法制工作汇报
**县工商局法制工作汇报
一、**局法制工作基本情况
**县工商局目前共有法制工作人员
14名，均通过了
法制员资格考试。其中法制股2名，基层分局和执法股室12名。201*年截至目前，共计核审一般程序案件318件，罚没86.73万元，未出现复议和诉讼案件。
二、工作概况
1、依法行政情况。一是认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了《**工商局行政执法责任制》、《**工商局行政执法责任考核评议标准》，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。二是在基层分局设立法制员，在局机关成立案卷核审委员会。队对于罚没数额较大、案情重大、社会影响力比较大的疑难案件由案件审核委员会集体讨论会做出相关决定。三是严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，案件备案核审制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对疑难案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。四是为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，严格按照新文书进行组卷装订，规范文书使用。五是加强办案监督，规范执法行为，坚持以人为本。201*年初制订了《立销案备案制度》，杜绝有案不立，立案不决，多头立案等行为，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为。提高全员执法水平和办案质量打下了基础。六是严格维护行政相对人的救济权。我局要求所有执法人员都要按照相关法律告知行政相对人具有申请回避、听证、复议以及诉讼的权利。七是加强案件核审，严格依法办案。在案卷核审过程中，严格按照县局制定的《关于处罚案件立案审核的有关规定》、《行政处罚自由裁量权实施意见》、《行政执法评议考核实施办法》等规范制度进行核审，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为的发生。
2、队伍建设情况。一是加强法律法规的互动学习。采取专项培训、专题研究、考察学习、业务交流、案例分析等多种形式，开展岗位大练兵活动，深入研究监管执法中遇到的问题，拓展工作思路，创新监管方式，提高执法办案能力和监管效能；进一步完善学习培训制度，落实考核奖惩，切实增强了每名职工学习的自觉性和主动性。二是以“五五普法”为契机，认真组织我局工商系统执法人员培训。201*年至今，我局共计组织干部职工进行业务法律法规培训10余次次，系统学习了《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》等40多部法律法规。三是坚强廉政思想建设。结合实际深入开展以预防职务犯罪为重点的警示教育，大力推进廉政文化建设，严格执行廉洁自律各项规定，认真查找本单位容易发生腐败问题的薄弱环节，建立预防措施，实施风险点管理。同时，加大廉政监督、执法执纪监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为。
3、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要，非常关键。法制股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。
一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时要求改正，对审核合格的案件填写《案件核审情况登记表》，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码。
三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。
四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并严格审查行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料。
三、存在问题
目前，有些执法人员的思想观念、自身修养不能适应新形势、新变化的需要，服务经济发展的大局意识、责任意识还需进一步加强；拓展监管领域，推进执法到位思路窄，查办大要案少，法律素质和业务水平有待进一步提高；个别同志组织纪律性差，作风散漫，工作消极，不思进取。
四、解决办法1、加强制度建设。完善行政执法责任制，健全立案登记、案件审核、执法考评、双错追究等制度，在经检大队、基层分局建立法制员队伍，强化基层执法行为的监督和规范，
确保我们的执法工作经得起检查、经得起复议、经得起诉讼。
2、加强法纪教育。通过以案说法警示执法干部牢固树立责任意识，谨慎行使手中的权力，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费工作中，严格遵守法律规定的条件、程序、手续、文书实施，特别要注意按规定使用和保存有关执法文书。
3、加强执法检查。及时发现和纠正不作为、乱作为、徇情枉法、以权谋私行政违法行为，年内要组织行政许可、行政处罚和市场巡查三个专项执法检查，检查结果在全局通报，并按规定追究相关责任人员的责任
五、四、积极探索新的法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。
1、转变行政理念，大力推行行政指导。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了《乳制品经营行政指导书》、《食品经营基本要求》等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。在此过程中，我局大力实施苗头预警机制，以“教育为主、重在纠正、轻微告诫”为原则，对于一些初犯和违法情节轻微的案件尽量不予处罚。
2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。
扩展阅读：法制工作汇报材料(定稿)
全市工商行政管理系统法制建设暨行政指导工作会议汇报交流材料
添措施变观念
不断加强法制建设和行政指导工作
宁陕县工商行政管理局（201*年10月28日）
今年以来，按照市局关于法制建设和行政指导工作的安排部署，我局结合宁陕实际，在认真抓好法制建设的同时，及时转变行政执法理念，全面推行了行政指导这一新型的行政管理方式，推动了各项工作的顺利开展。目前，行政指导工作已经逐渐融入到市场监管、执法办案、行政许可等各项工作中去，有效地提升了服务经济发展的能力，促进了全县市场稳定和经济发展，取得了预期的效果。
一、建立机构，加强工作领导
