做好环评审批工作的五个要诀

做好环评审批工作的五个要诀

做好环评审批工作的五个要诀

环评审批要到位不越位

所谓到位不越位，就是说环评审批工作既要服务好发展，又要守得住底线。

今年四川省经济工作的总基调是“稳定增势、高位求进、加快发展”，预计GDP增长速度要达到13％以上，投资要达到1.7万亿元以上，增长速度相当快，环评审批必将面临前所未有的压力。同时，第七次全国环保大会明确指出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手，环评审批也必将面临前所未有的挑战。大项目不上，政府不答应；守不住底线，环保部门不答应。怎么办？这就要求我们在实践中坚持到位不越位，对符合条件的项目赶紧办，程序不减、时间缩短，提前介入、深度到位；对有一定制约因素但最终可望办成的绝不轻言放弃，要尽最大努力想点子、上措施，充分利用专家的智慧和外脑的作用，避免环境风险、降低项目污染；对那些确实不能办理的项目，底线必须守住，对触及底线、红线的项目要敢于说不。批是有为，说不也是有为。

只有坚持好到位不越位，环评审批才能经得住现实和历史的考验。到位了就能承受现实的考验，该批的抓紧批，该跑的尽力跑，对党委政府有个交待；不越位才能经受历史的考验，守得住底线才对得起子孙环评审批要推功不揽过

所谓推功不揽过，就是说环评审批工作要严格执行环评法，审批的前置条件必不可少，项目批了不抢功，批不了如实反映问题，环保部门也不要揽过。

新的历史时期，环评审批任务更加艰巨，要求更加严格。四川省在严格执行相关法律法规特别是环境保护部“四个一律不批”的同时，还明确提出:“凡是风险不可控的项目一律不批，凡是应急体系不完善的项目一律不批；凡是无环境容量或总量超标地区的项目一律从严审批，凡是高耗能、高污染的项目一律从严审批，凡是涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目一律从严审批。”按照这些原则，一部分项目审

批不能通过完全是正常的，原因和责任不在环保部门。

对没有获得审批的项目，要向党委、政府汇报清楚具体原因，问题出在哪个环节、哪个部门，就该由哪个环节、哪个部门承担责任，不能笼统地、简单地说环评没批，不能把问题和责任都归咎到环保部门身上。要强调服务发展不能靠勾兑，环评审批是科学，要靠专业说话、靠数据支撑、靠措施保障，要做到一清二楚、无懈可击。批与不批都是依据科学，而不是勾兑。环评审批要未雨先绸缪

所谓未雨先绸缪，就是说环评审批工作一定要打足提前量，统筹兼顾，做到万事俱备。按照6加2原则，该做的工作一定要提前做好。

特别是要高度重视规划环评。去年8月，环境保护部和国家发改委再次发文部署规划环评工作，明确要求没有规划环评的项目不予受理。可个别地市还是犯类似错误，甚至本来规划工作在当地就有较大分歧，谈不上统一规划，更谈不上规划环评，但基层环保部门还是到省厅要求批项目，这就是出难题。要想未来环评审批通过，就应该提前做好各项准备，凡事预则立:就单个项目而言，要提前做好各项支撑文件，提供科学依据，制定可行措施，并广泛听取意见；就一个区域而言，必须尽早开展规划环评，为整个区域的科

信息来源环保英才网：

学发展提前谋划，为具体项目的审批通过创造条件；就一个流域而言，必须摸清理论的储量、开发的强度和制约的因素，充分听取专家的意见，提早做好规划环评工作，为项目审批创造好条件，开发过程中，还要适时地开展评估工作，避免给后人留下隐患，如果实在不能预测环境风险，宁可暂不开发，给后人留以更多的发展空间。近几年来，成都市坚持“一城一园区、一区一主业，”每一个园区都坚持用规划环评指导项目入区，严格把关，规范运作，既优化了发展，又保护了环境，取得了很好的成效。这种用战略环评和规划环评引领、指导项目审批的做法非常值得肯定。环评审批要承上又启下

