关于罗山自然保护区林政执法工作的调研报告2
罗山自然保护区林业行政执法工作现状及执法对策探讨
周静
（宁夏罗山国家级自然保护区管理局，宁夏吴忠751900）
摘要：通过对罗山保护区目前林业行政执法工作现状的综合评价和对存在问题的分析，提出赋予保护区更多权限、成立林业行政综合执法部门、建立长效培训机制、加强培训力度、制定奖惩和监督机制等方面的对策。关键词：罗山保护区；林业行政执法存在的问题；对策
坚持依法治林是实现林业可持续发展的重要途径，林业行政执法是依法治林的主要组成部分。多年来，罗山自然保护区的林政执法工作也在不断的向规范化方向发展，保护区林政执法人员为建设生态文明，保护森林和野生动植物资源安全做出了贡献。但是，随着国家对林政执法工作的进一步规范和生态文明建设对林政执法工作的更高要求，保护区林政执法在体制上、管理上等方面已不能适应新形势下保护区资源管护工作，有待进一步理顺和完善。1林业行政执法工作现状
1.1林业行政执法不断的规范化保护区自晋升为国家级后，管理机构重视林政执法工作，认真执行《森林法》及各项林政法规，强化各项林政管理，全力查处林政违法行为，为部分工作人员申发了林业行政执法证，从前随意执法，以罚代刑，执法不作为的现象绝迹，树立了林政执法的新形象，有效地保护了森林和野生动植物资源安全。
1.2林政执法主体资格变动较大。保护区升级为国家级自然保护区之前，执法主体为保护区全体工作人员，随意执法、执法不公现象普遍存在。这也导致了广大人民群众对保护区林政执法工作意见很大，一定程度上制约了保护区的管理工作。自201*以后，其他人员、部门不再直接进行林业行政执法，而改由具有林政执法资格的工作人员和具有林政执法资格的公安民警承担林政执法工作职能。1.3执法案件查处普遍以各站为单位独立进行。保护区由于设立较晚，现阶段还没有一个专门负责林业行政案件查处的机构，各站对所辖区域发生的案件不向上报告，实行谁管辖谁查处的原则。
1.4为了遏制森林资源管护的严峻形势，打击毁林犯罪活动，稳定精干护林队伍，加强对森林资源管护各方面力量的管理，管理局加强了林政执法队伍的管理，向区森林公安局申请一部分具有林政执法资格的人员加入治安协管员的行列，与分局公安民警同等实行军事化严格管理。这种工作格局对于稳定护林形势起到了明显的作用。2存在问题
作者简介：周静(1983-),女,宁夏吴忠人,助理工程师,主要从事林业管理工作。2.1执法权限受到限制由于保护区特殊的隶属关系，保护区管理机构在很多方面不具有独立的林业行政执法主体资格，很多案件必须经区林业局授权并以区林业局的名义进行办理，涉及到授权案件时必须要加盖区林业局的印章，致使执法人员不能及时有效进行处罚和管理，影响了执法的权威性。全局主要从事森林管护任务的60名管护人员没有林政执法证，依法管林、护林受到制约。2.2随着全国执法规范化进程的推进，保护区林政执法人员的执法素质已明显跟不上要求，办理案件的能力严重不足，规范化的林政执法工作难以有效开展。2.3保护区没有一个统一的林政执法部门，各管理站自行独立行使职能，同时具有林政执法权限的森林公安分局对发现的林政案件也可以进行处罚。林政执法工作实际上变成“单打”状态，削弱了保护区林政执法总体职能的发挥。从林政案件统计数据分析，201*年之前发生的所有案件都是各部门独自处理没有成卷，其中应查未查的案件仍然占有一定比例。直至全区在灵武试点开展以森林公安为主以其他具有林政执法权限人员组成的林业行政综合执法经验成功后，保护区在以森林公安分局主导的情况下，按照规范程序办理了几起林业行政案件。
