联络镇家庭农场发展情况调研报告 2

联络镇家庭农场发展情况调研报告 2

联络镇家庭农场发展情况调研报告

家庭农场，是以家庭成员为主要劳动力，以农户家庭为

基本组织单位，以市场为导向，以利润最大化为目标，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。根据区委农工委《关于做好家庭农场发展情况调研的通知》文件精神，结合我镇农业中心工作人员调查统计的实际情况，现将联络镇家庭农场的发展情况报告如下：

一、家庭农场发展的基本情况和特点

随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在

上世纪90年代中后期，联络镇就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮食生产，生猪、水产养殖等适度规模经营大户，本世纪初，随着农业结构不断调整优化，以及土地流转政策的推行，出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时，由于绿化经济林的经济效益日益凸显，农户的经营意识不断增强，一些农户自发或在政府引导下，加大绿化经济林种植的投入，逐渐形成新的经济作物种植经营大户。截至目前为止，全镇从事种植、畜牧水产养殖的家庭农户共有13家，其中种植类5家，养殖类7家，种养结合类1家。并有以下特点：

（一）农场数量增长较快，发展势头良好。13个家庭农场中，有2户种植类家庭农场从上世纪90年代中后期就通过土地承包和转让等方式不断扩大规模经营，有5户水产养殖类家庭农场从21世纪初开始，通过“稻田养鱼”“围塘养鱼”等多种方法，形成了较为大型的水产养殖家庭农场经营模式。特别是随着农业机械化的推进，以及政府招商引资和打造联络特色产业带政策的出台，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，海涛、八一等村出现外地企业和本地村民联合承包经营家庭农场的现象。

（二）农场经营耕地面积较大，农场收入逐步提高。有7家家庭农场经营面积在50亩以上，其中50-100亩4家，占57.1%，100-500亩3家，占42.9%；在加大经营规模生产投入的基础上，年销售额在10-50万的10家，占76.9%，其中20万以上的8家，35万以上的1家。

（三）家庭劳动力发展较为稳定，长期和短期雇工有所增加。由于经营规模较大，家庭农场对劳动力的需求越来越大，对劳动力的素质要求越来越高，具体体现在对长工劳动力上的高素质要求和短工数量上的不断增加。联络镇现有46名家庭农场劳动人员，其中有43名家庭成员，占常年劳动力的93.5%，达到了以家庭成员为主要劳动力的标准，另有3家家庭农场每家雇有1名长期雇工，占常年劳动力的6.5%，同时13家家庭农场都雇有多名短工，雇工人数在300-350之间，主要集中在瓜果、树木种植和生猪、水产养殖等家庭农场里。

（四）经济作物生产不断发展，特色种植进一步显现。5个种植类的家庭农场，全部种植有经济作物，经济作物种植面积225亩，主要种植西瓜、花椒、葡萄、经济绿化林等，在经济作物生产不断发展的同时，各种特色种植也在进一步的规划发展中，其中江冲、胡桥等村正在形成高粱、秋玉米种植的特色产业带，以此带动的经济效益非常可观，极大促进家庭收入的提高。

二、家庭农场发展的困难和问题

近年来，联络镇大力发展家庭农场经营和种粮大户等现

代农业经营主体，提高农业产业化水平和规模化程度，取得了明显的效果。但是仍然解决不了人多地少、农户小规模生产等问题。具体而言，主要有以下几个方面的问题：

（一）农村土地流转困难。究其原因：一是大多数农民

受自然经济思想支配，习惯于自种自收，参加土地流转的愿望并不十分强烈，多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营或让土地闲，任其荒芜，也不愿意转包他人耕种；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。二是土地零散和农业基础设施不完善，“沙地、旱地”等条件差的土地流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的13个家庭农场4个签订了合同，9户是口头协议，其他散户都没签合同。全镇农户间的小面积流转80%以上都没签合同。

