村级后备干部培养使用措施

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村级后备干部培养使用措施

后备干部培养使用措施

加强干部队伍建设是落实党在农村的各项方针政策，是农村经济和社会各项事业快速发展，农民群众生活更加富裕，农村保持长期稳定的关键。因此抓紧培养选拔年轻干部，造就一批能够担当重任，带领群众共同致富奔小康的村级领导后备人才，是贯彻落实村级“三个代表”重要思想的重要举措，是维护农村社会稳定的需要，是适应新形势、迎接新挑战、全面推进我镇经济和社会各项事发展的需要。

一、加强后备干部队伍建设的指导思想以贯彻落实区委提出的创建“五好”乡镇党委和“五好”村党支部活动为出发点，以提高农村基层干部整体素质，不断改善村级领导班子年龄结构与文化结构，从根本上保证我们的事业后继有人，进一步推动农村经济改革，为我镇实现“工业立镇”的总体规划提供有力的组织保证，促进我镇改革及两个文明建设向更高的目标发展。二、培养选拔村级后备干部的主要原则

1、拓宽选拔后备干部的渠道。村级正、副职必须按1：1配齐后备干部．有条件的村还可为支委以上干部配备后备干部。2、形成结构合理的梯次配备。既要有各方面条件都比较成熟，短时间内就可以进入领导班子的人选，也要有潜力较大，但需要经过一段时间培养提高后，才能进入领导班子的人选，还要有经过较长时间培养才能进入领导班子的人选。

3、后备干部的人选可以从在职的村级干部、机关干部、复退军人、镇村企事业、私营工商者和优秀的大中专毕业生中挑选。

4、要保证妇女干部和少数民族干部在后备干部队伍中有一定的比例。

三、后备干部的条件

后备干部的基本条件是德才兼备，年富力强，潜力较大，可塑性强。具体要求是：

1、党的十六届三中全会决定明确地提出了建设高素质的农村基层干部队伍的总要求，即：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色的社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法，努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。根据这个总要求，农村基层后备干部必须具备的基本素质为：既要有一定的理论素养和较高的政策水平，还要有很强的群众观念、法制观念，最主要的是要有做好基层工作的真本领。2、后备干部的年龄要求；村级正职后备干部要在35岁左右，文化程度应具备中专以上学历：村级副职后备干部要在30岁左右，文化程度应具备高中以上学历。四、具体措施

后备干部的培养是提高后备干部政治业务素质和知识水平的手段。1、后备干部培养原则本着缺什么补什么。即根据培养目标，找出后备干部的不足，有针对性地加以培养。

一是定向培养。按培养目标，有重点地培养某一方面的能力部在适应将来工作需要的能力方面得到专一的发展。

二是适度培养。根据现有的能力情况来制定合适的培养措施后备干部对培养措施的承受能力。2、培养措施主要有：

(1)学习培训。对于文化程度较低，但有一定的村级工作经验，发展潜力较大的基层在职干部，采用系统培训和短期轮训或送到各类大中专院校深造等方法，提高他们的政治素质和文化水平。(2)委托代培，倡导村级支部班子推荐优秀青年干部到镇机关有关科室工作，接受正规的学习与培训。

(3)对口培养。坚持选派镇机关优秀年轻干部和后备干部到基层支部临时挂职，通过给任务，压担子，让他们在实践中得到锻炼，增长才干。

(4)充分发挥镇党校(成人学校)干部培训基地的作用，按照镇党委制定的干部培训规划及具体的培训方案与实施计划，并抓奸落实。

五、坚持考核制度

党委将把村级支部培养后备干部工作的计划、后备干部的数量、工作实绩等作为一项重要指标列入年底考核，并与“五好”村党支部百分考核相结合，由镇考评小组于年底进行综合打分。对后备干部本人党委将采取组织考察、自我评价、民主测评等方法进行。对有严重违法乱纪或经培养教育，不具备后备干部基本条件的将取消其后备干部资格，并将考察结果记人个人档案。六、高度重视，加强领导

村级后备干部培养工作，决定着将来农村基层组织的战斗力，影响着党的执政地位和领导水平，关系着我镇的繁荣和稳定。基层单位的主要领导要高度重视此项工作，把培养后备干部工作列入议事日程。党支部书记作为第一责任人要切实履行好职责，对后备干部的工作、学习、思想情况要了如指掌，做到经常过问，耐心指导。

