关于城区交通秩序管理调研报告
关于城区交通秩序管理调研报告
某区区建区以来，城市化进程不断加快，经济高速发展，居民日均出行次数和机动车保有量逐年增加，导致城市交通需求急剧增加，交通秩序管理的矛盾和问题也日益显现出来。这些问题如不认真分析研究，及时加以解决，必将对我区经济社会发展造成严重影响。一、基本情况
201*年以来，在区委、区政府的领导下，某区公安分局交警大队以科学发展观为指导，全面贯彻落实《道路交通安全法》等法律法规，大力开展法制宣传活动，深入开展交通秩序整治工作，不断加强交通安全管理基础设施建设，坚持依法行政，加强执法管理，狠抓队伍建设，努力提高服务水平，全区交通秩序发生了翻天覆地的变化，交通秩序管理工作得到了空前的发展，交通安全形势基本平稳，交通事故“四项指数”稳中有降，为我区经济社会发展创造了良好的道路交通安全环境，为创建“幸福某区、和谐某区、平安某区、生态某区”作出了积极贡献。
一、某区区交通秩序管理现状
1、初步建立交通安全综合治理机制，努力推进道路交通社会化管理。道路交通管理工作是关系到人民群众人身和财产安全的大事，区政府对这项工作一直予以关注。为积极推进道路交通管理社会化进程，某区分局交警大队充分调研论证，积极探索创新，主动建议区政府及时成立了区、乡、
村三级交通安全管理机构，形成了“政府领导、部门负责、全社会参与”的交通安全综合治理机制，社会化管理工作水平得到稳步提高。
2、重视宣传交通安全法规，注重提高全民交通安全和守法意识。交通安全管理是一项社会性工程，需要全社会的共同参与和配合。为了进一步提高广大市民遵守交通法律的意识和交通文明的意识，某区分局交警大队坚持以交通安全“五进”为主题，通过平面媒体、电视网络、广播电台、报纸新闻、主动上门、手机短信、警示教育等各种宣传阵地，并创建全省首家“交通安全宣传画廊”，开展形式多样的交通安全宣传活动，广泛宣传交通安全知识和相关法律法规，全民的交通安全意识普遍得到提高，营造了警民共建和谐交通的良好氛围。
4、坚持加强道路交通安全基础设施建设，着力改善道路通行条件。某区分局交警大队坚持以人为本的理念，努力实现交通管理人性化目标，从方便群众出行、提高通行效率的目的出发，进一步加大道路交通基础设施建设力度，城区交通基础设施的改造，有效地缓解了交通拥堵现象。积极实施“科技强警”战略，建立了电子警察、交通工具、无线通讯、智能监控、信息录入五大系统。科技信息化工程有效提高了管理水平。一年多来，城区路网结构不断优化，交通安全管理更加规范，道路交通环境有了较大改善。
5、不断加强执法队伍建设，努力树立公安交警文明执法的良好形象。某区分局交警大队坚持加强思想政治教育、
法纪教育和业务技能培训，先后组织开展了“五大”（大学习、大讨论、大练兵、大接访、大走访）教育活动，严格执行公安部“五条禁令”、公安厅“六条警规”，努力提高干警的思想业务素质和文明执法意识。逐步完善并严格执行内部管理制度；积极开展文明单位、文明行业创建活动，不断推进窗口服务规范化建设，为服务全区稳定大局做出了积极贡献，交警队伍形象不断提升，人民群众的满意度不断提高。
（二）某区区交通秩序现状
1、道路畅通状况。210国道由于车辆多时常发生堵塞，特别是北环路口和高速路出口在高峰时间容易发生拥堵。210国道当时的设计通行能力为每天6000辆次。目前此条道路日均车流量2万余辆次，达到设计通行能力的3余倍，每天几万车辆往来，所以容易发生堵塞。
2、机动车停放状况。目前，机动车增长速度迅猛，停车需求十分巨大，某区城区，特别是两路地区固定停车位严重不足，并且还存在原有停车场被占为它用的情况。为了缓解停车难问题，某区交警大队采用在道路边上设临时停车位。现已在城区设了许多个临时停车位。公路两侧和人行道上划线停车，已成为某区区一大特色“景观”。