（二）农村家庭农场融资困难，财政资金扶持少。农业

生产周期较长，效益比较低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场想发展扩大规模，贷款融资很困难，贷款条件苛刻，无法贷款。近年来，财政资金虽然加大了对家庭农场的扶持力度，但是我镇满足其扶持、资金补贴的家庭农场项目较少，目前只有1家家庭农场符合财政资金扶持政策的要求，其他12家农场基本都靠自身的资金投入来经营农场，导致农场规模和经济效益发展相对缓慢，制约了我镇农业规模化经营的发展。

（三）组织化程度低，农户加入或领办农民合作组织的

意识弱。近年来，国家农业部不断鼓励发展新型农民专业合作组织提高农业组织化程度，并出台了相应的法律体系予以确立，但我镇13家家庭农场没有加入或领办农民专业组织，占总数的100%。据调查了解到，农民专业合作社发展困难的原因主要是：一是农民不相信合作社能给他们带来什么实实在在的利益；二是资金短缺，有些农场主还处于起步发展阶段，盈利少，而资金相对富足的农场主往往把盈余资金投入到再生产和扩大经营规模；三是成立或加入农民合作社的氛围低，宣传力度不够，缺乏政府引导和政策扶持。

（四）农场主经营素质偏低，农业生产后继无人。尽管

大部分农场主多年从事农业生产和畜牧养殖，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代化农业发展重任，需要进一步提高经营素质；与此同时，农村劳动力大规模转移，从事农业的劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的几乎都是4、50岁以上的中老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出。

三、加快培育和发展家庭农场的对策建议

（一）加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要

相得益彰，培育和发展专业大户和家庭农场，是促进土地流转的动力，土地的有序流转是家庭农场健康发展的必要条件。乡镇农村土地流转服务中心或农业综合服务中心是基础，要联合区农林局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职责，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。

（二）发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，

解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，尤其要发挥农村信用社等金融机构对家庭农场这种新型农业主体的资金帮扶作用，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。

（三）加强农业人才培养和引进。依托我镇正在筹建的

特色农业产业带项目，积极引进国内高层次农业科技人才，对我镇农户开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主，使其率先发展成为职业农民。并参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。

（四）落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中

央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年市、区和镇新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。

扩展阅读：云阳镇城镇发展情况调研报告2

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告发挥城镇优势带强镇域经济

努力实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展

－南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

为认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济的指导意见》和省九次党代会精神，我们组织对南召县云阳镇推进新型城镇化情况进行了调研，现汇报予后。

一、基本概况

1.区位、面积、人口

云阳镇位于河南省西南部，南距南阳市60公里，西距南召县城32公里，东与方城县柳河镇接壤，是两市（南阳、平顶山）、三县（南召、鲁山、方城）、六乡（云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳）的经济枢纽核心，承接农村人口多，经济活动集聚辐射带动总面积已达到1068平方公里，辐射半径达到18.5公里，辐射区内总人口可达40万人。镇域内焦枝铁路、S331、S231线纵横穿境，有县级火车站1个、汽车站1个，交通便利，是宛北重要的交通枢纽，古有“北扼汝洛，南控荆襄咽喉”之称。

镇域国土总面积152平方公里，辖19个村委会，6个居委会，298个自然村，254个村民小组，耕地面积3.2万亩。止201*年底，辖区社会人口10万人，建成区常住人口5.8万人，镇域产业集聚区人口约2500人，流动人口2.5万人。现建成区面积5.9平方公里，建成区内设6个社区居委会；小城镇建成区规划面积到201*年可达10.5平方公里，到2020年可达16平方公里。

目前，云阳镇是南召县16个乡镇中人口最多（总人口和镇

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告区人口均为最多），镇区规划面积最大的乡镇。

2.特色特点

云阳的历史悠久，沿革变化较大秦时设雉县，明成化12年设县衙，有千余年县治建制史，1947年南召解放后县城搬迁镇，1955年成立云阳中心乡，1956年改为云阳区，1958年改为云阳人民公社，1974年设立河南省政府驻云阳办事处（工区），直属南阳地委行署，1977年撤工区复设镇。