在实践中我们认识到，依法行政是工商行政管理工作的生命线。为了切实抓好法制建设和行政指导工作，我局成立了以局长任组长、各副局长任副组长，相关股室负责同志为成员的法制及行政指导工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责制定系统普法规划，组织安排法制宣传、法制教育、法制培训和行政执法检查等工作。三个工商所也
成立了相应的组织机构，配备了兼职法制工作人员，明确了工作职责和工作目标。形成了一把手为主抓、分管领导具体抓、法制股牵头、各相关股室具体落实、工商所协作执行的工作运行机制，切实保障了法制建设和行政指导工作的稳步推进。同时，认真学习贯彻落实市局关于在全系统全面推行工商行政指导和法制建设工作部署和要求，深入开展思想教育，切实增强了广大干部职工的服务意识、发展意识和大局意识，进一步摆正了行政指导与行政执法、行政指导和工商服务、指导方式与监管手段的关系，为全面推行行政指导工作的顺利开展打下了坚实的基础。
二、广泛宣传，增强法制意识
提高经营者和消费者的法制意识既是规范市场行为的有效措施，又能营造良好的执法环境。今年以来，我们始终坚持加大对社会公众的法制宣传力度，采取多种形式着力提高社会公众的法制意识，努力促进工商行政管理工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日，“4.26”世界知识产权保护日，以及“6.1”《食品安全法》实施一周年等重要节日，直接面向社会进行法律宣传，提高社会公众的法制意识。共出动宣传车2台次，设立法律咨询台站3台次，悬挂横幅9条，展出各种宣传板面16块，向群众发放宣传资料201*余份，大张旗鼓地宣传法律法规；二是利用电视等新闻媒介宣传工商法律法规。使工商法律法规在群众中的影响进一步扩
大；三是开展“工商法规进校园”等“法律六进”活动。选派业务骨干深入部分学校宣讲法律知识，现场讲解识别假冒伪劣商品的方法，提高了中、小学生自我防范意识；四是在执法办案中加大对外宣传力度。在执法办案过程中，我们对符合听证条件的案件当事人，告知他们有权申请听证。同时我们及时回访案件当事人，了解他们的整改情况和对工商部门的意见建议，力争达到办一个案件、规范一个行业、教育一方群众的目的；五是开展走访企业、农户活动。定期深入厂矿、农村，进行法律宣传咨询，征求意见建议，帮助解决生产经营中的实际问题，受到了群众普遍欢迎。三.强化培训，提高执法能力
今年以来，我们坚持把学习法律法规与实际应用相结合，集中培训与基层培训相结合，组织培训与开展考试竞赛活动相结合。按照统一规划、分级负责、全员培训、注重实效的原则，有效地提高了全体干部的行政执法能力。一是通过举办法律知识讲座、参加各级组织的法律知识竞赛、鼓励在职人员参加自学考试等多种形式，普及法律知识。今年举办法律知识讲座2次，8月组织全系统工商干部参加了我县的法律知识考试，参考率达100%。二是改进培训模试，有针对性开展培训。从注重规模和形式向注重培训效果转移，把过去对照法规讲常识改变为对全体执法人员进行系统法学理论学习，并联系工作实际，讲解行政执法过程中的具体操作规
范，解决了长期以来基层执法人员执法能力不强、办案程序不规范的实际问题，使系统的办案质量有了较大提高。
四.规范行为，坚持依法行政
为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作。一是加强对行政执法人员行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；二是认真推行行政执法责任制，落实执法人员资格审查和持证执法制度。三是积极推行执法流程网络化、执法程序规范化、执法文书格式化和执法档案标准化的“四化”执法办案规范化框架体系，要求办案人员在执法中必须采用新文书，并规范书写，做到依法、规范办案。同时，严格执法纪律，把依法行政贯穿于工商监管执法的各个环节，有效的促进了基层监管执法到位。四是加大了监督检查力度。为了防微杜渐，我们首先坚持了行政处罚案件的核审，严把案件核审关。全面实施了执法案件网上立案、网上核审，采取网上核审与书式核审同步运行。对一般程序行政执法案件全部进行了法制核审，极大地提高了整体办案质量；其次是组织行政执法检查。每半年对行政许可、行政执法行为进行一次检查，对行政执法中存在的问题及时纠正；再次是认真开展案卷评查工作。对09年以来所有执法案卷认真进行了自查、检查和评查。执法人员对行政执法程序的认识更
加深刻，依法行政观念进一步强化，执法水平有了新的提高。今年全局共核审一般程序案件27件，评查案卷30卷，处理行政复议案件2件，行政诉讼案件2件。简易程序案件备案5件。
五、转变观念，抓住切入重点
行政指导是一项全新的工作，只有转变观念，抓住切入重点才能发挥应有作用。在行政指导工作中，我们一是从市场主体登记准入环节入手,在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策资讯、注册登记等信息，引导其正确选择投资方向；对相对人即将到期的登记事项、许可证照等，通过适当的方式予以提醒、提示；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导相对人正确申办各项登记事务；指导停业、被吊销营业执照企业依法组织清算，办理注销登记，以维护债权人的利益。二是把行政指导融入日常监管执法工作中。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大了提示、警示、告诫范围，除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全以及破坏自然资源、欺诈消费者经营者行为继续予以严厉打击外，对其他主观恶意不大未造成直接危害、事后又能及时改正的一般违法行为，先行告诫，告诫不改再行处罚，做到“教育为主，重在纠违”，
实现和谐执法。三是在查处违法违规行为过程中，坚持教育与处罚相结合。注重教育，让相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉自愿纠正违法行为；对一些有违法苗头的相对人给予预警，帮助其及时调整行为，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫，消除违法。四是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力；今年县局通过建议、引导、积极协助入手，大力推行商标行政指导，通过宣传商标法规、提供商标咨询、策划商标样式，成功协助办理一起商标注册。切实做到了在服务中指导、在指导中规范、在规范中发展。
一年来，我局法制建设和行政指导工作虽然也取得了一些成绩，但相对来说工作步伐还显缓慢，特别是行政指导工作力度还需加强，与兄弟县局相比还有一定差距。会后，我局将认真贯彻落实本次会议精神，认真学习兄弟县局的先进经验和做法，采取得力措施，加大落实力度，不断深化行政指导工作，继续加强法制建设，努力提升监管服务水平，更好地服务地方经济发展。
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