所谓承上又启下，就是说环评审批工作一定要加强沟通，即要注重建立一个环保系统自下而上的顺畅通达的工作沟通机制，确保部、省、市、县沟通畅达，信息对称。

建立顺畅通达的工作沟通机制，能兼顾平时和审批时的工作联系与沟通，不仅只是审批项目时有联系，而且更注重平时的汇报和争取。多争取了解，多争取支持，让上级随时知晓、熟悉、掌握基层情况，动态跟踪，提前介入，为项目的科学审批、顺利审批创造条件。在这方面，成都、眉山、资阳等地都做得较好，做到了事前衔接、动态跟踪、提前介入，提高了审批质量，提升了服务水平。

今年四川省要求，各市(州)下辖各县的大项目，尤其是需要环境保护部和省厅审批的项目，各市(州)一定要掌握，原则上各市(州)要负责衔接，真正做到承上启下，有问题共同面对，想办法共同解决，做到全省上下一盘棋。

此外，承上又启下还有一层含义，即对环评审批这一链条7个节点的承上启下问题，从报告书编制、评估中心组织专家评估、部门会签、环评处审核、行政审批、试生产到最后项目验收，环环相扣，缺一不可，每个节点都要高度重视。对个别环评单位移花接木、狐假虎威，个别专家与业主联合作假，还有对总量指标不够，安全防护距离不现实，动拆迁工作不切合实际，试生产无限延期，项目久拖不验等问题，要及时发现，避免环评审批工作出现较大失误。环评审批要勤政加廉政

所谓勤政加廉政，就是说环评审批工作本来就是廉政风险点上的高风险岗位，廉洁从政尤其重要和必要，而且环评审批是终身负责制，绝不能心存侥幸。

没有依法严格审批的项目上马后，就是一颗不定时的炸弹，一旦哪天爆炸，就会惹来大祸，到时候悔之晚矣。因此，四川省强调，有权力就有风险，高权力就意味着高风险，环评管理干部必须充分认识到权力与责任、权力与风险的辩证关系，必须坚持在思想上筑牢坚固防线，在工作上设定严格底线，任何人、任何事、任何情况下绝不失守。除了自身强身健体外，还要给自己加好保护层:对那些未评先建、久试不验、久拖不决的项目，要勤下去，勤排查，做到心中有数，该下整改书、处罚单等法律文书的必须下达，对企业要提出明确要求，责令其限期整改。对违法违规企业，下没下过法律文书，对出事后追究责任有非常重要的意义，各级环保部门对此要高度重视、履职尽责。履职尽责就是对自身最好的保护。

为进一步加强环评审批环节的廉政工作，四川省不断完善环评审批监督制约机制，建立环保部门内部及环保与纪检监督部门之间联系协调机制，形成监督检查的工作合力。同时，进一步完善环评审批制度，建立项目审批流程制度，坚持重大项目审批集体决策制度等，通过制度防范风险、强化廉政、推进审批工

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作。

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扩展阅读：建设项目管理及环评单位培训班讲课要点(江苏培训班)

建设项目管理及环评单位培训班讲课要点(江苏培训班)

201*-12-2415:39:58作者：佚名来源：中华环评网【大中小】查看评论建设项目管理及环评单位培训班讲课本文来自中华环评网，要点。

环评文件（报告书、表）是为项目审批提供技术依据，应符合六条审批原则、符合国家及地方的相关法律法规；不要产生后遗症（厂群纠纷、环境污染事故等）。对报告书审批中应关注以下问题：

一、项目概况及产业政策相符性

1、了解项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地等，技改项目要了解技改前后的变化。判别是否与国家产业政策相符、与相关规划相符。

可能存在的问题：项目内容与经济部门的文件不符、项目组成不明确（配套工程，如码头、铁路专用线、秸秆运输路线等）、生产装置不配套、项目性质不明确等。2、产业政策除了对照国家、省、市相关的“指导目录”外，还要关注：