云阳的人文风景久负盛名早在五六十万年前与北京猿人同时代的南召猿人群居在云阳杏花山，南召猿人遗址因此而闻名，南召猿人是中原人类的鼻祖，是省级重点文物保护单位。

云阳的民间文化丰富多彩始于清代乾隆五十五年至今已有二百六十余年的历史民间艺术－－云彩灯更是声名远播，

云阳是革命教育基地解放战争时期陈赓兵团挺进豫西，在云阳镇南召店村北关帝庙召开前委会议，制定了解放战争中著名的“豫西牵牛”之战。目前，前委会议旧址、烈士陵园等已成为我们培养、教育下一代的红色教育基地。

云阳的发展定位科学云阳镇结合地域、交通、商贸、工业、农业等多种因素，挖掘自身的优势，把自身发展定位为“商贸重镇、工业强镇、生态大镇”，并紧紧围绕符合其自身的实际这一发展目标，按照“二二二”的工作思路（即：突出城镇建设和项目建设两个重点，强化辛夷和花卉两个富民产业，确保计划生育和信访稳定两个底线良性运行），立足镇情，突出重点，各项社会事业特别是城镇建设工作跨入了新的发展阶段。

云阳的发展成就显著二十世纪九十年代以来，云阳镇先后

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告被命名为特别试点镇、全国综合改革试点镇，被省委、省政府命名为“五好”乡镇党委和全省绿化工作先进乡镇、省级卫生城镇，被南阳市政府命名为“四星级城镇”；201*年被南阳市列入50强备选镇，被评为省级卫生城镇；201*年被评为河南省住房和城乡建设“十一五成就”十佳名镇；被评化“河南省绿化工作先进乡镇”。201*年的乡镇经济实力综合排序中，位于全南阳市206个乡镇中的第22位。

二、社会经济发展情况1.财政状况

（1）财政收入

201*年，全镇生产总值完成9亿元，与201*年的6亿元相比，净增3亿元，增幅15%，年均增幅8.5%。

201*年，镇域全口径财政收入3100万元，占南召县财政收入2.44亿元的12.8％；乡镇本级留成1367万元，本级财政收入与201*年的651万元相比，净增716万元，增幅为209%，年均增幅16%。

201*年，全社会固定资产投资完成4.6亿元，与201*年的1.2亿元相比，净增3.4亿元，增幅为380%，年均增幅31%，位居南召全县16个乡镇首位。

（2）城镇居民收入

201*年底，全镇农民人均现金收入达4650元，镇区人均可支配收入达9800元，位居全县第二名，人民生活水平得到提高。

2.支柱产业

（1）产业资源状况

镇区及周边10公里以内工业布局相对集中、基础坚实。附

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告近的大中型军工企业向东厂机械厂、红阳机械加工厂、红宇机械加工厂、东风机械加工厂、兵工三五五库等密布映衬，境内的原南阳云钢总厂已被河南天瑞集团收购并重组投产，年产值可达20亿元。同时境内还有济南军区后勤部工程驻军及省蚕业科学研究院。

资源丰富，能源充足。镇域及周围有中、小型水库五座，地下水资源充足，有11万伏、3.5万伏、22万伏变电站各一座，年生产生活用电量7669万度，且与鸭河口电厂、蒲山电厂和姚孟电厂、平顶山煤矿的距离较近，可保证城区内的工业、农业及居民生产用水及电力需求。金红石、铁、锌、钼、大理石、花岗岩等矿产资源丰富。云阳是“中国辛夷之乡”主产地，杜仲、天麻等中药材产量较大，发展前景广阔。镇区发展空间大，土地价格低廉，有利于低成本运作。（2）主导产业发展

201*年，云阳镇地区生产总值完成9亿元，一、二、三产业协调发展，其中：第一产业完成1.2亿元，绝对额净增882万元，同比增长8％，第一产业从业人数3.1万人；第二产业完成5.9亿元，绝对额净增7427万元，同比增长14％，第二产业从业人数达到4500人；第二产业完成1.9亿元，绝对额净增2049万元，同比增长12％，第三产业从业人数8600人。第一、二、三产业所占的比重为1：4.9：1.6。

