鄂尔多斯市201*年度森林抚育补贴试点工作总结
鄂尔多斯市201*年度森林抚育补贴试点工作总结
发布时间：201*-06-21来源：造林科作者：格西格图
一、森林抚育工作任务及实施概况
201*年内蒙古自治区林业厅下达我市中幼龄林抚育补贴试点任务为5万亩，分别为伊金霍洛旗2.5万亩、准格尔旗1.5万亩、鄂尔多斯市造林总场1万亩，分布于8个林场、45个小班。试点任务已于今年2月初全面完成，实际用工31737个工日，各试点旗区共签订责任书7份、施工作业合同7份、公示8份，并通过自治区林业厅核查验收。现已拨付补贴资金217.5万元，占总投资额的45%。
我市中幼龄林抚育补贴试点主要集中在丘陵沟壑区、干旱硬梁区、半固定沙丘和固定沙丘区，抚育的主要树种是油松、樟子松、杨树等，抚育的主要技术措施为修枝打杈和剩余物处理。
二、组织管理情况
为了加强项目管理，搞好项目的组织实施，提高建设成效，我市成立了森林抚育补贴试点领导小组，并对森林抚育试点工作进行了认真部署，相关旗区相应成立了项目领导小组，负责森林抚育项目的组织领导、技术指导和抚育质量的监管工作，确保了201*年抚育任务按时保质完成。
对于项目资金管理，实行专门帐户，专人管理核算，专款专用；在项目工程竣工结算时，采取林场先检查验收，项目实施单位派专业技术人员现地小班核查，质量合格后结帐。在施工作业前后，实施单位对中幼龄林抚育块进行了张贴公示，做到了公开、透明，接受社会大众监督。同时建立档案管理制度，及时收集项目实施过程的有关资料，主要包括实施方案、作业设计及批复、公示材料和图片、合同、施工记录、进度情况、工作总结等相关文件，将整个森林抚育试点工作实施过程形成一套完整档案资料，安排了专人负责管理。
三、作业设计编制审批情况
我市根据自治区森林抚育补贴实施方案要求，组织有设计资质的单位编制了符合实际的作业设计。从201*年10月上旬开始，历时30余天，坚持实事求是、因地制宜的原则，把试点任务落实到林班、小班和山头地块，完成了项目作业设计,并通过了市林业局专家组的批复。
四、施工作业进展和施工质量情况
201*年中幼林抚育工程任务下达晚，时间紧，我们在编制作业设计的同时于201*年11月份开始组织施工，工程项目都按自治区财政厅林业厅批准的《中幼龄林抚育实施方案》以及《201*年度中幼龄林抚育补贴试点作业设计》要求组织项目实施，严格按照《森林抚育规程》、《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等有关规程和条例组织项目实施，在施工前，抽调专业技术人员进行专项技术管理，掌握该项目技术规程，并组织作业前技术培训。在施工作业中，采取实施单位管理人员跟班作业，及时了解掌握了作业区内的各种情况，及时上报并作出处理意见，对实施过程中存在的问题进行了修正和完善。
通过森林抚育试点工程的实施，有效调整了林分结构，促进了林木生长，提高了林分质量、生态功能和林地生产力。同时，森林抚育的劳动力也为林区富余职工增加了务工收入，达到了改善生态环境和增加林农收入，生态、经济双赢的目的。
五、存在问题及建议
（一）森林抚育补贴试点项目是目前解决中幼龄林林分生长不良、质量低下、病虫害频发、森林火险等级高等问题的有效措施，本次森林抚育试点对象为国有林场的中幼龄林，建议扩大抚育试点范围，增加试点单位，扩大到集体林和个体林，以提高森林经营水平和森林整体功能。
（二）我市灌木林面积2541.6万亩，占森林总面积的85％，绝大多数灌木林急需抚育更新，目前我市灌木平茬更新复壮成本较高，没有国家投入难以实现灌木及时平茬更新复壮，建议抚育试点将灌木林抚育纳入森林抚育补贴试点范围，保证生态功能不衰退。
