加强特警队建设的若干意见
进一步加强队伍建设的若干意见
根据市局和支队党委的要求，我大队在接到支队通知后，第一时间即认真组织全体民警进行学习和讨论。大队党支部结合民警讨论的结果，就特警队伍建设，根据我大队工作实际，结合省厅和支队提出的工作要求和希望，我大队拟就如下几方面提出建议：
一、加强思想政治建设，打牢执法为民的思想根基。思想政治工作是其他一切工作的基础，思想政治教育只有增强亲和力、感染力、说服力才能显示效果。面对新的形势和任务，我们要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保队伍政治上永远合格。首先，要进一步加强对民警为人民服务的宗旨教育，教育民警树立正确的人生观、世界观，提高民警的思想觉悟，不断增强民警自觉地为人民服务的宗旨意识。其次，思想政治工作中要真正触及民警工作、生活、思想的实际，在解决因个人和家庭实际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪律方面反映出现的问题时，要破除“私情”。
二、加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。当前，大队和中队的领导配备不齐，存在领导缺编的问题。支队应严格按照公开、公平、公正的竞争考核办法，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，把那些思想正、工作硬、业务强、作风佳、反映好的优秀年轻民警选拔到基层领导岗位上来，以满足对领导干部的需求。同时，进一步加强注重对领导干部后备人才的发现和培养，发挥民警的潜力和创造力，不断增加特警队员的实力和战斗力，逐步形成警力调配到位、机构运转协调、民警思想稳定、队伍士气高昂、工作有序开展的良好局面。
三、完善训练机制，不断提升特警队员的综合素质。特警工作需要一支年轻化、体能好的队伍，因此，要建立一支拥有良好的警务技能和专业技能的特警队伍。一是要加强特警队员的基本功训练和实战训练。按“术业有专攻”的理念，大力开展实战化、专业化训练，增强训练工作的针对性。针对不同岗位、不同层次，制定并落实针对性、实用性的训练方案，采取聘请业务骨干、专业教师授课，提高训练的质量。加强与其他兄弟部门的交流与协作，不定期邀请其为特警队员授课，讲解办案知识与内容，在有机会的情况下让队员参与执法办案，切实提高自身的业务执法水平。二是要积极组织特警队伍开展苦练基本功活动，突出体能训练、专业技能训练、战术训练和实战演练，特别要加强对做好特殊状态下群众工作的训练，注重与武警等其它警种的合成演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。三是做好警犬的养训用工作，保障警犬的战斗力，充分发挥防暴警犬在维护社会治安方面的作用。
1、在警犬的饲养方面，科学的的制定警犬的饲养计划，定时定量喂养警犬，做好犬病的预防工作，为警犬的训练和工作打好基础。
2、在警犬的训练方面，结合实情，合理制定训练安排时间表。组织大队全体民警对警犬进行集体统一训练，力求工作犬能够保持良好的工作状态，达到警犬考核标准的相关要求，确保大队现有工作犬全部能够正常投入日常出警处突等警务工作。
3、结合大队工作实际，开展防暴队形演练训练。调整思路、开拓创新，结合特警担负的防暴、反恐和处突三大职能，加强以防暴警犬有效处置突发性群体事件的应用。
总之，训练要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。
四、建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关措施。我们常说“革命精神是宝贵的，没有革命精神就没有革命工作。”但是我们必须明白革命精神是建立在物质利益的基础上的，不能离开物质利益单纯讲奉献、讲牺牲，那是唯心的，要充分重视物质因素的作用，从各个方面予以保障。一是抓好“保障”工程，将有限的经费用在刀刃上，加大对实战装备和警用器材的投入，提高民警实战水平。二是适当引入民警心理干预机制，定期进行心理辅导，开展心理疾病的诊治，综合运用多种措施缓解民警的心理压力。三是要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。尽量帮助民警解决家属“就业难”、“子女教育难”的实际困难。在帮助解决无业家属和待业子女就业问题上，要关心、操心，利用一切可利用的资源，多渠道做好工作。
五、加强警营文化建设，进一步营造和谐警营。加强警营文化建设不仅仅有利于提高公安队伍的战斗力，提高民警的文化素质，更重要的是能在队伍当中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，把这种强大的精神力量变为物质力量，调动大家锐意进取，创造性地开展工作。一是用崇高的信念激励人。通过举办讲座、集体学习、个别谈心等方式，加强时事政治教育和国情教育，着力解决民警思想中存在的信仰缺失、人生观、价值观偏移的问题，在广大民警中牢固树立全心全意为人民服务的宗旨以及“守规、有为、阳光、公正”的新时期人民警察形象。二是用先进的文化培育人。以党的方针政策为导向，以业务技能为基础，以科学文化为辅助，以时事政治、热点新闻为拓展渠道，使文化教育内容丰富、专业性突出而又紧跟时代潮流。在形式上务求多种多样、喜闻乐见，既有集中教育、个人自学、会议座谈、板报墙报的传统方式，又有网络视频、专家讲堂、实地参观、开放警营等新鲜方式，确保民警学有所获、学有所成。三是用丰富的活动吸引人。当前民警队伍，尤其是青年民警文化水平高、多才多艺，组织开展多种形式的思想性、针对性、娱乐性强的文体活动，有助于引导他们培养健康的业余兴趣，缓解身心压力，增进相互间的了解和信任，激发民警的团队精神和集体荣誉感。不断丰富形式，开展经常性的文艺演出、知识竞赛、影视评论、书画摄影展、劳动换位体验等活动，达到教育、娱乐、提高的综合效果。
