推行“一线工作法”情况汇报
推行“一线工作法”情况汇报
今年3月份以来，为有效转变干部作风，推进工作落实，推动嘉禾发展，县委、县政府将干部作风建设提升到战略高度来对待和落实，大力推行以“七条硬性新规”、“十最十不”为主体内容的“一线工作法”转优作风促发展，扎实突出严格纪律推动、领导示范带动、强力督查联动、典型宣传促动、正确导向驱动，努力打造“一波才动万波随”的工作落实局面，全力推进城乡一体化建设，奋力开创“十二五”良好开局。
一、工作成效凸显
近两个月来，县级领导和17个乡镇干部职工按照县委“沉下身、沉下心、沉下力”的工作要求，深入基层、深入一线开展工作，干部素质得到锤炼并形成了奋发进取、真抓实干的干事创业劲头。一是“一线工作法”，架起了干部与群众之间的连心桥。县级领导干部带头夜宿乡镇，走进社区、走进村组、走进农户调研民情、服务群众，带动全县广大乡镇干部转变工作作风，发挥主体作用，积极服务群众，推进农村工作。许多干部调研工作，正在由过去“台上听汇报”转变为“基层查问题”；信访工作，由过去“群众上访”转变为“干部下访”；落实工作，由过去“蜻蜓点水”转变为“全程落实”。这一措施增进了干部与群众之间的沟通与理解，架起了干部与群众之间的连心桥。截止4月30日，县处级以上领导已先后下乡住宿121晚，召开各类座谈会、协调会182次，走访农户350余户，共帮助协调解决问题1个；17个乡镇189名乡镇驻村领导，下乡住宿530晚，走访群众2485人，调研问题722个。二是“一线工作法”，抓住了破解发展难题的牛鼻子。喊破嗓子不如牵住牛鼻子。乡镇工作任务繁重、项目繁多，特别是在推动发展上，寻找一个什么样的抓手，从而推动干部特别是领导干部重心下移，真正在一线发现问题、破解难题，显得尤其重要。一线工作法的运用，可以说是抓住了牛鼻子，牵一发而动全身。通过督查乡镇干部《民情日记本》记录情况和核实真伪，干部们的工作方法、能力、水平得到了较好的锤炼，作风更加切合农村工作实际，更加求真务实，素质提升较快，民情更趋透明，当地经济社会快速发展和县委、县政府中心工作大落实。三是“一线工作法”，多个层面产生了强烈反响。“一线工作法”取得的成效，在县内得到群众的认可和赞赏。我县的绿化清洁工程、社会治安稳定、嘉蓝公路建设、城乡供水一体化和普满丘陵山区精准烟草农业示范园项目等县委、县政府的重点工作或重点项目取得了长足进展，得到社会各界的一致好评。县内群众形象地说：“现在干部下乡到我们村里住，白天走访我们，晚上开会调研，五、六十年代的干部作风又回到了我们身边来了。”工作的开展还得到了市级、省级和中央媒体的关注和报道。4月底，《中国纪检监察报》、《省作风建设刊物》、《郴州日报》等媒体纷纷到我县采访报道或收集素材，4月20日的《中国纪检监察报》进行了报道，5月2日《郴州日报》对我县的作风建设进行了专题深度报道。
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着力推行“一线工作法”全面提升工作实效
射阳县地方税务局
今年以来，射阳县地方税务局党组坚持把干部作风建设作为促进工作落实的一项重要措施来抓，积极引入并实施“一线工作法”（领导在一线指挥，问题在一线解决，创新在一线体现，作风在一线转变，感情在一线交流），努力引导地税干部沉得下去、蹲得下来，真抓实干，较好地解决了部分干部作风不深入、管理措施不到位的问题，确保了各项工作部署得到有效贯彻落实。1-10月份，全系统累计组织地方税收及附加4.93亿元，较去年同期增长43.67%；征收社保费3.46亿元，较去年同期增长22.84%；征收地方基金0.21亿元，较去年同期增长48.74%；完成一般预算收入4.06亿元，较去年同期增长45.91%。
一、推行“一线工作法”的主要做法
（一）领导在一线指挥。实施“一线工作法”首先要解决的是县局领导班子成员和科室干部“下得去”的问题，这是检验实施“一线工作法”成效的首要标准。领导在一线指挥，就是局领导班子主动深入到情况比较复杂、问题比较突出、矛盾比较集中的地方，抓工作重点，攻问题难点，特别是要通过亲自帮助解决各种热点难点问题，保证各项工作顺利推进。我局完善了局领导班子成员、机关科室负责人联系基层分局制度，在重大决策落实、重点工作推进、重要问题解决等方面，局党组成员分工包片，带头走出办公室，深
入一线征管单位、深入纳税人，直接走进工厂车间，闻真声、睹实景，通过座谈交流、个别走访、蹲点调查等方式，调研了解网上查不到、办公室听不实的真实情况。通过现场查看、明查暗访等方式，实现了由被动督查向主动督办的转变，文督会督向现场督查的转变，全面客观地掌握了基层单位和纳
