政府工作简报7期
政府工作简报
7新乐市人民政府办公室二○一○年十二月六日
规范非税收入管理建设规范高效政务
市财政局对非税收入实行集中收缴
市政府非税收入涵盖内容广、涉及部门较多，是财政收入的重要组成部分。为进一步规范非税收入管理，提高收缴透明度，提高工作效率，从源头上预防和治理腐败，财政局按照上级有关要求，结合实际，因地制宜，强力推进非税收入改革。12月1日，经过一个多月的紧张筹备，非税收入集中收缴管理体系在市行政服务中心正式运行，政府有关部门所有非税收入全部纳入行政服务中心统一集中收缴，初步构建了“单位开票、银行代收、财政统管、以票控收”的新型非税收入收缴管理模式。这一作法严格落实省市有关非税收入管理的政策精神，结合我市实际，做到了“启动最早、效率最高，纳入部门最全、运行管理最为规范”等“四个第一”，走在了全省前列。对此，
12月2日的《河北经济日报》在头版进行了专题报道。他们的具体作法是：
一、借助行政服务中心这个平台，加快推进步伐自201*年8月市行政服务中心正式运行以来，积极创新管理体系和制度，管理规范、硬件齐全，在全市、乃至全省都处于先进行列。按照省政府要求，所有执收执罚单位，都要采用省财政厅统一开发的非税收入管理系统，全市32个部门、57个单位仅连接光纤、调整测试，就需要两个多月的时间，特别是要分别支出AD专线租赁费，每年高达14万元，不仅费时费力，而且因为部门分散管理，不易操作和监控。市财政局积极协调，借助市行政服务中心这个平台，不仅节约行政开支，而且加快了推进效率，在短短10天的时间里，完成了兄弟县市半年才能完成的准备工作，将全市69个执收执罚单位全部纳入新版非税收入管理系统，极大提高了工作效率。特别是光纤布线工作量大、时间紧、技术含量高，财政局有关工作人员主动放弃休息，全天侯工作在大厅，加班加点购和调试设备、组网布线，审核和录入基础数据，仅用短短3天时间，就完成了网络布线等基础工作。充分高效利用现有资源网络，发挥部门作用主动协调，各有关部门积极配合协作，是非税收入在短时间内实现集中收缴的关键。
二、按照区别对待的原则，科学设置收缴系统
在非税收入收缴方式上，财政部门坚持从实际出发、区别对待，在中心窗口办公的单位，执收执罚等款项一律使用省非
税收入管理系统中的《河北省非税收入一般缴款书》机打票，原使用的《缴款书》同时废止；在现场执收执罚的单位或部门，采取手工票方式，集中汇缴，由专门人员将当日开出的票据汇总成一张《河北省非税收入一般缴款书》，由执收执罚单位将票据及相应款项统一交到市行政服务中心银行窗口，汇缴的票据同时在系统中核销。个别收入金额不大，且开票频率比较低的执收执罚部门和单位，由中心综合窗口负责代办各项收费业务。截止目前，全市共有24个执收执罚部门在行政收费大厅单独设立了收缴窗口，34个单位实现了手工开票、集中汇缴，11个单位通过2个综合窗口集中汇缴，实现了集中收缴全覆盖。同时，行政服务中心对全市所有执收、执罚单位和收费项目进行统一编码，建立了执收执罚单位及收费项目数据库，对执收执罚单位收入项目、收费标准、账户设、票据使用等重要控制信息进行嵌入式管理，提高了录入效率。从实际出发，区别情况对待，方便了工作，赢得了各执收执罚单位的支持，这是非税收入顺利实现集中收缴的基础。
三、建立独立的银行账户体系，统一账户设置
非税收入最重要的管理是资金的管理。为最大程度方便群众，从筹备伊始，财政部门就坚持将银行引入行政服务中心，零距离为部门和群众提供转帐、现金等金融服务。执收执罚单位开具收费票据后，缴款人持票据直接到银行设立的窗口缴款，杜绝了中间环节，从源头上遏制了坐收坐支、截留挪用等违反财经纪律问题的发生。通过筛选比较，市邮政银行以优质服务、
低廉收费进驻行政服务中心，同时设立了非税收入过渡账户和专户储存账户，执收执罚单位在其它金融机构设立的收入过渡帐户一律取消。各行政事业单位所有非税收入，一律通过邮政银行收费窗口缴入财政非税收入过渡账户。各单位在财政局支付中心仅设立支出账户，该账户的收入只能是财政拨入资金，支出只能是单位经费支出，一律不得作为收入往来账户使用。通过建立独立的银行帐户体系、规范帐户设，方便了群众办事，规范了收罚程序，这是我市非税收入集中收缴最为突出的特点。
四、分步实施，积极稳妥推进
