201*年度上虞市农村公路养护管理总结
上虞市交通局
201*年农村公路管理养护工作总结
农村公路是一项直接服务于农民、农业、农村的基础性设施，建设、管理好农村公路是广大人民群众的迫切需求，更是我们交通工作者的职责所在。为进一步提高上虞市农村公路管理养护水平，打造畅、洁、绿、美、安、谐的公路交通环境，上虞市交通局积极执行《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办[201*]4号）和《上虞市农村公路养护与管理办法》（上虞市人民政府令第5号），以科学发展观统领农村公路管护工作全局，以建立正常化、制度化、规范化的管护体系为目标，坚持建设、管理、养护并重的原则，不断创新，开拓进取，使农村公路管护工作在质量上和效率上得到了质的提高，体制改革工作稳步、扎实、有效推进。
一、农村公路管理养护基本情况
截至201*年底，上虞市农村公路管养里程总计1318.36km。其中县道30条，计338.992km，由上虞市公路段负责管理养护；乡道、村道共计979.369km，（乡道153.637km，村道825.732km），根据年初签订的管养协议，由各乡镇（街道）的管护机构乡村公路管理养护办公室（站）负责管护。
201*年是上虞市农村公路管理养护体制改革的第2年，各责任主体对农村公路管护工作更加重视，按照《浙江省农村公路养护技术规范》和《上虞市农村公路养护与管理办法》的要求，统筹计划，明确各时期、各阶段的工作任务，认真做好农村公路巡查，记录，归档；听取、重视群众反映意见，及时修补路面破损，农村公路管养情况总体良好，各项工作基本正常。
据统计，201*年，上虞市共完成农村公路沥青路面大中修28.819km，板块中修2800，投入资金965.70万元；农村公路临水临崖路段安全设施（钢制护栏）设置38600m，投入资金780万元；农村公路危桥改造3座；完善5条农村公路标志标线工作，投入资金199.18万元；五长线等线路绿化苗木新植、补植里程35km。
二、上虞市农村公路管理养护主要思路和措施
作为农村公路管理与养护的主管单位，我局积极做好服务、指导、监督职能，深入各乡镇（街道）检查、协调、督促，共同促进农村公路管护工作的健康、可持续发展，保证了农村公路管理养护体制改革的顺利推进。
1、牢固树立服务意识，增强服务能力
农村公路的管理养护关系到人民群众的切身利益，也是新农村建设的重要内容，这要求我们要牢固树立和深入贯彻服务人民，服务社会的行业使命。
①我局高度重视农村公路的预防性养护和日常养护工作，要求各乡镇（街道）针对不同季节、不同阶段的养护特点，建立完善的日常养护工作细则，做好农村公路的小修、保洁、绿化管护，尤其是标志标牌等附属设施的维护；
②“三防”和春节期间，通过媒体或网络及时发布路况信息，为人们出行提高方便；
③组织机关党员利用节假日开展公路养护宣传教育活动，提高群众的爱路护路意识，以取得社会的支持和关心，为农村公路养护管理营造一个良好的社会环境。
同时，作为主管单位，我局还积极做好服务各乡镇（街道）的养护工作的使命。
①201*年3月15日至4月26日，我局组织人员配合各乡镇（街道）开展了全市村道GPS专项调查工作。调查统计显示，全市新增村道58.141km，调整合并16.425km，实际增加村道41.716km；
②建立健全上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力的应急处置机制，认真做好各项防汛、防台等抢险措施，统筹考虑，全力协调，落实灾害天气及其它突发事件紧急处置预案；灾后及时收集各类信息，总结经验教训，为下次类似事件的处置提供参考和依据；
③以世博会、世合赛为契机，组织实施农村公路的管理养护工作，使全市农村公路路况质量明显提高，整体管理水平大幅提升，公共服务能力得到显著增强。
2、认真履行职责，加强行业指导
交通部门在农村公路管护中既是政策的执行者，又是技术的提供者，更是质量的把关者。现阶段，各乡镇（街道）农村公路管护办（站）成立不久，各项规章制度还不尽完善，对自身业务的开展也需要时间去熟悉适应。