水泥、焦化、钢铁、平板玻璃等行业准入条件----对生产规模、选址、等量淘汰、配套矿山（生态）等相关规定要求。

资源再生项目：属综合利用，应属鼓励类，但要符合危废管理相关要求、废电池污染控制技术、焚烧储存设施建设规范、医疗废物处置运输路线等；

二、规划相符性

重点应是与用地规划、环保规划相符性。1．用地规划

工业项目明确是否属规划的工业用地？非工业项目也应符合用地规划要求。位于开发区或工业集中区的还应明确产业定位是否相符？此问题也较为突出，应予以关注，否则有失区域环评的目的。

2．环保规划：集中供热、污水集中处理、固废集中处理等规划。可能存在的问题：

A、基础设施建设现状没有阐述清楚，只是抄录规划环评的，不写建设状况，实施集中供热、污水集中处理的可行性不明确。

B、自建锅炉、废水自行处理的理由不充分。C、过渡期不明确。

3．其它规定：通榆河、望虞河、苏北的京杭运河等清水通道保护条例，各类保护区（区域供水水源保护区、太湖一二级保护区、湿地保护区、盐城珍禽保护区等），长江岸线利用规划；交通规划等。

要明确是否相符；不相符但又要建的、或规划做调整的，是否有合理说明。为此：报告书应对这些相关规划阐述清楚，特别是开发区的环保基础设施规划及建设现状阐述清楚；相关的规划图件要清楚，环保基础设施要醒目标出，必要时要标出管网分布；各类保护区的边界要画出；开发区做过环评的要给出环评批复意见。

三、是否稳定达标排放-----本文来自中华环评网，工程分析、污染治理措施评价

技术性较强，审核中可注重结果，轻过程（过程由专家把关），重点审核以下内容：1．工程分析---排污环节、污染因子、源强核算是否清楚

（1）排污环节污染源来自二个方面---生产装置和公用工程①生产装置排污环节----工艺流程图

②公用工程排污环节------主要是供热（锅炉、导热油炉燃料用量估算）、给排水（水平衡图）和贮运系统（装卸和罐区的无组织排放），其它还有制冷剂、用氨制氢、船舶废水等。

（2）污染因子的确定-----特征污染因子（特别是有机毒物）是否有漏项。一般可从原材料消耗、反应方程式等确定。

因此要求报告书给出：原材料的名称、规格、组份、理化性质等，镀液、清洗液、油漆、稀释剂的组份等，反应生成物、付产物、过量反应物，贮运系统及公用工程等。

（3）污染源强核算-----理论分析（做好几个平衡）与类比相结合平衡

要求以表、图形式给出平衡，建议做到进治理设施前（回答污染物发生量）。可能存在的问题：

A、物料平衡不切合生产实际情况。B、类比值不合理。

最好是二者结合、相互印证。扩建项目应能结合现有项目进行分析。

C．蒸汽平衡-----确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按1吨煤产5-6吨蒸汽核算）

（4）废气排气筒个数及排放参数、排水体制及外排的废水量。可能存在的问题：

不能明确给出有几个废气、废水排口；

排放方式及排放速率常被忽视-------废气较突出，关系到评价预测模型选择、以年均值代替。

数据前后不一致；废水污染物源强只有COD，不给具体的污染物含量（关系到治理方案）；用标准来推算排污量等。

（5）对于技改项目，报告书是否对以下问题阐述清楚：①技改前后产品产量变化，是新增生产线还是扩大生产能力？设备更新和淘汰，生产工艺的差别，“三废”排放及治理措施的变化，排气筒个数是否增加，排放源强是否变化。②公用工程前后变化情况。特别和本项目有关的，有依托关系的。

③分析老厂存在的环境问题，从达标排放（含厂界噪声及浓度达标问题）、治理设施运行、管理、综合利用等各个方面分析，尽可能提供实测数据。④以新带老”措施内容（或逐步实施计划）是否明确。

2．污染治理评价

要求：治理措施是否明确、治理措施是否可行、“以新带老”措施及新老污染治理设施的关系是否交代清楚。

普遍存在问题：大多报告书是薄弱环节，普遍是可行性、可靠性论证不足，有的仅仅是“措施的罗列”，有的连“去除效率”都没有给出，大多没做经济技术可行性论证，更无多方案比选。环保验收往往发现效率达不到，要求修编。

