村级后备干部队伍建设的思考
村级后备干部队伍建设的思考
杨安
加强村级后备干部队伍建设，是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求；是改善村级干部队伍结构，解决村级组织后继乏人问题的有效途径；是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。
近年来，随着农村党的建设“三级联创”活动的深入开展，村级后备干部队伍建设得到全面加强，为农村改革发展提供了坚强的组织保证。但在相当一些地方，由于受思想认识、民主意识、体制机制等制约，村级后备干部队伍“弱化和缺失”现象仍然比较突出。存在的主要问题：一是人选不“足”。大批优秀农村青年外出经商打工，村级后备干部可供选择范围小，形成了“矮子里面挑将军”的无奈局面。二是认识不“高”。个别村的主要干部从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠后备干部队伍建设。三是程序不“严”。有的村党组织负责人怕弄“丢”自己的乌纱帽，在选拔后备干部时，只挑能力弱于自己、听话、顺从的人做后备干部。四是机制不“顺”。在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使后备干部成熟慢、素质低。五是环境不“优”。村干部调整容易受宗族、派别等多方因素的影响。
如何更有效地加强村级后备干部队伍建设，为新农村建设储备、提供丰富的人才支撑，成为摆在各级党组织面前的一个重大的现实课题。
严格标准“好中选”
一是明确选人标准。把政治思想好、模范作用好、工作作风好、群众威信好、整体素质好作为选拔村级后备干部队伍的重要标准，要求村级后备干部必须达到高中以上学历，年龄一般在20岁至35岁之间。二是拓宽选人渠道。侧重从致富带头人、农民专业合作组织负责人、民营企业负责人等经济能人中选拔；侧重从大中专毕业生和退伍军人中选拔；侧重从热心农村工作、乐于为农民服务的本村青年或愿意回乡创业的优秀外出务工人员中选拔；侧重从换届选举中得票比较多、群众基础比较好、但暂时没有进村级班子的人选中选拔。三是严格选人程序。采取个人自荐、党员(群众)联名推荐、党组织推荐、征求群众意见等方式，先拟定后备干部初步人选，再召开党员和群众大会进行民主推荐。根据民主推荐结果，征求村“两委”会意见后，确定后备干部拟任人选，报街镇党（工）委审核确定村级后备干部正式人选，并在村务公开栏中进行为期7天公示，接受群众监督。
贴近实际“多途培”
一是专门培训。制定中长期培养计划，依托大专院校、区街党校和农村骨干队伍培训服务中心，采取脱产学习、联合办班、专题辅导、培训基地现场演示等形式，有针对性地对后备干部进行党建理论、农业科技、致富信息、政策法规、新农村建设等方面知识培训，全面提升后备干部引领发展、凝聚人心、服务群众的能力和素质。二是专人帮带。建立现任干部帮教后备干部责任制，由现任村干部分包1名至2名后备干部，年初签订帮带责任书，明确帮带职责和目标，从思想上、工作上、作风上进行全方位带培。三是上挂锻炼。每年选择一定数量的优秀后备干部到街镇机关进行挂职锻炼，适当安排后备干部参加村“两委”会议，通过听政策、讲问题、剖原因，着力增强后备干部综合素质。
建立制度“动态管”
一是建立汇报谈心制度。后备干部每季度向村党组织汇报一次思想工作情况，村党组织每半年向街镇党（工）委汇报一次培养进展情况，并指派专人不定期与后备干部谈话，关心了解他们的生产、生活和学习情况，指出存在的不足，提出努力方向。
二是建立考核评议制度。建立后备干部档案，每半年召开一次村“两委”会和党员、群众代表会，对后备干部的德、能、勤、绩情况进行民主评议，对符合干部德才兼备标准的保留下来，对不适合继续作为后备干部的人选及时调整出去，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。三是建立督促检查制度。结合民主考评、年终总结、班子换届，对村级后备干部工作情况进行督促检查，总结推广经验，指导面上工作。
创造条件“优先用”
一是职位空缺及时选用。在村“两委”干部职位出现空缺时，依照有关程序和法规，及时把政治上可靠、发展意识和服务意识强、具有开拓创新精神、能带头致富，并能带领群众致富、群众公认的后备干部充实到村“两委”班子中，保持工作的连续性。二是换届选举推荐使用。在村级换届选举前，及时在村务公开栏重点介绍致富能手、退伍军人、大学生“村官”等优秀村级后备干部的基本情况和能力表现，提升他们在群众中的认可度。三是设岗定责合理使用。暂无职位安排的后备干部，组织他们担任村“两委”助理及综治调解员、公益事业服务员、远程教育管理员等，使后备干部尽快熟悉村务管理工作，在实践中增长才干，树立威信。（作者系武汉市新洲区委常委、组织部长）
扩展阅读：关于村级后备干部选拔培养的几点思考
关于村级后备干部选拔培养的几点思考
