关于国税干部队伍建设的调研报告
关于国税干部队伍建设的调研报告
干好工作的关键在人。加强国税干部队伍建设，全面提升国税干部队伍的整体素质和水平是适应当前新形势下加强税收工作，促进国税事业快速健康发展的现实需要和迫切要求。随着国家干部人事制度改革的不断深入，笔者就基层国税部门干部队伍建设现状、存在的问题以及今后一段时期加强国税干部队伍建设粗浅地谈一下自己不成熟的思考和探索，不妥之处，请领导和同志们批评指正。
一、干部队伍和知识结构现状
和静县地处天山中段南麓，巴州西北部，是仅次于巴州若羌县面积的第二大县，行政面积39686平方公里，多为山间峡谷，县辖5镇7乡7个国营农牧场。和静县国税局下设有巴润哈尔莫顿、巴伦台、巩乃斯三个基层国税所。县局领导班子领导职数5人，其中：局长1人，副局长3人，纪检组长1人，实有领导3人；现有干部职工72人,其中汉族43人,少数民族29人；男职工39人，女职工33人；本科学历31人,占总人数的43%，大专学历28人，占总人数的42%，中专13人总人数的15%；30岁以下23人，占总人数32%，31-40岁的22人，占总人数31%，41-45岁的17人，占总人数24%，46-50岁的5人，占总人数的6.5%，50岁以上的5人，占总人数的6.5%；注册会计师1人，注册税务师5人。从该局领干部结构来看，主要呈现以下几方面特点：(一)干部队伍结构形成“中年化”格局。从干部年龄结构看，30岁以下干部23人，占总人数的32%，31-40岁的干部22人，占总人数31%，40岁以上的干部27人，占总人数的37%，普遍趋于中年态势，在一定程度上使干部队伍失去了生机与活力。
(二)由于地域的原因，民族比例相当。从民族比例来看，民族比例占据40％的比重，在语言交流沟通、文化水平、工作能力等方面相对于汉族干部可能弱一些，开展培训工作也是要特别注重针对性，近年来上级国税部门也一直在加大对少数民族干部的培训，想要整体地、迅速地提高基层国税局干部队伍整体素质和工作能力有一定的难度。
三是专业知识水平不高。从知识结构来看，本科学历仅占43%，而中专学历也占到15%的比例，注册会计师仅1人，注册税务师5人。中层次的专业知识水平难以适应现代经济社会发展形势的需求。
二、干部队伍建设中存在的问题
纵观基层国税系统的干部职工，从精神面貌、工作激情、工作能力、绩效考核等方面都或多或少地存在这样或那样的问题，主要体现在以下几方面：
一是干部思想解放程度还不能完全适应新形势发展需要。新疆地处祖国西部，属于经济欠发达地区。由于受交通条件、思想观念、经验阅历、见闻见识等方面的影响，基层国税干部走出去学习考察、参观交流的机会十分有限，导致广大国税干部思想观念较为落后,工作中一贯地因循守旧，墨守成规，缺乏创新精神。二是国税干部知识结构参差不齐，亟待创新培训机制。由于
历史的原因，干部的文化层次及内在素质存在着很大的差异。基层国税干部外出学习培训机会甚少，出去的也是寥寥无几，培训层次大多以本局为主，培训教师就是本局的骨干，就是简单教条式的灌输式培训，学习培训的方式、方法缺乏灵活性、多样性和生动性，培训效果不是很明显。还有就是工学上“矛盾”没有有效地解决，基层的主要工作任务往往由部分业务骨干在担负，因而这些重要岗位上的业务骨干忙于应付日常工作，存在“人离不开岗，岗离不开人”的问题，结果造成岗位人员没时间培训，参训人员没有在培训岗位上工作；同时还存在着去参加培训的老是几个人，其他干部基本没有什么机会，此种现象对部分干部的工作积极性影响也较大。另外，部分干部不愿意学、满足于一知半解、或处于被动学习状态的占相当的比例，这也严重影响到干部队伍素质的整体提高。
三是人才的“单一型”亟待培训转化为成“复合型”。就目前而言，多数干部停留在能够适应自身岗位工作要求，税务干部的素质中“单一型”人才比较普遍，而“复合型”全面性多功能税务人才相对较少。懂税法、不懂财务核算方法的有之；懂财务、会查账，却不懂财务软件、电算会计的有之；会征管不会分析评估的有之；误解、曲解、肢解税收法律和法规的仍不乏其人，业务能力强但写作表达能力差的人也不在少数。
四是工作积极性和工作热情不够饱满。国税系统属于垂管部门，由于垂管部门的体制机制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相对于地方来说，相对较窄，导致一些基层国税干部感觉可供发挥才能的舞台十分有限，所以大部分干部工作中的积极性和主动性并不是太高，“只求过得去、不求过得硬”的心理普遍存在；部分干部爱局不爱岗、爱岗不胜岗，甚至于个别干部存在“做一天和尚撞一天钟”的得过且过现象，不怕处罚不怕追究；再者由于国税部门是执法部门，干部普遍压力较大，身体素质随年龄的增长急速下滑，导致每年都有至少1名干部请病假长达3个月以下；以上各种因素，极大地影响了干部的工作积极性。
