09年抗洪救灾心得体会
09年抗洪救灾心得体会
面对五十年一遇的特大洪水，我们在市委、市政府的坚强领导下，干群同心，军民联手，不畏艰难，团结奋战，扎实有效地开展了抗洪救灾工作。现将具体情况汇报如下：
一、雨情汛情灾情
今年我县雨情汛情灾情呈现出三个特点：
一是降雨强。6月26日以来，我县全境普降大到暴雨，沿淮、东西两湖地区雨势强劲，雨量集中，其中城关285.1mm，王截流320.3mm，临淮岗313.3mm，特别是7月8日金寨县和我县南部乡镇突降大到暴雨，降雨量都在200mm以上，9日上午淠史杭总局从灌口集泄洪，短短十几小时内，汲河沿线50平方公里一片汪洋，平均水深1米以上，最深达2米左右。
二是灾情重。由于淮河持续高水位顶托，汲东干渠洪水来势汹涌，我县形成腹部吃紧、南北夹击、沿东西两湖、汲河、沣河洼地“关门淹”的惨重局面。7月11日下午3时16分，姜唐湖蓄洪区奉命开闸蓄洪，进、退洪闸同时进洪，进洪流量达2400立方米/秒，6万亩耕地瞬间被淹，灾情进一步扩大。截至7月14日上午，全县有26个乡镇366个行政村2659个村民组98356户48.21万人受灾，其中被洪水围困村庄501个，被困人口83489人，毁坏房屋2026户8140间，倒塌房屋1512户4968间；农作物受灾69.67万亩，绝收33.68万亩。全县水毁桥梁14座，道路297.8公里，涵闸、排灌设施和机电泵站204处，塘坝68处，输电线路54.5公里，因灾直接经济损失4.13亿元，其中农业直接经济损失3.27亿元。
三是持续久。境内淮河干流持续高水位，目前仍全线超警戒水位。严重的内涝，造成大量农田、房屋、道路、供电线路浸泡在洪水之中长达半个月。二、抗洪救灾情况
（一）超前谋划，构筑三道堤防
一是思想堤防。省、市防汛工作会议以后，县委、县政府多次召开会议，分析形势，研究对策，把全县广大干群的思想统一到“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”上来。胡锦涛、温家宝同志作出重要指示后，我们按照中央的要求，始终把保护人民群众安全放在第一位，及时提出一手抓防汛抗洪、一手抓生产救灾的工作要求，进一步树立了以人为本、抗洪救灾的思想。
二是组织堤防。汛前就调整充实了防汛抗旱指挥部成员，县委书记任政委、县长任指挥长；同时成立了11个防汛前线指挥所，由县六个班子成员任指挥；各乡镇也成立了相应的组织，从而构筑起三级防汛救灾网络。
三是责任堤防。按照《防洪法》、《防汛条例》要求，严格实行行政首长和防汛指挥长负责制；县政府与各乡镇签订了《防汛目标责任书》。防汛期间，县防指组成2个督查组，进行巡回督查，结果一天一通报；县委、县政府主要负责人坚持夜巡夜查，确保防汛责任落实到位。（二）众志成城，打好三场硬仗一是抢险护堤。7月11日上午9时接市防指启动防汛抗旱应急I级响应命令后，我们紧急行动，不折不扣执行命令。淮干79公里战线上共有1500多名县乡村干部和4135名三线民工昼夜巡堤，拉网式检查。600名武警官兵在临王段和蓄洪大堤，军民联手，巡堤查险。同时，对民生堤、隐贤堤、城西湖隔堤、城东湖龙腾保庄圩、胡姚保庄圩以及重点穿堤建筑物分段包保，严加防守。县防指紧急筹措碎石2680吨、黄沙3079吨、草袋20.5万条、编织袋8.26万条、土工布1.15万平方米、防浪布9.42万平方米，随时调用。截至目前，共发现并排除险情23处，确保了近300公里堤防安然无恙。
