抢抓扩权强县试点机遇 力促县域经济跨越发展
抢抓扩权强县试点机遇力促县域经济跨越发展
兴文县县委副书记、县长张平
实行扩权强县试点县是省委、省政府作出的重大决策，试点的目的是为县域经济加快发展提供更大的发展自主权，提供更好的政策平台。201*年3月，省政府正式把我县纳入扩权强县试点县，在省委、省政府，市委、市政府的领导下，在省市相关部门的大力支持和帮助下，按照“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则扎实有效地开展了试点工作。
一、统筹兼顾，多措并举，确保试点工作扎实有序推进
（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记为组长，县委副书记、县政府县长为第一副组长，县级有关领导为副组长，县级相关部门主要负责人为成员的推进扩权强县试点工作领导小组，切实加强对扩权强县工作的组织领导。领导小组下设办公室、计划上报、财政审计、税收管理、项目申报、用地报批、资质认证、价格管理、统计监测等9个工作机构，具体负责工作部署、组织协调、建章立制、发文办会等事宜及日常工作。同时，抽调一批业务素质精、协调能力强的工作人员到扩权强县办公室工作，负责收集省委、省政府改革发展的第一手信息，协调与省级部门的关系，确保各项工作落到实处。
（二）加强沟通汇报。201*年3月25日，全省深化和扩大扩权强县试点工作会议以后，县委、县政府高度重视，及时传达会议精神，研究工作措施。县政府主要领导及时带领县级相关部门到省级相关部门，积极主动做好与省有关部门的沟通汇报，重点做好扩权强县试点改革实施过程中涉及各个方面、各个环节的衔接，及时了解省级部门放权的要求和操作办法。认真分解、细化扩权强县的目标任务，做好中长期规划，制定明晰的工作流程图，建立例会制度和定期通报制度，进一步整合各部门力量，调整和理顺相关县级部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省级部门的对接。同时，县委、县政府还将县情概况、县领导名单、部门通讯录印制成册，送交省级相关部门，确保工作不断挡、不缺位，有效缩短试点实施的适应期。
（三）强化政策培训。县政府加大了县级相关部门的培训力度，及时编辑了《扩权强县试点县政策资料汇编》一书，印发全县副科级以上领导学习。主要收集了省政府领导的讲话材料，省政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的相关通知和实施意见，以及相关扩权强县试点县的经验交流材料。通过培训和指导，跟踪研究中、省关于扩权强县的有关政策，吃透精神，做好应对，用足用活扩权政策，提高了县政府的行权能力，用扩权达到强县的目的。
（四）抓好重大项目。充分利用扩权强县试点政策，紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，紧密结合兴文县经济社会发展实际，围绕基础设施工程、民生工程、生态环保建设工程等项目，积极了争取上级项目资金，加大了招商引资力度。全力支持县内企业做大做强，主动承接大中城市产业转移和产品扩散，参与产业配套和市场分配，拓展了县域经济发展空间，在做强配套产业和引进重大产业项目上实现了新突破。全年争取新增中央扩大内需投资项目共四批40个，投资14395万元，确定实施重点项目20个，“四个一批”项目83个，新开工2个亿元项目和5个千万元项目。
（五）优化发展环境。结合扩权强县政策，进一步深化行政审批制度改革，提升县政务服务中心服务水平。全面清理审批事项，减少303项，保留的行政审批事项为171项，公共服务项目94项。重新编制行政审批流程，明确审批程序和责任。精简办事环节，大力推行行政联合审批制、一站式、菜单式服务，限时办结，做到了审批受理零障碍、事项告知零差错、审批环节零延迟、服务态度零差别、公开内容零保留，提高了行政效率。