重点关注：

（1）治理措施是否明确

废气处理应按排气筒逐一给出措施；废气无组织排放控制措施；废水排口设置及及废水接管处理的可行性（应从水质水量、管网建设等方面进行论述）；危废处置要有具体接收单位；应列表给出具体降噪措施及降噪效果。

（2）治理措施是否可行

废气处理应关注含多种污染物的混合废气处理效率、二次污染物去向等问题；应给出各噪声源具体降噪措施及降噪效果；综合利用的去向要明确，可行性要分析。

（3）“以新带老”措施、与现有污染治理设施的关系。

现有项目的污染源及采取的措施，不要照抄原环评报告的，应说明实际运行状况。要进行达标评价，提供环保验收数据。

四、清洁生产和循环经济

要求：结论应明确，依据应充分。

1、工艺先进性应重点从环保角度分析，是否能实现减污、降耗。

2、新、老项目比较，体现技术提升；节水措施，物料回用技术的可行性；量化指标比较及依据，注意不要同淘汰工艺比。

3、存在问题：

量化指标不全或干脆没有，依据不足；有的与工程分析内容不符，前后不一致；有的出现新项目单位产品排污量>老项目的、新鲜水用量与废水排放量呈相反的等；有的全是空话，无实际内容；有的随意抬高。

〖本文来自中华环评网，〗

五、环境质量不下降---现状和影本文来自中华环评网，响评价。1．现状评价（周边环境状况及现状监测）---是否切合实际

（1）厂址及周边环境状况、保护目标、区域环境功能

A、应附几张规范的图件：能反映周边情况的位置图、区域规划图（用地规划及功能分区，污水厂、排水口及热电厂等位置，必要时应有管网图）、重点保护目标图、水系图（信息要全）、环境监测点位图等。

B、居民区等保护目标应以图表形式给出，相对距离要核准（要与图上的比例尺一致），卫生防护距离要图示。

C、其它----各类保护区的边界、与通榆河的距离、海洋养殖区、区域环评的要给出开发区与周边地区的关系。

D、区域环境功能要明确，特别是声环境功能类别，环境空气类别也有不一致的。E、敏感地区敏感问题要讲清。

（2）监测点位及监测项目

★应以图、表形式给出监测点位的距离、方位，注意参照点选择（排气筒、排水口）；项目所在地、码头所在水域均应设监测点位、断面。★引用现有资料要论述其时效性、代表性。

★超标原因分析要合理，数据的合理性（如因受施工影响、监测方法影响的数据就不wenku_4({"font":{"9943736e1eb91a37f1115c060010004":"宋体","9943736e1eb91a37f1115c0600201*4":"TimesNewRoman"},"style":[{"t":"style","c":[3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,0],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c060010004"}},{"t":"style","c":[0,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,1],"s":{"color":"#000000","font-size":"15.84"}},{"t":"style","c":[13,14,2],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c八、风险评价

