泛宣传，深入沟通，争取市民支持。

为顺利开展美城行动，全面推进“旧城改造”工作，我镇充分利用工青妇等群团组织以及媒体、互联网等方式，大力宣传旧城改造及美城行动，使旧城改造家喻户晓、深入人心，并引导广大市民积极参与。首先在工程开工前一周开始，以“温馨提示”的方式，在镇广播电视站、XX政务网、城市生活网

告之广大市民，希望支持和配合；二是向改造路段的店铺业主发出《致广大市民的一封信》，详细说明升级改造工程的工作计划，施工期限等信息；三是实行上门服务。主动走访改造路段全部业主及商铺经营者，认真解释旧城改造方案，耐心听取意见和建议，引导更多的市民支持并配合旧城改造工作。

我镇的旧城改造虽然取得了较好的成效，达到了预期的目标和效果，但是也存在一定的问题，我们分析有如下几方面：一是旧城改造进度和结果与市民的要求还有不少的差距；二是旧城改造的资金来源过于单一，目前仍主要以政府投入为主，没有充分引导社会资金进入旧城改造中；三是在旧城改造过程中，由于工作不细致，给部分市民带来一些不便和影响。这些问题都需要我们在日后的工作中加以研究和改进。以上是我们在旧城改造工作的一些情况和体会，如有欠妥的地方，请大家批评指正。相信在座的其他兄弟镇街在这方面有很多宝贵的经验，希望多提点我们。我的发言完了，谢谢。

扩展阅读：旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作自201*年2月实施以来，农村征地拆迁、城市拆迁、堤防工程建设等工作进展较为顺利，取得了较为明显成效，现将**旧城改造建设进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）农村征地拆迁安工作

**旧城改造建设区域内农村征地拆迁工作涉及国有河滩地收回和一三五组团农村集体土地征收工作,共1086.96亩，需拆迁220户，已拆迁215户。需安1780人，此次安725人共有308户，还房面积31028平方米，余下1055人约422户在今后征地中逐步予以安。应支付各类安补偿款13595.3万元，已支付5739.5万元。全面完成一三五组团及河滩地收回征地拆迁安补偿工作尚需资金约7855.8万元。（二）城市拆迁工作

一三五组团、24米干道和滨江路建设涉及国有土地106.94亩，拆迁单位产13家，私产267户，拆迁面积15700m。私产已签订协议161户，约8500m；拆除单位产4家，面积36.69亩。已签约部分应支付拆迁补偿款3845.87万元，已支付367.3万元。要全面完成一三五组团城市拆迁工作预计尚需资金12678.95万元。

（三）工程建设工作

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截至目前，2.64公里长江防洪堤堤身回填达到20年一遇的堤顶高度，两条战备码头工程马道以下路基部分基本完成；三组团9号、15号楼限价定向商品房建设已经启动；已经完成滨江路、两条24米和16米市政道路地勘、设计和部分报建工作；**营房迁建工程正在进行土石方施工平场工作，前期工程产值约9833.71万元。要完善防洪堤、生态堤、战备码头建设，完成滨江路及绿化景观、道路工程、**营房、相关管网以及三五组团限价定向商品房建设尚需建设资金约21058.58万元。

（四）土地拍卖工作

先后两次拍卖三宗已整理土地共253.37亩。其中：201*年11月5日，由**公司合作伙伴**房地产开发有限公司以102万元/亩,竞得170.211亩土地用于商品房建设;201*年1月7日，**有限公司分别以12万元/亩竞得三组团34.69亩土地；以13万元/亩竞得五组团48.48亩土地，共83.17亩土地用于修建限价定向商品房。一三五组团内尚有106.94亩国有土地待拆迁完毕按上述竞得价的30%补交出让金后，方能取得国有土地使用权。两次土地出让金共18407.98万元，**公司出资3000万元进行资金流转。

