全南县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见
各乡（镇、场、公司）党委，县委各部门，县直、驻县各单位党委、总支（支部）：《关于在全县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见》已经县委研究同意，现
印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共全南县委办公室
201*年1月24日
关于在全县“两新”组织中开展党建带群建工作的
实施意见
为切实加强“两新’’组织党组织和群团组织建设，努力构建“党建带群建，互促共建”的党群工作新格局，推动“两新”组织健康发展，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》、《中国共产主义青年团章程》和《中华全国妇女联合会章程》等有关规定，结合我县实际，现就在“两新”组织中开展党建带群建工作提出如下意见。一、充分认识在“两新”组织中开展党建带群建工作的重要性和紧迫性随着改革开放的不断深入，我县“两新”组织迅猛发展，成为推动经济社会科学发展的重要力量。近年以来，县委高度重视“两新”组织党建工作，制定下发了《中共全南县委关于进一步加强和改进“两新”组织党建工作的实施意见》（全发〔201*〕8号），提出了切实有效的措施，全县“两新”组织党建工作取得了明显成效。但也还存在着“两新”组织中党群组织的覆盖面还不够宽，党群组织机构还不够健全，活动开展还不够正常，作用发挥还不够充分等问题。为此，各级党组织一定要充分认识到在“两新”组织中开展党建带群建工作的重要性和紧迫性，通过党建带群建，有效整合“两新”组织党群组织资源和力量，形成党群工作合力，加强党的领导，巩固党的执政基础，推动“两新”组织健康和谐发展，为顺利实施“三年推进计划”、建设“四个全南”作出新贡献。二、指导思想、工作原则和目标任务（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、市委和县委关于进一步加强和改进“两新”组织党建工作的有关要求，积极探索党建带群建的方法和路径，扩大党群工作在“两新”组织中的覆盖面，增强党组织的凝聚力、影响力、渗透力和战斗力，促进“两新”组织健康发展，积极动员“两新”组织中的党组织和群团组织投入到创先争优活动和促进县域经济社会又好又快发展中来，为实现“三年推进计划”提供强有力的组织保障。（二）工作原则
1.党的领导原则。贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团、妇委会等群众组织，团结凝聚职工群众。2.优势互补原则。大力推广“一会三组”党群工作机制，做到党群资源共享、优势互补、力量聚合、工作互动，推进党群工作联动开展。
3.促进健康发展原则。紧紧围绕“两新”组织生产经营管理来开展活动、发挥作用，在强化服务功能、拓展服务领域、创新服务方式上下功夫，增强党群工作的实效性。
4.维护各方权益原则。坚持维护员工、业主及股东等各方面的合法利益。当员工合法权益受到侵害时，要切实维护好；当员工提出不合理的要求时，要做好耐心的思想工作，努力实现公平正义。（三）目标任务
通过两年时间达到全县“两新”组织党群组织体系健全，队伍结构优化，资源配置合理，党群活力彰显，从业人员思想素质得到提高，工作环境和基本权益保障明显改善。到201*年底，全县已建立党组织且符合条件的规模以上“两新”组织（即从业人员50人以上且营业收入500万元以上的，或者从业人员100人以上的）要全部组建工会、团委、妇联组织；规模以下“两新”组织，符合建立工会、团委、妇联组织条件的原则上都要组建。具体要求是：201*年6月底覆盖60％、201*年底覆盖80％、201*年党的十八大召开前实现全覆盖。三、主要措施