六、加强警察公共关系建设，塑造良好形象。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。一是要加强特警队内部公共关系建设。争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，为对外公共关系活动打下良好的基础。二是要加强与外部的沟通联系。争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要向地方党委、政府和上级公安机关多汇报，把握工作主动权；要加强与执法执纪监督部门和民间社团的联系，定期了解社会大众对特警工作的意见和要求。三是要加强特警队伍宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍特警工作情况，推行警务公开，促进特警队伍、民警与公众之间的相互了解，使特警工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传特警队在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。四是要严格执行“五条禁令”。持之以恒地抓好公安部、省厅及市局各项警纪警规的落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。
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对监狱特警队队伍建设的几点思考
湖南省津市监狱刘海波
监狱特警队有别于公安、武警部队的特警队，是一支着力于防范与处监内突发事件，防逃制逃，督查与消除监管安全隐患的狱政管理专业队伍，是监狱安全保卫的重要力量。当前，许多省市监狱虽成立了特警队，但由于上至司法部下至各监狱都缺乏统一的特警队队伍建设标准和实践经验，未形成良好的特警队伍工作机制，在一定程度上制约了特警队队伍的发展。因此，探索监狱特警队科学的发展途径，已成为我们认真研究与探索的课题。
一、加强监狱特警队队伍建设的必要性
1、加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障。一是监管安全的保障需要专业的应急处队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事
件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。
二是保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。湖南省各监狱特警队自201*年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。如201*年全省监狱特警队共清查监内违禁品手机24台、白酒100余瓶、现金数万元、刀具与绳索类预谋犯罪物品数十件，占各监狱清查出的违禁品总量的一半以上，为消除监内安全隐患，震慑意图违规与再犯罪的罪犯，保持监内高压态势发挥了重要作用。
2、加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。
司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标
任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。
二、当前制约监狱特警队队伍发展的几个因素
与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着“五个不统一”的制约因素。
1、工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。
2、机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱教导大队等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部
门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察或工人代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。
3、工作职能不统一，导致特警队工作存在盲目性。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范，导致许多特警队员不知为何工作，不知如何工作。
4、战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。
5、警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。笔者通过网上查询，公安特警队每年都有中央与地方财政下拨的装备专项经费，如201*年中央财政补助公安特警队的装备经费为1.5亿元，各省市为公安特警队建设投入经费共为8.2亿元，其中湖南省和长沙市分别拨付201*万元用于公安特警队建设，并建立了高标准的公安
特警训练基地。而201*年是湖南省监狱系统成立监狱特警队的起始之年，上至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备购。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。
三、加强监狱特警队队伍建设的几点建议
要实现特警队队伍建设的全面、科学、可持续性发展，各地监狱机关必须在司法部的坚强领导下，在各地党委、政府和有关部门的大力支持下，切实加强特警队队伍、装备、实战训练和业务指导工作，大力推进特警队规范化建设，不断提升队伍的战斗力水平，努力使特警队成为监狱警察队伍中素质最优秀、装备最精良、纪律最严明、作风最过硬、战斗力最强的模范警队、精锐警队。