二是转移群众。按照“以人为本，生命至上，安全第一”的要求，及时转移受灾群众。7月8日晚，面对姚李、洪集两镇200多个村庄近3万名群众被洪水围困的严峻形势，县防指紧急调集10多条船只、5只冲锋舟连夜转移被困群众。省防指下达《关于做好行蓄洪区运用准备工作的紧急通知》后，县防指紧急制订《**县城东湖、姜唐湖蓄洪区运用搬迁实施方案》，抽调64名县直干部，进乡驻村，帮助做好群众安全转移工作。7月11日7时，省防指决定运用姜唐湖蓄洪区，我们紧急成立现场指挥部，下设十个工作组；安排中巴车10辆、货车20辆、大型运输船只2艘；抽调公安干警200名、县直干部100人、民兵应急分队200人，向上级防指请求武警部队支援100人。从上午9时30分开始，对转移区分片包保，责任到人，进行拉网式清场，确保了姜家湖4119名群众在中午12时前安全有序撤离，确保了当日下午3时16分姜唐湖进洪。整个搬迁过程，时间短暂，秩序井然，群众情绪比较稳定。截至7月14日上午，全县共转移群众83489人，无一人伤亡。三是抗灾救灾。迅速组织全县国有、集体、私营排涝泵站全力开机抢排内涝，截至7月14日8时，全县累计开机22971台时，抽排水1.57亿方，排涝用电526.41万度。
县委、县政府成立生产救灾指挥部，下设6个组；启动生产救灾应急预案I级响应。紧急下拨救灾资金400万元，购置方便面、矿泉水各15000箱，棉被360床，重点解决灾民吃住问题。组成13个医疗小分队，分赴重灾乡镇，确保了灾区无疫情发生。加强灾区治安管理，确保了社会秩序稳定。
安排民政部门牵头，组成3个救灾工作指导小组，深入灾区，查灾核灾，指导乡镇生产自救。制定出台全县农业抗灾减灾和补种生产预案，组织农技人员深入田间地头指导农民做好清沟排涝工作，及时做好被冲稻田扶苗护苗工作，调运灾后蔬菜种子5000斤、玉米种子2万斤、绿豆种子10万斤、农药20吨、化肥1000吨，力争把灾害损失降到最低限度。（三）践行宗旨，发挥两个作用
面对特大洪涝灾害，全县各级党组织和广大党员干部积极投身抗洪抢险第一线，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以实际行动展示了先进性长效机制建设成果。抗洪前线成立临时党支部，强化组织保证，成为抗洪抢险的中流砥柱。县六个班子成员以身作则，靠前指挥，吃住在堤；全县796名县乡干部日夜奋战在抗洪第一线；广大党员按照县委统一部署，严防死守重要堤段，与群众同吃同住同抢险，构筑了一道冲不垮的钢铁长城。近日，县委、县政府将组织县乡机关干部向灾区群众捐款捐物，帮助他们度过难关。三、下步工作打算
坚持抗洪抢险、生产救灾、发展经济三个并重，整体推进经济社会又好又快发展。
（一）严防死守，确保堤坝安全
牢固树立防大汛思想，不以洪水暂时回落而放松警惕。密切关注汛情发展，进一步强化防汛抗洪责任和措施，进一步加大巡堤查险工作力度，进一步加强督促检查，确保大堤安全度汛。
（二）积极主动，开展生产救灾切实做到“六有”、“四补”。
“六有”，就是全力做好受灾群众生活救助，使他们有饭吃，有衣穿，有房住，有洁净水喝，有病能医，有安全感。
“四补”：一是以秋补夏。抢排内涝，抢种补种，加强田间管理，抓好秋种工作，力争抗灾夺丰收。二是以养补种。全面开展畜禽疫病防治，发动千家万户，补栏补槽，补投鱼苗，大力发展养殖业。三是以工补农。加强调度，优质服务，使工业企业开足马力，满负荷生产，实现增产增效。四是以外补内。千方百计扩大劳务输出，有效增加群众收入。（三）统筹兼顾，做好各项工作
振奋精神，坚定信心，大灾不畏灾，奋力再提速，全力完成年初制定的目标任务。进一步加大扶优扶强力度，加大招商引资力度，加大园区建设力度，加大环境治理力度，环环紧扣，全场紧逼，大力发展以矿冶为重点的工业经济、以产业化为重点的农村经济、以城镇建设为重点的城镇经济。扎实推进12项民生工程；认真抓好计划生育、信访稳定、平安创建等工作；结合抗洪救灾，深入开展干部作风教育活动，确保全年目标任务顺利完成。