为积极稳妥的推进非税收入管理改革，财政部门细化工作流程，明确每一阶段的工作重点，有条不紊，次序推进。首先进行深入细致的宣传发动。11月19日，市政府召开全市非税收入管理系统实施集中收缴动员大会，正式启动了非税收入管理改革工作，财政局主要负责同志宣读了《规范全市政府非税收入管理进行集中收缴的实施意见》，强调了实施政府非税收入管理、深化非税收入管理改革的迫切需要，明确了“规范管理、便民高效、公开透明”的运行原则，制定了改革推进时间表。会后，财政部门分成四个小组，深入有关单位宣传发动，赢得了各单位的理解和支持，为顺利推进营造了良好的社会氛围。其次深入开展组网培训工作。财政部门邀请省财政厅信息中心工作人员进行集中授课，邀请市收费局领导现场指导、业务培训，及早完成了非税收入收缴窗口工作人员密钥制作。同
时，积极协调综合、预算、国库等有关科室，统一各执收执罚单位的预算编码和项目编码，进一步完善各执收执罚单位基础信息和项目信息，及时修正由于机构改革涉及到单位改变的基础信息、项目信息，做到底数清楚、资料完备、数据准确、项目齐全。再次进行上线运行。在充分准备的基础上，12月1日，全市非税收入管理系统正式上线运行，当天发放非税收入缴款书85份，保证了缴款书的安全使用。最后强化督促检查。正式运行之后，财政局协调监察局、督查室等部门，抽调专人，对全市所有非税收入单位进行了一次拉网式检查，彻底清理全市所有涉及非税收入单位在银行设立的收入帐户，深入开展非税收入收取、汇缴、划解、管理的全程稽查，依法查处非税收入管理中的违反财经纪律的行为，维护非税收入集中收缴系统正常运行。分步推进，稳妥实施，是非税收入集中收缴得以顺利运行的核心。
主题词：政府工作简报送：市委，市人大，市政协，市法院，市检察院。
发：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门。新乐市人民政府办公室201*年12月6日印发
（共印40份）
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工作简报第7期
崇义县深化“三项创建”活动领导小组办公室201*年8月22日
【外地经验】
编者按：近日，市委“三项创建”活动领导小组办公室分别推荐了
赣县及信丰县大塘镇、瑞金市沙洲坝镇、安远县凤山乡等地创建“三民”好班子的先进做法，现以简报形式刊发。望各乡镇、各单位学习借鉴好经验、好做法，围绕创建活动的目标和要求，勤于思考、总结创新，及时提出一些好思路，创造性地开展工作，不断推动我县“三项创建”活动迈上新台阶。
赣县推行“五五工作法”
深入推进“三民”乡镇好班子建设
一、五类学习法
学习是推动和促进工作开展的有效途径，乡（镇）干部一定要牢固树立终身学习的理念，牢牢掌握“专题报告辅学、在线点击常学、干部轮讲评学、工作项目促学、调研论文验学”五类学习法，力求学风之正、
学习之勤、学成之效。
1、专题报告辅学。结合形势发展和工作需要，采取“请进来”的方式，定期不定期地邀请领导、专家学者等到本乡（镇）举办专题报告会，以此来帮助干部认清形势，创新方法，改进作风，提升境界。每个乡（镇）每年必须举办4场以上专题报告会。每名干部必须根据专题报告内容撰写1篇以上心得体会，互相交流学习心得。
2、在线点击常学。充分利用“赣县党员干部在线学习城”这一平台，积极开展网上在线学习，按照学习要求保证学习时间，撰写学习心得，完成年度学分任务。同时，要善于利用互联网丰富的网络资源，不断积累知识，掌握技能，开阔视野。点击“赣县人民政府网”学习政策法规、赣县县情、县内要闻、风俗民情、客家文化等知识；点击“赣县农民知识化网”学习农业技术、技术服务等知识；点击其他网站学习新理念、新方法、新知识。每名乡（镇）干部的电脑上必须收藏上述赣县本地网站以及若干个有助于提升知识水平的学习网站，以便常看、常查、常学。
3、干部轮讲评学。建立乡（镇）干部轮流讲学制度，每名干部必须联系工作实际，自选课题，自备讲义，在乡（镇）干部学习日时轮流上课。实行打分评学制度，听课者为上课者评分，提出意见建议，由值日领导汇总梳理。值日领导当场公布评分结果，并对上课情况进行点评。干部轮讲要作为培养锻炼干部的重要举措，作为干部考核的一个重要内容，做到持之以恒，常抓常新。
4、工作项目促学。按照“学习推动工作，工作促进学习”的要求，围绕一项具体的工作任务，在谋划决策时充分学习掌握相关知识、理论、步骤、要领和有关事项，从而做好充分的事前准备工作。既要注重从书本中汲取营养，又要注重从实践中增加才干，既要注重向专家学者请教，又要虚心向老干部、老同志学习，既要活学活用、现学现用，又要善于总结，形成经验，真正把工作项目促学作为丰富知识储备、提高知识素养、巩固学习成果的一种方法、一种途径、一种动力，从而形成学习工作提高的良性循环。