（一）进一步健全党群组织架构各级党组织要加大下属“两新”组织（或挂点联系的非公有制企业）党群组织组建力度，努力扩大党群组织和工作覆盖面。一是要加强分类指导。对己组建党组织且党建工作开展较好的“两新”组织，要加强规范化建设，完善工作机制，着力打造一批“两新”组织党建工作精品点、示范点；对已成立党组织但党建工作成效不明显的，要通过配强党务工作者、选派党建工作指导员、建立联系点等方式，加强督查指导，提升工作水平；对不具备成立党组织条件的，要深入排查，及时把潜在的党员找出来，引导“口袋党员”、“隐形党员”主动亮明身份，主动转入组织关系，主动参与党组织活动；同时，要选派党建工作指导员，先把工会、团委、妇联组织等群团组织组建起来，待具备条件后组建党组织。二是要突出工作重点。当前，要着力抓好规模以上非公有制企业的群团组织建设，然后循序渐进地向规模以下“两新”组织延伸，努力实现党群组织全覆盖。今后，实行“登记申报、年检年报”制度，“两新”组织在工商、民政部门注册登记、年检年报时，各地各单位在招商引资与企业签约时，要同步考虑组建党组织和群团组织。三是要严格组建标准，加强规范化建设。职工人数在25人以上的应建立基层工会委员会；不足25人的可单独建立工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员1人，组织会员开展活动。凡有3名以上团员的“两新”组织，应单独建立团支部；30人以上可建团总支；100人以上，条件具备的可建团委。女性从业人员在20人以上的“两新”组织，应建立妇代会和女工委员会；从业人员在1020人的，应建立妇委会和女工委员会；从业人员10人以下的，可设立妇女小组和女工委员会。
（二）加强党群组织负责人队伍建设
要依托“两新”组织党群人才库，采取从“两新”组织内部选、从外面派、面向社会招聘等方式，选好配强党群组织负责人。可以把退到二线的党性强、党务工作经验丰富的同志派到“两新”组织中担任党组织负责人。积极提倡交叉任职，符合条件的党组织负责人可兼任工会主席，其他班子成员可兼任团委、妇联组织负责人。党组织负责人要认真履行职责，在抓好自身建设的同时，加强对工会、共青团、妇委会等群团组织的领导和指导；工会、团委、妇代会等群团组织负责人要在党组织的领导下，依照章程和法律创造性地开展工作。大力开展“推优’’活动，各级工会、共青团、妇联和“两新”组织中的群团组织要利用多种形式，在优秀职工、优秀团员和优秀女工中推荐入党积极分子，加快培养，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的入党积极分子队伍。逐步推行职业“两新”组织党群干部制度。（三）创造性地开展党群组织活动
要紧紧围绕促进生产经营，维护职工合法权益、构建和谐的劳动关系，塑造企业健康文化、激发党员及员工创先争优等主题来开展活动。要强调党性原则，强调政治特色。通过定期开展学习教育活动，加强党员、员工政治理论学习，提高党员、员工的思想政治素质，增强党性观念、大局意识，在关键时刻能站出来，维护党的大局，与党同心同德。要坚持开门搞活动，扩大党组织和群团组织的影响力。党组织要以深入开展创先争优活动为契机，开展好“三服务三满意”活动、“四抓四促”活动和“一亮、六帮、五在前”活动，有条件的可以设立“红领津贴”，通过创设党员责任区、党员示范岗等活动载体，进一步激发党员创先争优意识；工会组织要开展各类培训、技术比武、劳动竞赛、合理化建议等活动，引导员工为企业发展建言献策，开展维护员工合法权益活动，引导企业主完善民主管理方式，改善生产、生活条件，注重人文关怀，解决利益诉求，协调劳资矛盾纠纷，促进企业内部和谐；共青团组织要根据青年的特点，深入开展“青年文明号”、“青年就业创业见习基地”创建，志愿服务、技能竞赛等主题教育实践活动，鼓励青年立足岗位建功和成才；妇女组织要开展争创“巾帼文明示范岗”等活动，激励妇女职工多作贡献，同时维护好女工的合法权益。要加强员工的思想教育，密切关注和切实解决员工信仰、信念、信心危机等思想和心理问题，培育积极向上、健康和谐的企业文化。要创新党群活动方式，由县委“两新”组织党工委办公室（设在县委组织部）牵头，协同县总工会、团县委、县妇联等有关单位和非公有制企业通过设立党群信息移动平台、开通党群信息流动党课、创设党群交流QQ群等方式，进一步增强党群教育管理的针对性和实效性。