二、面临的困难和问题

（一）关于改造建设资金方面的问题

投资业主前期投入的资金，因**净空限制等因素，不能在短时间内回收，资金积压时间长，回收周期长，再注入新的资金压力大，因此，有条件建设的工程（如：堤防工程及滨江路绿化、24米道路、**一号展厅、限价定向商品房建设等）不能顺利启动建设，同时，拆迁安补偿款也不能按时足额到位，导致拆迁工作和工程建设进展缓慢。

（二）关于工程建设方面的问题

1、施工单位管理松散，工程建设不规范。为缓解资金压力，投资业主在工程建设上均选择全垫资施工单位，不愿履行正常的招投标程序（如：多次催促投资业主完善自行招标的相关手续，但自今未取得资质；不与经过正式招投标选定的限价房和市政设施的监理招标代理机构签订代理合同）。同时，对施工单位缺乏有效制约，工程投资控制和进度控制难度大，现场管理不到位（如：在堤身内的洗沙现象不采取任何有效措施；未设立固定警示标语；拖欠民工工资等）。

2、前期基础性工作积弊多，对现有工作影响大。投资业主在地勘设计等关系质量安全等最基础性工作上，管理不严、跟进不力、质量安全意识淡薄（如：市政道路3月完成初设，6月仍没跟进，对专家意见不修改；安房设计单位违反强规，业主单位没有引起高度重视；在确定地勘、设计单位时，不与指挥部沟通，导致监管困难）。在前期工作中，创美公司对施工单位管理存在管理不到位（如：堤防工程单

方面更换5位业主代表；工程管理人员调整频繁，工作缺乏延续性；不执行工程月报制度，不能全面掌握投资情况；未向审计单位提供完整的工程建设资料，无法进行跟踪审计）。

3、堤防工程资料不完善，工程验收难度大。防洪堤建设项目资料仅有省水利厅对防洪堤实施方案的批复文件、市航道局的航道论证报告，尚缺长江水利委员会批复、水土保持论证、环评论证、港口规划论证、珍稀鱼类保护论证等资料。两条战备码头，未办理市航务局的行政审批手续。防洪堤建设和战备码头资料不完善，直接影响工程顺利验收。

4、取土料场未落实，制约工程推进。经初步估算，**旧城改造规划区内共需450万立方回填土料。目前，工程建设共需134万立方回填土料（其中：防洪堤缺堤身5万方，滨江路路基及绿化带122万方土石方，市政道路6万方土石方，三组团安房1万立方土石方）。但因周边工程填方多、挖方少，且多以石方为主，难以给现有工程提供稳定、合格的土料来源，将会成为制约工程顺利推进的重要因素。

（三）关于征地拆迁方面的问题

1、企业遗留问题多，补偿期望值高。区域内原国有改制企业改制中的遗留问题多，企业希望在拆迁中一并解决改制遗留问题（如：**公司、**运业）。同时，企业性质复杂，往往把业主开发回报作为拆迁补偿预期，漫天要价（如：**仓储、**公司、**厂、**厂等），给拆迁工作带来较大阻碍。

2、企业换无场所，搬迁难度大。需要进行土地换的搬迁企业，因规划原因，没有确定土地换地点，缺乏备选方案和缓冲余地，谈判难度较大（如：**公司、**公司）。

3、困难弱势群体多，还房安压力大。尽管拆迁条件十分优惠，但仍有大量困难弱势群体和国有公房租住户既无力补差，又不符合现行廉租住房入住条件，“夹心层”量大面广，且国有公房没下划我区，安压力巨大（如：仅112组团国有公房约16800，需安466户约21000）。

4、农村拆迁难度大，手段措施乏力。农村拆迁中尚有5户未拆迁，均提出超出政策范围以外的无理要求，补偿期望值高，经过多次政策宣传，均不能达成拆迁协议。同时，因补偿未完全到位，加之限价定向商品房未提供户型供被拆迁户选择，也没有启动建设，因此，不能够实施强制搬迁。

