在学生资助工作会议上的讲话
在学生资助工作会议上的讲话
（201*年4月20日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市学生资助工作会议，主要的任务是：贯彻落实全省学生资助工作会议和全市教育民生工程会议精神，谋划部署201*年工作任务，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，扎实工作，确保今年学生资助工作任务的圆满完成。刚才，***主任宣读了市教育局下发的《关于进一步加强学生资助管理工作的意见》等文件，并就近期工作进行了具体安排，希望各县区教育局和相关学校认真领会，抓紧落实。
201*年，在市政府的正确领导，相关部门密切配合，各县区教育局、市属学校及其工作人员的共同努力下，全市学生资助工作取得了新的进展，学生资助资金达******万元，资助学生达*****人次。其中：普通高中资助金*****万元，惠及学生*****人次；中职学校国家助学金*****万元，惠及学生*****人次；中职免学费补助金额*****万元，惠及学生人数*****人次，基本实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。同时，我们也要清醒的看到，全市学生资助工作还存在一些问题，离省厅和市政府的要求还有差距，具体体现在：一是思想认识不够高。个别县区、个别学校和领导存在怕麻烦和畏难情绪，工作敷衍应付。二是组织机构不健全。把惠民利民的资助工作简单看成短期临时性工作，没有安排固定的部门和人员开展工作。三是政策贯彻不到位。部分学校学籍管理不规范，学生在位率不稳定，对流失学生的信息没有及时删除，致使涉嫌套领国家助学金。校内资助形式单一，资助帐目不够清晰，未能做到专项列支、分帐核算，有的还缺少财务印章和说明材料。尤其是少数普通高中校内资助经费提取使用不到3%，没有完成年度目标任务，已经直接影响到了去年***市在全省教育民生工程中的排位；四是资料管理不够细。个别学校档案管理人员更换频繁，档案资料收集不完整，甚至出现信息报送错误等情况，校内资助评审过程和电话回访记录等资料不规范。五是政策宣传不全面。部分单位宣传方式单一，缺乏创新，少数学校不能做到及时张贴宣传表语、悬挂横幅，部分学校没有固定的宣传栏，有的学校未组织学生参加征文比赛等活动。为此，我们务必高度重视，积极采取措施，在今年的工作中认真加以解决。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好学生资助工作的责任感和使命感做好学生资助工作，健全的学生资助政策体系，是构建和谐社会的基本要求，是履行政府公共财政职能的重要体现，是促进教育公平和教育事业持续协调健康发
展的重要举措，更是落实科教兴国战略和做好育人工作的重要内容。《国家教育发展纲要》和全国教育工作会议更是把“促进公平”作为今后一段时期我国教育改革发展的一项重大工作方针，将“家庭经济困难学生资助”列为教育领域十个重大项目之一。今年1月29日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在视察全国学生资助管理中心工作时，再次强调：进一步做好家庭经济困难学生资助工作，是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现，是实现国家长治久安、建设社会主义和谐社会的本质要求，是保障和改善民生的重要举措，应该说，目前学生资助工作任务更加繁重、过程更加辛苦、责任更加艰巨、使命也更加神圣。因此，各单位和工作人员进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断加强领导，创新机制，真抓实干，形成合力，把学生资助这项“德政工程”、“爱心工程”、“民心工程”落到实处，切实保障困难群体享有公平接受教育的权利。
二、健全机制，突出重点，进一步做好今年学生资助工作的各项工作学生资助工作是一项复杂重要的系统工程。根据全市教育民生工程会议精神和市局关于做好教育民生工程的相关要求，今年学生资助工作的目标就是进入全省这项第一方阵。因此，请各单位一是要进一步健全组织机构。尽快健全承办部门，明确工作职责，配齐专职人员，加大经费投入，确保组织机构、工作场所、具办人员、工作经费、任务落实“五到位”，确保工作的顺利开展。二是要完善工作机制。能否把各项资助政策落到实处，将爱心和温暖送到每一个家庭经济困难学生手中，建立完善各项工作制度非常关键。请各单位按照今天会议下发的文件要求，结合单位实际，进一步细化措施，完善制度，切实提高资助工作制度化、规范化、系统化水平。三是规范工作程序。再好的制度都需要人去落实，请各单位和大家要严格按照《学生资助工作实施办法》和《学生资助考核办法》等文件要求，实施精细管理，规范工作流程，确保资助各项工作落实到位。四是落实校内资助政策。要顾全大局，服从全局，从讲政治的高度组织好校内资助工作，严格按照国家要求的计提比例，足额计提校内资助资金。要认真做好校内资助资金的发放工作，确保让所有符合条件的学生都能及时享受到校内资助金。本学期即将过半，请各单位回去抓紧时间落实，市教育局将于5月份开展专项督查，并将督查情况进行通报。五是要强化资助资金监管。实施严格的财务管理制度和日常工作制度，严格程序，细化管理，管好用好资助资金，确保学生资助经费足额计提、专款专用、足额发放。