（四）大力推广“一会三组”党群工作机制
要把健全和推广“一会三组”党群工作机制作为一项重点工作来抓。要充分利用挂点单位“入企听诉”的有利时机，加大组建力度。201*年元月底前，全县规模以上“两新”组织都要组建“一会三组”党群工作机制，真正发挥作用，依托“一会三组”，加大阵地、培训等资源整合力度，按照硬件设施资源共享的原则，对党员活动室、职工活动室、青年活动室、妇女活动室等阵地进行有效整合，成立“党群活动中心”，由党群组织共同筹划、共同建设、共同使用。各级党组织和县委“两新”组织党工委、县总工会、团县委、县妇联等部门每年也要安排一定数量的资金，集中建设和完善一批党群组织活动阵地，抓好规范化建设。县工业园党委要整合外商服务中心大楼资源，组织实施好“两新”组织党群服务中心新建工作，进一步完善服务功能和设施，落实好工作人员。加大培训资源整合力度，改变过去党群部门单兵作战、多头培训的模式，由县委“两新”组织党工委牵头，整合县总工会、团县委、县妇联、县委党校等部门力量，每年至少组织一次不少于3天的集中培训，各级党组织也要牵头分级统筹抓好党群工作者系统培训，增强培训的效果。四、组织领导
（一）建立统筹推进的领导机制
各地各部门要把党建带群建工作作为加强基层党建工作的一项重要内容来抓，统一部署、统一调度、统一考核。县委组织部和县委“两新”组织党工委要发挥牵头抓总作用，每季度至少召开一次联席会议，及时掌握工作情况，加强沟通协调，研究工作对策，形成整体推进合力。要切实抓好党建带群建示范点建设，以点带面，整体推进。县工业园党委和县工信局党委要分别抓好23个党建带群建示范点，充分发挥示范带动作用。要建立县委组织部和县总工会、团县委、县妇联等部门领导班子成员挂点联系制度，每人挂点联系一家党群组织力量比较薄弱、工作难度较大的非公有制企业，经常深入调查研究，帮助企业研究和解决问题，提高党建带群建工作水平。（二）建立健全工作考核机制
要把党建带群建工作纳入党的建设规划，作为党建工作年度考核和党组织书记党建工作述职的重要内容，对工作落实不到位或成效不明显的，党建工作述职和考核视为“不达标”。要开展党群组织规范化建设评比和优秀党群组织负责人、党建工作指导员、支持党群工作业主评比活动，把党建带群建工作与开展创先争优活动、群团组织推优评先工作、“两新”组织业主表彰奖励等结合起来，做到党建、工建、团建、妇建工作统筹考核评比、统筹表彰奖励。对积极支持党群工作、作出突出贡献的业主，及时进行表彰奖励。同时，要把“两新”组织党建带群建工作情况作为今后推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员和优秀共产党员、劳动模范、青年岗位能手、“三八”红旗手以及企业评优评强、评审企业信誉等级的重要依据，对不支持党建带群建工作的业主，县委组织部、县总工会、团县委、县妇联等部门要认真把好关，不予推荐评选表彰。（三）建立健全工作保障机制
要建立健全“两新”组织党建带群建工作经费保障机制，多方筹资解决必要的党群组织活动经费和党群组织负责人岗位津贴。各“两新”组织党组织要采取“多条腿走路”的办法，统筹解决好“两新”组织党组织活动经费，确保“两新”组织党员活动经费人均每年不低于100元。县总工会、团县委、县妇联等群团组织要多方筹资，确保群团组织工作正常开展。对因维护职工合法权益而被企业辞退的党群组织负责人等，应积极帮助安排工作，并给予必要的补助；“两新”组织党群组织负责人调整时，应征求县委“两新”组织党工委、上级党组织、县总工会、团县委、县妇联等群团组织的意见。对连续三年担任“两新”组织党群组织负责人且表现突出、业绩优秀的，经过考试考核，可招聘为单位事业编制人员。（四）加大总结宣传力度
