调研流浪乞讨人员救助管理工作

调研流浪乞讨人员救助管理工作

调研流浪乞讨人员救助管理工作

近日，省厅在市局相关领导陪同下，到我市调研流浪乞讨人员救助管理工作。副厅长一行听取了我市救助管理工作汇报，并察看救助人员生活区域，看望滞留在站内的受助人员，与受助人员亲切交谈，详细了解救助人员生活情况，同时对于我市在开展主动救助、文明劝导、创新机制等方面，给予了充分肯定和高度评价。

副厅长要求：一是要高度重视“贵州毕节发生的儿童死亡”事件，吸取教训和经验，进一步做细、做实流浪乞讨人员救助管理工作，把党和政府的温暖和关怀实实在在的送到需要救助的人民群众的手中。二是针对高原气候特点，将救助重点放在每年11月1日到次年的3月底期间，切实做好街面流浪人员的救助工作，确保救助人员不受冻挨饿。三是与第三人民医院、省慈善医院签订正式救治协议，明确各自职责、权利义务，进一步加大患病人员的救助力度。四是实行分片包干救助工作制度，各负其责，责任到人，加大公安、城管、卫生等部门协调力度，发挥联动救助机制。五是加大巡视密度，在人群密集区设立救助导示牌，注明救助站地址、电话，方便救助人员到站求助。六是严格按照有关规定，加强流浪乞讨人员救助管理工作，不断提高服务水平，切实保障受助人员的合法权益，引领我省救助管理工作再上新台阶。

目前，我市流浪乞讨人员救助工作正在有条不紊的进行。

扩展阅读：关于流浪乞讨人员救助管理的调查

长沙民政职业技术学院

毕业实践报告

以长沙市芙蓉区救助站为例

题目：关于流浪乞讨人员救助管理的调查

类型：

毕业论文毕业设计毕业专题√指导老师：刘军系别：民政系班级：民政管理0831班学号：15172145姓名：刘蓓扎西饶玉婷王方刚

201*年4月24日

【摘要】据民政部的统计表明，我国流浪乞讨人员呈逐年上升的趋势，影响着我国

经济的发展和社会的稳定。流浪乞讨人员是特殊的社会弱势群体，政府和社会一直高度重视，而如何更好地做好当前救助管理工作是一大难题。本文通过小组成员运用访谈法、文献法、调查问卷法等社会调查方法在芙蓉区救助管理站的实习调查，阐析了当前该救助站的基本概况及存在的问题，并尝试提出建设性的建议。

【关键词】流浪乞讨人员；专业化管理；信息共享

目录

一、调查背景3（一）流浪乞讨人员救助管理的重要性3（二）调查设计3二、芙蓉区救助站基本概况3三、芙蓉区救助管理工作中存在的主要问题5（一）存在重复救助6（二）部门协调不能到位6（三）劝导工作难于开展6（四）救助系统存在的问题6（五）安置工作负担过重7（六）救助资金有限7四、解决流浪乞讨人员救助管理的方法和途径7（一）建立完善救助管理工作的政策和法规8（二）建立和完善部门联动机制，形成齐抓共管、部门协作的救助管理长效机制8（三）积极引进专业社会工作的方法和理念，提高工作人员的专业化水平8（四）加强信息系统建设，建立流浪乞讨人员信息共享平台9（五）流入地和流出地政府协调配合，共同安置流浪乞讨者9（六）拓宽资金筹集渠道9五、结语10六、参考文献10七、附表11

城市流浪乞讨人员的救助管理工作是一项人民群众密切关注的“民心工程”，这项工作开展的好坏直接关系着和谐社会的建设。芙蓉区救助站贯彻“自愿求助，无偿救助”的工作宗旨，严格根据中华人民共和国国务院令第381号和民政部令第24号的有关规定，救助了大批流浪乞讨人员，加强了救助管理工作规范化建设，不断提高了救助管理工作水平，进一步保障了流浪乞讨人员的合法权益。但在实际过程中也遭遇了一些困惑，亟需在今后的工作中不断改进和完善。