（三）由于社会劳动力价格日趋增长以及林区运输成本增加，加之我市抚育材价值很低，甚至无利用价值，造成职工积极性不高，建议应提高现行森林抚育补贴标准。
（四）全区各地林情差异较大，森林抚育作业在技术上不应一刀切，调整森林抚育技术标准，建议应降低西部地区乔木林的抚育范围标准，使更多的急需抚育的乔木林列入抚育范围。
扩展阅读：森林抚育总结报告
攸县黄丰桥国有林场201*年森林抚育补贴试点项目建设总结
攸县黄丰桥国有林场始建于1956年，是湖南省重点国有林场，全国百强森林经营示范国有林场。现经营总面积15.2万亩，活立木总蓄积量87.97万立方米（其中近成过熟林蓄积67.77万立方米，亩平蓄积量14.0立方米），森林覆盖率90.07%，现有总人数662人，其中在编职工429人，离退休233人。根据《湖南省财政厅湖南省林业厅关于开展201*年森林抚育补贴试点工作的实施意见》（湘财农[201*]56号）安排，我场201*年度森林抚育补贴试点项目任务5000亩，经过我场充分准备、精心施工，项目任务已经全部完成，现就项目建设情况总结如下。
一、项目完成情况1、任务完成情况
森林抚育补贴试点项目任务下达后，我场严格按照项目要求和技术标准，抢抓时间，精心组织，迅速推进项目实施，已顺利完成项目任务。经县林业局检查验收，共完成森林抚育面积5000亩，任务完成率为100%，任务落实在林场4个分场9个林班51个小班，共10个作业区，其中山关分场2个作业区面积177亩，广黄分场4个作业区面积2412亩，柏市分场3个作业区面积2287亩，严湖分场1个作业区面积124亩；项目任务按抚育方式分为：除草割灌1543.5亩，除草割灌、修枝201*亩，抚育间伐1453.5亩；按树种分为：杉木4614.5亩，马褂木222亩，樟树145.5亩，桤木18亩；按龄组分为：幼龄林4397亩，中龄林603亩。
2、任务质量情况
作业设计率100%，资料建档率100%，质量合格率98.4%。（具体
情况见自查验收一览表）
3、资金使用情况
（1）、计划资金：项目计划投入资金63.0245万元，其中直接生产成本58.0245万元，间接成本5万元。计划资金中国家投资50万元（其中间接成本5万元），单位自筹13.0245万元。
（2）、实际使用资金：目前已经使用资金59.5245万元，占计划资金的94.45%。其中直接生产开支58.0245万元，直接生产开支中，除草割灌资金12.348万元，除草割灌、修枝资金24.036万元，抚育间伐资金21.6405万元；间接费用开支1.5万元。间接费用中，设计费用1万元，档案管理0.5万元，间接费用中验收等暂时没有开支。
二、主要做法和经验
1、抓领导，明职责，在组织上充分保证。
成立主管林业副县长为组长，林业局、财政局、黄丰桥国有林场等单位负责人为成员的领导小组，明确林业局局长、财政局局长为第一责任人。下设林场场长罗立平为组长，纪检书记郭文平为副组长，营林股、财务股及其他股室负责人为成员的项目办公室，具体负责森林抚育补贴试点项目的组织实施。确定主管领导具体抓、股室负责人实施抓，推行任务到场，责任到人，奖罚分明，监管到位，层层签订责任状，做到上下联动、各负其责，确保了项目任务的顺利完成。
2、抓程序，严质量，在技术上严格到位。
（1）科学规划。按照《湖南省财政厅湖南省林业厅关于开展201*年森林抚育补贴工作试点的实施意见》（湘财农[201*]56号）文件的要求，我场组织专业技术人员对全场中幼林进行全面调查，根据林内柴草状况及林木生长情况，按照相对集中和坚持与优材更替、无节良材培育相结合的原则，对急需进行抚育的小班地块纳入补贴试点规划，认真搞好规划设计，编制了《湖南省攸县201*年森林抚育补