农业云阳镇的农业支柱产业是辛夷、花卉和油桃。南召

被国家命名为“中国辛夷之乡”，总产量占河南80％以上，占全国60％左右。而云阳辛夷是南召辛夷的发源地，也是主产地，

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告占全县产量的40％以上，有500多年的历史，因特殊的地域条件，被确认为全国首批中药药材GAP示范基地。云阳镇花卉苗木种植面积1.5万亩，是远近闻名的“万亩花卉苗木基地”。油桃种植全镇已发展8000亩，以色泽好、个头大、口感独特赢得了市场。

工业云阳镇的第二产业发展积累时间较长，自上个世纪

八十年代乡镇企业蓬勃发展开始，一度成为镇域经济的主要支柱，是传统的工业生产基地，逐步形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。目前，工业占主导地位的是汽配、铸造和微型电机。

商业云阳镇是传统的商贸大镇，商贾云集，商品流通十

分发达，商贸经济繁荣。全镇个体工商户发展到3000多家，已成为周边10个乡镇最大的商贸中心镇。

（3）产业集聚区建设

近年来，云阳镇利用工业企业的发展现状，计划在原有专业园区的基础上，逐步扩大建设以天瑞集团云阳铸造有限公司为依托的铸造园区、以微型电机为主的微电机生产园区。去年以来，南召县委、县政府积极扶持云阳镇与周边的皇后乡、小店乡、太山庙3个乡镇组团发展，以云铸公司年产铸铁55万吨项目为依托，纳入南召县“一区两园”的发展目标，力争在3－5年内，逐步成立省级云阳铸造产品研发中心和铸件产品质量检验检测中心，把云阳铸造产业园打造成中国品质最好、最具国际竞争力的铸造件生产基地之一，把云阳建成

宛北的“钢都”。

3.镇域企业

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告（1）企业发展情况

云阳镇自上个世纪八十年代乡镇企业蓬勃发展开始，一度成为南召县的第一纳税大镇，对县域经济的贡献曾占到县财政的1/3；1991年前后曾经是南阳市乡镇企业发展的领头军，全镇的乡镇企业达到120多家，其中外向型企业占到1/3，年出口创汇总值达到1000多万元。后随着国际、国内经济形势的发展变化影响，乡镇企业逐渐衰减，非公有制经济崛起。201*年全镇的工业产值13亿元，201*年工业产值20亿元，企业的年出口创汇总值达到1300多万元。201*年，全镇工商税收完成1243万元，企业对镇财政的贡献份额达到91%。

目前，云阳镇共有各类企业200多家，私营个体商户201*多户，形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。全镇汽配铸造企业8家，主要产品是铸件、汽车前后桥半轴、

前后贯通轴、轴管、套管，产品销往东风德纳车桥公司、包头北方奔驰重型汽车公司、一汽山东汽车改装厂、安凯集团、华菱集团、柳州汽车集团等众多汽车生产企业。全镇微型电机、微型防爆电机6家，主要用于航车、制动器等设备，占有全国的33％市场。

（2）限额以上企业情况

全镇现有限额以上企业9家，（其中1家总投资4500万元的燕城汽配有限公司入驻在南召县产业聚集区）主要涉及服装、电机、机械制造、食品、建材5大行业，企业运行态势良好。201*年底，全镇规模以上工业总产值达9.9亿元，同比增加31％；规模以上工业增加值完成2.5亿元，同比增加40％；利润完成1993万元，同比增加42％。随着天瑞集团云阳铸造公司（总投资6.1）年产铸造生铁55万吨、铸件10吨项目的投产运营，到