①我局组织、抽调技术人员分片区进驻乡（镇），对施工现场进行具体指导，深入扎实开展“送技术下乡”活动，使农村公路养护工程保质保量地顺利完成；
②认真执行《上虞市农村公路养护与管理办法》的同时，对全市农村公路养护管理制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等作出硬性规定，进一步细化，特别对路基养护、路面养护、桥涵养护、绿化养护、公路路肩养护、边沟边坡养护和沿线设施养护提出明确要求，使各乡镇（街道）养护工作更加具体，易于操作；
③召开农村公路管养工作总结会议，讨论、交流经验，发现问题，及时解决。201*年7月15日，上虞市201*年上半年农村公路管养工作总结会议在市交通局七楼会议室召开，全市21个乡镇（街道）的分管领导、养护办（站）负责人及交通局相关领导均参加了会议，会议对我市上半年农村公路养护管理的检查工作作了总结、通报，针对公路养护中出现的问题向各乡镇（街道）养护办（站）做了具体要求，并就下一阶段农村公路的养护工作做了统一的规划部署；
④为加强和维护农村公路的路产路权，保护好农村公路建设成果，201*年7月，我局向各乡镇（街道）养路办（站）人员颁发了路政协管员聘任证书，以配合乡村公路路政工作；并组织路政知识培训，指导乡道、村道路政工作的更有效开展；
⑤加强对基层养护人员和施工人员的技术指导与培训。57月份，我局专门组织人员，分批次，分阶段深入各乡镇（街道）对养护人员进行业务知识培训。
3、强化监督职能，提高管护水平
为进一步提高农村公路的管理养护效率和质量，我局切实履行监督职能。①健全完善考核体系，强化监督检查和考核奖惩。每季度末，我局组织技术人员进行农村公路管护情况检查，并及时总结，以简报形式抄送各乡镇（街道）进行通报，发现问题，解决问题；
②质量监督。加强施工过程巡查，及时发现问题，解决问题；对农村公路的大中修工程、小修保养、危桥改造、水毁修复等严把质量关，实行质量问题一票否决制，完善各项管理制度和质量保障体系；
③安全监督。每季度末和恶劣天气前，定期和不定期地组织人员进行安全生产、安全作业检查，消除作业中的不安全因素，如日常养护作业中，养护人员必须统一着工作服装；
④协助和监督各乡镇(街道)的养护工程验收工作，把劣质工程拒之门外，努力做好“惠民工程”；
⑤通过网络、调研等多种形式，多种渠道了解关于农村公路的民情民意，及时通知管护主体，并督促尽快解决。
三、农村公路管护工作的主要问题和困难
我市农村公路管养体制改革实施近两年，在各乡镇（街道）政府、公路段的大力配合和支持下，管护人员的专业素质以及养护设备、办公条件等都有了较大的进步和改善，但仍存在着养护经费不足等问题。
1、经费问题
经费问题一直困扰和制约着农村公路，尤其是乡村公路，管养工作的全面有效开展。我市乡村公路里程979.369km，占农村公路总里程1318.36km的3/4，并且乡村公路技术等级低，抗自然灾害能力差，每年都有部分道路需要不同程度地大中修，管养经费的不足，致使乡村公路的整修滞后，导致路况损害的不断加剧。各乡镇（街道）普遍反映，市财政补助的养护资金虽然能到位，但对于养护经费需求，杯水车薪；对于乡镇（街道）配套资金情况，部分财政相对宽裕的乡镇（街道）落实较好，但面对日益增多的车辆和不断增加的养护成本，仍感到压力巨大；个别乡镇财政相对薄弱，面对配套资金的缺口，只能拆东墙补西墙；再加上乡村公路养护资金筹措机制还未形成，种种因素造成养护工作的被动、滞后。在此，恳请省级、市级财政进一步加大补助力度，使乡村公路的养护经费难题得到一定程度地缓解。
2、大中修工程滞后问题
个别乡镇乡村公路养护配套资金不足导致大中修工程的滞后，从而加重了日常小修保养的养护成本，造成路况越来越差。缓解此问题的根源仍是资金筹措这一难题。3、乡村公路的全方位养护尚待加强
养护人员以及必要养护设备的不齐全，使得目前乡道、村道的养护以日常保洁为主，遇到自然灾害、突发事件等情况，应对能力较低；部分乡镇（街道）到目前为止尚未购置“三防”抢险设备及标志标牌。