要进一步解放思想，更新用人观念，不拘一格选拔人才，重点培养，大胆使用，充分发挥年轻人的聪明才智，不断改善领导班子的年龄结构与文化结构，造就和培养一支高素质的后备干部队伍，从根本上保证我们的事业后继有人。

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二、多途径，培养好后备干部。1、举办培训班。侧重在政治业务、党建知识、新农村建设理念与规划、调解农村纠纷和种养实用技术等方面对村级后备干部进行全面培养。通过挂职锻炼、跟班学习等多种途径，为后备干部提供工作实践的平台，努力加强对后备干部的锻炼，不断提高他们的自身素质和农村工作水平。对后备干部进行乡镇与村之间考察交流，思想、工作方法、服

务村民本领上给予手把手传教，取长补短，共同提高。2、强化实践锻炼。通过邀请理论教员、村党支部书记、法律专家、农技专家、致富能手授课和座谈讨论、实地参观等途径，强化农村工作技能、农村方针政策、农村法律法规、农村实用技术等知识的培训，增强了村级后备干部的理论和科技素质，提高了他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发创造活力、维护社会稳定等方面的本领。三、是因人设岗锻炼，提高工作能力。根据工作需要，吸收村级后备干部列席参加村班子会议、村民代表会议等各类会议，选派部分村级后备干部到村里跟班，承担各种急、难、险、重任务，让他们广泛接触和熟悉村级事务，提高管理村级事务的能力，通过定期走访，了解思想动态，确定培养方向，帮助解决实际问题，既增强个人才干，又对个人能力进行考验。四、建立谈话管理制度。村级后备干部通过支部村委班子谈心，驻村干部谈心、驻村领导谈心、了解他们的思想动态和具体想法以及他们对本村的具体规划建议，确定特别优秀的村级后备干部后，再推荐到乡党委进行集中谈话，使他们感觉到自己是正在经受组织考察和关注的对象，更加积极的向党组织靠拢，为农村经济建设献计献策。建立管理制度。根据村级干部的管理细则，相应的制定出村级后备干部的岗位管理细则，使村级后备干部人人身上有担子，个个身上有责任，经过切身实地的锻炼使大批年轻优秀的敢于担责、善于做事的后备干部进入了村级班子，并迅速的进入角色，实现了支村“两委”换届后的无缝对接。

选拔培养村级后备干部的实践与思考

加强村级后备干部的培养选拔，确保村级组织后继有人，是摆在镇、村党组织面前的一个重要课题。实践证明，村级后备干部选拔培养得好，就能增添村级班子的活力与战斗力，加快农民致富奔小康的步伐。反之，则出现村级班子青黄不接、思想僵化等问题，影响农村的改革、发展和稳定。近年来，溪翁庄镇党委从巩固党在农村的执政基础的高度出发，不断加大培养选拔村级后备干部的工作力度，取得了明显成效。一、主要做法及效果目前，溪翁庄镇共有村级后备干部49名，其中35岁以下的40名，占后备干部总数81%；中专（高中）以上学历的35名，占71%；党员43名，占87%。镇党委注重从源头抓起，加大探索与实践力度，形成了一套选拔培养村级后备干部的措施和办法。1、规范运作，多渠道选拔后备干部规范运作，一是严格规定后备干部的资格与条件。在学历上，要求村级后备干部一般具有高中以上学历，其中村党支部书记后备干部的文化程度必须达到中专或高中以上。在年龄上，要求村级后备干部年龄一般在25岁左右，特别优秀的可适当放宽，但最大不得超过45岁。此外，还对后备干部的政治素质和业务能力提出了具体要求。二是拓宽选拔渠道，扩大选人视野。选拔的重点是熟悉村里情况，有一定农村工作经验的村内现任两委班子成员及群团组织负责人；组织观念强、基本素质较好的复员回村军人；有一定文化知识、思想活跃、接受新事物较快的大中专毕业生；有一定经济头脑、适应形势变化的能力较强、能够带领群众寻找致富门路的个体工商户及外出务工、经商人员；能够接受并推广新技术、发展多种经营的科技示范户、种植养殖能手。三是规范运作程序。后备干部选拔须经过调查、推荐、测评、考察、公开、确认等环节，达到公开、平等、公认、择优的目的。确定后备干部，先由党员、群众推荐，然后进行民意测验、民主评议，经村两委班子研究后报镇党委进行考察并予以确定。对后备干部及时公开，接受群众监督；对列入村委会干部培养方向的后备干部，在村