1、是否按导则要求做，是否进行环境敏感点和风险源项排查，是否给出了风险事故排放源强及排放参数，是否明确对环境敏感点影响程度及影响持续时间。

2、风险防范措施、应急预案等应该侧重从环境影响角度考虑，安全方面不要太多，但要具体、要落实。

对风险是否属可接受水平的判断也应侧重从环境影响角度考虑。码头项目的风险值问题。

〖本文来自中华环评网，〗

报告表编制要点

1、本文来自中华环评网，评价目的

明确评价目的，为项目审批提供技术依据，应按六条审批原则逐一给出评价结论，提供相关依据，按“编制要求”编写，“专项”应按报告书要求编写。

2、六条审批原则

产业政策相符性、规划相符性、稳定达标排放、符合清洁生产要求、环境质量不下降、总量控制

一、项目概况

（报告表中的“建设项目基本情况”和“工程内容及规模”）

要求：明确项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地面积等，技改项目要了解技改前后的变化。

表1-1新建项目主体工程及产品本文来自中华环评网，方案（含副产品）序号

工程名称

（车间、生产装置或生产线）产品名称

及规格

设计能力（t/a）产品产量（t/a）年运行时数（h）2

表1-2扩建技改项目主体工程及产品方案（含副产品）序号

工程名称

（车间、生产装置或生产线）产品名称

及规格

设计能力（t/a）年运行时数

技改前技改后增量12

表1-3公用及辅助工程

建设名称设计能力备注贮运工程

储存（仓库、罐区等）面积、容量

运输（码头、装车台等）吞吐量、装卸量等公用工程

给水、排水、供热（锅炉、煤气发生炉）、

供电、供气、绿化等设施的能力及来源依托原项目情况环保工程

废气处理除尘、脱硫

煤气净化等

废水处理

现有、扩建

固废处置其他

可能存在的问题：项目组成不明确、生产装置不配套、项目性质不明确、与附件的建设内容不符、技改前后变化不清楚等。

项目名称要与内容相符，建设内容与附件不符的应给予说明。

2、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题

要求：简述依托单位已建、在建项目概况（含公用工程），统计汇总主要污染源污染物排放现状及现有污染治理设施运行状况，分析总结目前存在的主要环境问题，明确“以新带老”内容。

（1）原厂址扩建或技改的重点是污染现状及存在问题，应尽可能提供实测数据。应说明现有项目环评及环保验收情况。应明确是否在厂内预留地上建设？要不要新增土地？应在厂平图上清晰标出新、老装置的位置。

（2）搬迁的

应介绍搬迁后原厂址的生产情况或场地用途。应图示新、老厂址位置。

（3）租用其它企业的

应介绍该企业的基本情况、公用工程及污染治理设施有无共用的。应图示本项目与租用企业的关系。

存在的问题：

改扩建项目的工程概况阐述不清，现有项目环评及批复情况不交代。没有给出新、老厂址分布的位置图或扩建项目与现有项目的相对位置图。

〖本文来自中华环评网，〗

二、产业政策相符性

在本文来自中华环评网，评价结论中应对照国家颁发的有关文件进行分析论述，结论要明确。应注意的：

水泥、焦化、钢铁、平板玻璃等行业准入条件----对生产规模、选址、等量淘汰、配套矿山（生态）等均有具体的规定要求。

资源再生项目：属综合利用，应属鼓励类，但要符合危废管理相关要求、废电池污染控制技术、焚烧储存设施建设规范等；

省、市相关规定：如太湖流域不得排放氮、磷废水，不得新建、扩建印染项目等。其它：生产规模要求，设备选型（如印染、纺织设备），外商投资项目等。产业政策相符性应在开展环评工作前就应分析清楚，信息要不断更新。

三、规划相符性

应在评价结论中重点回答好与用地规划、环保规划相符性

1、用地规划

?应明确工业项目是否属工业用地？房地产项目是否属居住用地？是否在工业企业的“卫生防护距离”内？居住用地与工业用地混杂、矛盾很突出。

?位于开发区或工业集中区的要明确产业定位、布局是否相符，此问题也较为突出，应予以关注，否则有失区域环评的目的。

?扩建项目应明确是新征土地还是在现厂区预留地上建设。?码头是否符合岸线利用规划。

要回答好上述问题，首先应介绍相关规划、给出规划图件。

存在的问题：规划相符性大多数没有论述清楚（特别是位于非工业集中区的项目），没有给出区域用地规划图，不明确开发区是否做过区域环评。商品住宅小区的选址合理性、与规划相符性特别应阐述清楚，否则易留下污染纠纷隐患。