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告201*年全镇工业产值可达34亿元。

4.社会保障与公共服务事业（1）文化设施建设

不断加大了对文化、体育事业等社会事业建设的投入，现建有占地面积1500平方米、拥有活动室25间的镇文化站1所；有书店8家，图书馆5个；旱冰场、游泳池、歌舞厅等多处娱乐场所和健身场所；缺乏电影院、剧院，缺少规范化的大型文化广场；建有有线电视台

和电视差转台各一，可服务涉及周边共4个乡镇的农村群众。

（2）教育发展情况

镇区现有实施中专教育的农民技校1家；拥有中韩联合办学的传统中医药学校1所，主要招收来中国学习中医的韩国留学生，现有在校生200多人；全镇现有高级中学2所（含1所私立高中）、初级中学6所（含两所私立中学）、小学校28所，从小学到高中的在校学生达到10000多人；有标准化幼儿园9家，入园儿童数量达到201*多

人。

（3）医疗卫生和社会养老保险情况

全镇有镇级医院1所，县级医疗机构2所，村级卫生所25所，村级卫生室16所，可提供功能齐全的医疗服务，同时，积极推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作，争取上级资金，完善镇卫生院和各村卫生室基础设施建设，解决了群众看病难问题。

云阳有敬老院1个（201*年4月被国家民政部评为“全国模范敬老院”），敬老分院3个，集中居住点6个，五保户集中供养率达到50%，同时，加强对3500名农村低保、城镇低保、优抚

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告对象服务，使其生活得到了有效保证。

（4）其他公共基础设施

镇内通讯设施齐全，联通公司交换机容量11080门，铁通公司装机容量5000门，村村通电话，话机普机率60/百人,移动、联通用户突破46000户；镇区建有燃气站1处，管网建设仍是空白；城镇公交发展滞后。

三、小城镇建设情况1.规划情况

201*年，云阳镇投资60万元，聘请郑州大学城市规划设计院修订完善了《201*年-2025年云阳镇总体规划》，高标准规划了“一心、两带、三轴、五组团”的发展结构，镇区框架扩大到了16平方公里。在规划上，把云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位，并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点，把镇域分为“四区”、“两轴”，“四区”。即：中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。

同时，云阳镇结合新一轮城镇发展规划及近几年城镇建设发展需要，又对几条主要街道做了控制性详细规划。在村镇规划方面，规划中心社区9个，规划中心村7个，基层村9个。

2.完成城镇基础设施投资及建设情况

近10年来，先后投资1.2亿元，完成了镇区人民路、建设路、五一路、鸭河路等镇区主次干道的硬化、绿化、亮化等配套

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告设施建设。201*年8份，投资2500万元的自来水工程开始施工建设，计划三年内重点完成滨河路开发和鹿鸣路拆迁建设，并配套建成三座跨河大桥和三座橡胶坝，总投资约4.5亿元。

目前，镇区“两纵五横一环”道路骨架已经形成，镇区建成面积达到5.9平方公里，镇区人口达到4.6万人，城镇化率达46%，全镇主次干道硬化率100％，城镇绿化覆盖率达36％，路灯明灯率100％。

（全国的城镇化率为46.6%，南召的城镇化率为35%）。城镇管理

机构健全，拥有洒水车、垃圾清运车5部，垃圾填埋场1个，保证生活垃圾日产日清。

3.供水、排水、生态环境治理情况

在城镇集中供水方面，201*年投资2600万元的集中供水工程正在建设，建成后镇区自来水普及率可达100％。由于镇本级财政困难，污水处理和垃圾处理设施较滞后，污水处理厂和垃圾处理厂建设已成为当务之急。

4.商贸市场建设

云阳镇由于便利的交通优势，历来是区域性的商贸重镇，现建

有专业市场8处，商业区4处，9个大型综合超市，云聚省内外诸

多客商，商场、超市、宾馆、饭店、餐饮、娱乐等场所一应俱全，货运物流畅通发达，是南召、鲁山、方城3县，云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳6乡镇的经济枢纽核心，