（四）其他方面的问题

城市拆迁许可证办理问题。办理拆迁许可证的前条件之一是土地必须先挂牌出让，确定中标人之后，才能办理拆迁许可，而土地挂牌出让前需注入大量资金用于拆迁安，导致拆迁许可证无法按期办理，影响城市拆迁工作的顺利推进（如：一组团、24米干道、滨江路、二四六组团拆迁许可办理问题）。

三、工作建议

（一）积极向市上汇报，争取市委市政府支持。旧城改

造建设需要调剂多方资源，而很多资源（如：规划审批、水电气投入、基础设施建设、土地管理等）均在市级相关部门，要协调一方面的事情，需要协调多个部门，多个科室，工作难度大，效率低下。因此，建议区委、区政府邀请市协调领导小组定期不定期研究旧城改造建设工作，以便顺利推进旧城改造建设工作。

（二）完善工程建设协议，理顺建设合作关系。根据**旧城改造建设工作的客观变化和要求，在几个关键节点上督促创美公司抓紧完善相关补充协议。建议：1、工程投资管理协议。凡是纳入**公司与政府结算范围的工程项目，均应遵循“事前评审、事后审计”的原则，通过财政评审提出控制总价，以招投标确定控制总价，通过跟踪审计核实变更和增减项目，最终通过竣工结算和财务决算对项目投资进行审核认定。2、明确基础设施建设资金来源。根据市委*届**次常委会纪要精神，**旧城片区城市基础设施配套费由江阳区收取，用于基础设施和公共设施建设。鉴于区政府与**公司签订的《招商投资协议》约定，对旧城区域内房地产开发均免收行政性收费，因此，旧城改造区域内的公用设施、基础设施建设费用均应由**公司从免交的城市基础设施配套费中支出，不再列入与政府结算项目范围。

（三）制定工作规划，确保有力推进工作。根据**公司资金筹集情况，指挥部进一步加强与创美公司的工作联系，

共同制定切实可行的资金投入计划，并据此制定旧城改造建设阶段性工作安排和进度计划，有针对性的提前做好征地拆迁安，工程设计、报建等前期工作，确保旧城改造建设各项工作有序推进。

（四）强化招投标工作，规范工程建设管理。凡是纳入创美公司与政府结算范围的工程项目，无论采取代理招标还是自主招标方式，**公司都应严格按照法律法规规定程序进行招投标。在保证程序规范，降低建设管理行政风险的同时，在招投标文件条件设定中，对工程项目结算方式、进度要求等进行明确约定，保证下一步工程建设投资管理、进度管理有据可依。同时，强化现有招投标管理小组职责，落实专人脱产专职督促、协助业主单位做好招投标管理工作。

（五）完善前期资料，确保顺利验收。因区水务局是防洪堤建设的主管部门和前期建设工作的具体参与者和管理者，故请区政府明确，由区水务局牵头，指挥部和**公司配合，抓紧完善防洪堤建设各项论证手续和资料，确保防洪堤和战备码头能够顺利验收。

（六）落实取土料场，顺利推进工程建设。在旧城改造控规区域范围内，选取可取土量相对较大、土地征用成本相对较低、土料质量满足回填要求的地块，提前征用并实施土地整理，以满足近12年内工程建设的回填要求。

（七）建立对接机制，提高对外协调效率。参照市电业

局对园区建设项目的服务机制，协调水、电、气等部门，针对**旧城改造建设工作，与水、电、气等部门签订有关战略合作协议，建立工作对接和协调机制，落实专人实行主动服务、“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率。

（八）争取政策支持，缓解旧城改造拆迁压力。由我区制定针对**旧城改造建设区域困难弱势群体和低收入“夹心层”的廉租住房和公房租用政策，报市规建、房管等部门备案，缓解低收入困难群体的安压力和投资业主的资金压力。

（九）划定换场所，降低旧城改造拆迁难度。区委、区政府向市上争取规划用地指标，在**园区或**园区划定用于旧城企业土地换用地范围，对部分企业进行异地安，既满足企业要求，又降低拆迁成本，同时还缓解投资业主资金压力。

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