2、环保规划：

要求：应明确是否与集中供热、污水集中处理、固废集中处理等规划相符。存在的问题：

?基础建设现状没有阐述清楚，只是抄录规划环评的，不写建设状况，实施集中供热、污水集中处理的可行性不明确。

?自建锅炉、废水自行处理的理由不充分或过渡期不明确。

3、其它规定：通榆河、望虞河、苏北的京杭运河等清水通道保护条例，各类保护区（区域供水水源保护区、太湖一级保护区、盐城珍禽保护区等），长江岸线利用规划等。为此：报告表应对这些相关规划阐述清楚，特别是开发区的环保基础设施规划及建设现状阐述清楚；相关的规划图件要清楚，环保基础设施要醒目标出，必要时要标出管网分布；保护区的边界要画出；开发区做过环评的要给出环评批复意见。要注意资料更新！应仔细阅读文件规定内容，认真对照，才能下结论。

〖本文来自中华环评网，〗

四、是否稳定达标排放-----本文来自中华环评网，工程分析、污染治理措施评价

如有专项，应按报告书编制要求；报告表有“建设项目工程分析”、“主要污染工序”、“主要污染物产生及预计排放情况”、“拟采取的防治措施及预期治理效果”、“生态保护措施预期效果”等。应对以下问题阐述清楚：

1、工程分析---排污环节、污染因子、源强核算。

（4）排污环节

污染源来自二个方面---生产装置和公用工程①生产装置排污环节----通过绘制工艺流程图进行，辅以简要文字说明。

“编制要求”中明确要求：列出主要化学反应方程式；绘制带产污环节的生产工艺流程框图，阐述生产工艺流程，说明并图示主要原辅料投加点和投加方式、主要中间产物、副产品及产品产生点、污染物产生环节（按废水、废气、固废、噪声分别编号）、物料回收或循环环节。

注意：工艺流程要给出从原料到产品的全过程，特别是与“三废”排放有关的环节。委外加工的部分（如某五金加工项目的表面处理），建议在流程图上用虚框表示。

要明确给出工艺流程图的目的，不是所有项目都要给工艺流程图的，如房地产、公路等就不需要。

②公用工程排污环节

主要是供热（锅炉、导热油炉燃煤量估算）、给排水（看水平衡图）和贮运系统（装卸和罐区的无组织排放），其它还有制冷剂、用氨制氢、船舶废水等。

（2）污染因子的确定-----特征污染因子（特别是有机毒物、重金属）不能漏。

A．从原材料消耗上确定----必需收集原材料的名称、规格、组份、理化性质等；镀液、清洗液、油漆的组份等。机械加工项目特别要关注油漆、涂料中的有机溶剂。B．从反应方程式上确定---反应生成物、付产物、过量反应物等。

（3）污染源强核算-----报告表一般只要给出结果；如有专项，需做好几个平衡。物料、元素（重要元素，特别是和三废有关的）、蒸汽、水平衡。要明确做物料平衡的目的（物料平衡放在污染源之后、与污染源强脱节、特征物质平衡太简单等都不符合要求）。

（4）污染源强及排放方式（主要污染物产生及预计排放情况）

要求：明确给出排放口个数、排水体制及外排的废水量，进行达标评价（搞清“源强”与“排放量”的区别）。

?可能存在的问题：

不能明确给出有几个废气、废水排口；

排放方式及排放速率常被忽视-------废气较突出，关系到评价预测模型选择、不能以年均值代替排放速率；数据前后不一致；只考虑常规污染因子，没有给出特征污染因子等。废乳化液常被忽视；不能混在废水中处理。

（5）技改项目要回答好：

①技改前后产品产量及生产工艺变化，是新增生产线还是扩大生产能力？设备更新和淘汰，生产工艺的差别。②技改前后“三废”排放及治理措施的变化，排气筒个数是否增加，排放源强是否变化；污水处理站是否要扩建。

③公用工程前后变化情况。特别和本项目有关的，有依托关系的。包括给排水、供热、储运、治理措施等那些用现有的，能力如何；那些是新建的、扩建的？锅炉能力与燃料增加问题。

④分析老厂存在的环境问题。从达标排放、治理设施运行、管理、综合利用等各个方面分析，如有实测数据最好。

⑤“以新带老”措施内容（或逐步实施计划）要明确。

2、污染治理评价---填表项目可简单些，但“专项”应等同报告书。?要求：治理措施是否明确、治理措施是否可行、“以新带老”措施及新老污染治理设施的关系是否交代清楚。