2.4尽管管理局在资源管护和林政管理上制定了很多制度和规定，但由于奖惩机制和监督机制尚未完善，很多制度流于形式，特别是林政执法案件移送报告制度的不完善，使森林公安与各管理站在案件的衔接问题上相互依赖，森林公安分局坐等案件上门，各站按自己办法行事，产生的结果是森林公安查处的林政案件少，而各站又不能按照规范程办理林政案件。
2.5由于受片面政绩观的影响，管理站个别领导，担心林政案件多了影响政绩影响考评分数，采取多一事不如少一事的态度对待林业行政执法，能不报林政案件的尽量不报，能少报的尽量少报，客观上干扰了林业行政执法工作的有效进行。2.6地方上一些干部、群众对林政执法的干扰问题始终存在，小罗山林政执法环境不良的问题未能从根本上真正解决。3解决办法
3.1赋予国家级自然保护区更多的执法权限国家级自然保护区应该与县级地方林业部门区别对待，由于立法者站在全国的角度区考虑问题，大部门是以县级为单位来考虑实际问题的，自然保护区绝大部分处于偏远的山区，且绝大部分都直属于省级林业部门管理，很多案件从立案、审批、到结案来回奔波，不但办案成本高而且效率的下降直接影响了办案的权威性。应该将国家级自然保护区管理机构视为林业主管部门，这样很多案件无须授权直接按照法律规定就取得了林业行政执法主体资格，可以自己名义进行办理。
3.2成立林业行政综合执法部门鉴于全区在灵武试行“林业行政综合执法”试点的成功经验，从加强林业行政执法的要求出发，将保护区现有森林公安分局警察、林业行政执法人员、具有林业行政执法资格的治安协管员统一归口到成立的一个部门管理，使其成为林政执法的实战单位和主管部门。改变保护区林政执法“单打独斗”的状况。
作者简介：周静(1983-),女,宁夏吴忠人,助理工程师,主要从事林业管理工作。3.3建立长效培训机制、加强培训力度加强林政执法人员法律知识和执法办案能力培训，要形成一种培训和考核的长效机制，对经过培训仍不能胜任岗位的林政执法人员要予以辞退。同时积极向区林业局争取让更多能胜任林政执法工作的人员加入到林政执法的队伍中来。
3.4制定完善的奖惩机制和监督机制，并且严格执行进一步理顺并明确具有林政执法主体资格人员的工作职能，形成既分工负责各尽其职，又相互配合的工作格局，充分发挥森林公安分局和各管理站的职能作用，形成工作合力。对于林政案件办理成绩突出的部门和人员给予一定奖励，对于管护不力，有案不办，有案不报、瞒报、谎报，案件办理不规范的部门和人员给予一定惩罚。
二一一年四月三十日
作者简介：周静(1983-),女,宁夏吴忠人,助理工程师,主要从事林业管理工作。
扩展阅读：罗山国家级自然保护区
罗山国家级自然保护区
森林防火指挥部办公室文件
罗森防办发［201*］05号
罗山管理局201*年森林防火工作总结及
201*年工作要点
201*年，保护区森林防火工作在自治区防火办的正确引导下、在管理局各级领导的高度重视以及各科室、各管理站的通力协助下，在气候异常干燥、全区森林火灾多发、保护区森林资源管护压力较大的形势下再次经受住了考验，保持了连续59年无一般森林火灾发生的成绩。现将上半年防火工作的主要做法以及存在的问题总结如下：
一、工作开展情况
（一）加强防火值班工作,落实责任,坚持做好信息报送工作。自年初以来，管理处防火办严格按照自治区防火办要求，精心安排了“春节”、“五一”“十一”期间的防火值班，认真执行防火戒严期主要领导亲自带班、值班人员24小时值班制度。同时，要求带班领导和值班人员必须如实填写当日值班记录，防火办定期对值班情况进行督促检查。按照上级指示，认真落实信息报送工作制度,实行值班情况日报制(森林防火戒严期内每天17时前通过森林防火网向自治区防火办报告当天值班情况)和火灾信息统计月报制。通过公安金盾网、自治区防火网等平台实现了防火信息准确、及时的接受与报送工作。