商贸经济的繁荣，辐射带动了本地和其他乡镇广大群众从事商贸流通经营。目前，全镇以运输、餐饮、服装、文化娱乐为主的个体工商户发展到3000多户，第三产业从业人员达到8000多人，日人流量3.5万人左右，日销售收入达100万元以上。云阳镇已成为周边10

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告个乡镇最大的商品及农副产品集散地，辐射服务本镇及周边人口达到40万人。

5.城镇管理情况

在城镇管理上积极创新模式，坚持实行三级联动，从单一的部门执法转变到综合执法，由单一的政府职能转变到全社会广泛参与，由单一的管理转变到全方位的动态控管，真正体现管理上的高效能，确保城镇管理规范化。

一是部门联动、综合执法。建立政府、部门、居委会联动的工作机制，根据部门的职责、结合各居委会辖区，明确各单位、各居委会的职责和任务。

二是公益设施采取定段承包的工作机制，对公益设施进行保护。三是背街小巷的卫生等采取居委会负责制。由辖区居委会负责按照“户收集、组清理、村集中”的原则对垃圾进行收集处理。

四是严格治理“六乱行为”。采取定人员、定路段、定标准、包落实的办法治理“六乱行为”，使城镇管理工作步入经常化、规范化、制度化轨道。

五是重视教育，提高居民的整体素质。对城镇居民进行系统的城镇意识、文明意识教育，大力倡导争创“五星级”城镇，建设文明城镇”的良好风尚，做到治城和育人并举、管理与教育同步。

三、存在的问题和建议1.存在的问题

（1）用地指标的制约

推进小城镇建设，将建新与拆旧形结合，还是能解决的，但是城镇建设的用地计划因调规及用地指标的限制，始终不能得到

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告满足。因此土地问题是制约小城镇发展的基础问题。

（2）建设资金缺乏

因为体制原因，支撑小城镇建设的资金基本没有任何来源。公共建设资金缺乏。目前南召的乡镇财政基本上是“吃饭”财政，可用于城镇建设的资金寥寥无几。通过土地的“招、拍、挂”，收益部分用于本乡镇的城镇建设也基本成为空谈。上级对小城镇建设的支持虽然有，但可谓是“九牛一毛、杯水车薪”。因此资金的来源渠道问题是制约小城镇发展的首要问题。

（3）城镇管理权限弱化

在小城镇的管理上乡镇基本是处于有名无实或名存实亡的管理状态。所有的诸如土地、工商、交通、交警等均是下派机构，因此从规划、建设、土地到对垃圾、摊位、车辆的管理，其管理权限都在县级职能部门，乡镇仅有的是协调职能部门的权利。这种松散型的协调管理，不能形成管理合力。因此，管理权限的缺位是制约小城镇发展的根本问题。

（4）人才流失严重

以云阳镇为例，1994年以前，全镇中直机构4家、省属机构5家、市属机构4家、县属机构41家，目前仅剩中直机构3家、省属机构4家、市属机构1家、县属机构35家；省、市、县级学校分级别有1、2、3所，目前省、市级学校全部迁出，仅剩县级学校1所。

（5）特色不鲜明、产业不坚实的问题

由于专业市场的建设不完善或不完备，加之政府的引导与群众的要求有差距，导致乡镇产业要么多而杂、要么不长久、不持

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告续，不能形成一乡一业，一乡一品。由于没有自己的特色和“名片”，造成定位不准，使小城镇不能持续发展。因此，产业不鲜明、不坚实是制约小城镇发展的方向问题。

（6）缺乏政策的倾斜和支撑。

2.加快发展的建议

（1）要优中选优，突出重点。特别是要考虑服务人口问题，小城镇也好，中心镇也好，建设好的目的是服务区域的群众，缺失了主体或主角，建的再好也仅仅是花瓶工程，失去了中央和省关于加快经济发展精神的实质。建议市委市政府在小城镇发展上要突出重点，进行示范带动，应优先扶持南阳市50强备选镇。