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大力弘扬抗洪救灾精神确保圆满完成全年各项工作任务
延平区地方税务局
一、1-9月收入总体运行分析
今年以来，区地税部门深入贯彻落实科学发展观，在全区经济运行呈现“总体持续、压力较大、前景向好”的态势下，区地税局以组织收入为中心，进一步提升征管质效，优化纳税服务，促进了收入的增长。前三季度累计组织各项收入27863万元，同比增收3826万元，增长15.9%。其中，税收收入17342万元，同比增收2412万元，增长16.2%，完成年计划的79.6%。基本养老保险费5296万元，同比增收463万元，增长9.6%。失业保险费209万元，同比增收17万元，增长8.8%。
（一）区级收入运行总体情况：(含直属局数据)截至9月份，累计入库区级一般预算收入20247万元，同比增收2414万元，增长13.54%，完成政府任务的74.7%。其中，税收收入15759万元,同比增收1991万元,增长14.46%。契税3916万元，同比增收562万元，增长16.7%。教育费附加572万元，同比增收124万元，增长21.7%。
（二）行业增减情况
13个行业中采矿业、制造业、批发零售业为负增长以外，其他各行业增收。从增长绝对额上以建筑业、房地产、其他服务位列前三位，三个行业共增收2828万元，拉动税收增长19个百分点，成为今年增收的主要力量。制造业大面积减收，元力活性炭公司、三红电缆、南线电缆三大制造龙头企业共减收870万元。
（三）税种变动情况
营业税继续保持增长，累计入库8091万元，增收1471万元，增长22.2%，占税收收入的比重为46.6%。营业税的增收主要来自建筑业、房地产业和窗口税收。所得税增长乏力，主要受制造业几大龙头企业所得税减收的拖累。房产税、土地使用税、土地增值税等财产行为各税普遍增收。
（四）重点税源企业变动情况
全区年纳税50万元以上企业51户，累计入库税款5509万元，同比减收1249万元，下降18.5%，占税收收入比重为31.7%，同比下降了13.6个百分点。
（五）收入运行主要特点
1．税收增幅逐步回落。受去年同期低基数和6.18洪灾的影响，税收收入累计增幅从年初的49.3%逐步回落至9月份的16.2%。特别是9月份单月税收大幅减收1097万元,同比下降40.4%，9月份税收累计增幅与8月份相比快速下滑了12.5
个百分点，收入走势与年初预测的“前高后低”走势基本吻合。
2．房地产业税收增幅回调明显。从年初的142%大幅回落至9月份的35%，由于今年基本没有新楼盘开盘，在8月份提高土地增值税预征的情况下,仍无力阻止房地产行业税收的下滑。
3．收入增长后续乏力，各项收入指标难达序时进度。从第三季度收入进度上看，市、区两级的各项收入指标只是刚好达到或接近序时进度。
二、全力以赴，确保完成全年各项工作任务
今年既是“十一五”规划的收关之年，又是闽北大灾之年，完成全年税收工作意义重大，为此，区局将认真贯彻落实区委、区政府及上级局的工作部署，发扬“五加二”、“白加黑”精神，坚定信心，加大工作力度，确保圆满完成全年各项工作任务。
（一）动员部署，确保实现征收目标
虽然前三个季度全区的税收收入仍然保持在二位数的增长,由于受灾情影响，第四季度组织收入工作仍存在诸多不确定性因素：一是税源结构性矛盾增加了组织收入的困难。我区税收增长主要还是靠房地产、建安等投资性行业，增长动力相对较单一。尽管实体经济税源出现恢复性增长，但也面临部分企业受原料上涨以及企业劳动力成本增加的压力较大，