贴试点项目实施方案》，在技术措施上采取了三种方式，即除草割灌、修枝、抚育间伐。针对不同的抚育方式，确定了不同的技术标准和质量要求、时间要求、责任要求、资金保证。
（2）签订合同。明确作业地点、作业方式、作业面积、补助标准、完成时间、质量要求、检查验收、资金结算、责任追究等。
（3）质量检查。做到事中勤检查，事后严验收。林场成立了质量检查组，对全场森林抚育补贴试点项目进行监管，经常深入生产山头地块，检查督促生产进度和质量，分场专业技术人员跟班作业，严格按照生产技术标准施工，做到有问题发现及时，补救到位，各分场生产完成后经总场质量检查组验收，严格验收制度，幼林抚育采用全林验收法，中幼林抚育间伐采用全林验收和机械布点相结合的方法进行验收，做到每个山头、每个地块都按合同要求严格验收，验收合格后才予以资金结算，如发现某地块质量不合格，责令其返工，返工合格后方进行资金结算。全场的森林抚育补贴试点项目任务没有出现乱砍、错砍、越界采伐现象、抚育质量合格率达98.4%。
（4）后期管理。森林抚育后林地内采伐剩余物、柴草大量堆积，可燃物增加，防火难度增大，稍微不慎，将会造成重大损失，因而防火工作显得尤为重要。我场在施工前进行护林防火宣传，提高全民防火意识，施工中严禁带火源上山作业，并且与乡村签订防火协议，确保林区安全。施工后及时做好了采伐剩余物及柴草的清理工作，并在重点地段增加修复防火线，确保森林资源安全。
3、抓宣传，明信息，职工积极性空前高涨。
（1）开展技能培训。在抚育施工前，我场组织了参加森林抚育补贴试点任务的职工进行森林抚育技能培训，系统地学习了森林抚育技术标准和试点工作的要求，并进行现场演示和考核，做到技术过关方能上岗。
（2）信息公开。及时公开项目实施地点、资金使用、从事试点施工的人员，并组织相关人员到抚育现场进行学习和检查。
三、项目建设成效1、经济效益
进行森林抚育，抑制了柴草与林木的竞争，林内通风透气，林木生长环境改善，促进了树木的高生长和胸径生长，增加了单位面积的蓄积量。经过对比实验发现，及时进行抚育间伐的中龄林比未进行抚育间伐的中龄林，高生长平均增加0.5米，胸径生长平均增加0.6厘米，每亩蓄积多增加0.573立方米；及时进行抚育的幼龄林比未及时进行抚育的幼龄林对比，高生长平均增加0.7米，胸径生长平均增加0.8厘米，每亩蓄积多增加0.608立方米。本次森林抚育补贴试点项目任务完成，该项目共增加森林蓄积量3018.9立方米。按出材率65%计算，本次森林抚育试点项目可为我场增加木材储备1962.3立方米，按现在木材价格800元/立方米计算，木材储备经济效益156.984万元。抚育间伐过程中还生产间伐材127.9立方米（打篱笆材12立方米），实现间伐材收入10万元。经济效益共计166.984万元，投入与产出比为1：2.65。
另一方面有冬茅等柴草生长旺盛的幼龄林如果不进行抚育，大量冬茅遮蔽树木，轻则导致树木树质差生长停滞，严重的可导致树木死亡，幼林全部毁损，如果不及时抚育前期的投资付诸东流，因而进行森林抚育补贴试点的经济效益特别明显。
2、生态效益
通过森林抚育补贴试点项目的带动，我场中幼林森林质量明显改善，森林生态功能增强。本次森林抚育补贴试点项目任务大部分安排在冬茅生长旺盛的小班，这些小班内冬茅疯长，挤压、遮蔽树木生长空间，导致树木生长不良，远看只见冬茅不见树木，生态效益不佳。