五是绩效考核机制不够科学和健全。国税系统的各项考核工作已走在其他行业的前列，执法管理信息系统的成功上线，为进一步提高了干部工作责任心提供了有力的保障，也使得奖罚科学有据，但仍然没有覆盖到全部岗位，部分干部专捡不容易处罚的岗位去混日子，结果能干的比不干的被扣的钱还要多，能干的是干的越多，出错越多，挨的批评越多，不干的一点事没事，钱一分不少拿，还能混个好印象，这极大地挫伤了干事的干部的积极性，造成了干部心理的不良倾向。三、干部队伍建设的几点思考
面对全球经济的一体化、纳税人法律意识不断提高和建设学习型、服务型税务机关的新形势，建设一支高素质的税务干部队伍势在必行。
（一）加强基层国税领导班子建设，配齐配强基层领导班子，增强班子凝聚力和号召力一是狠抓班子的思想、学风、组织、作风建设。为建设集中领导、分工负责、公正廉洁、科学决策的领导集体奠定了坚实基础。二是注重提高班子的战斗力和凝聚力。班子成员之间加强交流沟通，增进理解，深入开展批评与自我批评，形成合力，通过多种形式广泛征求干部职工对班子在工作、管理等方面的意见和建议，定时开展谈心活动，做好职工思想政治工作，促进了工作，增进了干群关系。
三是提高班子驾驭全局的能力。紧紧围绕各项工作目标和任务，大力弘扬新风正气，着力提高学习力、执行力、落实力、和谐力、创新力和发展力，全面贯彻落实科学发展观，推动我县国税事业又好又快发展。
四是严格执行民主集中制。凡属重要问题、重大事项、干部人事任免和大额资金使用，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策，班子成员带好头，充分发扬民主，依靠集体的智慧和力量做好工作。
（二）以精神文明创建活动为抓手，认真开展思想道德教育和国税文化建设
一是以“服务人民、奉献社会”为根本要求，以“内强素质、
外树形象”为主要目标，推动精神文明建设的深入开展。加强政治理论、理想信念、党的宗旨和国情形势教育，培养干部树立正确的世界观、人生观和价值观。开展社会主义荣辱观和社会公德、职业道德和家庭美德教育，教育干部自觉遵守税务职业道德规范。深入开展党章、党建理论和党纪政纪教育，开展“为党旗增辉”、“为国税添彩”等主题实践活动。开展表彰先进党支部、优秀共产党员和共产党员先进事迹巡回报告活动，进行正面引导激励。大力加强思想政治工作，强化人文关怀和心理疏导，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，促进人的心理和谐，努力塑造自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力开展群众性精神文明创建活动，认真组织先进集体、文明单位、青年文明号和优秀公务员、先进工作者等项评选活动，促进基层各项建设的开展。认真总结精神文明创建活动的先进经验，善于发现、培养和树立系统内的先进典型，加大典型经验和先进事迹的宣传力度，积极开展向先进典型学习活动，使广大干部学有目标，赶有方向，充分发挥典型的示范带动作用，促进税收执法和服务水平的提高，进一步树立国税部门的良好形象。
二是以构建和谐国税为主题，认真开展国税文化教育。大力加强国税文化建设，以“以人为本”的文化管理为主线，以促进国税事业持续发展与广大国税干部个人全面发展最佳结合为目标，构建先进的国税文化、制度文化、形象文化体系，充分发挥国税文化强化素质、规范行为、激发精神、提升品位的作用，形成制度约束下的国税干部稳定的行为规范，促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，发挥制度文化的激励、约束功能；以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造国税形象品牌，不断优化国税机关与纳税人及社会各方面的和谐关系，发挥形象文化的辐射功能和感召功能，不断提高国税干部队伍的团队精神和争创一流的工作意识。
（三）加强国税干部队伍的学习培训，不断提高干部队伍整体素质和工作水平一是以创建学习型组织为载体，认真开展全员培训。大力开展“全员学习、岗位练兵、业务比武、能力提高”活动，力争实现全体干部无论身居何职、在何岗位，都积极投身到学习中，完成相关知识的更替和能力素质的提高。通过深入开展“决策层、管理层、操作层”的分类培训，在内容上突出两个能力的培训，一是提升基本能力，提升政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。二是提升岗位专业能力。按不同时期工作需要，按需施教，提升各岗位的专业能力。通过教育培训，落实“全员培训、人人过关、合格上岗、不合格待岗再学习”的机制，促进全员学习工作化、工作学习化，在工作中学习，在学习中工作，在实践中不断总结、改进、创新和发展。