5、调研论文验学。坚持理论联系实践，大兴调查研究之风，定期深入村（社区）、学校、站所以及新农村建设现场、产业发展基地等挖掘问题、分析问题、解决问题，在充分调研的基础上形成调研论文，以此来检验学习成果，不断提高总结经验教训的能力和水平。每人每年参加调研时间累计不得少于2个月。每人每年至少要撰写两篇201*字以上，有实例、有分析、有决策参考价值的调研论文。继续推行“民情日记”制度，结合一线调研情况，记好《民情日记》。
二、五种管理法
建立健全“目标计划管理、岗位责任管理、承诺销号管理、阶段述职管理、督查通报管理”五种管理法，以层层推进的管理方式打造谋划工作开展工作完成工作的“工作链”。
1、目标计划管理。根据工作需要，结合实际工作，制订好工作的总体目标计划和阶段性目标计划，以便分步实施，加强管理，把握进度，完成任务。目标计划应按照条理清晰、脉络清楚、一目了然、便于操作的要求明确工作目标、工作步骤、时间要求、责任人等，并在整个工作的开展过程中一以贯之、有序推进，切忌虎头蛇尾、半途而废。
2、岗位责任管理。各乡（镇）根据干部工作分工和岗位要求建立干部个人岗位职责，以明确工作责任，强化岗位意识，切实把工作纳入科学化、制度化管理轨道。个人岗位职责要张榜公示，接受干部群众监督。
3、承诺销号管理。按照“个人承诺、组织审查、督促履行、完成销号”的工作程序严格执行承诺销号制度。个人根据工作任务就工作完成数量、质量、时限等提出承诺，并填写“干部承诺销号登记卡”。乡（镇）班子会集体研究、审查干部承诺事项，班子成员按照职责分工，督促干部认真履行承诺。工作任务完成后，由乡（镇）分管领导初审，并在“干部承诺销号登记卡”签字，提交班子会研究，对工作任务完成好、干部群众满意的，予以销号登记。
4、阶段述职管理。根据目标计划确定的目标任务，结合工作实际开展情况，召开干部职工大会，开展干部阶段性述职。阶段述职不求面面
俱到，但要把握重点，分清主次。讲成绩要客观真实、实事求是，讲缺点要毫不遮掩、一针见血，讲打算要遵循规律、脚踏实地，在总结经验的基础上更要分析存在的问题及原因，以更好推动下一步工作的深入开展。阶段述职原则上每月进行一次，与民主测评结合进行。
5、督查通报管理。围绕提升工作执行力的目标，加强对工作进展情况的督查通报。对常规工作，采取发督查通知、口头询问、电话催办等形式，督促干部在规定时间内报送落实情况；对重点工作，抽调人员，成立督查小组，不定期地进行集中督查；对专项工作，随时督促检查。通报采取当面反馈、召开会议通报、下发督查情况通报等方式进行。每季度结束后，应组织一次全季工作的督查通报，并作为干部鉴定的一个重要参考依据。
三、五步决策法
认真贯彻民主集中制，按照“个人出题、个别酝酿、充分调研、会议研究、落实责任”的五步决策法，规范决策行为，推进科学民主决策，不断提高决策水平和效率。
1、个人出题。领导干部就自己分管或负责的某一项或几项工作，初步提出决策议题。特别是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”以及对10万元以上的修路、建房、土地开发、农业开发、城镇开发等公共投资项目、政府采购项目的立项、规划、申报、审批和实施等，更要作为议题的重要内容。提出议题的既可是党政主要领导，也可以是其他班子成员。正式议题根据会议类别由主持会议的主要领导或受委托主持会议的同志确定。
2、个别酝酿。针对决策议题，班子成员之间会前先互相通气，说明情况。特别是提出议题的个人，要向相关责任领导说明想法和意图，深入交换意见、尽量消除分歧、力求统一思想、找出最佳方法，为会议讨论、做出正确决策奠定基础。
3、充分调研。就议题中涉及到的有关内容，开展充分调研，广泛征求意见。通过召开决策听证会和座谈会、组织专家咨询、专题论证等形
式对议题进行科学研究和分析，征求不同层次人员的意见，为科学民主决策奠定基础。涉及上级主管部门的事项，还应与有关部门先行沟通，征求部门意见。
4、会议研究。根据《赣县乡（镇）党委会议议事规则》的有关要求，召开相关会议讨论研究会议议题。要充分发扬民主，注重听取和分析不同意见，在认真讨论和充分酝酿的基础上，采取口头表决、举手表决、无记名投票等方式做出集体决策。决策做出后，班子成员必须坚决执行，认真贯彻落实。
5、落实责任。根据会议研究的结果，成立相应领导机构，指定专人负责工作落实。建立健全工作督查、调度、检查、通报、总结的落实机制，确保各项工作高速进行、高效完成。
四、五项服务法