3、摩托车非法营运和影响交通秩序状况。摩托车非法营运和违反交规是交通秩序管理中的顽疾。虽然经过连续多年的整治，但目前全区摩托车无牌无证营运、乱停乱放、肆意闯红灯等现象仍十分突出。特别是乡村集会时，在国道、城区内道路上超速行驶、非法载人，情况十分严重。
5、部分交通参与者交通法制、安全和文明意识比较淡薄，仍然存在不遵守交通法规的现象；不少进城务工的农民缺乏交通安全知识，违反交通法规的现象较为严重；阻碍交警执法甚至暴力抗拒的事件时有发生，执法环境有待进一步改善。
三、加强某区城区交通秩序管理的建议1、完善交通管理机制，强化统筹协调配合
建立跨部门的交通秩序协调管理中心。由分管副区长直接领导，负责制定城市交通管理发展战略、中长期规划及相关政策，指导和协调相关部门的道路规划、建设、管护、运输规划、交通秩序管理、交通安全管理、环境保护等工作，理顺工作关系，整合管理资源，形成管理合力。同时，要加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性。
2、进一步加大交通文明建设的宣传力度，不断提高市民交通文明意识。
某区分局交警大队继续坚持行之有效的宣传形式，持之以恒地开展交通文明建设的宣传工作。并深入到机关、企业、社区、乡镇、学校宣传交通安全法律法规，倡导文明出行，引导市民支持和参与交通文明建设，自觉遵守交通安全法律法规，杜绝交通违法行为。并邀请新闻媒体随警作战，设立专版专栏等进行宣传，努力增加公益宣传广告，营造良好的社会氛围。
3、有效整治摩托车非法营运和违反交规行为。对摩托车非法营运，建议在充分调研的基础上，采用疏堵结合的办法进行坚决有效的整治，允许符合条件的摩托车在服从管理、强制保险的情况下，可在城区部分交通不便的背街小巷和城乡结合部地区营运。对无牌照营运的摩托车、以及摩托车乱停乱放、闯红灯、超速行驶、超载搭人等违反交通法规行为，要在广泛教育基础上严管重罚，坚决纠正。
4、广泛动员社会各界参与，创造良好交通秩序软环境要动员和引导广大人民群众，以各种形式参与到遵守交通管理秩序，创建文明城区活动中来。使遵章守法、文明交通成为xx的时尚，化为群众自觉的行为。
5、进一步加大道路交通安全执法力度，加快道路交通安全基础设施建设和科技强警步伐，不断提高道路交通管理水平。有关部门要加强对校车、客车、出租车驾驶员和电瓶三轮车主的管理，教育这部分人员自觉遵守交通安全法规，维护文明城市形象。公安交警部门要坚持依法行政，严格执法，强化管理，进一步整治市区道路交通秩序，继续加强对出租车、摩托车等机动车的监督管理，加强对电瓶电动车的管理，加大对违反交通法规行为的处罚力度，进一步改善市区道路交通环境。要继续加强道路交通安全基础设施建设，增加交通安全管理高科技装备，努力提高交通管理科技水平。
6、施法制交通、文明交通工程。借建设文明城区之机，加
快制订新的交通秩序管理规则。加大对驾售人员和居民的交通法规、交通道德宣传教育力度。加强交通执法队伍建设，建议向市里争取大幅增加交通警察队伍编制，区里及时配足交通协勤队伍和交通志愿者队伍。重拳出击，加大对交通违法、违章行为的整治。务必要在较短的时间内，减少城区交通违法、违章行为的发生，争取将某区区建设成为铜川市交通交通秩序典范区域。
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防城港市城区道路交通秩序管理调研报告
防城港市位于广西南端、北部湾畔，管辖两区一市一县，辖区总面积6339.6平方公里，总人口近90万，机动车拥有量
20万辆(其中汽车5万辆)。市区（港口区和防城区）面积107.1平方公里，拥有人口约50万，城区道路总长220公里，宽40米以上街道32条，拥有机动车10.8万辆（港口拥有机动车5万多辆，其中小汽车1201*多辆；防城区拥有机动车近7万辆，其中小汽车14000多辆），非机动车3.95万辆。随着我市经