二是以人才强税为动力，认真开展高素质、复合型人才培训。牢固树立“人才兴税”的理念，大力实施人才强税战略，充分挖掘和利用好现有的人才资源，大力加强拔尖层人才的梯级架构建设。坚持高起点选择培养对象，培养一批懂经济、懂法律、懂管理、懂信息化的复合型人才；面向税收一线，选送到内地的涉税会计、法律、外语、管理、计算机等高级研修班,同时强化对“三员”的培训和考核，从中选拔岗位技术能手，建立省局、州局专门的税收人才库；有计划地选拔一批征管、税政、写作、计算机等方面的专业人才或岗位能手，充实到人才库。鼓励国税干部参加与税收工作相关的硕士研究生学历教育，提高学历层次。按照德才兼备的原则，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，努力造就一支“门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接”的国税人才队伍。
（四）是敞开国税干部队伍“出口”，严把“进口”，不断输送新鲜“血液”
稳步推进加大对干部的考核奖惩力度，严格考试，加大责任追究力度，让部分“混日子”的干部混不下去；结合定员定额公务员福利政策的执行，根据《公务员法》有关规定，对工龄满规定的、或工龄将近满自愿提出退休的干部，可以根据其本人意愿批准退休；对患病的确不能正常工作的,但又不到退休年龄的，按照相关规定审批后准予病退；进人坚持“凡进必考”，提高条件，如计算机为国家二级、英语为四级；学士学位等，甚至于可以开展招收研究生的尝试，以确保进人的质量从根本上得到提高，有利于国税干部队伍建设的长足发展。
（五）是组织开展参观考察等活动，不断开阔视野，增长阅历，进一步解放思想
基层干部长年累月在一线工作，开阔眼界、增长见识的机会少之又少，建议加强开展学习交流活动，每年给出一定名额到内地进行参观考察；也可到疆内其他地方旅游观光，让干部有一个放松的机会和交流的机会，目前其他行业都有这样的福利，国税干部一比，心中难免有落差，再者国税工作压力较大，为了职工身体健康和国税事业长足发展，以上措施将很有效地发挥作用。（六）不断提高国税干部职工待遇，以事业留人，以感情暖人。
新疆国税系统目前各项待遇还比其他行业部门有优势，但是行政事业单位将全面实施的阳光工资政策相比，部分抵消了国税待遇的优势，也就使国税干部内心认为的“按劳分配”尺度失衡：相比其他部门:国税工作量大，压力大，执法风险大，因此，要确保不断提高国税干部职工待遇，要认真落实休假、工资等政策，适当增加外出参观考察、培训机会，按干部总人数的比例增加主任科员、副主任科员非领导职务名额，加大竞争上岗力度选拔优秀干部；加大干部轮岗力度，培养“多面手”，对新招录公务员实行给机会、压担子，安排重要岗位能够尽快成长为业务骨干；生活上多关心，使其“衣食住无忧”，保证其探亲假，关心思想动态，实行有效引导，送去贴心的关怀。
扩展阅读：对基层国税干部队伍建设的调查与思考
对基层国税干部队伍建设的调查与思考
基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点，看的是改革开放场面，听的是浪漫之音，干的是税收经济工作。如何搞好基层国税干部队伍建设问题，不仅关系到国税征管改革的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。因此，社会主义市场经济条件下强化基层国税干部队伍建设，是值得探讨的一个重要课题。本人根据诸暨干部队伍建设实际的调查，谈几点基本看法：一、基层国税干部队伍的现状及问题
从目前国税部门现状来看，近年来，国税队伍建设有了加强，干部素质有了优化，国税形象有了提升。但是，在社会主义市场经济条件下，国税干部队伍建设的任务还相当繁重，干部的素质有待进一步增强，国税的形象有待进一步改观，实际工作中还存在一些不尽人意的地方，其主要表现在：
一是工作作风还不够实。如有的干部对理想信念还不够，作风飘浮，敷衍了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的对工作无目标，奋斗无方向，不求上进，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事业性和成就感，浑浑浊浊，庸庸碌碌，过一天和尚撞一天钟。
二是服务意识还不够强。少数执法干部曲解权力的本意，将国家赋予的权力作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，把情绪思想和个人的好恶及私心杂念带到工作中来，权力运作遮遮掩掩，亲近疏远，就易躲难。三是干部执法水平还不够高。有的干部不注重税收业务知识及技能的学习，缺乏知识的更新，不能熟练掌握税收知识和业务技能，跟不上新形势发展的需要。