通过森林抚育措施，抑制了柴草与林木的竞争，为林木生长创造了良好环境。抚育后林地内柴草满山林木稀疏无几的局面得到明显改观，从昔日的冬茅山变成了真正的森林，生态功能增强，生态效益明显。
3、社会效益
开展森林抚育补贴试点工作，拓展了职工就业渠道，增加了职工收入。5000亩抚育试点面积全部由本场职工进行生产，共有133名职工参与了施工，增加生产收入58.0245万元，参加项目生产的人员平均每人增加收入4362.74元；该项目为我场生产职工平均增加收入1895.8元，比201*年度个人收入增加15.86%；为建设和谐林场作出了巨大的贡献。
四、项目建设存在的问题
（1）抚育时间相对滞后，抚育效果难以达到最佳水平。根据树木的生物学特性和我场的地理及气候条件，树木的生长高峰期在每年的56月和89月，为了创造一个好的生长空间，根据我场多年的抚育经验，抚育在这两个时段前完成，对树木生长极为有利。今年的森林抚育补贴试点项目在8月底才下达计划，9月15日完成作业设计申报，完成全部的抚育任务时间在10月下旬，完成时间相对于树木生长高峰期有点滞后，抚育效果虽明显但没有达到最佳水平。
（2）补助资金偏低。根据我场历年森林抚育结算管理办法，加之现在物价上涨，生产定额上扬，每亩森林抚育成本至少在180元以上，许多地方因成本过高，导致重采轻育，重造轻抚、重量轻质，到处满目青山，却无可取之材，严重地影响了林分生长，经营十分粗放，质量效益极其低下。
五、建议
（1）建议上级主管部门把森林抚育补贴试点项目任务下达时间
提前，年度计划最好能在前一年年底或当年的4月左右下达，便于基层开展工作，同时也有利于林木生长，实现林业总量增加的目标。
（2）加大投入。森林抚育经营是林业发展的根基和中心任务，适度增加投入，科学地抚育，能有效的加快森林资源培育，增加森林碳汇功能，提高三大效益，具有十分重要的作用。
（3）区别对待森林抚育作业。根据林木生长特点和林学三特性，在作业季节和作业方式上，按实际情况区别对待，保证林木生长最佳、受影响最小。
六、典型材料
1、抚育间伐示范林：位于广黄分场大塘。该地块于1996、1997年造林，面积603亩，抚育措施为抚育间伐、修枝，培育目标为无节良材。
具体做法：在进行全林刀抚除草除灌后，由技术人员根据作业设计要求对全林进行标号，在需要间伐的树木上削皮注记，标号完成后由总场营林股会同分场进行标号验收，验收合格后进行间伐，间伐时伐除标号树木，间伐完成后进行全林验收。经检查验收，抚育间伐质量合格率100%。树木长势良好，现每亩保留株数69株，平均胸径为18.8厘米，平均树高为14.3米，每亩蓄积达13.67立方米。
2、森林抚育先进个人代表付绍福
付绍福，系我场柏市分场职工，现年，现任天子山工区工区主任，今年天子山抚育试点面积1231.5亩，该块施工区为7、8年生幼林，幼林内冬茅丛生，远看只见冬茅不见树木，冬茅高近5米，盖度在92%以上，抚育施工难度相当大，任务下达后，他带领工区职工，抢抓时间完成任务，在生产中他以身作则，搞好生产质量，在他的带领下，抚育任务按时完成，质量优良。
3、森林抚育先进个人代表刘才喜
刘才喜，系我场严湖分场职工，现年49周岁，现为观音堂护林点护林员，一向工作努力，历年来多次被评为先进生产工作者。今年森林抚育补贴试点项目下达后，他一边坚持护好林，一边积极参加森林抚育补贴试点项目建设，在时间紧、任务重的情况下，他带领3名职工起早贪黑，共完成抚育割灌、修枝任务124亩，取得生产收入14880元，他本人单独完成生产任务58亩，森林抚育补贴试点生产收入6960元。
201*年12月1日
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