服务体现责任，服务代表形象，服务展示水平。要在乡（镇）干部中大力提倡“零距离服务、零时段服务、零差错服务、零损耗服务、零索取服务”五项服务法，以高水平的服务来感动民心、赢取民心、凝聚民心。
1、零距离服务。乡（镇）干部要扑下身子深入群众当中，与群众零距离接触、零距离沟通、零距离交心，全面了解掌握群众的思想动态和生产生活情况，帮助解决实际困难和问题。建立健全乡（镇）领导接待日制度，设立专门的群众来访接待室，每月各安排一天为党委书记、乡（镇）长的接访日，圩日安排一位班子成员在接待室接待群众来访，做到群众来访接待好、登记好、答复好。进一步加强农村公共事务服务所建设，使之成为“零距离”服务群众的有效载体和阵地。大力开展党员干部与困难群众结对帮扶活动，每名乡（镇）干部和村干部与2户以上困难群众结成帮扶对子，落实帮扶责任，强化帮扶措施，帮助帮扶对象早日脱困致富。
2、零时段服务。乡（镇）干部要把狠抓工作落实，提高工作效率作为转变干部作风的关键，在服务效能提速上下功夫，做到第一时间获取
民意，第一时间完成服务，第一时间反馈情况，坚决杜绝敷衍塞责、互相推诿、拖拉扯皮等现象的发生。畅通民情民愿反映渠道，充分利用好“公告栏”、“农村公共事务干部代办箱”等载体，使群众的要求和愿望能及时得到反应。推行限时办结制，对群众反映的问题，能当时解决的要马上解决好，暂时不能解决的要做好说服解释工作，待条件成熟后立即加以解决。
3、零差错服务。牢记群众利益无小事，从宏观决策到具体落实细节，都必须建立差错预防、差错纠正、差错惩戒机制，切实提高服务质量，做到让群众满意。建立工作失误登记制度，各乡（镇）要建立工作台帐，把服务内容、责任人、完成时间、完成效果、评价标准列入台帐内容，每出现一次工作差错都要登记在案，作为年终考核的重要参考指标。对工作中出现的重大失误，影响乡（镇）形象，损害集体利益，造成不良影响和严重后果的要按干部管理权限做出严肃处理，逐步形成一套完整的工作失误追究制度。
4、零损耗服务。建立健全工作成本核算制度，把开展工作的人力、时间、财物等计入工作成本，坚持厉行节约，精打细算，严格把关，削减不必要的成本开支，把有限的资金资源、财力人力用在刀刃上。充分利用“信息联通、资金联帮、技术联教、物资联购、产品联销、党群联带”的“富联网”资源，做到一次服务遍及群众、惠及大众，减少同一性服务、重复性服务、循环性服务，从而节约服务成本，实现零损耗服务。服务要重内容，求实效，提倡少花钱多办事，不花钱办成事。积极推行一次性告知制度，对于前来办事的群众要一次性明确告知其办事程序以及在办理过程中所需提供的证件、证明等有关手续，如确有原因一次办结不了的，需详细说明原因，并将下次办理时间确定并告知，从而使群众能在短时间内办好事、办成事，实现群众接受服务零损耗。
5、零索取服务。乡（镇）干部要增强自律意识，不得以任何形式、任何借口向群众索取额外的回报，接受群众吃请。属于服务必须收取的费用，要提前向群众宣传解释好。对以服务为由接受馈赠、索取回报的，
一经查实，要及时教育改正，退回财物，并在干部职工大会做出检查；对屡教不改的，年终考核不得评先评优，扣除福利奖金，情节严重的，按党纪政纪规定予以严肃处理。
五、五段考核法
建立健全“每日一考勤、每周一报告、每月一测评、每季一鉴定、每年一奖惩”的五段考核法，促使乡（镇）干部考核经常化、动态化、具体化和系统化，逐步形成一套科学、规范、完备的干部考核办法。
1、每日一考勤。建立每天签到或点到制度，杜绝乡（镇）干部“走读”现象。乡（镇）机关干部必须自觉遵守制度，在规定的时间参加签到或点到，因故未能参加的，要提前向值日领导报告。制定“干部去向留言板”，机关干部离开机关必须写清去向，同时向分管领导报告。建立健全请销假制度，机关干部因病、因事请假需填写请假条，并按干部管理权限履行请假手续，请假结束后及时履行销假手续。
2、每周一报告。建立工作周报制度，乡（镇）干部以书面形式呈报本周每天的工作情况以及下周的工作打算，由分管领导审核签字后，于次周星期一交乡（镇）办公室汇总并呈报党委书记和乡（镇）长。工作周报的内容一定要清楚具体，详实可查，分管领导审核一定要实事求是，严格把关。
3、每月一测评。每月召开一次乡（镇）、村二级干部会议，在听取干部阶段性述职后，开展民主测评。民主测评结果的统计汇总应指定专人进行，经班子会集体研究后对外公布。
4、每季一鉴定。乡（镇）班子成员根据干部每季度工作表现情况，结合每月测评结果和督查通报情况，实事求是地写出季度鉴定意见，并提出季度鉴定等次。鉴定等次分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”，由班子会集体研究后评定。