三、加强考核，加大宣传，不断提高学生资助工作水平
一是健全考核体系。将资助工作的全过程纳入考核。实施目标管理，将学生资助工作纳入对县区教育部门和市属学校的年度考评体系。建立月巡查和月通报制
度，把月巡查与集中考核、定期与不定期检查相结合，对各单位学生资助机构、资助金使用管理和发放情况、资助数据统计、资助政策宣传以及档案资料建设等情况进行细致的督查。规范学校学籍管理，加强对学生资助经费使用、学生评审认定、学校收费等情况的监督检查，确保资助资金安全有效，工作程序规范，坚决杜绝虚假注册、骗取套取国家资助金现象，对虚报学生人数，骗取国家专项资金等违纪行为，严格按有关规定严肃处理。二是加大宣传力度。宣传工作是推进和落实家庭经济困难学生资助政策体系的重要方面，各单位要全方位、多角度、多渠道多形式宣传资助政策，确保资助政策家喻户晓，让人民群众和学生感受到党和政府的关怀。要积极鼓励社会捐资助学，调动全社会关心支持教育的积极性。同时，要紧紧围绕“学生成人成才”这一中心，以资助工作为平台，加强感恩教育、励志教育、诚信教育，注重对受资助学生进行精神上的资助、心理上的辅导、素质上的培养和能力上的提高，发展学生良好的人格与品行，引导他们不羞于贫困，克难奋进，自强自立，树立社会责任意识。
最后，请市局学生资助中心与大家加强沟通，密切协作，搞好服务，不仅要把学生资助中心建成受资助学生之家，更要成为学生资助工作者之家
同志们，学生资助工作是党中央国务院一项惠民利民政策，各级党委政府高度重视，人民群众高度关心，新闻媒体高度关注，我们的责任重大，使命光荣，让我们振奋精神、开拓创新、扎实工作，全面落实好学生资助工作的各项任务，确保实现“不让一个孩子因家庭经济困难而辍学”的庄严承诺，为实现教育公平、促进社会公平，推动社会和谐发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
谢谢大家！
扩展阅读：在全市家庭经济困难学生资助工作会议上的讲话
在全市家庭经济困难学生资助工作会议上的讲话
市人民政府副市长胡家正（201*年8月22日）
同志们：
今天召开的全市家庭经济困难学生资助工作会议，其主要任务是认真贯彻全国、全省家庭经济困难学生资助工作会议精神，全面落实《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，部署我市建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的各项工作。刚才，市教育局、市财政局就此项工作进行了全面的安排部署，我都表示赞同。下面，我再强调三点：
一、高度重视，深刻认识家庭经济困难学生资助工作的重要意义
党中央、国务院历来十分重视家庭经济困难学生资助工作。今年，温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。今年5月，国务院常务会议讨论通过了《意见》并召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议。这是继农村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教育公平作出的又一重大决策，是又一项重要的惠民政策。长期以来，全市各级政府坚持教育优先发展战略，把家庭经济困难学生资助工作摆到重要位，全面落实中央各项政策，初步建立起了贫困学生的救助制度，健全了家庭经济困难学生资助体系，促进了教育事业的健康发展和社会的和谐稳定。在义务教育阶段，从201*年春季开始，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，使广大农村地区（含县镇）义务教育阶段学生只交课本费、作业本费和寄宿制学生住宿费就能上学，大大地减轻了农民负担。201*年，全市投入1.27亿元，全部免除农村义务教育阶段42万名学生杂费，占义务教育阶段学生总数的90.7%，免费提供教科书人数65315人，补助贫困住校生8万多人次。同时还免除城市低保家庭4533名学生杂费。今年又将安排近1.3亿元对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”政策。在高中阶段，天宏公司在市教育局设立了“爱心助学基金”，各区县普遍设立了教育救助基金，主要用于奖励优秀高中学生、救助贫困学生。射洪县设立了沱牌奖学金，遂宁籍台胞在遂宁中学设立了张丁钦佩奖、范氏奖学金等等。同时，部分普通高中学校对优秀学生颁发了奖学金，对家庭特别困难的学生给予了学费减免。对于中职学生，市财政每年安排了贫困生资助专项补助。去年中省安排中职学生助学金360万元，资助学生3600人。
总的来看，经过大家努力，我市义务教育阶段家庭经济