一、调查背景

（一）流浪乞讨人员救助管理的重要性

流浪乞讨人员救助管理是我国社会保障体系的重要组成部分，体现了党和政府“以人为本、执政为民”的理念，对于保障流浪乞讨人员基本生活权益、完善社会救助制度、提高城市管理水平具有重要意义。随着我国经济社会的发展，流动人口的不断增加，人员情况更趋复杂，非正常乞讨，组织、胁迫、诱骗、利用未成年人和残疾人乞讨等违法犯罪现象时有发生，这就要求有关部门要以从构建和谐社会的高度，提高做好街头流浪乞讨人员救助管理工作重要性和必要性的意识。要确保一方平安，维护社会秩序，就必须进一步加强流浪乞讨人员救助、管理和服务工作。（二）调查设计

在小组讨论中，我们充分考虑可行性及现实性等因素，确定了本课题的调查。本课题依据王方刚同学在芙蓉区救助站的实践工作和访谈调查研究，获取了当前芙蓉区救助管理制度实施现状、存在的问题等第一手丰富而详实的资料数据。再由刘蓓同学通过收集文献等方式，了解和研究救助管理的的特色和流浪乞讨人员的救助经验，并提出了可行的对策和措施。在上述调查成果的基础上，通过小组讨论确定报告提纲。饶玉婷同学编辑word，录入文字，扎西同学负责课题格式和字体的排版，于201*年3月26日完成初稿。在刘军老师的悉心指导和热情关怀下多次修改课题初稿，最终通过小组讨论完成了此调查报告的撰写。

二、芙蓉区救助站基本概况

芙蓉区救助管理站（以下简称救助站）成立于201*年8月，正式挂牌工作是在201*年10月。救助管理工作前身是收容遣送工作。芙蓉区区救助管理站属区民政局二级机构，为全额拨款事业单位，配备了工作人员12名。现救助站建筑面积767平方米，使用面积575平方米。按照国家民政部《救助管理机构基本规范》和《流浪未成

年人救助保护机构基本规范》的要求，实行了功能分区：第一层是接待室、餐厅、食堂;第二层是女受助人员生活区、观察区，第三层是男受助人员生活区；第四层是办公区。安装了监控、呼叫系统，受助人员有任何困难，工作人员在第一时间可以掌握，并及时提供帮助；设置床位55张，为受助人员提供温暖、舒适的居住条件。

201*年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。随着该办法的实施，本站接收的流浪乞讨人员逐年增加，如表一所示：

芙蓉区救助站求助人员和受助人员的每年人数比较图（表一）

(期间:201*年01月01日-201*年12月31日)

1800160014001201*000800600400201*201*201*201*201*201*1291118711371026求助人员受助人员167114621625149916411485

这些流浪乞讨人员来自全国各地，流动性很大，来自农村的和来自省外的占的比较多。从性别上看，男女比例较大，男性占绝大多数；从受教育的程度看，文盲和小学文化程度占多数，教育程度比较低，年轻人居多；从年龄结构上看，接收的绝大多数都是青壮年，占59%，老年人占23%，青少年只占18%，未成年人按规定是把其护送到市救助管理站去，由市站负责管理。（见表二）

人员类别统计（表二）

（期间:201*年01月01日-201*年12月31日）

18%青壮年老年人青少年23%59%

综合有关资料，可以发现造成流浪乞讨人员增多的原因主要有以下几个方面：一是老弱病残等生理原因；二是以乞讨为职业；三是家庭不稳定，父母离异、死亡或者遭受家庭暴力离家出走等家庭因素；四是外出打工或游玩等导致流落异乡、无钱返乡。如表三所示：

流浪乞讨人员增多原因分析（表三）

（期间:201*年01月01日-201*年12月31日）

三、目前芙蓉区救助管理工作中存在的主要问题

自《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)实施以来，芙蓉区救助站基本建立了针对流浪乞讨人员的救助网络体系、以平价医院

为主的医疗救治体系、救助管理服务体系和接送体系四大救助工作体系，救助管理工作日益走向规范化。以201*至201*为例，共接待自愿救助、公安部门及群众护送的求助人员7365人次。经过甄别，为符合救助条件的6659人次提供了救助，救助率达90.4%。总体来说，芙蓉区的城市救助管理工作取得了很大的进步，但是，与实际的社会需求相比，仍然存在着很大的差距。现有的救助管理工作仍存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）存在重复救助。当前流浪乞讨人员求助比例逐年增高，各种各样的流浪乞讨人员都有，伴随着重复流浪比例逐年增加，这导致财政资金的浪费，增加了工作人员的负担，加大了救助管理工作的难度。救助站给流浪乞讨人员提供的救助只是临时性的救助，不可能从根本上解决流浪乞讨人员的生产、生活问题，从而导致重复流浪乞讨。而对流浪乞讨人员的重复救助问题相关法律法规上也没有明确的界定。

