粮食高产创建情况调研报告

粮食高产创建情况调研报告

关于“十一五”粮食高产创建农技推广应用情况的调研报告

根据苏财农函[201*]33号“关于开展农业技术推广应用调研的通知”要求，认真做好我市“十一五”粮食高产创建农业技术推广应用等方面的调研，现汇报如下：

一、“十一五”期间粮食高产创建农业技术推广应用管理情况。1、严格搞好项目资金管理，确保专款专用。根据项目合同要求，在资金应用上重点放在新技术推广和专业化服务组织上。为保证资金使用到位，市财政局农财科重点加强资金监管。市镇两级农技推广部门具体与有关专业合作组织签订新技术推广应用合同，通过财政局和农业推广部门检查验收达到预期标准以后，由财政部门将资金直接补贴到合作组织。通过专业合作组织具体实施并切实将补贴资金用到实处。

2、认真抓好项目管理工作，确保技术到位。（1）加强领导，成立组织。为保证粮食高产创建工作顺利实施，实现创建目标，成立项目领导小组和工作小组。领导小组全面负责项目各项管理工作，保证项目顺利有序推进。工作小组严格按照领导小组要求做好项目具体，落实工作。（2）加强专业化服务组织建设。按照“五有五统一”专业化服务技术路线，重点是建设完善好专业化服务组织，加快“一推四普及”，实现粮食高产、高效。重点加强机插秧、植保专业化统防统治、测土配方施肥、肥水专业和统一管理等技术专业化合作组织建设，确保按照主推技术和技术路线搞好支持环节的具体落实工作。（3）切实做好项目验收和绩效考评等工作。重点验收项目区和项目辐射带动区粮食产量水平，科学评价项目建设的经济和社会效益，并做好经验总结和交流汇报工作。二、“十一五”期间粮食高产创建农业技术推广应用取得的成效和存在的问题。

1、成效显著。通过项目建设促进了粮食作物新品种、新技术和新模式的推广应用，促进了全市粮食整体生产水平的提高，规模效益、经济效益、社会效益和生态效益均十分显著。

2、存在问题及建议。（1）实施粮食高产创建工作面广量大，还需要农业、农机、水利等各个部门协同作战，进一步提高创建效果。（2）还需要进一步加大投资力度。重点在农技队伍建设、水利配套设施、土壤地力培肥和改良等方面加大资金扶持力度，不断增强发展后劲。（3）分户生产制约了各项技术措施的推广应用，粮食生产应走规模化、集约化生产的新路子。（4）重点需在农技农艺结合方面多做工作。举例说，秸秆全量还田就需要从收获到整地做好一系列的农机配套作业等，才能达到理想效果，真正实现农机农艺紧密结合。

粮作站

201*年6月14日

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泾阳县粮食专业合作社调研报告

农民专业合作社是在家庭联产承包经营制度基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的标准化生产，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，它是在家庭承包经营基础上的农户之间的合作。

发展粮食专业合作社对增加农民收入、加强粮食宏观调控、推进粮食产业化进程、提高农业组织化程度都具有重要意义。随着《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，我县粮食专业合作社也经历了由自发到自觉，直至注册建社的发展历程，得到了政府的支持和企业及农民的青睐。

一、发展状况

泾阳县是全国商品粮基地县，陕西省产粮大县。随着粮食高产创建项目的实施和陕西省粮食单产提升工程规划的出台，粮食专业合作社迎来了发展的大机遇。我县把发展农民专业合作经济组织作为深化农村经济体制创新和提高农业组织化程度的重要手段，政策引导，资金扶持，项目带动，规范建设，加快建立适应粮食生产新形势的生产关系，解决劳动力转移给农业生产带来的压力，克服一家一户土地经营分散、生产水平参差不齐、生产力水平低下的矛盾，积极发展粮食专业合作社。今年我县在粮食高产创建项目实施中成立了泾丰、粮丰、

键潍、雪利4个粮食专业合作社，联结种子生产经营企业，农资经营企业，农机经营户，机井经营户，种植粮食农户形成粮食生产经营利益共同体，通过专业化的“五统一”服务，即统一供应良种，统一肥水管理，统一技术指导，统一病虫防治，统一机械作业，实现一家一户的生产通过专业化的服务提升到效益规模化，生产标准化，经营产业化新的层次。

键潍粮食专业合作社是农林局主持包抓的局长示范田，该合作社针对农民种植粮食积极性不高，投入不足，常年产量低的实际，将褚牛村410亩耕地集中连片承包流转由合作社统一经营，在农技部门的精心指导下，示范田生产“五统一”管理，推广玉米“四改一增一晚”技术，玉米长势明显优于周边农户的责任田，若后期无大的自然灾害，预计亩产可达到650公斤，增产30%，增收12万元。