（六）引进专业人才。积极引进各类人才，特别是工业管理、矿山管理、金融贸易、规划设计等方面的专业人才73名，充实到发改、经商、规建等部门。在全县形成一定数量的专兼职项目包装和建设队伍，提升项目开发、包装、运作、建设等水平。
（七）保障工作经费。县财政从201*年起将扩权强县工作经费纳入预算，适当向重点经济部门倾斜。
二、理清思路，加快发展，着力打造川滇黔结合部经济强县
一年来,全县上下认真贯彻落实中央、省、市关于应对危机、扩大内需的一系列政策措施，紧扣“突破促发展，富民构和谐”的发展主题，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，以“投资拉动，工业强县”为工作基调，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设进程，强力实施“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”发展战略,着力打造一个节点（即连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的交通节点）、一个中心（即川滇黔结合部区域经济中心）、一个目的地（即四川省新五大旅游区最佳目的地）、四个基地（即能源基地、化工基地、建材基地、特色农业基地）的战略思路，紧紧围绕“四个百亿”的奋斗目标（即：从201*年到201*年全社会固定资产投资总额累计实现100亿元，到201*年全县GDP实现100亿元，到201*年太平工业园区产值达100亿元，到201*年全县规模以上工业增加值达100亿元），积极打造川滇黔结合部经济强县，经济社会实现了快速健康发展。201*年,全县实现地区生产总值36.21亿元，增长15.9%，增速在全市排名第7位，在全省59个扩权强县试点县中排名第12位；实现地方财政一般预算收入13535万元，增长67.1%，增速在全市排名第2位，在全省59个扩权强县试点县中排名第3位；实现规模以上企业增加值103720万元，增长44.9%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第4位；全社会固定资产投资额215538万元，增长61.3%，增速在全市排名第3位，在全省59个扩权强县试点县中排名第25位；实现社会消费品零售总额144541万元,增长18.8%，增速在全市排名第4位，在全省59个扩权强县试点县中排名第33位；城镇居民人均可支配收入11578元，增长14.7%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第22位；农民人均纯收入4402元，增长8.2%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第37位；实现民营经济增加值23.73亿元，增长20.8%，增速在全省59个扩权强县试点县中排名第4位。今年1-2月，全县实现地方财政一般预算收入3888万元，增长164.9%，比去年同期高48.7个百分点；实现规模以上工业增加值15033万元，增长88.5%，比去年同期高36个百分点；实现固定资产投资总额21472万元，增长34.4万元；实现社会消费品零售总额28046万元，增长17.6%；国地税收入实现5329万元，增长74.8%。
三、抢抓机遇，突出重点，纵深推进扩权强县试点县工作
201*年，我们将紧紧围绕省委、省政府“巩固回升、加快发展”的经济工作基调和市委、市政府确定的“拓展工作年”的要求，按照“乘势而上，加快发展”的工作基调和“项目支撑，投资拉动”的工作主题，纵深推进扩权强县试点县工作，力促县域经济快速健康发展。