（二）部门协调不能到位。《救助管理办法》规定，公安、城管、卫生、交通等政府部门要在各自职权范围内履行职责。由于公安、救助站和医院三家机构的意见存在分歧，酿成了一名流浪汉于201*年5月28日凌晨死在了救助站站门前的悲剧。虽然民政部出台了上述办法的实施细则，但它也不可能对其他部门的职责做过细的规定。

（三）劝导工作难于开展。在开展上街或到火车站劝导工作的过程中，可以发现部分流浪乞讨人员不愿意接受救助。究其原因，主要有以下二个方面：一是临时救助未能解决根本的生活、生产问题。对流浪乞讨人员的救助期限一般不超过10天，帮他们回到当地后又得不到妥善的安置，所以流浪人员宁愿风餐露宿也不愿意寻求帮助；二是在流浪的乞讨人员中，大多是“职业乞丐”①，他们习惯了不劳而获的生活，即使救助站把他们送回家或者接到救助站，这些人还是会“重操旧业”或者过一段时间再回到本地流浪乞讨为生。所以，救助管理人员上街或到火车站主动劝导的效果不大，结果很多需要救助的人未得到救助，不需要救助的人却钻了空子。

（四）救助系统存在的问题。芙蓉区救助站自201*年使用计算机进行数据管理后，工作效率得到了很大提高。然而，该系统仍存在以下问题：救助系统经常无法登陆；无法察看救助人员在外省的救助情况；选择再救助所登记的受助人员，其入站登记情况（包括接待人员姓名）都是其上次救助时所登记的，不能修改；再救助的受助人员信息无法用人员信息修改进行改正（修改时显示服务器错误）；离站登记情况不能修改，即使出现错误也无法改正；情绪异常人员的情况在其离站后依然保留在预警检测中。

①

以乞讨作为职业，长期从事乞讨工作，不生产，不劳动而以乞讨为生的流浪人员。

6

（五）安置工作负担过重。该站都有一批长期滞留人员，无法查明家庭情况的智障人员、精神病人，约占20％，按照《救助管理办法》规定，需要予以安置。此类人员在站里逐年累积，财政支出不断攀升。此外，受助未成年人长期无法找到监护人，超过18岁后如何安置也是一个亟待解决的问题。绝大部分智障人员、精神病人，包括无生活自理能力的重症患者、重度残疾人员是被家庭有意抛向社会的。由于年龄、精神状况、身体状况等原因而无法查明家庭情况，这些人员很多也不符合福利机构接收条件，加上福利机构资源有限，安置工作难度很大，负担很重。他们长期滞留站内，不仅挤占有限的救助工作经费和床位，还需要大量的人力予以照料，严重影响到救助管理站的公共服务能力的发挥。

（六）救助资金有限。芙蓉区救助站的一切开支均依靠国家财政拨款，（见表四）此外没有任何其他资金来源，而国家每年的拨款金额十分有限。这些有限的资金要用来解决受助人员的吃、住、医、返家等问题，很多时候还需要站里出车出人，开销很大。单纯依靠国家的财政拨款，一方面会增加国家的财政负担，另一方面，有限的资金，甚至不到位的资金都会影响救助工作的效果和效率。其次，被救助对象乘车返乡也缺乏经济支撑。《救助管理办法》未规定对被救助人员的现金资助，只规定了实物救助。而有些被救助对象在返乡过程中无法直达，需中间转换交通工具，目前还没有一种有效办法来解决此问题。

芙蓉区救助站财政预算表（表四）

项目区级财政预算（万）年份财政追加（万）85566合计（万）3855757678201*201*201*201*201*3050707072

四、解决流浪乞讨人员救助管理的方法和途径

就目前来看，芙蓉区救助管理站实际上充当的是一个救助“中转站”的角色，而不是长期的福利机构。因此，就目前如何做好这个“中转站”，如何尽最大可能地减少流浪乞讨人员，提出以下几点建议：

（一）建立完善救助管理工作的政策和法规，并落到实处

救助管理工作需要完善的政策和法规作为依托，才能使救助工作有法可依、有章可循。所以，应当进一步完善《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，并建立专门的《流浪乞讨人员救助管理条例》等救助管理的专门法规，将有关法律法规进一步细化，对“重复救助”和“跑站”②行为制定严格的界定标准。“法之有威，在于发之必行”，各救助站在救助过程中应将政策和法律法规落到实处，才能从源头上解决救助管理工作中存在的各种问题。