键潍、泾丰、粮丰、雪利粮食专业合作社是按照平等、自愿、互利的原则创办的一种新型合作经济组织，是最贴近农民的组织形式之一，在当前粮食生产现代化、产业化、市场化进程中起着积极的推动作用。

1，有利于粮食专业化生产。专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配，聚合分散的农村生产力，实现优质专用专业化生产。

2，推进了农业产业化经营。作为农业产业化经营的一种组织载体，农民专业合作社作为农民自己组织起来的共营性经济组织，与广大农民有着密切的利益关系，有效克服了分散经营的农户无法对农产品生

产环节进行全程监控的弊端，有利于逐步形成良种繁育产业带，优质强筋小麦产业带，专业玉米产业带，促进农业生产区域布局合理，推动产业化规模化经营，提升粮食综合效益。

3，提高了农民组织化程度。耕地规模小，地块零碎，是农业生产社会化的根本制约因素。专业合作社作为一种自愿组织起来的联合体，能发挥组织协调作用，为单家独户进入市场发挥桥梁和纽带作用，并通过合作社内部自律机制，规范成员的行为，形成合力，增强市场竞争能力。

4，增加了农民收入。农民通过合作社组织起来参与市场竞争。首先农户通过合作社购买生产资料享受到批发价或出厂价优惠，节约投资；其次新品种，新技术使粮食品质和产量提高，再次是农机化程度提高，农机化耕作价格降低，由于投资节约，产量和品质提高，加之订单生产又可比市场价提高10%左右，种粮效益提高，农民收入增加。

5.，改善了政府与农民的关系。专业合作社激发了农民的自我教育自我培训的自觉性，增强了农民的合作意识，民主管理意识和创新意识，培养了社员之间的互助诚信精神，和谐了干群关系。农民专业合作社正成为联系政府与农民的一种桥梁和纽带。

二、主要做法

1，鼓励发展，着力实现量的突破。我县有粮果菜奶五大主导产业，在这5大主导产业中粮食投入少，比较效益低，属于相对的弱势产业。泾阳县农林局为了把粮食生产的战略优势，面积优势转化为效益优势，从抓粮食专业合作社入手，着力打造具有引领性的粮食专业

合作社高产创建亮点。坚持“先发展、重示范、边规范边提高”的原则，制定出台了《泾阳县粮食高产创建实施方案》，把工作重点放在整合内部资源，举全系统之力，以发展专业合作社为桥梁，加强人、财、物的整合与投入，一把手亲自抓示范，短短半年时间，粮食专业合作社从无到有，已注册4个，呈现出良好的发展态势。

2，规范提高，着力实现质的飞跃。泾阳县农民专业合作社由县农林局管理，农村经营管理站指导，泾阳县总结各类农民专业合作社的经验，制定了农民专业合作社规范化建设标准，明确规定了合作社设立登记，章程制度，股金认购，组织结构，民主管理，盈余分配等方面的标准。积极开展专业合作社以“生产标准化，经营品牌化，管理规范化，社员知识化，产品安全化”的“五化”活动，高标准，高起点发展标准化合作社，农资生产经营企业，水利专业合作社，沼气专业合作社，养殖专业合作社，龙头企业以及合作社之间的合作，实现资源和优势的合理配和整合，做大做强粮食专业合作社。

3，强化服务，着力创造好的环境。泾阳县农林局十分重视专业合作社的服务指导工作，注重调查研究，积极创新工作方式，努力化解合作社发展中遇到的各种难题。县农经站帮助合作社在筹备过程中可行性调研工作，通过走访，座谈，会议等形式进行前期调研分析，形成可行性报告，经过专业程序审批，对于批准成立的合作社，由专业人员进驻包抓，从申请、章程制度、制度建设、财务管理、民主管理等各环节指导服务，并协调工商部门按照条例进行注册，农技、种子、植保、农机、农广校对合作社进行对口支持，项目向合作社倾斜，加

强了对合作社的培训力度，全方位进行技术扶持和物资支持，为合作社发展创造良好的环境。

三、存在问题

一是数量少，规模小。目前粮食专业合作社均处于刚起步阶段，无论是数量还是体量都还不大，带动能力不强，有的尚未与粮食企业有效链接，有的形式比较单一，有的运作还很不规范。

二是缺乏组织培训、指导力度不大，各级组织在研究“三农”问题、推动农民增收过程中，往往侧重于发展龙头企业和农产品基地，或侧重于招商引资，对培育专业合作组织认识不到位，致使有的基层干部认为兴办合作社是农民自己的事，对粮食专业合作社涉及的产、供、销问题缺乏有效组织与策划。