（一）继续加大经济建设力度。兴文县作为欠发达地区，必须始终保持经济建设的强度，把经济总量扩张和保持较快增长速度作为重要目标任务，抓住扩权强县和少数民族待遇县的重大机遇，抓住国内产业转移的有利时机，突出投资拉动、项目拉动。一是狠抓项目带动。在经济建设中突出项目建设，一方面加大基础设施项目投资力度，不断改善全县投资环境，另一方面加强产业化大项目投资，做大做强优势特色产业；二是力促招商引资。挖掘自身潜力，改善投资环境，千方百计扩大招商引资规模，把真投资办实业的客商吸引进来，对引进的项目，加强协调服务，确保项目按计划推进，并力争早日投产见效；三是着重培育经济增长点。加快资本重组步伐，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。立足优势，强化服务，加大投入，大力繁荣园区经济，发展产业集群；四是加大对我县中小企业生存环境的分析、研究，切实解决影响中小企业发展的制约因素，保持中小企业稳定发展。五是加大对上汇报争取力度，求取政策扶持倾斜。
（二）继续加快产业结构调整步伐。国家扩大内需的政策和扩权强县的权力适度下放，无疑是我们调整产业结构的契机。在争取项目的同时，运用好手中的财政、税收、审批等政策，引导产业结构不断升级，通过产业结构的优化调整，努力提高发展的质量、效益和持续性。一是继续培育壮大县域经济的优势产业；二是围绕“四基地”的打造发展配套产业；三是做好产业园区这篇文章，加快园区产业带的建设步伐，以园区建设优化工业结构；四是大力发展服务业。通过城市规模的扩大、集聚辐射功能的提升和推进小城镇建设，加快推进城市化进程，带动服务业跨越式发展；五是加快发展非公有制经济。依托兴文自然资源富集、劳动力资源密集、区位优越凸显等有利条件，引导和支持非公有制在更广泛领域竞争发展，提升中小企业的活力。
（三）继续扩大城乡居民消费。统筹城乡发展，破解城乡二元经济结构难题，切实解决“三农”问题。一是以加快社会主义新农村建设步伐为依托，因地制宜，科学规划“一村一品一业”带动农民致富；二是继续扩大对民生工程的投资，着力改善居民基本生活条件，提高低收入居民消费能力；三是积极落实相关保障政策措施，提高人民的即期消费；四是把资本型产业与消费型产业发展并重，在继续大力发展优化能源、化工、机械等资本型产业的同时，加大对农副产品、轻工、现代服务业等消费型产业的投资力度，吸纳更多就业人员扩大就业，增加居民收入，提高消费水平，提升消费对经济增长的贡献率。
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对于扩权强县后昌图县该如何发展，刘雁提出五点要求：
一、抢抓机遇，迎接挑战，以思想大解放带动昌图经济和社会的新跨越。
刘雁指出，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创新，是在为县域经济创造良好的发展环境，对于推动昌图县在新的历史时期实现工业化、城镇化和农业现代化全面跨越具有十分重要的意义，为昌图县加快发展提供了千载难逢的历史机遇，为全县经济和社会发展注入了新的动力。实行新的管理体制将为昌图县带来更多的实惠，必将大大缓解昌图县财政保刚性、保发展、保民生的压力。由市审批的事项全部下放给昌图县，项目可以直接报省审批，使昌图县争取项目的程序和环节更加便捷，便于更多、更好的项目落户昌图县。特别是省财政支持县域经济发展的资金优先向昌图县倾斜，昌图县可享受到特殊的优惠政策，争取到更多的项目资金，这为全县招商引资、扩大对外开放提升了更大的空间。
在带来新机遇的同时，扩权强县也使昌图经济和社会发展面临着新挑战。几年来，在省市的领导下，我们坚持科学发展、创新发展、和谐发展，全县的各项主要经济指标在全市位次前移，挺进了第一集团的行列，实现了提档升位的目标。但我们昌图仍属于经济欠发达地区，经济总量小，财政收入水平不高、经济结构不合理、城镇化率低，这就要求我们认清形势、振奋精神、抢抓机遇、迎接挑战，用好、用活、用足扩权强县政策，使其真正成为昌图县县域经济快速发展的助推力。