（二）建立和完善部门联动机制，形成齐抓共管、部门协作的救助管理长效机制

首先，明确有关部门职责，明确执法主体，切实履行各自职责。公安部门要按照职责对乞讨过程中妨害公共秩序，侵害公共财物，利用流浪乞讨做掩护进行盗窃、诈骗、抢夺等行为，依法进行处理；同时还要对街头发现的流浪乞讨人员进行告知、引导和护送。城管部门也需要承担告知、引导和护送任务，并负责对违反城市管理法规的流浪乞讨人员依法实施行政处罚。卫生部门则为救助管理站设立定点医院，配备医护人员，对突发急病受助人员及时进行治疗，并对救助管理站的防疫工作进行检查和指导等。

其次，各部门要形成协调配合、齐抓共管的工作局面，建立救助管理的长效机制。救助站应与公安、卫生、交通、教育、城管等多个职能部门密切配合，协调沟通，为流浪乞讨人员提供思想教育、职业技能培训、法律咨询等服务，培养他们的自立自强意识，教会他们一技之长，为他们就业创造条件，使其尽早回归社会。（三）积极引进专业社会工作的方法和理念，提高工作人员的专业化水平

首先，在对流浪乞讨人员施行劝导的过程中，可以利用社会工作的个案工作、小组活动和社区活动三大直接方法来传递社会救助服务，提高服务的效率和效果。为更好地针对受助对象的不同情况提供帮助，可以利用个案工作的方法给受助人员提供一对一的、个性化的服务，以帮助其树立战胜困难的信心，激发其潜能，使其更快地走向正常的生活和工作。通过开展各种小组活动，可以让受助人员一起分享他人的相关经验和感受，学习沟通的技巧和解决问题的能力，利用小组的力量促成改变。通过开展社区工作，可以多方调动社区资源，为流浪乞讨人员重新建立社区支持网络；同时通过加强对流浪乞讨人员流出地的社区干预，可以有效预防流浪乞讨人员的再次流浪。

其次，通过对在职工作人员的培训和引进专门人才双管齐下，为流浪乞讨人员救

②

“跑站”行为是指社会上某些不良分子以跑救助站骗取救济为生、甚至发财的现象。

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助管理建立一支高素质、专业化的人才队伍。应该重点加强对救助工作领域的在职工作人员开展专业社会工作培训，使他们掌握初步的社会工作价值观、理论和实务技巧，并尝试在实际工作中运用这些方法和技巧，提高服务水平。同时，还应通过引进民政管理、社会工作等相关专业的专门人才，为救助管理工作队伍注入具有专业素质的新鲜血液。

（四）加强信息系统建设，建立流浪乞讨人员信息共享平台

首先，民政部门要与软件开发商一同做好流浪乞讨人员救助管理信息系统的开发与测试，切实解决救助信息系统经常无法登陆等突出问题。同时，救助站在使用救助系统一段时间后要进行定期反馈，重视对救助系统的优化，使救助信息系统更加切实流浪乞讨人员救助管理的实际，最大限度地提高工作效率。

其次，充分利用流浪乞讨人员救助管理信息系统这一平台，在现代网络通讯技术基础上，通过建立统一的法定的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，实现各级政府之间、政府各部门之间的信息共享。通过这个系统，把民政部、各地民政部门乃至每个救助管理站联结起来，实现信息沟通。通过各地、各部门之间的信息共享，能发现和遏制恶意骗助行为，为流浪乞讨人员的救助管理提供信息支持保障。还可以极大满足受助者的需求，提高救助管理的效果，增强政府决策管理的科学化。当然，在运用现代化的管理手段施行救助工作的过程中，必须遵守社会工作的职业操守，维护流浪乞讨者的隐私权等各项基本权利。（五）流入地和流出地政府协调配合，共同安置流浪乞讨者

现有救助制度对流浪乞讨人员的救助思路总体上还是遵循。“从哪里来，回哪里去”。问题是，在承认人员自由流动的情况下，继续遵循一相情愿的“从哪里来，回哪里去”的老思路是行不通的，且成本非常高昂。很多被护送回乡的人，很快又返回城市，甚至半路就打道回城，因为他们回去后也很难得到妥善安置。所以应当考虑，对不愿返乡或无家可归而身体健康的流浪乞讨人员、有求职意愿又有劳动能力的流浪乞讨人员，可以由流入地政府进行妥善安置。对于流浪人员的安置工作，可借鉴与推广郑州市建立的救助体系的具体做法，充分尊重流浪人员的意愿，对愿意回乡或无劳动能力的流浪乞讨人员，由流出地政府依据农村社会保障制度来安置。（六）拓宽资金筹集渠道