废气处理应按排气筒逐一给出措施；废气无组织排放控制措施；废水排口设置及废水接管处理的可行性；危废处置要有具体接收单位；应列表给出具体降噪措施及降噪效果。实行区域集中供热和污水集中处理，须阐述集中供热设施和污水处理工程及其配套工程概况，附相应协议；如环保基础设施为拟建或在建，应明确其建设进度与建设项目的同步性。

?存在的问题

（1）治理措施不明确，没有按各污染源给出治理措施。（2）治理措施可行性没有分析（一般设专项分析）（3）“以新带老”措施、与现有污染治理设施的关系没有交代清楚。现有项目治理设施运行状况尽可能用验收数据说明。

（4）其它：清下水----排放浓度不能用“一级标准”；生活污水采用化粪池不能达一级标准；含重金属废水应严禁稀释处理、稀释排放。

〖本文来自中华环评网，〗

五、清洁生产和循环经济

本文来自中华环评网，要求：结论应明确，依据应充分。工艺先进性应重点从环保角度分析，是否能实现减污、降耗，技改、搬迁项目是否能体现技术提升。

六、环境质量不下降---现状和影响评价1、现状

（1）自然环境简况（地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等）要求：

★规范描述评价区所属水系，说明水系水文特征及重要水工设施运行规律、排污及废水受纳水域环境功能区划（特别是敏感区域，如南水北调通道、太湖一级保护区等）；规范描述当地气候特征，给出常年风玫瑰图。明确区域环境功能（含生态功能区类别）。★厂址及周边环境状况（给出周边300米范围内土地利用现状）★保护目标。应指水源地（保护区边界）、水产养殖场、居民点、学校、医院、文物保护单位、自然保护区、生态等敏感区等，要以图、表形式给出，明确距离、方位。

主要环境保护目标表

环境要素

环境保护对象名称方位

距离（M）规模*环境功能

空气环境

水环境-

距排水口-

距排水口

声环境生态

*如：水厂取水口：t/d；居住区（点）：户数/人数；医院：床位数；学校：师生人数

主要存在的问题：

★大多数环境功能不明确，特别是声环境功能类别，环境空气有的提到执行三级标准，要有依据。

★保护目标应以图、表形式给出具体的保护对象----经常是保护目标与环境功能类别、应执行的标准混淆。“环境质量标准”、环境功能区划和“重点保护目标”不能等同。★200米、300米处的居民点可不作为声保护目标。厂界不应列为保护目标。★敏感地区敏感问题要讲清。

（2）社会环境简况（社会经济结构、教育、文化、文物保护）

要求：简述区域经济社会环保发展现状。描述经批准的区域（城市、开发区、工业集中区、镇区等）经济社会发展规划要点和环保规划要点。在开发区（工业集中区）内建设的项目，应说明集中供热、污水处理厂（含排水体制）、固废处置等环保基础设施建设规划及现状；需附区域环评的批复意见。

主要存在的问题：只讲规划，没有说明现状（特别是环保基础设施）；有的根本就没有交代清楚。只介绍市域或县域大范围的，不介绍与本项目相关的区域。

〖本文来自中华环评网，〗

（3）环境质量现状评价

本文来自中华环评网，报告表中“建设项目所在区域环境质量现状及主要环境问题（环境空气、地面水、地下水、声、生态）”“编制要求”中规定：“利用有效的资料阐述与本项目有关的各环境要素环境质量现状，并须提供相应的监测资料，说明资料的来源，┄无资料可供利用时，须进行实测”。应以图、表形式给出监测点位的距离、方位，注意参照点选择（排气筒、排水口）。主要存在的问题：

※大多数没有做到，监测数据来源不清，没有出处，甚至有的引用不相干地区的数据（如引用县城的、市区的，而不是本项目所在地的），“张冠李带”。没有在图上标出监测点（断面）位置。※超标原因分析要合理。