三是政策扶持需要加强、长效机制有待建立。近年来，省委、省政府出台了一系列关于加快发展农民专业合作经济组织的意见，在注册登记、财政扶持、税费减免等方面作出了明确规定，但在具体执行过程中，许多激励政策难以兑现。同时，扶持农民专业合作组织的长效机制也没有真正的建立起来。

四是综合素质不高，服务手段滞后，农民专业合作社中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的人才缺乏，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。农民专业合作社迫切需要信息利用、市场营销、科技服务、财务核算、经济合同等方面的专业人才，但在目前条件下合作社无法给高素质的各类型人才提供相应的福利待遇，很南吸引和招聘他们。

五是层次较低，合作领域不宽。目前我县的农民专业合作社，大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而如加工、销售等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容比较少。

六是制度不全，管理不够规范。个别合作社存在着组织结构不严密、规章制度不完备以及责任权利不明确的状况，理事会、监事会等必要结构未设立或形同虚设，日常运作由个别人说了算，科学性和民主性不够，普通社员的参与度低，合作社缺乏凝聚力，甚至个别合作社已出现蜕变为私人企业的倾向。

四、对策建议

只有通过农户之间的联合与合作，才能增强农业的竞争力，这是在国际竞争的实践中悟出的经验，已在世界各国形成广泛共识。农民专业合作社作为一种新型的农户联合与合作的经济组织形式，应当大力予以发展。《合作社法》对合作社的组织原则、产权关系、经营形式等作出了科学的法律规范，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对合作社的发展政策和目标提出了新要求。发展农民专业合作社是一项庞大而又复杂的系统工程，建议要始终坚持推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办的原则，在发展中规范，在规范中发展，逐步实现数量的扩张和质量的提升。

1，进一步在宣传教育上加大力度。县、乡党委政府和有关部门应加大宣传教育力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，在全县范围内多形式、多层次、多渠道深入宣传《合作社法》、

《条例》及相关政策，增强各级各部门的工作主动性和责任感，真正把引导、扶持其发展作为破解“三农”难题、促进农业现代化、实现农村全面小康的重要手段放在农村工作的重要位，切实抓出成效。强化教育培训工作，将农民专业合作社培训纳入农村劳动力素质培训内容中，要通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户等进行阶梯式培训，努力培育一批熟悉农村政策、善于经营、乐于奉献的合作社能人。

2，进一步在扶持发展上加大力度。合作社是农民自己的组织，扶持合作社的政策对农民的增收作用最直接。一是提供财政资金扶持。建议建立专项基金，通过“以奖代补”的形式，对一些发展潜力大、带动能力强、服务效果好的合作社给予奖励。二是提供信贷资金扶持。积极推动“银农协作”机制，农村金融部门应在政策允许的前提下，扩大对合作社信贷资金的发放规模，切实帮助合作社解决贷款难的问题。

3，进一步在示范带动上加大力度。要采取措施重点培育一批符合本县特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作组织，作为县级示范典型，充分发挥示范带动效应。农业主管部门每年应定期召开全县合作组织经验交流会，组织其相互学习、交流和研讨，以典型的现身说法，扩大辐射带动能量，使其开阔视野，受到启发，学有榜样，赶有目标。

4，进一步在完善机制上加大力度。应坚持“民办、民管、民受益”的原则，切实加强规范指导，没有按照《农民专业合作社法》要

求登记注册的要指导其按规范登记注册，已经登记注册的，要着力在完善“六个机制”上下功夫。一是建立健全组织管理机制。应指导合作社规范组织形式，实行成员大会、理事会和监事会制度，明确职责和权力，保证合作组织内部运作的公开、公平。二是建立健全民主管理机制。应指导合作社严格遵守《章程》规定，认真履行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作组织成员的主人翁地位和经济利益。三是建立健全利益分配机制。应指导合作社正确处理与农户的利益分配关系，从兼顾投资者与生产者双方利益出发，形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体，真正做到联办、联心、联利。四是建立健全监督约束机制。应指导合作社推行社会监督与内部监督相结合的监督约束方式，严防集体财产流失和浪费。五是建立健全风险保障机制。应指导合作社增强风险意识，不断强化风险保障措施，努力提高自身化解各种风险的能力。六是建立健全产权联结机制。应指导合作社依据法律界定，从资本构成、产权界定、持股人应有的权利与承担的义务、资本分红等方面规范合作社的产权，逐步形成以产权为纽带、以利益为关联、以机制为保障的紧密型经济联合体。

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