困难学生的上学问题开始得到较好解决，非义务教育阶段学生学习和生活困难问题也在一定程度上得到缓解。但是，我们也应清醒认识到，目前我市的资助政策体系还不够完善，尤其是普通高校和中等职业学校面临的问题比较突出，资助面偏窄，资助标准偏低，与资助需求还有一定差距，在一定程度上也制约着教育事业的健康发展。
党中央、国务院作出建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重大决策，这对于推动高等教育和职业教育乃至整个经济社会的协调发展将产生重大深远的影响。
一是建立健全资助政策体系，是实现教育公平的重要保障。党的十六届六中全会强调，要着力发展社会事业，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过建立健全资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，这充分体现了党和政府关注民生、力促公平的执政理念，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的社会主义制度的优越性。
二是建立健全资助政策体系，是政府公共财政对教育事业的支持。公共财政的核心是满足社会公共需要，实现经济社会的协调发展。教育是重要的社会公共事业，发展教育是政府的重要职责。建立健全资助政策体系，让公共财政的阳光覆盖更多的学生，充分体现了公共财政的职能作用，是政府实现基本公共服务的重大举措。实施新的资助政策体系，
有利于更好地发挥公共财政在教育领域的导向作用，加快职业教育发展，促进城乡、区域教育和普通、职业教育的协调发展，这是落实科学发展观、促进教育事业又好又快发展的一项重要举措。
三是建立健全资助政策体系，是推进四个跨越提供人才支撑的客观要求。市委明确提出要坚持“围绕一个主题、贯穿一条主线、加快两个转变、提高三个水平、推进四个跨越”的发展思路，努力实现遂宁又好又快发展。要实现市委提出的奋斗目标，优先发展教育事业，培养大批适应经济社会发展的人才是关键。而建立健全资助政策体系，就是要帮助家庭经济困难的孩子上得起大学、接受职业教育，建立一支规模宏大、专业齐全、梯次合理的人才队伍，真正把我市的人口就业压力转化为人力资源优势，为实现更好更快发展提供强有力的人才支撑。
二、落实责任，全面完成家庭经济困难学生资助工作的各项任务
建立资助政策体系的主要目标是：按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关要求，加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。
建立这个政策体系，抓好这件利国利民的大事，必须全面准确地理解和把握资助体系的内容和特点。资助政策体系的主要内容包括：
(一)不断完善奖学金和助学金制度。一是中央继续设立国家奖学金，用于奖励高等学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生。二是中央和地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助高等学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。三是中央与地方共同设立国家助学金，高等学校国家助学金资助面平均约占高等学校在校生总数20％以上，平均资助标准为每生每年201*元。中等职业学校国家助学金资助全日制有正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。主要资助受助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元，政府资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。
国家、省对以上三个方面所需资金作了明确的规定。国家奖学金所需资金由中央财政负担。国家励志奖学金所需资金由中央财政、省级财政、市(州)级财政按比例分担。国家助学金所需资金由中央和地方按8：2分担。中等职业学校国家助学金地方分担部分，我市按省分担80%，市本级、区县（含射洪县）各分担20%。
各区县在具体实施工作中，要严格按政策要求落实到
位，把区域内应纳入资助范围的学校，包括民办和企业办学校的学生资助工作任务切实承担起来，确保资助政策覆盖到应当享受政策的每所学校、每个学生。
(二)进一步落实国家助学贷款政策。助学贷款政策是1999年后，国家出台的一项信贷扶持政策，其目的是运用金融手段支持教育发展，支持经济困难学生完成学业。国家助学贷款新机制实施以来，有效地解决了高校贫困家庭学生的困难问题，促进了高等教育的持续健康发展。在我市，今后要重点推动生源地助学贷款工作，建立健全生源地助学贷款制度。据反映，我市目前开展此项工作效果不好，主要是银行对此没有积极性，市政府将积极协调人民银行、银监局认真督促抓好此项工作。各地政府也要认真贯彻落实人民银行遂宁分行、市财政局、市教育局等部门联合印发的“遂宁市生源地助学贷款管理办法”，积极推动和鼓励金融机构开展生源地助学贷款，采取更加积极有效措施，包括落实贴息资金，充分调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。