民代表会讨论前进行为期不少于七天的公示。建立后备干部人才库。2、注重实效，多形式培养后备干部注重实效，按照“缺什么、补什么”的原则，有计划的加强对后备干部的理论培养和实践锻炼，提高其政治、业务素质和组织领导能力。一是责成专人负责后备干部的培养工作，开展“结对子”式的培养。根据村级后备干部的不同培养方向，由现任的村书记、村主任、村会计等分别与后备干部结成对子，通过“一带一”“一帮一”，教方法、传经验，并跟踪掌握后备干部的思想动态，有针对性地帮助、督促其提高。二是普遍培训后备干部。以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策，市场经济、农业实用技术等为主要内容，突出岗位知识和业务技能培训。镇党委每年举办一期村级后备干部培训班，开展为期不少于10天的政治理论、农村政策、实用技术等方面的集中培训。镇党委还制定优惠政策，鼓励后备干部参加学历教育。“一村一名大学生”在工程中，落实学费支持政策，三年制学费仅由个人承担956元，毕业后凡在村里任职或成为带头致富能手的，镇党委、政府奖励1000元。目前有47名村级后备干部参加学习。通过培训，增强了后备干部的学习主动性和学习能力，提高了后备干部的综合素质和带领农民致富奔小康的能力。三是在实践中培养锻炼后备干部。镇党委注重后备干部在急、难、险、重工作中经受锻炼，如尽量安排参与村中心工作、实事工程以及防火抗洪等复杂性、突发性事情的处理，通过实践增长才干。充分调动后备干部参与村务工作的积极性与创造性，如在决策村级重大问题之前广泛征求后备干部的意见，鼓励他们建言献策。鼓励后备干部党员积极参加“一个党员一件事”活动，非党员后备干部与困难户结对子，切实帮助解决实际问题。通过实践锻炼，增强了后备干部的责任意识和大局意识，提高了处理具体事物和复杂事情的能力，树立了后备干部在群众中的威信，为今后走上村干部岗位打下了良好基础。四是在政治上关心。按照“从村后备干部中发展党员，从优秀的后备干部党员中培养村级党支部班子成员”递进式的培养模式，村党组织积极做好从后备干部中发展

党员的工作，现全镇6名非党员后备干部已全部向党组织递交了入党申请书，分别被列为入党积极分子或发展对象。注重备有所用，因需择优使用后备干部。利用换届选举或临时调整村班子等时机，对优秀后备干部及时委以重任，提拔使用。3、健全制度，规范后备干部管理健全制度，一是建立党支部书记负责制。规定村党支部书记为本村后备干部培养管理的第一责任人，由村支部书记根据年度或阶段工作任务，对后备干部所负任务的完成情况、工作成绩、平时表现进行记录，为考核和提拔使用提供依据。镇党委定期检查村党支部的后备干部建设的工作情况，并将检查情况及时反馈，通报全镇。二是完善考核制度。每年年底，镇党委对后备干部的德、能、勤、绩进行集中考核。考核采取个人述职、民意测评、民主评议的方式进行，把平时考核与年终考核、公开考评与听取意见相结合，并将考核结果记入个人档案。三是健全民主评议制度。村党支部每半年召开一次村两委班子会和党员、群众代表会，对后备干部的工作情况进行民主评议，考察后备干部的公认度。四是实行动态管理。根据日常掌握情况和党内外群众的意见，及时调整后备干部，成熟的及时提拔、未成熟的继续培养、不合格的清理出去，形成“能者上、庸者下、平者让”的导向。建立后备干部管理档案，及时采集民主推荐情况、培养教育情况、考核情况、思想与工作汇报等情况。五是健全奖优罚劣的激励机制。对后备干部及时张榜公布，以激发其荣誉感，同时将负责某一专项工作任务的村后备干部列入村干部考核范围，根据年终考核结果给予相应的经济待遇。二、存在问题及原因分析近年来，溪翁庄镇以提高村级后备干部队伍整体素质为重点作了大量工作，队伍的整体面貌发生了明显改变。但随着农村改革与发展的不断深入，村级后备干部队伍建设与农村发展的实际需要相比还存在一定的差距。一是对后备干部工作的重视程度不够。一是对后备干部工作的重视程度不够。有的村对选拔上来的后备干部不研究培养办法，不创造条件，不让他们承担一定的工作进行锻炼，致使后备干部成熟慢、素质