济建设的快速发展，人们物质生活水平的不断提高，近年来小汽车以每年33%的速度增长，每年新增小汽车数量超过1万辆，有限的道路与不断增加的车辆和行人之间的矛盾日益突出,而城市作为人类活动的中心区域，交通管理所面临的挑战尤为突出。为进一步做好道路交通管理工作，有效解决当前市区交通秩序管理存在的突出问题,防城港市公安局交警支队组织人员深入开展调研工作，初步形成防城港市城区道路交通秩序管理工作调研报告如下：
一、当前市区交通秩序管理现状及存在的问题
（一）城市路网、建筑布局不合理，交通规划滞后。城市发展规划建设缺乏前瞻性、科学性、合理性。一是市区没有修通环城路，大部分过境车辆（绝大部分为大货车）必须穿过防城城区中心和港口区东兴大道，大量超载的过境车辆不仅造成了路面的损毁，还加剧了城区道路的堵塞。二是城区主干道或主要路口上分布了汽车客运站、学校等，严重影响城区道路通行能力。如：港口区的市二中、市一中、市实验小学，防城区汽车总站、二运站、防城区幼儿园、镇二小、实验高中等都建设在城区主干道或主要路口上，导致港口区兴港大道、富裕路、望海路，防城区防邕路、防港路、人民路、防东路等重要路段交通流量过于集中，特别在上下班高峰期，以上路段容易出现交通堵塞。三是城市规划与交通发展不同步，如防城城区雨污水管网、电力、通讯的线缆规划建设不统一，导致街道路面重复进行破坏性施工，街道路面千疮百孔。
（二）城区各行业占道违法经营严重。车辆修理店、废旧回收、洗车场、饮食店等行业占道违法经营严重，影响城区道路交通的通行能力，容易造成交通堵塞，如防城区第一、第二市场路口、人民路百家惠路口、振兴街、东门街等路口、路段。
（三）城区交通基础设施不完善。防城港市城区尤其是防城区交通标志标牌陈旧，5个城区出入口和主要路口没有完善道路标志，大部分路段没有设中心隔离带，如：防城区的防港路、防邕路、防钦路、山海大道、民族路、团结路等。重要路口没有交通信号灯或者交通信号灯设不合理。如：防城区西门路口没有设红绿灯，造成此环岛路口车辆行驶不畅，经常造成堵塞；港口区东兴大道与凯乐路交叉路口、防城区火车站等路口虽已设红绿灯，但由于两个路口均没有渠化，造成交通不畅以及拥堵。
（四）停车场建设滞后，停车泊位供给不足。港口城区共拥有各类机动车5万多辆，市区仅有汽车泊位8565个，其中路外停车泊位（指公共建筑配建停车场和社会停车场泊位）约
5139个，占停车泊位总数的60%，路边临时停车泊位（指占用人行道或车行道的临时泊位）3426个，占总停车泊位的40%。
而根据机动车在市区的分布测算，港口城区的停车需求约为1201*个汽车泊位，供需差达3435个。防城城区配建以及社会停车场车位约6000个，街道临时停车位600个，而防城城区汽车拥有量为1201*辆，停车位缺口达4400个。一些繁华
区域、市场、超市、酒店饭馆以及文化娱乐场所等没有规划相应的停车场所，车辆乱停乱放，使本来并不宽裕的城区道路更加狭窄。有的地方虽有相应的停车场，但由于不配套，可停车量少。有些单位自有停车场利用率低，配建停车场挪用、改建现象严重。
(五)交通拥堵现象。防城港市城区交通拥堵状况总体呈现出以下两个基本特点：一是地点固定性。这些固定的交通拥堵主要在城区主干道、农贸市场、大型商场、城区主要路口、客运站、学校周边等地段，如：港口区主要集中在凯乐路以南、友谊路以北，人口高度密集居住区，兴港大道与鱼峰路十字交叉路口，东兴大道与凯乐路T型路口，海珍路口,百汇、百家惠门前路段,采珠市场、金海市场路口,贵州路、渔峰路、友谊路、桃花湾广场南路餐饮业集中路段,渔峰路、渔万路、建行大厦路口、凯乐园路口等学校周边道路;防城区主要集中在防邕路、防港路、人民路、防东路；第一、第二市场路口，人民路百家惠路口、振兴街、东门街等路口；实验高中、防城中学、镇二中、镇二小、扫把岭小学和区幼儿园路段，汽车站出入口等。二是时间规律性。防城港市城区发生交通拥堵主要是在以下几个时间段：1、每天的上下班和接送小孩高峰期（早上七到八点半、中午的十一点前后、下午五点到六点半）。这些时候，上下班车流、政务商务车流、接送小孩车流同时集聚在相同的路段上，再加上上下班期间使用的自行车、三轮车、电动车出行的市民增多，更加剧了城区道路交通的拥挤。2、周未和黄金周长假期间。每逢周五、周六、周日，大量的市民涌向城市购物以及每年的春节、“五一”、“十一”三个长假里，旅游的自驾车、外出车辆同时增多，也给城区交通造成很大压力，经常造成了城区交通主要路段的拥堵。