要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传“两新”组织党建带群建经验做法，特别是要与深入开展创先争优活动结合起来，培育一批示范带动效应强的党群组织、党员、职工、团员、妇女等先进典型，形成良好的舆论导向。同时，要加大对“两新”组织业主的宣传教育，提高思想认识，推动党建带群建工作顺利开展。(全南论坛)
扩展阅读：党建带群建工作意见
龙山街道关于推进党建带群建工作的
实施意见及措施
各村（居）、“两新”党组织：
为深入贯彻落实上级指示精神，切实履行好管党职责，全力推进街道党建带群建工作，充分发挥各级党群组织在构建和谐团风中的重要作用，结合街道实际，现就推进街道党建带群建工作提出如下意见。
一、统一思想,充分认识做好党建带群建工作的重要意义党建工作是一个系统工程，需要调动方方面面的积极性，齐心协力，通力合作，共同参与。随着党建工作不断向纵深推进和“两新”组织的形成，党建工作的任务越来越重，难度越来越大。新时期新形势要求党建工作要充分整合组织工作资源，形成齐抓共管的党建工作格局，按照组织共建、党员共管、载体共创、资源共享的思路，加强“党建带群建、群建促党建”工作，真正实现工作一体化、党的工作和群团工作的“双赢”。做好党建带群建工作，有利于切实履行好管党职责，有利于推进党建工作上水平、上台阶，有利于促进县域经济快速健康发展。
二、明确目标，扎实推进党建带群建工作
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强和改进党的建设，维护改革、发展、稳定为重点，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和先进性建设一起抓，积极探索建立党建带群建的长效机制，充分发挥各级党群组织的优势，组织动员广大人民群众
积极投入推进全民创业的热潮中来，为实现富民强市目标提供智力支持和组织保证。
(二)主要目标
党建带群建的主要目标：按照胡锦涛总书记提出的“扩大覆盖面、增强凝聚力”的基本要求，坚持“非公有制企业发展到哪里，党的组织就覆盖到哪里；非公有制企业前进到哪里，党的工作就要延伸到哪里”，切实抓好街道“党建带群建、群建促党建”工作。采取“三个同步”措施，加大对非公有制企业党群的组织的组建工作力度。积极探索向非公企业选派党建工作指导员的办法和渠道，有条件的非公企业党组织负责人可以通过选举兼任工会主席，党组织成员兼任团支部书记、妇联主席。在组建党组织的同时，必须依法同步建立工青妇组织，使党群组织达到组织健全、制度完善、活动正常、作用明显、群众拥护的要求。
(三)具体措施
实行党建带群建，根本在“建”，关键在“带”。街道推进党建带群建工作主要采取“三个同步”措施，即同步推进组织设置、同步加强队伍建设、同步开展党群活动，以促进全县党建带群建工作深入开展。
1、同步推进组织设置。一是摸清底数，为组建党群组织夯实基础。由县党群工作协调领导小组统一制作下发党建带群建工作情况统计表，建立党建带群建工作台帐，尤其要做到对“两新”组织的经营状况、职工人数、党员人数、团员人数、女职工数、业主对建立党组织的态度及有无党群组织活动场所等“七个清楚”，为党建带群建工
作的开展打下坚实的基础。二是分类指导，不断扩大党群组织覆盖面。按照“成熟一个，组建一个”和“组织联建”的要求，同步推进党群组织的组建工作，并抽调精干力量，组成工作组进驻规模以上非公有制企业，指导“两新”组织的党建带群建工作。加大组建工会和团组织的指导力度，带动工会和团组织占点扩面；对各方面条件都成熟的“两新”组织，采取同步组建的方式，同谋划、同实施，同步组建党群组织；对暂无条件建立党组织的“两新”组织，先行建好群团组织，由群团组织发现、培养和推荐优秀职工入党，积极创造建立党组织的条件。三是以点带面，抓好“两新”组织党群共建示范点建设。把“培植典型、示范带动”作为党群共建的重要方法，注重培养一批党建带群建先进典型，重点抓好从业人员较多、规模较大的“两新”组织和“两新”组织相对集中县城南工业园党建带群建工作，充分发挥先进典型的示范效应。