上述问题的存在，严重影响基层国税干部队伍建设，需要采取行之有效的措施。二、强化基层干部队伍建设的举措
干部队伍建设要始终坚持“以人为本”的原则，深入贯彻十六大精神，不断提高基层国税干部队伍的整体素质，为国税事业提供强有力的人事组织保证。（一）加强思想和文化建设
搞好思想文化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，要注重创新，落实“四抓”目标工作责任制：
一是抓教育，不断提高干部的政治素养。首先，要加强教育的针对性，采了示范教育、警示教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，增强干部的政治觉悟，坚定理想信念，提高干部的自身素质。其次，要以学习贯彻党的十六大精神为主线，按照“重在理解、贵在结合、旨在落实”的要求，通过组织形式多样的学习讨论，把干部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为全面完成国税工作各项任务提供精神动力和思想保证。第三，要以价值观为重点，切实转变干部职工的思想观念，树立正确的价值观，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二是抓文化，不断满足干部的精神需要。要提炼国税精神，积极探索并实践国税文化建设；要充分发挥群团组织的作用，不断丰富和满足干部职工的业余文化生活需要。要积极开展国税文化艺术周活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为国税事业的发展提供文化保障。
三是抓创建，不断激发干部的争先创优意识和提升国税形象。要在国税系统中开展“国税标兵”的评比活动，以此作为干部队伍建设长久性的载体；要继续开展各类文明集体的创建工作，尤其是要深入开展系统内的“文明单位”创建活动，来始终激发全体干部职工的争先创优意识和奋发向上的工作热情。
四是抓政工，加强和改进思想政治工作。要继续加强全系统思想政治工作的组织建设，进一步健全思想政治工作体制和网络，要切实增强干部的责任意识，营造起上下联动、党政联动的思想政治工作机制；要注重“柔性”管理，健全谈心谈话制度，制定“谈心谈话”实施计划，做好一人一事的经常性的思想政治工作，及时掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的实际困难并尽力予以帮助解决；要及时发现干部队伍中倾向性、苗头性问题，提出预防和纠正措施，尽可能地消灭在萌芽状态；要继续开展向先进典型学习的活动，以身边的人和事来教育和引导干部职工，进一步增强干部的责任心、事业心和进取心，努力保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。（二）细化干部业务培训工作
业务培训是提高干部素质的重要途径，要真抓实干，注重实效。
一是充分发挥业余干校的作用，分岗位、层次加强业务培训。要充分考虑工作岗位的个性及税收业务工作需要，注重提高培训的针对性和有效性。要在继续摸清干部队伍业务素质和文化素质现状的基础上，通过征求业务培训需要，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应国税发展要求的培训计划。要着重抓好新《企业会计制度》、税务管理信息化、iso质量管理体系文件的学习培训等。要确保每个干部脱产学习时间不少于5天，切实提高整体培训工作的实效性，不断提高干部职工的业务素质。要抓好尖子培训，培养一批业务骨干。要继续抓好学历教育，改善学历结构，不断提高基层干部队伍的整体素质。
二是加强考试、考核的力度，继续营造公务员之家浓厚的学习氛围。要在基层国税系统开展“干部学习年”活动，通过打造“学习型机关”和“学习型人才”，加大考核力度，积极引导干部的自学意识和紧迫意识。要根据自身的业务工作特点，积极组织开展相应的业务测试（竞赛），通过考试（竞赛），达到“以考促学、以考促训”的目的。
（三）完善干部考核任用机制
干部考核作用机制，是干部管理的重要内容，要坚持原则，注重激励。
一是推行“民主推荐、竞争上岗”办法。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关精神，进一步规范干部的选拔任用制度。要根据基层国税的实际和工作需要，组织开展“民主推荐、竞争上岗”活动，使年轻优秀干部脱颖而出，进一步加强中层干部队伍建设，继续完善“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。
二是落实干部交流制度，保持团队和干部职工的活力。要结合新一轮机构改革，加大干部交流力度，积极探索干部聘任、优化组合等制度，来激发干部的主观能动性和创造性。三是进一步完善工作目标考核、公务员考核、非领导职务晋升、奖励等制度和机制，切实解决“干多干少、干好干坏一个样”的不合理状况，进一步完善绩效管理机制。（四）深化党风廉政建设