5、每年一奖惩。在测评和鉴定结果的基础上，综合考虑干部学习、工作、生活的总体表现，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次，召开班子会集体研究，评定干部考核格次，形成干部年终考核结果。
按照“奖励先进、鞭策后进”的原则，对优秀干部进行表彰奖励，适当增加其奖金福利，优先推荐提拔重用；不称职的干部不得参与评先评优，适当扣发其奖金福利，并令其限期整改，属后备干部的，取消其后备干部资格。
创新载体强服务健全机制促“三民”
信丰县大塘埠镇党委深化“三民”活动的做法及成效
今年以来，信丰县大塘埠镇党委以贯彻中央四个长效机制文件为契机，在新的起点上全面深化“亲民为民富民”活动。通过抓好“两大载体”，建立“三大机制”，强化“四个管理”，使“三民”活动向纵深推进，有力地促进了镇领导班子建设、基层党组织和广大党员干部队伍建设，推动了全镇经济社会又好又快发展。
一、抓好“两大载体”，有效解决活动平台“缺失”的问题。以适应农民群众需要、服务农村发展为目标，积极创新“三民”活动理念，着力抓好“三民服务中心”和“三支服务队”两大载体建设，实现了群众实际需求与干部服务意愿的有效对接。
一是有效整合服务资源，打破站所条块限制，以“三民服务中心”打造为民服务的新平台。整合镇涉农服务部门的人才、技术等资源，在镇政府临街处设立由13间办公室组成、面积近1000平米左右的“三民服务中心”，下设行政便民服务中心、产业发展服务中心和党员服务所三个分类服务机构，将涉农站所服务“三农”以及党员教育管理服务功能全部纳入服务中心，设立农技咨询推广、计生办证、低保金发放、医疗保险、土地审批、劳动保障以及党员服务等服务窗口。为提高服务效率，还制订了各服务窗口办事指南及工作人员岗位牌，推行了圩日集中办公、挂牌上岗、服务联系卡、首问责任制和党政领导轮流值班服务制度。今年以来，仅在镇产业发展服务中心，农技专家就接待前来农技咨询的群众达8000多人次，并举办农技讲座18场。
二是有效整合人力资源，克服“万金油”式服务，以“三支服务队”
专业服务探索引领农村发展的新模式。精选一批精通农村工作、熟知政策法规、善于组织发动群众的镇村干部和农村党员，在全镇组建了33人的产业发展服务队、29人的公益事业服务队和26人的“和谐110”服务队。三支服务队由镇分管领导任队长，分别负责服务农村经济发展、推进农村公益事业建设和稳护社会和谐稳定。为提高服务群众效能，在产业发展服务队中开展帮扶活动，每名服务队成员结对联系1户以上的产业大户和2户以上重点群众；在公益事业服务队和“和谐110”服务队中实现目标管理，要求每月为群众办各种实事好事3件以上。7月份，针对“双抢”期间农村劳力缺乏的状况，该镇组织产业发展服务队员帮二女户、贫困户割禾、梨地、购种等，已开展服务800多人次。
二、建立“三大机制”，有效解决服务大局“不到位”的问题。该镇党委建立健全“五个一”亲民、“五个办”为民、“五个帮”富民三大长效服务机制，全面深化“三民”好班子创建，有效解决了服务新农村建设大局“不到位”问题。
一是建立以一卡（便民联系卡）、一会（民主评证会）、一线（民情热线）、一访（走访农民）、一箱（村民意见箱）为主的“五个一”亲民长效机制，构建镇、村、组三级“民情网络”，进一步疏通了党组织与群众的联系通道，使镇班子能及时听到群众呼声，迅速解决实际问题。如今年6月4日樟塘村发生重大洪灾，就是当地群众以第一时间通过民情热线上报的，镇党委主要领导以第一时间调配镇村30名党员干部以第一时间赶到受灾现场，迅速转移了当地200多名群众，夺取了在百年一遇的特大洪灾中无一人伤亡的重大胜利。今年以来，全镇90%的信访事件、80%的群众建议是通过“五个一”亲民机制收集和化解的。
二是建立以代办小事、兴办实事、领办大事、督办急事、承办难事为主的“五个办”为民长效机制，促使党员干部形成“发展在一线推动、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解”的为民作风，基本做到了“小事急事不出组、实事好事不出村、大事难事不出镇”。仅今年来，通过“五个办”为民机制的运行，全镇兴修公路60多公里，改水830户，改厕760户，架桥6座，兴修水利30处（座），新建学校教学楼9幢，
村民活动中心12个。