实体经济税源发展前景尚不容乐观。二是特大洪灾影响增加了组织收入的困难。据统计全区20个乡镇，222家企业遭受不同损失，受此影响税收收入也遭到减收。三是一次性税源的减少增加了组织收入的困难。如09年延期税款、企业所得税汇算清缴入库等。针对不确定因素，我局将坚定信心，取消休假制，大干90天，确保全年收入任务的圆满完成。一是召开二层以上人员会议和全局干部动员会，及时传达政府当前财税工作会议精神，正视组织收入工作的严峻形势，详细分析和探讨12月底前可能的税源和存在的困难，提高全局组织收入为中心的大局意识，化压力为动力。二是严格落实收入目标责任。班子成员对基层分局分片挂钩，巡回督导，进一步细化收入任务考核办法，进一步强化责任管理。三是强化重点税源监控。成立重点税源管理工作领导小组，扩大重点税源监控范围，将监控户数由年纳税50万元扩大至年纳税30万元，根据区域税源情况，分局上下人人确定自己收入工作联系点，分片包干，对采集到的数据实行基层分局、业务科室、区局分管领导三级审核，于每月申报期结束后定期召开碰头会议，分析总结并部署管征工作。四是坚持组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮、转引税款等违法违规现象发生。再次重申越是在困难时期、关键时刻，越是要头脑清醒、强化各项规章制度的执行。五是强化检查监督，严格责任追究，对收入计划制定不及时或执行不力的，给予通报批评。
（二）挖潜力拓税源，提高征管质效
1．强化行业税收征管。一是加强货物运输业税收管理。进一步完善货运业税收联合控管机制，在充分调研的基础上，落实全区货运业税收核定计税营业额新标准，充分发挥“以票控税”功能。邀请代开票企业负责人和具体经办人座谈，解读货物运输业税收管理办法，积极争取纳税人的理解和支持。税管员按户填写《运输业企业基本情况表》，详细登记纳税人及车辆的基本信息，实行动态跟踪管理。积极与地方财政、交通、交警等部门的沟通和联系，开展相关信息和资料比对。二是加强建筑安装业税收管理。积极推广建安税收一体化管理办法，在辖区内从事建筑安装业的纳税人，工程项目金额在50万元以上的必须进行项目登记，实行双向申报制度，其应缴纳的税款由建设单位和承揽单位同时向税务机关申报，及时堵住施工单位申报不实的问题。针对农村建筑安装项目村级配套资金存在白条支付款的情况，加强对建设单位的财务检查和宣传辅导。三是加强房地产业税收管理。推行链条式管理，从土地拍卖、商品房预售、二级市场房产转让、房产出租等各环节实行全程管理，确保房地产税收管征不缺档、不断层。对房地产销售环节，对开发商发票金额与申报金额认真审核比对，以票控税。要求房管部门在办证过程中除了要审核契税税票外还要严格审核发票，对两票不齐全的房产不得办理房产证，对办证过程中出现的面积
差额尾款及时补开发票后方可办证。四是加强私房出租税收管理。成立私人房产出租税收专业管理小组，对新增店面进行定额核定纳入规范化管征轨道。五是加强二手房交易税收管理。在坚决执行“先税后证”制度的基础上，实施“地段十楼盘”的双控办法，对契税、营业税等税种征收分房产性质、面积、单价、应纳税额、减免税额等进行详细登记、控管，并实行“一项目一表”管理，着力做到“项不漏房、房不漏户、户不漏税”。
2．强化单项税种征管。一是抓好土地使用税管理。抓住10月份为土地使用税年度申报期的时机，发挥清查信息的作用，对一些重点监控的企业特别是园区内的企业进行跟踪管理。加强对各纳税人资料的审核、比对和核实，重点和以前年度资料比对，提高基础数据真实性。开展实地调查工作，帮助纳税人准确确定土地征免税性质。二是抓好房产税管理。充分利用房产税税源清查信息，加强房屋租赁业税收管理工作，特别是个体店面租赁税收管理，通过扩面、提基等手段加强沿街店面出租税收管理工作，建立征收管理台帐。三强化股权转让个人所得税管征。补充、完善税务登记管理系统中股东、股权的信息，通过税务登记管理系统加强股东变更、股权转让的动态信息监控。邀请股权转让价格异常的纳税人进行约谈，转让价格明显低于合理价格的，引入中介机构进行评估。与工商部门建立协作关系，要求股东变更、