低，发挥不了作用。究其原因是对培养后备干部工作没有引起高度重视，把培养后备干部看成是走形式，没有充分认识到培养后备干部的重要性、紧迫性，没有把其作为农村基层组织建设的重点工作列入重要议程，缺乏计划性、针对性的培养锻炼的新措施和新办法，影响了村级干部队伍的整体活力与创造力。二是选拔渠道比较狭窄。村级后备干部大多从留守在家的人中选出，相对于那些二是选拔渠道比较狭窄。常年在外经商、务工的年轻人来说，缺乏一定的适应能力和开拓能力，而且男女比例严重失衡，个别后备干部年龄还偏大。有的村在选拔后备干部时，热衷于选自己家族和圈子内的人，使得选人范围狭窄。产生问题的原因，一是村级后备干部岗位的吸引力不大，二是受宗族势力的影响，选圈内不选圈外。三是培养锻炼的力度需要进一步加大。有的村级组织虽然给后备干部安排了一些是培养锻炼的力度需要进一步加大。临时任务，但交给长期性的具体工作不多。这种给工作又不敢撒手的做法，对后备干部尽快成熟十分不利。之所以这样做，是因为有的村级组织负责人认为，这些后备干部年纪轻，经验不足，不能独立工作，万一把工作干砸了，既影响了本人在群众中的威信，又给村班子带来不必要的负面影响。四是后备干部队伍建设的制度不够健全。有的村虽然确定了培养后备干部责任四是后备干部队伍建设的制度不够健全。人，明确了培养方向，但是如何培养，缺乏相应的办法；有的村对没有压担子的后备干部缺乏培养、考察的有效措施。究其原因，是对后备干部建设应坚持什么样的标准、如何培养提高等方面还缺乏清晰的思路、整体的筹划，以致制度不配套，措施不到位。三、对加强村级后备干部队伍建设的几点思考一要提高认识，将村级后备干部建设列入乡镇经济社会发展的一项重要内容。溪一要提高认识，将村级后备干部建设列入乡镇经济社会发展的一项重要内容。翁庄镇选拔和培养村级后备干部工作取得较好效果，离不开镇党委、政府及其主要领导的高度重视。镇党委、政府把选拔和培养村级后备干部工作纳入全镇经济、社会发展的全局统筹考虑，具体安排，作为村党支部特别是村党支部书记实绩考核的重要指标；与《党建与精神文明建设责任制》相挂钩，定期对村级后备干部进行考察，及时发现问题、解决问题。二要健全长效激励机制，增强村干部岗位的吸引力。随着农村经济体制改革的不二要健全长效激励机制，增强村干部岗位的吸引力。

断深入，村两委干部肩上的担子和任务更加繁重。但是村干部的工资收入与工作量不成比例，对村干部普遍缺乏对称的激励机制，干好干坏区别不大，过低的生活待遇与过大的工作量间的矛盾使得村干部的岗位吸引力不高，尤其后备干部还要无偿参加各项村务活动，更使大部分外出经商、打工的有头脑、有能力的年轻人不愿回村担任后备干部。因此，必须建立长效有力的激励机制，进一步落实村干部保险、医疗等福利待遇，不断增强村干部的岗位吸引力，使更多政治素质较好、有一定知识能力、群众认可程度较高的年轻人进入后备干部队伍，为村里发展多作贡献。三要加强培训的针对性和系统性。从后备干部培训工作来看，有的村没有对后备三要加强培训的针对性和系统性。干部进行专门培训，有的村即使培训了，也是有职、无职的一起参加培训，结果是大部分后备干部虽然多次参加培训但收获不大，培训效果不明显，达不到培训的目的。由于后备干部的年龄、文化程度、综合素质不尽相同，对后备干部的培训目标和培训内容就要有区别、有层次。要针对后备干部队伍的实际状况，因人而异，加大培训的针对性和系统性，健全制度，形成长效机制。同时注重理论培训与实践锻炼相结合，把他们放到重要的岗位或去承担重要的工作，促进后备干部的成长与进步。

第一章总则

第一条为进一步规范我县村级后备干部的选拔、培养、管理工作，培育一支素质优良、数量充足、结构合理、适应建设社会主义新农村需要的村级后备干部队伍，增强村干部队伍的活力，根据《安徽省村干部规范化管理暂行办法》（皖组字201*3号）等有关文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条选拔村级后备干部，必须坚持党管干部原则；坚持德才兼备、任人唯贤原则；坚持群众公认、注重实绩原则；坚持备用结合、动态管理原则。