(三)建立健全多渠道筹资助学政策。各学校要严格按照国家和省有关规定，从事业收入中提取5％的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、医疗保险缴费、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面，并纳入部门预算安排落实。各地要进一步落实、完善鼓励捐资助学的政策措施，积极引导和鼓励地方政府、企业和社会团体
等面向各级各类学校设立奖学金、助学金，为贫困家庭学生提供更多的奖励和救助机会。
三、加强领导，确保今秋各项资助政策到位
新的资助政策自今年秋季开学起在全市实施。现在离开学只有几天时间。完成这项工作时间紧、任务重、政策性强、工作要求高，各地、有关部门和各学校务必高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，全力以赴把好事做好，确保资助工作的公平性、公正性和有效性，确保各项资助政策和措施真正落实到每一个贫困家庭学生身上。
（一）组织领导要到位。为了加强对这项工作的领导，市、区县都要建立相应的工作机制，在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，负责资助工作的组织实施。各地各学校要把此项改革作为今年教育工作的一件头等大事，摆上重要议事日程。省财政厅、教育厅、劳动和社会保障厅按照省政府《实施意见》精神，制定了相关配套文件，我们要狠抓贯彻落实，完善工作办法。教育部门要将学校资助工作情况纳入办学水平评估指标体系，要统筹管理好资助金，制定出资助体系实施细则。学校是落实资助政策的最基层单位，学校的工作直接关系这项政策能否真正落到实处。各校要认真细致地做好国家助学金的评审、发放和管理工作。要明确主要负责人为第一责任人，落实分管领导，设立专门的助学管理机构，选拔配备专职人员，建立完善的管理
制度，确保公平、公正、公开，使资助资金真正用到符合条件的学生身上。
（二）资金落实要到位。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，一个重要的前提和关键是中央和地方分项目、按比例承但的资金能否及时足额落实到位。今年下半年全市各级财政投入的资助金达2311万元，明年将在此基础上翻一番。我省采取的资金分担办法，借鉴了农村义务教育经费保障机制改革的成功经验，充分考虑了地方财力的困难，应当说是科学合理的。各区县政府一是要及时足额拨付中、省资助经费，不得截留和挪作他用。二是要根据省政府《实施意见》规定的经费分担办法，切实增加财政投入，调整财政支出结构，确保足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。三是督促学校从事业收入中提取5%的经费用于资助家庭经济困难学生落实到位，督促教育部门和学校及时把资助金落实到学生个人。
（三）管理监督要到位。资助资金是给那些家庭经济困难学生的读书钱，是他们实现梦想的希望。各级政府、各部门和学校要完善制度，严格程序，细化管理，确保资金专款专用。各地要认真研究资助经费管理办法，可以采取学校审核，区县统筹，银行支付，每月发放的管理办法。要建立健全监督检查机制，加大监督检查力度，同时广泛接受社会监督和群众投诉，对资金落实不到位、挤占挪用资金、弄虚作
假套取资金等违法违规行为要严肃查处，确保资助资金的安全性、规范性和有效性。学校要严格收费管理，规范收费行为，除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于201*年秋季相关标准，坚决制止乱收费。要加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要对教育收费实行严格的“收支两条线”管理，规范支出管理。
（四）舆论宣传要到位。各级政府、各有关部门和学校，要通过多种形式大力宣传新的资助政策，真正做到家喻户晓、人人皆知，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。教育部门和学校要认真组织学生进行政策宣传，使广大青年学生及其家长及时知晓受助的权利。新闻媒体要大力宣传实施资助政策的重大意义，宣传资助政策的具体内容和规定，宣传资助工作的先进典型，同时发挥舆论监督作用，对严重违反国家有关资助政策的行为予以曝光，努力营造良好的舆论和社会氛围。
同志们，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是当前一项重要而紧迫的任务。大家一定要全力以赴，扎实工作，切实把这项造福当代、惠及子孙的重大决策贯彻好、落实好。
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