坚持不懈地推进党风廉政建设，是国税事业持续、快速发展的有力政治保证。要标本兼治，注重治本，强化监督。
一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范税务干部从政行为。要认真落实党风廉政责任制，层层签订党风廉政责任书。要以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检监察组织协调、部门单位各负其责、干部职工共同参与”的工作机制。重点抓好以下四个环节：一是责任分工，层层签订责任书，一级抓一级，做到管人与管事相结合，党风廉政建设与其他工作相结合；二是责任检查，进一步落实工作责任制检查办法，继续开展对科室、单位班子成员的监督巡查；三是责任考核，进一步完善考核机制，细化、量化考核办法；四是责任追究，针对iso内审中发现的不合格项和上级局及市局组织的各类执法检查中发现的问题，严格实施过错责任追究。
二是以警示教育为载体，构筑拒腐防变的思想道德防线。要开展分层次，形式多样，内容丰富的各种党风廉政教育，并纳入市局年度教育计划，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范教育、警示教育正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育。要继续教育干部算清“四笔账”、守住“四条高压线”，牢固构筑拒腐防变的思相道德防线。
三是完善制度建设，在督促落实上下功夫。要进一步健全《干部家属联系制度》，设置登记簿，做好记录，定期组织检查。要建立基层干部廉政档案，促进干部的清正廉洁。要进一步抓好税务干部重大事项报告制度、大宗物品采购管理制度、经费、车辆使用管理制度等制度的督促检查。要认真落实领导干部廉洁从政规定，完善中层干部廉洁从政承诺公示、述廉评廉工作。同时，要在所有干部中实行廉洁承诺制度，促使每一位干部切实做到廉洁自律。
四是以“两权”监督为抓手，进一步加大治本清源力度。首先，要开展学习贯彻“两权”监督制约有关规定的活动。要认真组织干部职工学习“两权”监督制约的有关规定，加深对“两权”监督制约内容的理解，更好地与日常税收业务工作相结合，进一步推进依法治税、从严治队；要以分解“两权”监督事项、落实“两权”监督事项抽查和自查为重点，修订完善《“两权”监督制约检查考核办法》；加强对“两权”监督事项的抽查。其次，要进一步加大iso9000税收质量管理体系的内审工作力度，对税收执法权和行政管理权实施全方位、全过程的监控。要加强重点岗位、重点环节（审批环节、稽查环节、双定环节）的执法监察力度，有重点地开展税务稽查、个体工商业户税收定额的核定、出口退税和减免税审批、一般纳税人认定等内容的执法监察。第三，要建立纪检监察部门与各科室的信息交换制度，加强与各科实的沟通联系，把上级部门和基层组织的各类检查结果纳入“两权”监督考核之中。
五是深化行风建设，不断提升社会各界对国税工作的满意度。要及时制定年度行风建设实施意见，按阶段开展好工作。要针对存在的纳税人意见集中的热点和难点问题，采取措施进行扎实整改。要进一步完善个体工商户税收定额核定办法，积极探索为中小企业加强服务的举措。要继续实施和完善政务公开，推进“阳光工程”。要继续完善全程服务办法，并试行为纳税人提供网上服务。要注重办税员协会工作，做好业务指导，完善为纳税人提供信息性服务，包括税收政策的公告宣传、辅导和培训。要重视发挥《国税廉政网》是纳税人咨询、投诉平台的作用，及时倾听纳税人的意见和建议，进一步畅通税企信息交流。要搞好程序性服务和权益性服务，方便纳税人办理涉税事宜，切实保护纳税人的合法权益。同时，要积极认真地做好“企业评部门”工作，进一步提升社会各界广大纳税人对国税工作的满意度。
（五）强化干部队伍合力建设
合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，积极投身于社会主义的国税事业。要认真履行好干部队伍建设的工作职责，加强对内部管理制度的监督，确保工作上有位置，落实上有措施，执行上有力度；要结合基层工作实际，积极探索和创新干部队伍管理的方法与措施。党组织、群团组织、行政职能部门既要做到各负其责，又要互相配合，齐抓共管，营造工作合力，共同致力于建设一支清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。《对基层国税干部队伍建设的调查与思考》公文网，欢迎阅读对基层国税干部队伍建设的调查与思考
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