四、201*年工作重心
回顾201*年的农村公路养护工作，各乡镇（街道）的领导、工作人员都比较重视，并为之付出了努力，从而保证了我市农村公路管养体制改革的顺利实施。但管护工作基础薄弱，各项工作的开展不能一蹴而就，应分步骤、有计划地稳步推进。
针对201*年农村公路管养工作中的存在的主要问题和困难，在做好服务、指导、监督职能的前提下，201*年我局将着重以下两方面工作的开展：
①引导、动员各乡镇（街道）多渠道筹措养护经费。农村公路是社会公益性基础设施，应坚持以政府投入为主。在落实省、市、乡级财政对农村公路养护经费的基础上，进一步争取财经经费对农村公路更大的投入。同时，构建一套长效的多渠道资金筹措机制，吸引社会资金，发展地方公共基础事业；
②抓好试点，以点带面。按照省政府农村公路管理养护体制改革实施意见确定的政策范围，结合我市实际，选取12个乡镇作为探索建立农村公路管养长效机制的试点乡（镇），建立稳定的农村公路管护资金渠道，建立健全相关规章制度，切实为建立农村公路管理养护长效机制提供示范。
五、结语
顺应农村公路由快速建设阶段逐步向养护管理阶段过渡的新形势，我局认真按照省、市人民政府，上级交通主管部门的指示精神，立足本职，大胆创新，稳步推进农村公路管养工作改革，“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制基本建立，内部运行机制也在不断改进。
但在成绩面前，我们更应看到，我市的农村公路管理养护体制改革还有很多工作要做，运行机制缺乏活力，养护主体动力不足，养护技术亟待提高等等。
201*年，我局将继续秉承201*年的干劲和热情，继续推进农村公路管养体制改革工作。
扩展阅读：高邮市201*年农村公路管养工作总结
高邮市201*年农村公路管养工作总结
201*年，我市农村公路管理养护工作以党的十七大精神为指导，坚持科学发展，认真贯彻落实市交通工作会议精神，紧紧围绕市农管办提出的《201*年度高邮市农村公路管理养护工作要点》要求，在市委、市政府的正确领导下，在扬州市农管办的关心、支持和指导下，在市交通局的大力推动下，全市农村公路管理养护战线广大干部职工，克服困难，扎实工作，县、乡、村道管养工作继续保持良好的发展势头，广大人民群众对公路管养行业满意度良好。现将全年的工作简要总结如下:
一、工作任务完成情况（一）路况指标
1、县道管养里程329公里，评定里程293公里，优良路率92%，MQI指标为90；
2、乡道管养里程818.3公里，评定里程787.6公里，好路率82%；3、村道管养里程631.8公里，评定里程554.3公里，好路率80%。（二）县道标准化
完成X202临甘线、X203临三线、X306汤卸线、X310郭菱线等4条计79.7公里县道的创建标准化工作，并于11月中旬通过扬州市农管办验收。此次加上201*年已验收的横马线，我市已有107.6公里的县道达到养护标准化，占全市县道公路总里程的31.3%，创建条数及里程双双居扬州市第一。
（三）县道大中修
1、投资100万元，实施省农村公路大中修试验项目X308八车线2.5公里中修，分别完成Sup-5薄层沥青罩面摊铺0.5公里、AC-13沥青
砼1公里和稀浆封层沥青罩面摊铺1公里。
2、投资700万元，实施X310郭菱线菱塘镇区1.844公里大修工程，到12月全面完成。
3、投资500万元，对菱公线天山镇区段1公里实施养护大修，已完成方案设计、工程招标和合同签订工作，鉴于季节和天气原因，推迟至明年春进行。
（四）养护专项工程1、路面养护专项
完成（1）L2标周龙线、卸高线、周八线、菱公线等线路，主要为路面维修，投资284万元；（2）横马线裂缝处治专项工程，投资19.8万元；（3）周八线二沟大桥接线处治15.6万元。
2、路肩养护专项
完成L1标李周线K0+000至K10+580，全长10.58公里路肩整治，投资25万元。
3、集镇段整治
完成卸高线龙奔集镇段800米整治，投资12.7万元。4、安保工程