三是建立以“帮传递信息、帮培训技术、帮推广良种、帮信贷资金、帮产品销售”为主的“五个帮”富民长效机制，形成产前产中产后一条龙帮扶链条，使镇党委13名成员带领全镇党员干部强化了富民责任、硬化了富民本领、细化了富民任务、实化了富民效果。今年以来，全镇党员帮扶农民3900户，提供致富信息2600条，解决信贷资金600万元，助农销售农产品2万多吨。
三、强化“四个管理”，有效解决党员队伍“管不实”的问题。在深化“三民”活动中，该镇实行上下联动、镇村联动，要求全镇党员一起参与，并突出抓好党员队伍管理，发挥好全镇1300多名党员的作用。针对党员分布广、差异大等实际情况，该镇对全镇党员尤其是农村党员实行分类管理，在“强化四个管理”上下功夫、求实效，使全镇党员在“亲民为民富民”活动中发挥了重要而积极的作用。
一是镇机关党员和农村有职党员开展“争做党员标兵”活动。大力开展争先创优活动，镇党委把120名机关党员确定为争做“五个表率”，把87名农村党员规定为争做“四个带头”，并细化量化目标任务，实行集中评议、平时评议、党员评议和群众评议。
二是农村无职党员实行设岗定责。对全镇600多名农村无职党员设定了事务监督岗、公共事业岗、卫生监督岗、带头致富岗、治安调解岗等10大类型岗位，按照“思想觉悟先于群众、致富技能高于群众、模范作用大于群众”的要求，把党员责任目标细化到岗、量化到位、落实到人，使每个党员在其位、尽其责、出其力、表其率。
三是流动党员开展“一联两帮”活动。在200多名流动党员中开展“党组织联系服务党员，党员帮助他乡发展、帮助家乡建设”活动，使流动党员外出不断线、回来有去处、作用能发挥。同时，设立了镇流动党员服务所、村流动党员服务站、组流动党员服务岗。三级流动党员服务体系已覆盖全镇100%的流动党员，200多名流动党员联系帮助了6000名外出农民工就业，为家乡募捐各类资金100多万元，协助引进企业3家，返乡创办企业或种养基地30个，解决当地富余劳动力就业201*多人。
四是困难党员实行“一培两助”。镇党委组织镇机关、站所党员干部对全镇近百名困难党员采取“一对一”帮扶，并筹资建起了全镇困难党员扶助基金，对困难党员实行“一培两助”，即技能培训、生产资金扶助和生活困难救助，使困难党员在战胜各种困难的基础上，不断掌握致富技能，扩大生产规模，加快致富步伐。通过实行“一培两助”，全镇举行困难党员技能培训班20次，受训面达到96%以上，提供各类扶助资金近10万元，使部分困难党员“换了脑子、挣了票子、脱了帽子”。
找准重点创新载体和谐发展
瑞金市沙洲坝镇着力深化“三民”乡镇好班子创建活动
瑞金市沙洲坝镇以干部作风建设为重点，以构建和谐乡村为民服务体系为载体，以富民强镇为目标，开拓创新，真抓实干，扎实有效地推进了“三民”乡镇好班子创建活动。
一、建立健全工作机制，加强党员干部作风建设
建立“四考四督”工作机制。针对镇村两级党员干部中存在的思想、学习、工作和生活作风等方面的突出问题，建立了镇村干部考学、考勤、考绩、考廉与督学、督勤、督绩、督廉的“四考四督”工作新机制,提高“三民”好班子和干部队伍素质。同时，结合该镇红色资源优势，在全体镇村党员干部中开展了以“弘扬苏区干部好作风，密切党群血肉联系”为主题的干部作风建设活动，有力增强了镇村干部的工作责任意识。
建立“两述一评”制度。为进一步激发党员干部的工作积极性和责任感，在党政领导班子成员及各部门负责人中，深入开展了“两述一评”活动。“两述一评”活动每半年组织一次，由镇党政领导班子成员和部门负责人在机关干部、村干部及群众代表会议上进行述职述廉，然后对述职对象在工作作风、工作实绩及生活作风等方面进行民主评议，评议结果作为干部考核及推荐使用的重要依据。对评议不合格的干部镇党委对其进行诫勉谈话，并责成其及时落实相应的整改措施。在今年7月上旬开展的“两述一评”活动中，该镇对2名部门负责人进行了诫勉谈话。
开展“干部作风专项整顿”活动。按照“亲民、为民、富民”的工作标准，在全镇120余名镇村党员干部中，深入开展了“干部作风专项整顿”活动。今年以来，在干部作风整顿工作中，该镇先后对4名工作不力、作风不实、群众反映不好的部门负责人、村党支部书记进行了调整，对3名组织纪律观念不强、群众测评为基本称职的镇村干部予以停职处理，对经群众举报、镇纪委核实的2名违反计划生育政策的村干部给予党纪、政纪处理，并责成相关村予以依法罢免。
二、深化和谐乡村为民服务体系建设，建立健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制