（2）既要财力支撑又要人员编制配套。以云阳镇为例，社会人口与周边或一些小乡镇相比，是小乡镇的3-5倍，而政府行政及事业单位人员编制与小乡镇基本相当，不能满足服务需求，工作人员劳动量超负荷现象突出。

（3）专项资金扶持必须，而制定政策才能长远。“授之于鱼不如授之于渔”，建议上级在研究小城镇发展方面，从土地出让金收缴、税收地方留成、基础建设配套费收缴权下放等方面出台优惠政策，如：土地招、拍、挂后的土地出让金部分，应让所在乡镇受益，南召县政府已经启动运行，但也没有全额返还。在资金方面，上级应给予一定的资金支持。让小城镇发展经济瓶颈问题从根本上得到解决。

（4）建议市委市政府要突出对产业发展方面的扶持。富民产业决定城镇的发展方向和发展速度，上级政府应出台政策，把政策性资金捆绑使用，向重点镇倾斜。

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告四、规划建设发展思路

在未来的发展中，云阳镇将结合发展现状实，按照“优势在城镇，潜力在农村，出路在工业，发展在于人”的基本思路，坚持以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的发展方针，努力走“三化”协调发展的道路。镇域经济发展中，把工业支撑作为小城镇建设发展的着力点；把特色农业发展作为小城镇建设发展的增长点；把城建项目作为小城镇建设发展的切入点。

1.发展方向（1）中心镇方向

按照规划，将云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位，并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点，把镇域分为“四区”、“两轴”，“四区”。即：中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。（2）服务型乡镇方向

利用客商云集、物流发达、信息汇集、商业繁荣的现状，在已成为南召、鲁山、方城三县，云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳六乡镇交界处经济枢纽核心的基础上，充分发挥云阳镇“商贸大镇”的优势，将云阳镇建成周边10个乡镇中最大、市场最健全、设施最完善的商品及农副产品集散地，更好地服务周边的30万群众。

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告（3）镇级市方向

综合“工业强镇、商贸重镇、生态大镇”的发展优势，再经过5--10年的发展，使全镇生产总值达到60亿元，城区人口达到8万人以上，逐步将云阳镇建成以铸造、机械、旅游、农副产品加工、中药材加工销售为主的工业城市，使之成为南阳的卫星城市，宛北的中心城市。

（4）组团发展方向

按照南召县委、县政府“一区两园”的战略发展规划，联合皇后乡、小店乡、太山庙乡3个乡镇，以云阳铸造有限公司的年产55万吨铸造生铁基地建设项目为依托，力争通过3－5年的发展，铸造产业园总投资规模不低于20亿元，达到年生产铸件200万吨以上，实现产值200亿元，倾力将云阳镇打造成国内一流的绿色现代铸造产业基地。

2.中心村建设

201*－201*年南召县规划分别作了村镇体系规划和中心村规划，云阳镇中心村共规划7个，分别是山头村、杨岗村、东花园村、陈沟村、大元村、朱坪村、李楼村。在中心的建设上将坚持政府投资与上级政策性项目进行捆绑，解决用地和占地问题；积极拓宽融资渠道，采取招商引资的模式解决资金难的问题；实施以点带面，搞好试点工作。

3.新型农村社区建设

结合上级新型农村社区建设情况，云阳镇目前已初步建成云钢新型社区和兴云新型社区2处，正在建设的南坪社区目前正在建设中。在3个新型农村社区中，云钢新型社区属

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告镇中村改造，兴云新型社区属整体迁建，正在建设的南坪社区属合村并镇的新型试点。201*年云阳镇镇区居民人均居住用地面积57.79平方米，预计201*年人均用地面积可达99平方米，镇区人口可达6.5万人。

4.建成区村改居及社区建设

对镇建成区内村及社区的改居、建设上，将采取典型带动的形式，从整体布局、房屋外形、建筑风格到道路、绿化、公共活动场所等都进行精心规划，借鉴新乡市的经验，逐步推广，改善居住条件，加快城市化进程。

云阳镇人民政府二○一一年十二月二日

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