刘雁指出，思想解放是经济社会发展的头道工序，思想解放的程度决定经济社会发展的速度。要在全县掀起新一轮的思想大解放活动，把大家的精气神提上来，把人气凝聚起来，要以更加宽广的视野，更加超前的思维，更加远大的目光，站在更高的起点上把昌图置于全省、全国的角度去定位、去思考、去决策，要在县乡党员干部队伍中开展“抓住扩权强县机遇，加速昌图跨越发展，我们怎么办？”的大讨论活动，在讨论中要明确工作定位，努力克服习惯性思维所产生的“惰性思维”、“思路锁定”和“工作依赖”的思想影响，尤其要在推进项目招商、创新社会管理、提升服务水平、规划工作目标、提高干部素质上实现新突破。按照扩权强县的要求，我们要对项目招商工作进行再部署、再动员、再调整、再加压、再提高，把招商引资作为扩权强县的动力源，再掀招商引资高潮。
二、乘风借力，奋勇赶超，以“三化并举”加快建设经济繁荣的新昌图。
刘雁说：扩权强县使昌图县站在了新的、更高的发展起点上，我们一定要科学谋划、重新定位、乘风借力、奋勇赶超，全力冲刺全国百强县，力争综合排名进入全省前十名。依据昌图县情和扩权强县的要求，我们的总体发展思路和主要目标是：以科学发展观为指导，紧紧抓住省扩权强县历史机遇，坚持扩大开放、招商引资，实施工业化、城镇化和农业现代化“三化并举”城乡统筹发展战略，兴换热之都、造能源大县、建中等城市、强农产品基地，实现昌图经济社会发展新跨越。
未来发展进程中，昌图县要继续强化工业主导地位，使农业大县不断向工业强县转变。打造换热设备产业基地、新型能源基地、农产品加工基地仍是我们发展工业的主导，到201*年，工业园区要落户以换热设备及机械加工为主的规模企业500家，实现产值500亿元，税收25亿元，力争实现产值1000亿元；建成年并网发电200万千瓦，年实现税收2亿元的风电产业园；瞄准亮中和以古榆为中心的十几个乡镇的煤炭、煤层气和石油资源，加快开发，使其成为昌图县工业经济的“台柱子”。到201*年，亮中煤田年产150万吨的煤井要建成投产，年产40万立方米的古榆煤气田要实现探采一体开发。在抓好大项目引进的同时，全力推进现有企业开工、达产、达效，重点扶持以辉山乳业、山东六和集团肉鸡屠宰和熟食深加工等四个年产值超百亿元的大项目；全力打造以换热设备、机械加工、能源、生物化工为主的四条新型产业隆起带，形成龙型经济格局。
要构筑“五位一体”模式，使昌图县由小城镇向中等城市转变。要千方百计做好扩大城镇规模和提高城市化率的文章，着力构筑以滨湖新城、换热设备产业基地新城、八面城镇、宝力镇、三江口镇为主的“五位一体”新兴城镇格局。要抓好县城的扩建和改造，城区面积由现在的19.8平方公里扩大到40平方公里，到201*年县城人口要增加到30万人。要加快滨湖新城建设，高起点规划、高标准设计、高质量施工，建立高标准的行政中心、商贸中心、休闲中心。随着新城区的开发建设，行政重心逐步西移，将县城和老城镇连成一体。八面城镇和宝力镇依靠龙头企业支撑城镇发展，每个镇每年新开发城区面积30万平方米以上，换热设备产业基地新城要纳入全县城镇建设总体规划，加快开发建设，十年内产业基地人口要达到15万人。到201*年，城镇化率要达到50%以上。通过城镇建设，拉动现代服务业、新兴文化产业发展，壮大第三产业。通过招商引资、政府投入、民间融资等渠道，继续开发大型商场，建设高标准的星级宾馆、体育场馆和游泳馆，完善城市功能，提升城市品位。
要实行“四抓四促”方略，使昌图县由传统农业向现代农业转变。按照现代农业的基本要求，我们要继续强化农业基础地位，抓住产粮大县优势不放松，在提高粮食总产、确保粮食生产先进县地位的基础上，坚持“四抓四促”，通过抓基地促产业、抓龙头促加工、抓市场促营销、抓合作促流转，不断提升现代农业水平。
三、服务群众，改善民生，以“发展惠民”加快建设和谐幸福的新昌图。
要依法行政，使政府服务阳光化。县直各部门、各乡镇（场）都要围绕提高政务服务水平，加强对政策和行政法规知识的学习，建设学习型、法制型政府，提高依法行政能力。进一步加强机关效能建设和执行力建设，提高工作效率，扎实推进各项具体工作。要不断创新和完善目标考核奖惩体系，最大限度地增强干部的责任心，激活干部的创造力。在扩权强县中，各职能部门要进一步明确权限范围、服务内容，规范服务程序，对社会各领域实行全方位服务。