（六）部分交通参与者交通意识差。部分交通参与者在行经高峰时段路口时，为了使自己在最短的时间内通过路口，经常不遵守交通信号灯的指示任意横过路口，甚至有些机动车驾驶员也无视道路交通安全，左挤右插，争道抢行，人为降低了单位时间路段交通流量；城区内三轮车、出租车、公共汽车随意停车揽客，车不让人、车不让车、人不让车、乱停乱放，群众不自觉遵守交通法规等现象非常突出。由于这些违法行为的存在，在一定程度上影响了机动车正常行车速度，从而降低了路口通行能力。
（七）交通管理警力不足，不能对城市道路实施全面管控。随着城市的发展，城区框架的拉大，城市的道路交通呈现出了点多、线长、面广的特点，在现有的警力情况下，无疑给道路交通安全管理工作带来了严峻的挑战，加上各类大型活动、交通警卫任务繁多，民警疲于奔波，警力没有增加，任务却加重了，因此，在这种情况下，不可能对整个城区道路实施全面的管控，只能做到对重要路段，重点部位进行管理，对一些次要的部位和路段进行不间断地巡逻管控，有时难免会发生漏管现象。
二、公安交通管理工作对策
作为交通管理职能部门，为了规范城区交通秩序管理，确保城区道路安全畅通，公安交警部门采取一定的工作措施：
（一）合理调整勤务安排，进一步落实岗位责任制。对城区每条主要街道和主要路口实行定人、定点、定时管理，确保城区街道交通秩序良好，切实提高道路通行能力。在港口区高峰期，对兴港大道、东兴大道、鱼峰路、友谊路、凯乐路等安排警力维护秩序；在防城区高峰期，对实验高中、防城中学、镇二中、镇二小、扫把岭小学和区幼儿园等6所主要学校周边安排警力维护交通秩序。在港口西湾岗、渔峰路、凯乐路、迎宾岗以及防城区人民岗、团结岗、西门岗、独岭岗、民族岗安排警力指挥、维护交通，确保城区道路安全畅通。
（二）加强对城区重点车辆和违法行为的管理。一是针对公路客运、公共汽车、出租车、三轮车、大型物流货车和工程泥头车在城区违法停车、鸣喇叭、闯红灯、飘洒沙土、占道行驶等交通违法行为，按处罚的最高上限执行；二是针对小汽车、三轮车、二轮摩托车在城区违法停车、闯红灯、酒后驾驶、超速行驶、逆向行驶等交通违法行为，进行严管重罚。
（三）加强重点区域路段的管理。侧重地加强城区主干道、农贸市场、大型商场、城区主要路口、客运站、学校周边等重点区域的整治力度，在高峰期间，加强巡逻疏导，根据实际设活动式禁令标志，配合民警的指挥，提高道路通行能力。港口城区要重点整治的路段有：北部湾大道、兴港大道、友谊路、渔峰路、凯乐路、东兴大道、桃花湾广场南路；港口城区要重点整治的路口有：建港路与兴港大道交叉路口、兴港大道与渔峰路交叉路口、东兴大道与凯乐路交叉路口，小商品街海珍路口、采珠市场、金海市场两处菜市场路口、建行大厦路口。防城城区要重点整治的路段有：防邕路、防钦路、防港路、人民路、防北路、防东路、东门街、振兴街。
（四）加强对重点时段的管理。要摸清影响城区交通秩序违法行为的规律和特点，科学合理部署警力，实行上班、下班等高峰期民警站点、平峰警车巡逻以及错时上路执勤，视情况安排民警执勤巡逻到晚上9点，同时有针对性地加强双休日的管控。
（五）利用科技手段加强对各类交通违法行为的查处。一是充分发挥5个路口的电子抓拍系统对闯红灯、逆行、不按车道行驶等交通违法行为进行查处，消除安全隐患；二是利用数码相机拍照和摄像，粘贴《违法停车处理告知单》、清障车拖移等措施，对违法停车加大处罚力度，切实做到逢违必纠，执法必严。