1、加强组织管理，确立队伍整体建设的统一标准。司法部应当根据监狱工作实际，对特警队机构编制的特点，可能担负的任务范围、职权、义务和权利、领导指挥体制、警务综合保障、监督检查以及法律责任等方面进行深入研究和探讨，明确队伍整体建设的统一标准，制定和完善业务职能、学习、训练、装备、权利、责任等方面的规章制度，实现以制度管人、管物、管事，确保队伍规范有序运转。要按照精细化管理的原则，规定队伍建设的具体的衡量指标和考核评分细则，使之成为检验特警队建设的“尺度”和调整队伍努力方向的“坐标”。
2、规范机构编制，确立良性的队员选用机制。特警队按其工作
性质，应当录属于狱政管理部门。各监狱可以根据押犯结构、押犯数量等因素选用数名素质优良的专职队员，并在其它部门选取一定数量的兼职队员。在职能划分上，专职队员除了参与突发事件的处和训练外，还应负责监狱安全保卫、狱政管理督查及日常性狱政工作业务；兼职队员除了参与突发事件的处和训练外，在日常情况下仍从事本部门职责内的工作。在队员的选用上，应当从一线年青警察中公开选用业务素质强、有一定罪犯管理经验的人员担任特警队员，并作为监狱工作的骨干力量进行培养，既可保证特警队员的整体质量，促进特警队员的上进心，又可畅通监狱人事选拔机制，为监狱中层领导岗位培养后备力量。
3、加强训练理论研究，确立科学的训练机制。一是要根据特警队工作职责的特殊性，培养特警队员的以下个体素质和能力：①忠于职守、纪律严明、作风优良、团结协作的政治素质。②沉着冷静、临危不惧、处变不惊的心理素质。③较强的业务素质。包括熟练的处突实战技能、敏锐的犯情预测能力、正确管理教育罪犯的能力、打击处理罪犯违规和再犯罪的能力、文字信息处理的能力等。④良好的警体素质。包括身体的力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性和平衡能力，制服罪犯的格斗技能，劝导说服罪犯的谈判技能等。二是要针对当前监狱特警队伍业务教学资料匮乏、训练资源缺乏、训练水平、装备水平参差不齐的现状，由司法部集中人力、财力资源，借鉴公安、武警特警队及国外同行的先进经验，围绕特警队的工作职能和处突发事件的要求，从教学、组训、保障等方面，探索训练方法路子，统一编写训练教程、教范，为各监狱特警
队全面开展训练提供依据，保证训练的规范化和高标准。三是要依据预案开展定期的实战演练，提高特警队应对各种突发事件的能力。要根据历年监狱系统发生的大案、要案及本狱实际，制定科学的训练计划，定期组织有针对性的实战演练，进一步检验和完善预案，加强特警队员之间的磨合，提高特警队伍应急指挥、快速反应和合成作战的综合水平，坚持做到“四个贴近”：①贴近实战任务。针对暴狱、劫持人质、冲监、脱逃、打架斗殴等监内突发性事件发生的时机、背景与要求，分类总结特点规律，科学设计特警队员战术训练内容、重点和方法，有计划、按步骤、分阶段地搞好各类训练，提高特警队员维护监管秩序稳定、处突发事件的能力。②贴近现场环境。针对监内各类突发性事件的特点，模拟现场环境，对队员进行全过程、全时域、多课题训练，提高队员对各类环境的熟悉程度，重点练指挥、练分工、练协同、练保障。如针对罪犯脱逃重点加强重要交通部位的堵卡拦截、搜索的训练，针对罪犯劫持人质加强室内突击和室外狙击的训练，等等。③贴近处对象。加强对各类狱内犯罪的动机、手段、犯罪方式方法的研究，根据罪犯人性弱点，找准与罪犯对抗中的强弱点，着重加强与罪犯的对话谈判技能的模拟训练，实现“以我之长，击敌之短”的目的。④贴近自身实际。针对队伍自身建设存在的问题，积极主动采取多种形式培养人才，不断促进队伍训练水平的提高。
4、立足科技强警，确立特警队伍的装备标准。要针对各地监狱特警队的装备水平的不平衡的特点，按照“全国一盘棋”统一安排装备经费，加强特警队伍装备建设特别是警用科技装备的建设，在
指挥调度装备、现场处装备、自身防护装备等方面，有计划、分步骤地统一向各监狱配备必要的装备设施，向装备要战斗力，向科技要警力，要效率，以此提高特警队伍的控制能力、作战能力、处能力。省监狱局及各监狱要建立标准化的特警训练基地，要以无线通讯、计算机网络、监控与报警系统为依托，简化狱情、警情、犯情的信息传递层次，缩短信息传递过程，缩短从案发到报案的响应时间，建立快速接警、快速出警的监管安全指挥中心。特警队员要根据实际需要配备防暴服、头盔、武装腰带、手铐、强光照明手电、报警器、对讲机、电击警棍、防暴枪等装备，并熟练掌握阻击步枪、手枪、防暴枪、催泪弹、网枪、警棍等武器和警械的使用方法和技能，确保在应对突发事件时准确地处到位。
5、进一步加强思想教育，强化队伍的正规化建设。一是要针对部分特警队员的思想观念、思维方式还不适应当前监狱工作发展变化的新形势，存在一些模糊认识和思想障碍的不良状况，进一步加强队伍思想政治教育，提高队员对职责和业务要求的认识，提高队员的职业认同感和敬业精神，使广大特警始终把维护法律尊严、维护监管安全作为永恒追求，坚定不移地做监管安全事业的建设者、捍卫者，进一步提高特警队工作的针对性、实效性、主动性。二是要进一步加强监狱特警正规化建设，在应急处、狱政督查、实战训练、值班备勤等方面，实行真正意义上的军事化或半军事化的管理模式，充分发挥特警队的先锋模范作用。三是要建立科学的激励机制，通过多形式、多渠道、全方位地宣传监狱特警工作的性质、任务和成绩，多角度、多侧面、立体化地反映监狱特警的酸甜苦辣，
以强大的舆论弘扬监狱特警的良好作风和突出业绩，采取有效措施提高特警队员的待遇，进一步激发队员投身于监狱特警工作的自豪感、荣誉感和工作积极性，增强监狱特警的职业认同感和集体归属感。
参考论文：应对新挑战把握新要求论加强公安特警队建设（邵阳市公安局巡特警支队）
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