第二章村级后备干部的条件

第三条村级后备干部应当具备的基本条件：

（一）思想政治素质较好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，拥护上级党组织的决议；

（二）公道正派，群众公认，有吃苦奉献精神，具备胜任村组工作的组织协调能力；

（三）熟悉市场经济的基本知识，懂经营、会管理，能够带头致富和带领群众共同致富；

（四）一般应具有高中以上文化程度，年龄不超过35岁，身体健康。

第四条村级后备干部的数量，原则上按照村“两委”干部职数1：1的比例确定。通常要保证每个村有35名村级后备干部的常数。具体人数，由镇党委根据村级规模或村干部编制数，结合村干部队伍状况确定。因提拔或调整而出现的缺额，应及时补充。

第五条村级后备干部队伍应保持合理的年龄梯队结构，女性应占一定比例。

第三章村级后备干部的选拔

第六条选拔村级后备干部一般从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、复员退伍军人、返乡知识青年、镇村企业管理和技术骨干、外出务工人员中的优秀分子中产生。

第七条创新选拔方式。对推荐不出后备干部的村，镇党委要确定联系村的镇领导班子成员或中层干部担任指导员，负责联系村后备干部的遴选和推荐工作，一旦物色到适合人选，及时推荐给村党组织，按照一定程序调整到村后备干部队伍。对于本村没有合适推荐人选的，也可在全镇范围内采取“公选”方式产生。具体“公选”办法，由各镇党委制定，报县委组织部备案。

第四章村级后备干部的培养第八条确定培养方向。要根据村级后备干部专长和特点，按照“缺什么，补什么”的原则，制定培养计划，落实培养措施，加强对村级后备干部培养锻炼，使他们尽快熟悉农村政策，提高综合素质。

第九条重视村级后备干部的理论培训和技能培养。有计划地选送后备干部参加县、镇组织的理论培训、科技培训、入党积极分子培训等学习培训活动。每年对村级后备干部集中培训时间，一般不少于5天。

第十条制定优惠政策，鼓励和支持村级后备干部通过函授、自考等途径，继续参加高中后学历教育。选派优秀的村级后备干部参加全县“一村一名大学生”大专学历教育班学习，以提高基层干部的文化素质。

第十一条加强实践锻炼。镇村党组织要根据村级工作需要，结合后备干部特长安排合适岗位，把培养工作与“双培双带”先锋工程、农村无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制等工作有机结合起来，对他们进行“交任务、压担子”的实践锻炼和岗位交流，促其增长才干。

第十二条建立定期谈心谈话制度。村党组织负责人至少每季度要与村级后备干部开展一次谈心谈话活动，了解他们的思想、工作情况，指明努力方向，帮助他们健康成长。

第五章村级后备干部的管理

第十三条实行分级管理。县委组织部负责村级后备干部队伍建设的宏观管理、检查指导工作；镇党委具体负责村级后备干部队伍教育、培训、管理、选拔工作；村党组织协助镇党委抓好村级后备干部的培训及日常管理工作。村级后备干部的管理主要包括考核评议、调整和档案管理等内容。

第十四条实施考核评议。结合村干部年度考核或党员民主评议工作，每年对村级后备干部进行一次考核评议。考核评议工作由村党组织负责实施，镇党委进行指导。参加考核评议会议的党员、村民代表人数一般不少于30人，规模较大村人数在40人左右。考核评议结果作为村级后备干部培养、调整、使用的依据。

第十五条实行动态管理。年度考核评议中不称职率（不满意率）达到20%的村级后备干部，村党组织负责人要与本人谈话，指出不足，明确努力方向；不称职率（不满意率）达到40%的，要及时调整出去。对于“百千万”工程、设岗定责活动、流动党员“双向带动”活动中涌现出来的优秀分子，要按照程序及时吸纳到后备干部队伍中加以培养。

第十六条凡有下列情形之一的，取消村级后备干部资格：

(一)政治思想、道德品质、遵纪守法等方面出现问题的；

(二)工作实绩不突出，群众意见较大、威信不高的；

(三)因为工作失职造成较大损失或不良影响；

(四)由于健康等其他原因，不适宜作为村级后备干部的。

第十七条建立村级后备干部档案信息库，由镇党委统一管理，具体名单报县委组织部一份备案。村级后备干部档案信息内容包括：基本情况表、本人照片、考察材料、推荐情况、培养目标、年度考核及评议情况、培训和奖惩情况等。

第六章任用

第十八条坚持备用结合。对德才兼备、实绩突出、群众公认的村级后备干部，根据工作需要，通过“两推一选”或法定程序及时调整进入村“两委”班子。

第十九条选任村级干部，除特殊情况外，原则上应从后备干部中产生。

第七章附则

第二十条本办法由县委组织部负责解释，自发布之日起施行。

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