对全市所有县道的存在安全隐患的部位，增设、维修相应的交安设施，计投资20万元。
（五）乡村道管养
完成水泥砼路面修补8815平方米，沥青灌缝24.5万米，及时处置路面拱起30余处；路肩培土9201*立方米；绿化补植59000株；增设里程碑172个，警示桩4600根，标志牌620块。
（六）路政管理
1、辖区路政中队正式运作；
2、拆除非标156块，拆除违法搭建30处，180平方米，清除公路打
谷晒场1580处，35000平方米，清除占道堆积物4000立方等。
（七）创省农村公路管养及安保工程示范乡镇
菱塘回族乡投资近300万元，重点落实路田分离、路庄分离、路基防护、安保工程和环境整治，全乡公路环境焕然一新，已达到示范乡镇创建要求，正待省公路局组织验收。
（八）建立桥梁管理系统
根据统一部署，我市委托省交规院，对所有县道的桥梁和乡村道的大桥、特大桥，共174座的外业进行调查，并完成桥梁管理系统的建设；委托交科院对乡道379座桥梁全面开展定期检查。
二、主要做法
（一）实施县道大中修，路况质量稳中有升。
因运营时间较长、交通量大、超限超载车辆多等原因，今年我市的县道公路多条线路路况质量呈现衰减趋势。我市自筹资金1000余万元，对横马线、菱公线、卸高线、周龙线、周八线等线路路面维修，以及李周线路肩加固维修分别实施养护专项工作，对八车线、郭菱线2条线路养护大中修。其中最大的一个项目为县道郭菱公路菱塘镇区段1.844公里大修工程，投入700万元，目前已经进入扫尾阶段。通过这些工程的实施，全市县道的路况质量得到迅速改善和提升，在扬州市农管办组织的县道公路管养质量检查考核中，获得第一名；在今年全省第一次县道管养“背对背”考核中，名列第四。
（二）应用“三新”技术，优先开展公路科研。
在开展县道大中修过程，我市积极配合开展公路科研工作，八车线K14+400-K16+900中修项目为省公路局开展农村公路大中修试验项目，即在现有路面基础上，对严重病害局部修补后，分别采用Sup-5薄层沥青罩面、沥青AC-13加铺和稀浆封层罩面封层3种形式进行路面维修。改性沥青Sup-5薄层罩面施工是一个新型的施工技术，具有较好的抗滑性、耐磨
性和稳定性，有助于减低车辆噪音污染和提高行驶舒适度。
横马线路面裂缝处治试验项目为市局项目，我们重点对其中2公里的严重裂缝地段，采用新设备1米的铣刨机、1米的摊铺机，新材料聚脂纤维布，方法为：对路面严重裂缝采用铣刨机铣刨沥青面层至二灰碎石，清扫后，喷洒贴层油，粘贴聚脂纤维布，再摊铺AC-13沥青砼。该技术对处理比较稳固的公路路面裂缝有一定的帮助。
（三）调整工作思路，养护人员责任强化。
在以往的养护工作中，我们的养护人员对那些侵犯路产路权的行为可管可不管，没有责任，最多承担报告的义务。但从今年开始，我们改变了以往的做法，明确规定，工区主任、核算员和一线养护人员的通讯补贴，新增和强化一线养护人员的责任和义务，使上述人员真正起到护路员和信息员的作用。首先增加对“建筑控制区范围内各种作业和现状动态巡查”；其次，在路基养护范围内，凡新增小于3立方的一般轻质堆积物和小于1立方的重质建材等堆积物，必须保证清除；三是对于公路建筑控制区内新发生的侵犯路产路权的行为，不仅有管理、报告的责任和义务，而且要协助路政人员处理。今年我市路损案件比去年同期大大减少，路产路权得到更好地维护。
（四）内业统一规范，综合管理全面提高
根据扬州市农管办的工作布置，试点将养护工作业、图表、职责制度和工作流程等上墙工作，我们分别设计采用整体和分离2种版式，选取三垛、甘垛两镇进行了试点工作，此成果经过扬州市农管办的验收，并在扬州全市推广应用。上墙图表统一格式工作我市已全部落实。
二是落实资料用表和档案盒标签统一格式工作。结合省、扬州市以及本市的工作，市公路站梳理了一套工作用表，由市公路站牵头集中印刷，供乡镇、养护企业使用。同时结合省公路系统统一标识，我们设计了档案盒标签，并统一推广使用。
三是开展正常的管养业务培训。8月26日，我市举办一期桥梁养护知识培训，同时为开展全市乡村公路好路率调查，对相应的知识也进行了培训，全市各乡镇及专业养护公司近60人参加；10月18日为开展交通量调整，首次对乡镇公路管理人员进行培训，有20人参加。