※数据的合理性，如因受施工影响、监测方法影响的数据就不能用。码头项目要有码头所在地水质数据。

（4）评价标准

列出评价区域水、气、声环境功能类别及相应环境质量标准和污染物排放标准。若国内无标准可参照国外标准；如废水实行区域集中处理，须列出污水处理厂接管标准（要求）。主要存在的问题：不给出具体标准限值、不全、用错

2、影响评价┄报告表可以从简，但要注意以下问题：（1）达标排放不等于对环境没有影响，“编制要求”中规定：“必要时进行定量预测，┄须估算卫生防护距离并图示，明确对周边敏感目标的影响，说明是否会有扰民现象发生”。建议大气计算最大落地浓度及出现距离（某些项目不做预测就不能说明问题，如商品住宅小区项目），应给出用于预测的污染源参数，如源高、口径等。

（2）卫生防护距离要计算，源强确定要合理。合理引用某些行业的“卫生防护距离标准”。

（3）噪声影响应做预测，明确对敏感目标的影响程度，应给出用于预测的污染源参数。（4）位于市区的房地产项目要关注施工期影响，取弃土的去向、施工噪声问题、如何确保不扰民等均应量化分析。

（5）房地产项目的环境影响应是双向的，应关注周边企业、交通噪声对它的影响。（6）结论要明确，依据要充分。

（7）生态环境影响：应在做好生态现状调查的基础上进行

※矿山开采项目应给出矿山的平面布置图（含采矿部分及废矿石堆场等）、现状植被分布图（分矿山与厂区）；说明矿山地表径流情况，关注与附近水体的关系。

※供水工程的输水管线施工期环境影响。应细化阐述输水管线（含浑水、净水管线）经过地区的生态现状及管线施工内容，包括穿越的那些河流、道路、大堤，采用什么方式穿越等等，才能有针对性地进行生态环境影响分析。应给出浑水、净水管线走向图。

※煤矿开采项目应关注地面沉降及由此引发的生态影响，应明确终期地面塌陷范围，并在相应图件上标出其范围，说明该范围内地表土地利用现状分布、项目占用耕地及基本农田的情况，提出具体可行的综合整治对策措施及生态恢复与补偿。

〖本文来自中华环评网，〗

七、总量控制

1、计本文来自中华环评网，算排污总量（废水要按接管考核量、进外环境量和清下水考核量给出），技改项目要给出技改前后的总量变化。

2、给出总量控制途径。大多数是不落实，只提当地环保局调剂。技改项目基本应本厂内平衡；确实要环保局调剂的也要给出留的总量有多少？用多少？要结合当地的总量削减计划，要体现节能减排。

八、公众参与----按28号文执行

4．样本的代表性，调查范围及方法。要关注邻省、邻市的公众以及项目可能影响到的公众（如常州垃圾项目，要调查在建居民楼的居民）；半数以上的公众对项目不了解，则无代表性。

5．意见反馈----反对及有条件赞成的。常州粗苯项目有25%的公众反对，不做回访，不深入分析原因。

6．附调查对象的清单。网站公示要让公众能查阅到。

九、风险评价---按导则要求做

1、应进行环境敏感点和风险源项排查，给出了风险事故排放源强及排放参数，明确对环境敏感点影响程度及影响持续时间。某些导则中没有提及的物质实际毒性甚大，也应考虑到。

2、风险防范措施、应急预案等应该侧重从环境影响角度考虑，安全方面不要太多，但要具体、要落实（有的报告书根本没有针对性，如罐区项目的风险大讲“生产装置的”）。3、对风险是否属可接受水平的判断也应侧重从环境影响角度考虑。

十、其它做好几张图：能反映周边情况的位置图、区域规划图（污水厂、排水口及热电厂等位置，必要时应有管网图）、重点保护目标图、水系图、环境监测点位图等。图表要规范，比例尺要恰当，不要用数字比例尺。主要问题：

图件普遍不规范、较粗糙，厂平图中新老装置分不清，提供的环境信息不能满足环评要求。

结论没有按审批原则逐一给出，有的结论依据不足，个别的与正文存在矛盾。

〖本文来自中华环评网，〗

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