税人的真实情况，从而为局党组科学决策提供了重要依据。每年年初，局党组主要领导都亲自主持年度税务工作计划编制前的调研工作。对重要工作，由局领导班子成员主持业务辅导，针对不同税种、不同基金的特点，提出可操作性强、针对性强的指导意见，明确工作重点。凡列入年度工作计划的重大事项，局领导都亲自参加，确定方案，明确人员分工。今年以来，面对经济形势复杂多变与结构性减税因素带来的组织收入压力以及省、市局“三个一流”建设工程指标全面提升的新要求，我局紧紧围绕“专业管理创新年”的工作主题，以提高收入质量为中心，强化依法治税，推进信息管税，提升纳税服务，聚焦工作创新，为“三个一流”目标的早日实现奠定了科学发展的新局面。
（二）问题在一线解决。问题在一线解决，解决的是领导干部“深得进”的问题。领导干部只有深入一线，才能尽早发现问题，把问题和矛盾解决在萌芽状态，或使可能出现的问题事先得到预防。在实地查看和广泛听取、收集各方面意见的基础上，局领导班子对基层分局建设和实际征管工作中需要协调解决的问题，采取现场办公的方式及时予以解决。一是加强重点税源监控。选择128户企业作为县局的重点税源监控对象，根据税收变化情况建立全县税收变化模型。“房管办”实行一个开发项目建立一档资料，每月采集
两次以上数据，将销售、出让的动态指标制成图表，明确管理方向和重点，全县房地产企业申报税款已占当期入库税款的95%以上。二是强化税种征收管理。出台《企业所得税行业利润控管工作意见》，联合县国税局继续深化“工资与全员全额管理系统申报数相匹配，基金征收基数与工资列支数相匹配，工时定额、工耗与产出、销售相匹配，产出、销售与税负相匹配”的“四匹配”所得税预警管理办法，充分利用强化所得税征管的手段杜绝流转税空转、虚开等情况的发生。在全市率先出台《房屋交易市场指导价格及计税价格管理办法》，实现房屋交易营业税和契税的计税价格并轨，进一步规范契税和“二手房”营业税税收征管。今年1-10月份，“二手房”税收同比增长472%。三是切实推进综合治税。建立涉税信息共享平台，充分运用财政、国税、工商、金融、国土、住建等协护税网络提供的数据，全面掌握隐性税源、零星税源和流动税源的增减变化情况，努力挖潜增收，防止偷逃税现象发生。继续完善委托代征机制，交通、水利、市政、民房建筑等建安工程全部实行源泉控管，契税、二手房交易税收由房管所在办证环节把关。四是提升数据应用水平。充分应用大集中系统中的税源登记和项目管理模块，加强对地方税源的监控，深入开展数据分析比对工作，对税收申报和实际经营明显不符的纳税人，加大纳税评估力度，对未按期申报的纳税人严格按照征管法规定处理，实现了数据分析对税收工作的有效支持。
（三）创新在一线体现。面对新时期纳税服务的新要求，我局在总结以往工作经验和建设成果的基础上，深入剖析征纳双方面临的新情况、新问题，积极创新工作方法。一是尝
试探索专业管理。成立“房地产税收专业管理办公室”和“个体税收专业管理办公室”，分别负责合德镇、开发区、临港工业区范围内的房地产企业和个体税收管理，较好地解决了部分税务人员对征管对象情况不熟的问题，促进了税负公平。1-10月份，房管办累计征收税收1.12亿元，同比增长109%；个体办征收入库个体税收955.27万元，同比增长45%以上。二是实行税源分类管理。以“管细大户、管好中户、管住小户”为目标，对税源实行分类集中管理，在县城分局实行分行业与分规模相结合、在农村分局实行分片与分涉税事项相结合的管理方法，及时发现薄弱环节，有针对性地采取征管措施。一分局在责任区内实行AB岗制度，有效解决了管户繁杂、精力分散、征管质量难以保证等问题。三是推进行政审批改革。根据省、市局的统一部署，率先收缩基层办税服务厅，集中基层分局前台人员并入县城办税服务厅，选取较好业务素质和较强责任心的人员从事涉税审批事项的受理、审核、审批、传递等工作。将契税征收职能融入整合到办税服务厅，全面推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式，积极探索由“先调查、再审批”向“先审批、再调查”的审批模式转变。同时，大力拓展12366热线咨询服务、网上纳税服务范围和内容，在纳税服务厅开展“免填单”服务，得到了纳税人的广泛赞誉和好评。我局纳税服务规范化管理和办税服务厅“全功能”窗口建设的6项制度被市局纳服中心以文件形式转发各县（市）局推广。
（四）作风在一线转变。深入开展“三服务”活动，局党组成员带头深入重点项目、重点工程实施现场，深入重点税源企业，帮助解决建设、生产和经营中遇到的具体困难，