（五）开展路政管理，保障道路安全畅通
今年起，我市农村公路的路政管理力量得到进一步加强，市交通局紧抓实施燃油税、交通管理职能调整这一契机，积极推进基层交管所职能的转变,将各中心交管所工作重心向农村公路管理养护转移，使挂牌中队成为实质运作的辖区路政中队，并明确各交管所管理范围、职责、工作标准、考核要求等。
在今年夏秋农忙之际，我市路政大队大力整治公路打谷晒场，利用广播、电视、手机短信等形式进行有关法律法规宣传，特别是农民打谷晒场期间，路政人员利用早、中、晚时间走村串户现场说法，发传单，讲案例，以及采取分路包干，责任到人，重点部位蹲点看守等办法，取得了良好的效果，基本杜绝县道公路晒粮现象。
（六）争创省级示范，管养安保全面加强
菱塘回族乡被扬州市推荐参加了省农村公路管养和安保工程示范乡镇创建。该乡党委、政府高度重视，在省、扬州市和我市交通和公路部门的关心指导下，举全乡之力，全心、用心、尽心地开展此项工作，专门成立由乡党委书记、乡长杨文喜为组长，由党委、政府分管交通的负责人为副组长，由相关部门负责人组成的创建领导小组。市交通和公路部门积极配合，协助制定了《创建省农路管养和安保工程示范乡实施方案》。通过路田分离、路庄分离、路基加固、安保工程和环境整治5大专项整治，路容路貌进一步靓化，乡村公路的安保设施完善到位，目前已基本达到示范乡镇的标准。
（七）加强安全管理，保障农路通行安全
今年的夏季异常炎热，持续高温，强风暴雨等特殊恶劣天气时有发生，农村公路的热毁、水毁、风毁等情况的报告此起彼伏，我市根据不同气候灾害的特点分别制定了安全管理措施。一是针对水泥板块拱起，督促各乡镇乡村公路管理站安排人员每天上、下午分别逐条线路巡查，防止高温天气水泥路面高温拱起。一经发现，立即采取措施组织消除，以防不必要安全事故发生。二是针对强风路树易折断和倒伏问题，本着“谁栽植，谁受益，谁管理”的原则，要求各乡镇开展专项安全检查，组织一次林木修剪。遇强风暴雨天气，待暴雨停止后立即组织全路检查，进行清障，涉及重大问题，及时报告，并设立安全标志，制定修复计划，确保道路安全。
（八）重点挂钩扶持，全面提高农路管养水平
为全面推动我市乡镇农村公路管理水平平衡发展、共同提高，市农管办决定在201*年推行农村公路管养重点挂钩帮扶，帮扶对象为近2年考核排名靠后的乡镇，主要有临泽、龙虬、郭集、送桥、八桥镇和市经济开发区6个单位。由市交通局、市公路站相关负责同志分别结对帮扶，代表市农村公路管养领导小组对挂钩乡镇的农村公路管养工作进行督查指导服务。挂点帮扶负责同志每月不少于一次到该乡镇进行全面指导督查，此举受到了有关乡镇的欢迎。
三、存在问题
1、由于物价不断上涨，人员工资不断攀升，养护成本也在不断加大，当前的养护补助资金已严重不足，对今后养护正常工作化造成一定影响，恳请上级主管部门根据实际情况调整养护补助资金标准。
2、我市县级财力较差，今年县道开展养护大中修投资较大，希望上级能够从政策上给予一定的补助支持，以期可持续发展。
3、农村推广“五位一体”的改革，使不少乡镇的乡村公路养护管理体制、机制混乱，对乡镇一级的公路管理机构造成重大冲击，有的被架空，有的甚至丧失主动管理能力。
4、政府开展“禁烧”，农田里的秸杆垃圾没有出路，许多农民将其弃放在公路旁，成为公路累赘；有的偷偷放火，路边的树木绿化被烧死，造成新的公路污染。
四、201*年工作打算1、小修保养1集镇段整治；
2周八线、汤车线路肩整治；
3推进八车线、周龙线、菱公线标准化养护路段的创建工作。2、大中修或专项工程计划：
维修线路代码X308X206X201线路名称性质八车线大修里程10Km1Km2Km1000万500万150万6月-9月3月-6月5月-6月建设资金估算时间安排菱公线天山镇区段大修甘武线中修
高邮市农村公路管养领导小组办公室二一年十二月八日
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