推进建设标准化。建立健全了镇党员服务中心、村党员服务站、小组党员服务室和党员服务岗四级服务网络，根据不同类型党员的能力和特长进行设岗定责，组建党员服务队伍，形成了集矛盾纠纷排查调处、信访、和谐“110”联动、信息田园、证件办理、党务宣传、医疗保健、家电维修等服务于一体的为民服务体系。为使服务体系规范有序运行，该镇还通过公示服务机构职能、服务人员岗位职责、联系方式，向广大群众发放《便民服务卡》，制作党委、政府承诺办事公示牌等多种方式，推进服务体系规范化建设，提升运行实效。
推行服务人性化。一方面，努力营造党员的温馨家园。四级服务网络的建立，让广大党员有了“家”的温暖，对流动党员，帮助他们接转关系、找到组织，使他们接受教育管理；对于生产、生活上存在困难的党员进行登记造册，及时给予帮扶。据统计，仅今年以来，该镇服务体系共帮扶困难党员76人次。另一方面，着力构筑服务群众的舞台。服务体系根据群众所需，设了卫生保健、信息田园、农技指导、家电维修等服务岗位和服务项目，及时为群众提供各种贴近生产、生活的便民服务，受到了广大群众的普遍欢迎。截至目前，为民服务体系接受党员和群众求助860余人次，服务体系日益成为党员联系服务群众的桥梁和纽带。
实现管理规范化。服务体系建立健全了首问责任制、限时办结制、全程代办制、处理结果反馈制、办结销号公示制、责任追究制和值班日记制度，以制度规范服务人员的服务行为。镇党委每月召开一次党建工
作调度会，专题研究为民服务体系运行情况，并实行党政领导联系帮带支部制度，每个党支部明确一位领导干部具体负责业务指导和工作督查，确保了为民服务质量。同时，依托为民服务体系，深化对农村党员的教育管理，结合党员在服务体系中的服务岗位和职责，印发了农村党员“红线”管理卡，对党员严格实行“一册一线一卡”管理，有力增强了广大党员的责任意识和服务意识。
三、明确“三民”好班子创建目标，推进镇域经济社会各项事业的和谐发展
该镇坚持把推进镇域经济社会事业的和谐发展作为检验“三民”好班子创建活动取得成效的唯一标准，围绕打造“产业大镇、工业重镇、旅游名镇”的发展目标，提高“三项创建”活动实效。
改善设施强基础。该镇在开展“三民”好班子创建活动中，围绕推动新农村建设开展好创建活动。今年以来，该镇修通村水泥路10公里，修复小（二）型水库4座，修复水毁工程13处（座），村村实现了“三通”。全镇18个新农村建设示范点，共拆除破、低、旧、险房247间，面积达4154，新建“三格式”户厕172间、猪牛栏59间1056、休闲娱乐场所5200，农民新居均采用新颖、美观、实用的新户型。
找准产业助民富。确立脐橙、烟叶、花卉、水产养殖等产业为主导产业。目前，该镇脐橙种植面积达11800亩，成为“万亩脐橙大镇”；种植烟叶2900亩；新植花卉3100亩，葡萄面积2920亩；发展土池养鳗950亩，水产养殖5200亩。全镇12个村都有带动农民致富的主导产业，基本形成了“一村一品”或“一村多品”的产业格局。
找准定位谋发展。该镇结合红色资源优势，致力于把该镇打造成旅游名镇，通过集中整治、强化功能等有效措施，把沙洲坝镇大道改造成为集客家风味小吃、红色旅游纪念品、农家风情游于一体的“红色旅游功能一条街”，提高了接待游客的能力和品位。同时，该镇通过筑巢引凤，先后培植了红井水开发有限公司、京都铁树有限公司、景都园林有限公司、茂源螺旋藻养殖加工场、恒源电站等一批骨干企业，并以企业为龙
头，以“公司+农户”等模式，促进了该镇经济社会事业的和谐发展。
围绕发展抓创建创新体制促提高
安远县凤山乡创建乡镇“三民”好班子的主要做法
近年来，凤山乡在深化“三项创建”活动中，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐凤山为目标，积极创新乡、村、社区“三级联治”党建工作体制工作，有力地推动了创建“亲民、为民、富民”好班子活动，推进了全乡经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展。
一、以“三级联治”为切入点，全面深化创建活动新内涵
随着农业税的取消，乡镇政府以催粮催款为主的工作职责随之消亡，其传统的工作模式也与当前农村经济社会的发展需要相冲突，迫切要求从过去指令型政府向服务型政府全面转型，有效地行使社会管理和公共服务职能。该乡顺应新形势，在深化拓展“三项创建”上下功夫，大力推行乡、村、社区“三级联治”党建工作体制改革。