（六）加大交通安全宣传力度。结合实施交通安全文明行动计划，针对性开展交通安全法律宣传活动，提高广大交通参与者交通安全法律意识。充分利用电视、广播、网络、报纸、宣传车等多种渠道开展宣传活动，大力宣传开展城区道路交通秩序集中整治工作情况，让广大驾驶人、交通参与者充分认识整治工作的重要意义。同时，对严重交通违法行为进行曝光，营造全社会共同关心城区交通秩序整治工作的良好氛围。
三、几点建议
（一）加快城市路网建设。各有关部门要根据城市发展、车辆增长的情况，制定切实可行的城市路网建设规划方案，加快建设环城路如防城港市钢铁基地物流配送道路（含防城区环城公路）、港口区的东湾大道，限制大型车辆进入城区，减轻城区交通压力，同时尽快打通城市中交通瓶颈的断头路如港口区的拥军路、桃中路等，构建畅通、合理的道路交通网络，以利于交通的分流。
（二）进一步加大公共停车场建设的力度，切实解决群众停车难的问题。目前两个主城区尤其是旧城区在规划建设住宅、办公、商住楼、商场的设计时，降低国家规定的配建标准，没有建设或低标准建设相应的停车场地，也没有规划建设专用大型停车场，导致停车需求难以满足。许多应该停放到建筑内的车辆，不得不转移到街上停放；加上在街道上施划临时停车位，严重挤占了正常交通流的通行空间，致使交通拥堵，秩序混乱，道路通行能力差。因此，对被挪用的配建停车场进行清理，恢复原有停车功能。同时在城市中心区域对固定和临时停车位实施停车有偿收费，通过利用市场经济的调节杠杆来调控车辆，减轻城市中心区域停车压力，缓解城市拥堵问题。此外，建议在城区出入口、新建城区合理建设停车场，方便群众大、小车辆停放。
（三）规范市场经营行为。针对专业市场相对比较分
散、占道经营现象较为突出的问题，建议市政、住建、工商等部门纠正和制止在城区街道和繁华地段占道摆摊的经营行为。进一步规范临街商品摆放。同时，落实“门前三包”责任，与临街单位、铺面签订“门前三包”责任状，确保城区街道畅通。
（四）实施城市公交优先政策。大力发展公共交通，逐步取缔机动（人力）三轮车。重新抓紧对城市公交站点的规划和改造改建，合理调整公交线路和设公交站点，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，增加一些客流量比较大的公交线路的车次，缓解交通拥挤，方便群众出行。一方面，政府加大投入力度，增加公共汽车班线和数量，提高公共交通覆盖率，方便群众出行；另一方面，开辟公交车专用车道，提高公交车辆的通行率，突出公共交通优势，吸引广大群众选择公共交通出行，使政府的惠民利民便民政策真正落到市民的日常生活中。建议由政府牵头，优先发展环保、小型、美观交通工具，淘汰落后的交通工具，取缔港口以及防城城区的客运机动三轮车以及人力三轮车，要提前做好宣传和安工作，确保取缔工作顺利进行。
（五）搬迁客运站。建议市、区两级人民政府积极理顺各种关系，尽快将防城区汽车客运站搬迁至市第一公路客运中心运营，将防城区第二汽车客运车站搬离防港路，分流城区车辆，改善防城城区交通堵塞的状况。
（六）设专门资金，加强城区交通设施建设和维护。建议政府增加专项资金，对防城城区已列入市政管理的7条40米大街的交通安全设施进行维护，并按实际情况设中心交通分隔带，及时更新、完善城区交通标志标线，确保交通标志标线完好。
（七）充分调动社会资源、培养辅助力量。公安交警警力不足一直是困扰交通管理工作的老大难问题。因此，要在科学勤务的基础上，解决警力不足，借鉴周边各市的成功做法，由政府财政全额负担，向社会招聘50名交通协警和文职人员充实到港口和防城路面一线协助民警维护交通秩序、处理交通事故、进行法律法规宣传等相关工作，发挥其最大工作效能。
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