寻求发展良策，增强发展信心。一是积极拓宽服务载体。认真贯彻执行省局“三服务”60条措施，发布《服务战略性新兴产业和特色产业发展六项承诺》，局领导及机关科室负责人分头深入到联系企业进行蹲点调研，先后召开了各种形式的恳谈会、座谈会、现场办公会12次，征询广大纳税人对地税工作的意见和建议58条，解决涉税问题86项。借助县邮政局“直邮通”载体，将最新税收政策及时送到全县纳税人手中。二是推行税收企划服务。我局创新纳税服务方式，以税收企划和风险提示为切入点，引导企业建立税收风险管理和内部控制机制，无偿向纳税人赠送《工业企业税收企划与风险提示》、《建筑房地产企业税收企划与风险提示》、《货物运输业税收企划与风险提示》等文本资料300多份，做到税收企划到企业、风险提示到税种，被纳税人评价为：一书在手，诸税不愁。
（五）感情在一线交流。能否充分调动好广大干部职工的工作积极性，关系到工作的全局。多年来，我局树立“以人为本”的思想，积极实施“凝心聚力工程”，努力把思想政治工作做到基层干部职工的心坎上，想方设法为一线税务人员服务。通过经常性地深入基层分局开展谈心活动，了解基层干部在想什么、工作生活中有那些需要县局解决的问题，让基层感到县局领导时刻想着基层，用领导的真情实意知干部职工的情、暖干部职工的心、增干部职工的劲，通过沟通，增进了感情，促进了和谐；通过经常性地深入纳税人征求意见建议，促进了征纳关系的和谐。全县地税系统社会满意度测评满意率始终保持在98%以上。我局建立了“三个必访”和“五个必谈”制度，即干部生病住院、义务献血、
家庭有特殊情况必访；干部有突出进步时、工作有矛盾时、岗位变动时、有思想问题时、遇到特殊情况时必谈。局领导班子成员非常关心一线人员的生活，经常与干部职工谈心，了解大家的思想和困难。干部或家属逢生老病死，局领导均能探视或慰问。为解除干部群众的后顾之忧，局领导多次出面，解决干部子女就业、求学问题。这些制度的贯彻实施，为我局保持安定团结、争创工作业绩的局面提供了有力的保障。
二、推行“一线工作法”的主要成效
推行“一线工作法”以来，全县地税系统广大干部奔赴一线，沉入基层，融入群众，推进了全县地税事业的健康快速发展。
（一）推行“一线工作法”，成为了地税干部理解科学发展观的放大镜。通过推行“一线工作法”，全县地税系统广大党员干部在大量的工作实践中，在不断地解决问题中，对科学发展观提出的背景、重要意义，特别是对科学发展观的要义、核心、根本要求和基本方法有了更加系统、更加全面、更加深刻的理解。
（二）推行“一线工作法”，架起了党员干部与职工之间的连心桥。通过“一线工作法”的推行，有力地促进了税务系统领导干部工作作风的转变。许多党员干部在调研工作中，由过去“办公室听汇报”转变为“入基层查问题”，在信访工作中由过去“职工上访”转变为“干部下访”，在落实工作中，由过去“蜻蜓点水”转变为“全程落实”。（三）推行“一线工作法”，抓住了破解地税发展难题的牛鼻子。如何促进党员干部特别是领导干部将重心下移，真
正在一线发现问题、破解难题，显得尤其重要。“一线工作法”的推行，可以说是牵一发而动全身，实施这一工作方法以来，全县地税系统干部下基层累计450余人次，召开各类座谈会28次，走访帮扶贫困户62户，协调解决难题50多个。
三、推行“一线工作法”的启示体会
通过积极实施“一线工作法”，有效促进了“三个一流”目标的逐步实现。我们的启示和体会是：
（一）必须坚持解放思想、勇于创新。在新的历史条件下，我们地税人面临着新的任务、新的挑战，迫切需要通过“一线工作法”，全方位创新工作方法、手段和机制，沉入一线、整合资源、健全制度，不断提高工作的针对性、多样性和有效性。
（二）必须坚持围绕中心、服务大局。要始终围绕中心、服务大局，聚焦发展与民生的切入点和着力点，在一线重心下移、力量下沉，为科学发展提供税收保障；在一线加强干部队伍建设，切实提高税务干部的工作能力。
（三）必须坚持科学发展、以人为本。“一线工作法”深入贯彻科学发展观“以人为本”的理念，做好事先的广泛听取意见、可行性论证等工作，因而有效提高了工作的针对性和有效性。
（四）必须坚持健全制度、完善机制。“一线工作法”之所以能常抓不懈，并在实践中不断深化完善，关键在于每一项好的经验、做法都能通过制度固定下来、坚持下去，每一次深化推进都蕴含着体制机制的创新，才能跳出“个人容易，群体难;一时容易，长效难”的局限，保持常盛不衰。一份
耕耘，一份收获。近年来，通过“一线工作法”的深入实施，我们射阳地税局的工作质量和效率明显提高，机关作风建设明显改善。但这仅仅是个开始，需要我们去进一步探索，并不断丰富和完善，使“一线工作法”能真正起源于一线，落实在一线，提高在一线，不断推动我局各项工作登上新台阶。
二一年十一月一日
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