一是健全“亲民”工作机制。按照“职能相近、优化组合、便于服务”的原则，把乡党委政府原有的机构整合组建成“一办三部”，即综合协调办公室、党群共建部、新村建设部、公共服务部，使乡党委、政府的主要职能和精力转移到农村社会管理和公共服务上来。
二是创设“为民”服务载体。在强化原有村党支部、村委会建设的基础上，增设监委会、组建社会化服务中心，突出能人治村。社会化服务中心对各种资源、各类人才进行有效整合，搭建为民服务的大平台，强化为民服务功能。
三是完善“富民”服务网络。打破村民小组设，建立新型农村村落社区，同时加强社区党组织建设。在社区设立理事会、监事会，理事会进行合理分工，安排人员负责具体工作。在社区党员中设立党员中心户、党员示范户，组建党员服务队伍，为群众致富架起桥梁。
二、以建强班子为出发点，积极创设创建活动新载体
在乡、村、社区“三级联治”党建工作体制改革中，该乡紧扣“三民”创建活动要求，以建强班子为出发点，创新方法，加大力度，不断拓展“三
项创建”的新内涵。
一是突出打造为民务实、奋发有为的乡镇领导班子，实施“三定三评一规范”党委委员分工负责制度。合理确定党委委员的岗位、职责和工作目标，建立组织评议、党员评议、群众评议党委委员制度，规范党委会议事决策程序、议事表决方式、科学分工抓落实责任机制。
二是突出建设一支为民服务本领强的干部队伍，实施机关干部“四个一”学习工作制度。“一训”即每星期对机关党员干部进行一次集中培训。培训内容包括法律法规、农业科技、党务知识等。“一定”即定责任人、定工作任务。每月初对每项工作实行细化量化，明确工作责任到人，落实到位。“一考”即一月一考。每月月底组织机关干部开展一次素质提升考试。“一报”即每周末指定工作责任人对本周工作任务完成情况和下周打算向党委汇报。同时，该乡在村定补干部和社区理事会长中推行了“双述一评”工作制度，每月月底在全乡三级干部大会上对开展工作情况、廉洁情况进行述职，并组织民主测评，把述职述廉评议结果作为年终评先评优的重要依据。
三是突出党员队伍先进性建设，开展系列活动。整合党组织资源和力量，设立了乡党员服务所、村党员服务站、社区党员服务室三级党员服务机构。深入开展了党员设岗定责、党员结对帮扶、“三培两带”、“双承诺三满意”等一系列活动，使党员经常受教育、永葆先进性。
三、以机制创新为着力点，切实提高创建活动新水平
为确保“三级联治”党建工作体制改革在深化“三项创建”活动中落实到位，我乡党委建立健全了相关制度，使之有效运行。
一是健全干部考核评价激励机制。为提高乡村领导班子及干部的公共管理和社会化服务水平，我乡制订了《“三民”好班子创评办法》、《优秀乡村干部评定标准》等，对干部工作态度、质量及业绩进行科学评价和考评。
二是完善基层党组织管党责任机制。为强化责任意识，我乡明确党组织牵头抓总、把握方向、制订政策、营造环境等方面发挥领导核心作用。明确乡党委书记为党建工作第一责任人，分管领导为直接责任人。
同时，各基层党组织书记实行每季度一次党建述职评议制度。全乡形成了层级抓落实的工作格局。
三是建立典型带动抓落实工作机制。开展创建基层党建示范点活动，同时通过现场会、调度会和总结评比、宣传表彰等形式，掌握工作进度，浓厚深化“三项创建”的氛围。
四、以推动发展为落脚点，确保创建活动取得新成效
该乡“三级联治”党建工作体制改革，进一步巩固了“三项创建”活动成果，推进了“亲民、为民、富民”好班子建设，如设乡公共服务部后，建立了圩日坐班、平时轮班制，发放公共服务联系卡到每家每户，基本做到了有人接单，有人办事，来了就能办成事。构建党组织服务网络体系，有效扩大了党组织的覆盖面，使农村党员、干部和农村能人等先进群体力量得到充分整合，形成强大的发展合力。该乡201*、201*年推出的“十大民生工程”得到顺利实施，尤其是在一年之内实现了全乡20多公里通村环乡水泥公路，并开通公交车，成为全市第一个全部行政村通公交车的山区乡。机关干部“四个一”学习工作制度和村干部“双述一评”制度推行后，增强了乡村干部的责任心和紧迫感，他们扑下身子抓工作落实，真心为民谋福祉，受到了群众的拥护。去年以来，乡党委、政府已收到了群众自发赠送的锦旗20多面，表达了对党委、政府立党为公、执政为民的感激之情。
报送：市委组织部，县委常委
发送：县委深化“三项创建”活动领导小组成员，各乡镇党委，县委
各部门、县直（驻县）各单位党组织
崇义县深化“三项创建”活动领导小组办公室201*年8月22日
投稿信箱（cyzgxx@126.com）（共印150份）
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