政治路线确定以后，干部是决定因素。明年又将迎来农村治理的大考村两委换届选举。在换届之前，很有必要思考一下如何打造一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，维护农村社会的和谐稳定。
一、充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要意义
第一，讲大局。加强村级后备干部队伍建设，是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求；是拓宽用人渠道，解决村级组织后继乏人问题的有效途径；是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。
第二，算小账。村两委三年任期已经完成三分之二，明年又将面临村两委换届选举。选拔培养好后备干部，为他们搭建展示才能的舞台，在接下去的换届选举中顺利走上村干部岗位。总的来说，这样做有利于村级发展规划的顺利延续，有利于村级班子的新老交替，有利于新当选村干部快速适应农村工作，有利于村级社会的和谐稳定。
二、当前村级后备干部队伍建设的难点问题
第一，选人难。随着市场经济的不断发展，农民就业门路不断扩大，农村工作吸引力大大削弱，优秀的年轻同志一般不原意把村工作作为自己的主要职业选择，造成村级干部源头不足。同时，现在村级后备干部中也有一部分人对新事物的接受能力不强，市场意识不强，开展工作凭老经验、老办法，难以担当发展村级经济、维护农村和谐问题的重任，由此造成后备干部难以选拔。
第二，接受难。一部分村主职干部对后备干部培养缺乏必要的认识，个人村干部“官本位”思想严重不肯培养，怕培养好了以后会抢了自己的位，有意无意地压制人才的成长，即使上报的后备干部，也是徒有虚名，不给锻炼的机会。通过对个别村班子调整考察后发现，个别村的党员结构实在不太理想，绝大部分是上了年纪的老党员，年轻党员屈指可数，更不用说后备干部。
第三，培养难。由于缺乏有效管理，部分后备干部因为组织上长时间没有培养使用，特别是绍兴民营经济比较发达，绍兴人从商意识比较浓厚，年富力强的同时纷纷外出务工经商办企业，剩下来的不是老的就是小的。即使回来，也集中在春节短短的几天，无法进行有效的教育、培养、锻炼。中间要求他们回来参加培训，可能会影响他们的生意或工作，也会造成不必要的抵触情绪。
三、如何加强村级后备干部队伍建设（一）镇一级层面：第一，定基调。作为乡镇党委要把加强村级后备干部队伍建设作为农村基层组织建设的一项重中之重工作来抓，在新一轮换届选举到来前，扎实开展一次村级班子“回头看”活动，把村级后备干部队伍建设作为一项重要内容，并着手研究制定后备干部教育培养和考核管理机制。
第二，定标准。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住、过得硬、有本事。在选拔对象上，既要面向退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔村级后备干部。特别要用好现有这批大学生村官，要多给他们交任务、压担子，尽快地成长起来。在选拔方式上，要坚持民主推荐与组织考察相结合，通过召开村两委会、党员会议或村民代表会议的形式进行民主推荐，必要的时候，也可以面向社会公开招聘。
第三，定载体。探索形成一套后备干部培养的长效机制。一是定期培训。利用市委党校、镇党校、远程教育站点等主要阵地，集中起来进行短期培训，有针对性地选择老师和培训课程。二是学历教育。按照目前的形势，后备干部至少在高中文化程度及以上。可以通过学历教育的方式，提高后备干部的文化水平。三是实践锻炼。要树立使用是最好的培养的观念。大胆采用“上挂”、“平行交流”的模式，抽调部分后备干部“上挂”到镇机关有关部门锻炼，“平行交流”到其他村居的助理岗位，担任本村居群众组织负责人等进行实践锻炼。也可采用与联村干部、村干部结对的形式，进行一对一的传帮带。
（二）村居层面
第一，有责任。后备干部的选拔培养，村居主职干部特别是支部书记负有第一责任。村干部既要大力发展村级集体经济，推进社会主义新农村建设，为老百姓营造良好的居住环境；又要选好用好后备干部，是农村工作后继有人。也就是说，既要出业绩，又要出干部。
第二，有眼光。要打破原有的思想禁锢，从注重“稳重不出问题”、“老实听话”，向注重政治素质好、双带能力强转变；从怕“抢了自己的位”，向大胆培养、大胆使用转变。重点在市场经济意识强，拥有开拓创新精神和发展潜力，有较好的群众基础，年龄相对较轻的人员中择优选拔。
第三，有方法。乡镇设计的培训载体，在实际的培训效果上是粗线条的，要真正达到培养的目的，村干部是最直接的。村两委要以村级日常工作为平台，通过主动交任务、压担子，言传身教，为后备干部打造锻炼平台，着力提高工作能力。（马山镇党委高柏雄）
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