要搭建平台，使基层服务网络化。按照社会化服务的需要和群众利益无小事的原则，我们要建设以县公共行政服务中心为龙头，以乡镇公共行政服务中心为主体，以村、社区便民服务代办室为补充的三级服务网络，实现便民服务全覆盖、无死角。
要坚持以人为本的理念，集中必要的财力投入民生工程，每年办几件让群众看得见、摸得着、能受益的好事、大事，不断提高城乡群众的幸福指数。要发展教育、整合教育资源，促进教育公平，要发展医疗卫生事业，积极推进乡村医疗卫生服务一体化。要加大农村基础设施投入，加快新农村建设步伐。要让全县人民享有健康丰富的文化生活，建设全县人民共有的精神文化家园，加速推进文化名县建设进程，为扩权强县提供精神动力。
四、上下联动，主动对接，形成扩权强县的强大合力。
要跑上联外，在工作上与扩权强县相衔接。刘雁强调，扩权强县是在新的经济形势下我省探求县域经济发展的新生事物，省委、省政府赋予了我们大胆闯、大胆试的权利和责任，为此，我们作为这项改革工作的承担者，一定要摒弃一切顾虑，排除各种干扰，全身心投入试点工作。各部门尤其是分管经济工作的领导和政府经济部门要认真学习领会省委、省政府文件精神，健全工作机制，研究部署贯彻措施，迅速启动各项工作，切实做好扩权事项的衔接和落实。各部门要积极主动加强同省直部门的对接联系，要重点要在政策、项目、资金和管理权限等方面实现有效对接，并要抓好跟踪落实，我们要加强行政运行体制、机制的调整和人员的充实，探索建立与经济管理权限调整相适应的工作机制。要按市级标准设置机构，配备人员，在机构设置和管理模式上建立顺畅的工作机制。
要改进方式，在作风上与扩权强县相同步。刘雁指出：扩权强县后，我们面临着管理模式的转变、经济的转型，将迎来一个跨越发展的新时期，这就需要全县各级领导发扬求真务实作风，脚踏实地，不图虚名，埋头苦干。要由坐镇指挥转到跑上联外上来，要由靠会议部署转到狠抓落实上来，县乡机关要进一步加强效能建设，以扎实的作风，饱满的激情投入到扩权强县工作中来。
要营造氛围，在舆论上与扩权强县相呼应。要通过新闻媒体，宣传扩权强县的重大意义、相关政策、具体内容，宣传昌图县的发展思路、发展优势、发展成果、工作目标、重大决策，使其达到家喻户晓。要通过项目招商、同省直部门对接等形式广泛宣传扩权强县政策，提高昌图知名度和影响力。加强与主流新闻媒体的联系，全面展示昌图形象和风采。
五、固本强基，反腐倡廉，为扩权强县提供强有力的组织和纪律保障。
刘雁指出，扩权强县后管理权限的调整为全县党的建设赋予了新的内容，这就要求我们把扩权强县作为新时期党建工作的着力点，围绕扩权强县、进一步推进学习型党组织建设和基层党组织建设、不断创新党建载体，通过加强基层组织建设、全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力，要坚持民主集中制原则、坚持正确的用人导向、要加大治庸力度，不断提高干部队伍的整体素质。要深入贯彻落实党风廉政建设责任制、加大违法违纪案件查处力度、继续抓好领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、不断健全监督体系，使党风廉政建设得到不断加强，密切党与人民群众的血肉联系。
刘雁强调，扩权强县为我们跨越发展吹响了号角，擂响了战鼓，意义重大、影响深远、事关昌图未来。现在，扩权已经实现，强县任重道远，全县要紧密团结起来，进一步解放思想，抓住机遇，真抓实干，施超常之策，举超常之力，行超常之为，达超常之效，为建设经济繁荣、社会文明、充满活力、和谐幸福的新昌图而努力奋斗，为建设富庶文明幸福新辽宁做出新的更大的贡献！
县长王跃在主持会议时要求各乡镇（场）、各部门要认真领会会议精神、抓好贯彻落实。要主动出击、密切联系，认真做好扩权强县的对接工作，并以扩权强县为契机，掀起新一轮项目招商的热潮。王跃同时还就加快产业基地建设，秋翻整地、蔬菜开发等秋季重点工作以及安全生产等项工作进行了具体的安排部署。
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