（二）积极广泛的开展宣传教育工作按照自治区林业局防火办的要求，积极组织开展“森林防火宣传周”活动。年初制定活动实施方案，协调各单位和部门,通过电视、报纸等新闻媒体报道、制作宣传展版、发放宣传材料和宣传挂历防火虎“崴崴”、悬挂彩旗和横幅、设立防火警示牌、出动防火宣传车、播放森林火灾记录片、举办防火知识讲座等多种形式到车站、学校、集市、保护区周边的乡村镇进行全方位的森林防火宣传。
（三）不断加强火源管理工作。加大森林火灾隐患排查力度和提高综合防范控制能力。保护区对各管理站和护林点的人员及物资进行统一调度和周密部署,及时掌握全山防火形势。“清明”节期间采取站山头、把路口、盯坟头等超常规措施，在各重点路口和地段设置检查人员和看守人员,坚决杜绝外来火源入山,对出入人员进行实名登记并派人跟随监管,用GPS对坟头进行定位记录，全面掌握保护区内的坟墓数量及分布情况,与坟主和上坟人员签订责任书的同时做好坟墓的定位看守工作,严禁在保护区内烧纸并提倡植树献花等文明祭祀方式。积极主动的做好“云清寺”庙会的防火与宣传工作,根据地形因地制宜的开展防控工作,设立入山防火检查站,对入山上寺和旅游观光人员进行防火宣传教育,引导他们遵守法律法规爱护森林资源.防火戒严期内,认真组织人员对保护区内存在隐患的部位和可能出现问题的地方进行全面彻底的排查,及时消除并及时报告，确保通信畅通,形成一套完整有效的森林防火防控体系。
二、存在的主要问题
一是退耕还林（草）地的防火工作和草原防火工作还没有引起有关部门的足够重视。目前退耕林地已环绕到天然林区边缘地带，如果管理不善发生火灾，极易烧入天然林区引发森林火灾。二是防扑火应急预案在实践的基础上还有待于进一步完善，受认识水平和现有条件的局限，火灾隐患还难以完全消除。三是由于多年来未发生森林火灾，致使一些干部群众，对防火工作产生了松懈麻痹思想和厌倦情绪。
三、201*年工作要点
一、认真执行森林防火责任制。加强领导，明确职责，严格按照防火责任制的相关内容开展各项工作，形成山有人管、林有人护、责有人担和纵向到底、横向到边的防火局面。
二、严格执行各项防火制度。执行带班值班、巡护了望、火源管理、隐患排查、扑火器械维修和专业扑火队管理等制度，用制度保障安全；采取多种形式开展防火宣传，突出宣传实效；戒严期内执行领导带班、值班人员24小时值班，并做好值班记录；加大巡护了望力度，消除盲区盲点；加强火源管理，重点监管痴呆傻人员，杜绝闲散人员入山，尤其对偷牧、偷猎人员要严肃处理，必要时移交当地公安机关；积极排查，及时消除火灾隐患，创建平安沟、平安路、平安点、平安站；对扑火工具进行定期检查，及时维修和补充，保证能用够用好用；加强专业扑火队伍演练，提高预防和扑救火灾能力，努力确保森林资源安全。
三、完善扑火预案。学习借鉴区内外森林防火工作的先进经验，结合保护区实际，修改完善防扑火预案，让预案更科学、更实用、更具有可操作性，同时组织职工反复学习、讨论和熟悉预案，做到有备无患。
四、定期召开护林防火联防会议，有针对性地制定联防公约，进一步明确和规定各联防成员的权利和义务，互通有无、加强合作，全面构筑扎实的森林防火体系。
五、严格按照自治区防火办的考核标准开展工作，没有开展的工作要积极开展，已经开展的工作力求完善和创新。
友情提示：本文中关于《关于罗山自然保护区林政执法工作的调研报告2》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，关于罗山自然保护区林政执法工作的调研报告2：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有