2、同步加强队伍建设。一是加强党群工作指导员队伍建设。向一批非公企业选派政治素质好、熟悉党群工作、懂得经营管理的党员干部担任党群工作指导员，并配套制订党群工作指导员工作、任期目标、例会等制度，切实加强对他们的管理，真正做到派得进、留得住，作用发挥到位。二是加强党群组织负责人队伍建设。把握标准，坚持条件，利用村委换届的契机，采取“公推直选”等方式，将党性强、业务精、懂管理、善经营、会合作的复合型人才选拔为党群组织的负责人。同时，为了便于活动开展，积极推行“两新”组织党群组织负责人交叉任职。原则上，由党组织书记兼任工会组织负责人，团组织、妇女组织党员负责人兼任党组织成员。此外，建立党群组织负责人经
常性培训制度，将任职培训、定期轮训、业务培训、专题研讨结合起来，不断增强他们履行职责的能力。三是加强党员职工队伍建设。同步抓好党员队伍、团员队伍和职工队伍的思想教育和技能培训工作，使之相互促进，共同提高。党组织要按照“在职党员管严、流动党员管活、所有党员管好”的要求，切实履行党管职能，加强党员的教育管理，积极实施“推优”工程，把团员和职工队伍中的优秀分子，及时引导、发展到党员队伍中来；工会组织要按照建设“四有”职工队伍的目标，加强对职工教育培训，不断提高职工的文化素质和劳动技能；团组织要积极引导团员牢记自己是青年中的先进分子，不断增强责任感和荣誉感，争做广大青年的表率。通过三支队伍一起抓，促进党员和职工队伍的整体素质不断提升。
3、同步开展党群活动。丰富多彩的组织活动是党保持生机和活力的重要手段，也是工、青、妇工作质量得以提高和发展的主要依托。要立足于促进“两新”组织健康发展，大力开展各类主题实践活动，在“两新”组织中积极开展党员职工“争先创优”活动，通过党员挂牌上岗，设立“党员示范岗”、“党员责任区”，引导广大职工、青年、妇女增强争先意识，提高创优能力，投身工作实践。党群组织工作开展中，做到角色上分、思想上合，任务上分、目标上合，职责上分、活动上合，建立起一套活动互融、工作互促、整体推进，同频共振的机制，真正形成党群组织相互补充、相互渗透、相互促进的局面。
三、加强领导，确保党建带群建工作取得实效
党组织要把工青妇组织建设纳入党的建设总体格局，作为加强党的建设的先进性建设的一个重要方面，突出重点，强化措施，形成党建带群建的工作机制。
(一)加强领导，形成合力
要加强对党建带群建工作的领导。街道成立党建带群建工作领导小组，建立党群工作联席会议制度，并制定年度目标考核办法。各个党组织也要根据要求，切实把党建带群建工作纳入党建目标考核内容。建立“横向到边，纵向到底”的立体式、交错式党群工作网络，一级抓一级，层层抓落实，确保党建带群建工作取得实效。教育和引导非公有制经济组织业主理解和支撑党建群建工作。
(二)建立机制，增强活力
建立和完善党建带群建的联席会议、目标责任、督促检查、评比表彰等制度，把党建带群建工作纳入日常党建工作内容，做到“五带五同步”。“五带”即在思想上带、在组织上带、在班子上带、在队伍上带、在工作上带；“五同步”指组织同步设置、工作同步谋划、制度同步完善、活动同步考虑、阵地同步建设，增强党建带群建工作的生机和活力。
(三)典型示范，加大推力
要重视党建带群建的宣传工作，强化舆论导向，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。深入基层，加强调查研究，发现开展，培植典型，以点上的经验推动面上的工作，从而全面不断提升工作水平，加快工作进程。
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