股权转让前，应凭税务机关开具的个人所得税完税凭证或免税、不征税证明到工商部门办理股东、股权变更手续，没有相关证明的工商部门不予办理变更登记。四是做好耕、契两税管理。充分发挥委托代征单位信息及行政管理上的优势，加强税收的源头管控能力，防止税款的流失。
3．规范个体户征管工作。积极利用工商、国税等部门提供的企业信息，开展比对分析，尤其对街道、车站、商场、市场租赁户，写字楼、住宅楼内经营户，房屋出租等薄弱环节和假注销、假停业、假失踪纳税人进行清查，防止漏征漏管。对个体业户发票领用存数量和营业收入的审验，严格执行发票开具超定额补税，及时跟进新版发票启用后的管理工作，强化以票管税，防止代开、虚开问题的发生。依据经营规模、行业标准、地段系数等指标进行科学的定额调整，并通过公告栏、税务网站等平台进行公开。
4．积极清缴欠税欠费。提高催报催缴工作积极性和主动性，在摸清底数的基础上，对陈欠、呆帐、缓缴和新欠数额分别建帐登记并分类实施清缴措施。对内及时在办税服务厅电子显示屏公告欠税情况，形成舆论压力，对外积极与各银行沟通协调，强化资金监控，争取地方党委、政府的支持，形成清欠合力。同时将房地产行业清理欠税工作列为重点工作之一，制定清欠计划，主动上门服务，帮助资金紧张的企业制定合理的清欠计划，确认还欠金额。加强和国土资源局、
建设局联系，取得了房地产企业关于土地出让金、土地交易面积等数据；加强和银行、财政局的联系，及时了解企业的资金回笼情况，催促具备清欠能力的房地产企业入库税款。
（三）优化纳税服务，提升服务效能
以全省地税窗口建设在南平召开为契机，大力推进纳税服务全局性、系统性、基础性建设。
一是加强办税服务规范化建设。9月，水东分局搬迁新办公楼，以统一规范应用办税服务厅内部标识为契机，调整优化办税服务厅窗口人员配备，建立健全纳税人及社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，对纳税服务态度、效率等加强考核监督，强化对纳税服务质量的外部监督。
二是加大对外服务系统推广力度。扩大网上申报覆盖面，拓展纳税人涉税资料的网上报送，逐步减少纸质资料报送。
三是积极推行同城通办业务。在延平区范围内推行同城通办业务流程，方便纳税人。
四是开通“绿色通道”落实受灾企业税收优惠。推行延时服务、预约服务，对受灾严重的纳税人提供上门服务。成立减免税审批委员会，对符合条件该减免房产税、土地使用税的,及时予以审批减免，对受灾企业恢复生产资金确有困难的,积极办理相关税费的缓缴手续,支持企业度过难关。
五是加强行风效能建设和文明创建。细化内部考核心奖惩机机制，将组织收入与责任考核挂钩，进一步细化、量化各项考核指标，充分调动广大税务干部职工的积极性、创造性，实现收入增长。补充完善办税公开制度，在窗口设置对外公开网站，同时，积极开展效能监测工作，继续把纳税人评价结果与绩效评估相结合，加大对纳税人满意度网上评议工作的关注度，积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。深化文明创建工作，分局窗口建立早会点评制度，全局开展经典诵读活动。
今年最后不到三个月的税收工作难度大、责任重。但是我局全体干部职工将上下齐心，主动作为，努力奋战，扎实工作。圆满完成全年各项工作任务，为支持延平灾后重建工作贡献我们的力量！
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