目前，国家财政拨款是各个救助管理站的唯一资金来源，经费严重短缺直接影响了救助工作的开展以及所取得的效果。因此，应努力拓宽资金的筹集渠道，除了政府财政支持外，还应该广泛发动社会组织，呼吁社会各界有爱心的企事业单位、慈善机

构加入到流浪乞讨人员的救助工作中来，争取这些单位和组织的捐款捐物，缓解资金压力，形成“政府主导，市场化推动”的资金投入长效机制。此外，还可以向社会公开招募义工，节省人力资源成本，这实际上也是一种有效途径。同时，应建立相关监督机制，让社会各界的爱心落到实处。

五、结语

要真正将城市流浪乞讨人员的社会救助管理工作做到位，还有很多方面需要我们去努力。从长远来看，大力发展经济，缩小我国的城乡差距、地区差距，缓解贫困现象，才是治理流浪乞讨人员的根本之策，此外，社会现实对我国的社会保障体系也提出了新的要求，必须尽快建立和完善适合我国国情的中国特色的社会保障体系．从源头上有效遏止流浪乞讨人员的产生，才是我们国家必须长期坚持不懈努力的方向。

【参考文献】

1.洪大用．转型时期中国社会救助[M]．沈阳：辽宁教育出版社．201*．

2.高月玲，杨安志．关于流浪乞讨人员救助管理工作的调研报告[J]．社会福利，201*(2)．3.左永仁等．东北三省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理调查报告[J]．社会福利．201*(9)．4.刘艳霞，张朝雄．建立与和谐社会相适应的流浪乞讨人员救助管理制度[J]．兰州学刊，

201*(4)．

5.扬小君．从收容遣送到社会敦助法律分析[J]．中国政党管理干部论坛，201*，(7)．6.《长沙市芙蓉区救助管理站内部档案资料》．201*年1月1日年至201*年12月31日．

附表：

救助管理工作情况报表

(201*-01-01至201*-12-31)填报单位：芙蓉区救助管理站

指标名称单位数量本期求助人员总数人7365本期受助人员总数人6659一、受助人员情况分(一)按性别分1、男人57962、女人863(二)按年龄分1、少年儿童（18周岁以下）人6052、青壮年人52763、老年（60周岁以上）人778(三)按健康和身体状况分1、健康人员人58332、危重病人人1703、精神病人人694、痴呆傻人395、肢体残疾人员人192

6、行动不便人员人1707、其他人186(四)按区划分1、本省籍人22122、外省籍人33203、地址不详人1127(五)按入站方式分1、主动求助人42892、直接救助人1393、被引导、护送入站受助人20574、被医院救助后入站人1435、其他方式入站人48(六)按有无乞讨行为分1、有乞讨行为人2392、无乞讨行为人6412二、受助人员救助情况(一)按受助内容分1、提供食物人65792、提供住宿人56493、提供通讯联系人53874、提供医疗救治12

人6

5、提供返乡乘车凭证人60856、提供两项以上服务人65077、提供四项以上服务人4719(二)按离站方式分1、由救助站资助离站(站内提供乘车凭人证自愿离站的)5913(5238)2、亲属寄路费自行返乡人23、亲属接回人1294、单位接回人165、流出地民政部门接回（其中外省人数）人（人）0(0)6、流入地民政部门送回（其中外省人数）人（人）0(0)7、自愿离站人1568、擅自离站人1449、终止救助人8510、违法犯罪人011、当地安置人112、死亡人1413、护送返家人1314、协作离站人188(三)站内人员情况

站内现有人员总数人2其中：滞留站内人员总数人01、按滞留原因分（1）无法查明地址的人0（2）不愿离站人0（3）突发急病暂不能返乡人0（4）其他人02、按滞留人员情况分2.1按年龄分(1)少年儿童(18周岁以下的)人0(2)青壮年人0(3)老年(60周岁以上的)人02.2按健康和身体状况分(1)健康人员人0(2)危重病人人0(3)精神病人人0(4)痴呆傻人0(5)肢体残疾人员人0(6)行动不便人员人0(7)其他人0

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