环保局学法用法工作情况总结
***环保局学法用法工作情况总结
在市委、市政府和综治委的关心支持下，我局把维护社会稳
定和依法行政、依法办事等工作列入了重要议事日程，我们始终以科学发展观为指导，认真按照市委、市政府的统一布署，结合环境保护工作实际，坚持常抓不懈地开展法制宣传教育和依法治理，做了许多卓有成效的工作，主要表现在以下几个方面：一、切实加强对法制宣传教育工作的领导
省委、省政府《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《**省法制宣传教育条例》下发后，局领导非常重视，成立了“六五”普法工作领导小组，把法制建设列入领导班子责任目标，局长任组长，为第一责任人，对本局法制宣传教育工作负总责，分管局长为直接责任人，各有关股、室负责人为成员，下设办公室，专人负责法制宣传教育工作，并配备了相应的办公设施，普法资料齐全，档案管理规范。根据普法工作的要求，我局制定了“六五”普法的总体规划和分年度工作计划，统一布置了普法工作的要求和标准，各股室也分别制定了各自的学习计划，做到有计划，按步骤，分阶段、有重点地学习。同时局里购置了大量普法书籍和辅导材料，基本做到人手一册，并专门为领导干部学法用法准备了教材，进行培训和考核。局里还每年两次对全局各股室，二级机构的普法工作开展情况进行验收、评比，对干部学法情况进行考试，对不学法、不懂法、不依法办事
的干部不得提拔重用，不得评先进，大大地调动了各单位学法、用法的热情和广大干部职工知法、懂法、普法的积极性，促进了我局“六五”普法工作的全面开展。二、积极组织开展法制宣传教育
根据法制宣传教育工作的要求，我局建立和完善了领导干部学法制度，行政机关工作人员学法制度，局领导带头学习宪法、行政法规和环保专业法律法规，并采取各种形式组织本单位的学法活动。局党组安排了专题学法活动，对新颁布的法律法规认真组织学习，聘请专家进行法制讲座。针对《行政许可法》的颁布实施，局里组织了专门的学习和培训，并结合工作实际对全局干部职工进行了行政许可法知识考试，参考率达100%，参考人员全部通过了考试，同时还进行了“领导干部学法知识考试”和专业知识培训、考试，提高了广大干部职工学习的积极性和自觉性。在环境保护法宣传方面，我们采取了多种多样的宣传形式，每年在环境保护日期间集中开展多种形式的宣传，印发宣传材料和标语，利用广播、电视等多种媒体进行宣传；平时设有宣传园地，定期更换内容，对广大职工进行宣传，同时要求行政执法人员、征费人员在工作中要坚持向广大排污户和群众宣传讲解环保法规，做到普法宣传与征费、执法工作相结合，取得了良好效果。三、依法行政，文明执法
1、严格实行政务公开制度。《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和
实施主体进行了清理登记，向社会公示；对取得排污许可的公民、法人和组织从事许可事项的活动，进行登记，定期检查，以实现有效监督和管理，切实保障许可活动合法有序地进行。同时我局还制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众的监督。2、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在规费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不设立任何形式的“小金库”，严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，不以任何理由截留使用，行政经费和行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障。
3、在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制。规范执法程序，建立行政执法定期讲评制度，实行听证制度，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定；进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，我局现有职工**人，取得执法资格人员**人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。
4、积极防范和化解社会矛盾。进一步完善群众举报，新闻曝光案件追查制度，对反映的问题及时调查、核实，并依法作出处理，切实解决群众通过信访举报反映的问题。建立社会矛盾纠纷排查工作责任制，成立了调解工作领导小组，遵循自愿合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷，全局无一例违法违纪越级上访人员，保障了全局各项工作的正常开展。
我们将在今后的工作中继续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，依法行政，依法决策，促进我局各项工作持续、快速、健康的发展和全面进步。
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环保局“十一五”工作总结
一、五年来的主要成果
回顾过去的五年，是不同寻常的五年，是新班子承前启后，继往开来的五年，应当说这五年，局党组带领全局经历了打局面、打偷排、打反弹、拓领域、探新路这样一个百折不挠、锐意进取的工作历程，使榆树的环保工作取得了辉煌的成就，职能得到了充分发挥，环保的地位发生了翻天覆地的变化，赢得了良好的社会形象和尊严。环境质量、治污减排、环保民生得到了显著的改善，环保局的工作得到了上级的肯定，政府的重视、社会的认可，群众的满意。我局连续五年获得长春市环保目标责任制工作一等奖，行风测评逐年上升，201*年荣获全省政行风软环境建设先进单位，201*年拟被环保部授予全国环保系统先进集体。这一系列的工作成果和变化，有感慨有欣慰，让我们从中深深感受和体会到，这成绩的背后凝聚着多少局党组及全体工作人员的心血和汗水，欣喜之余，我们也为此而骄傲和自豪。下面，就五年来的工作做以简要总结：
一是项目审批工作把关到位。立足职能，主动联合发改、城建、工商等部门，通过严格准入，把握政策，严肃清查；实行超前介入，主动对接，上门服务，使环评职能日益加强；敢于正视矛盾，敢于建言献策，不等不靠，挖掘自身潜力，靠自身主动和务实，积极呼吁党委、政府真正从行动上支持环保工作，主动赢得环境执法的话语权，使环境与发展综合决策得到有效实施，赢得市委政府的鼎力支持。新上项目环评率、三同时、项目验收执行率均由较低水平上升到100%；针对水源地历史遗留污染问题，
完成了全市水源地环境保护规划工作，并完成了划界立标；联合工商等部门，强化排污许可年审手段，有效解决了工商企业污染源头把关问题，联手审核工商业户800多家；项目环评、区域环评以及规划环评都日益纳入规范化管理轨道。
二是环境监察工作攻艰克难。针对环境监管的现实困难和矛盾，管局长立足实际总结出“三个一”执法原则，为环境监察提供了执法准则，即打开了执法局面，更推动了各项监管工作逐年出成果，尤其在民生工作、专项行动、限期治理方面实现了三个突破，维护了人民群众的合法环境权益，提升了市政府的威信，创城、打捞化工桶、综合整治等工作都得到了市里的表彰。
1、排污收费连创新高。由过去的年收费额不足百万到201*年突破500万，翻了五番。一年一个新台阶，而且是在治理不断深入，达标率逐年提高，费源相对减少的情况下取得的。尤其建筑噪声收费取得新突破。由“十五”除期每年不足20万元达到201*年超过70万元。
2、治污减排成效显著。涉水企业治理设施从无到有，23家废水排放企事业单位全部建成标准配套的治污设施并达标排放，建成了五棵树开发区和市区两个污水处理厂，这在全省乃至全国也是绝无仅有的。中粮公司成为我市首家省级环境友好企业，吉林挚友等3家企业通过清洁生产审核；烟尘治理取得历史性突破，据不完全统计：五年来通过限期治理、更新、改造、并网大小锅炉450台以上，其中洗浴业锅炉普遍治理、改造三次以上，市区冒黑烟的锅炉基本绝迹。五棵树小酒厂历经2年的探索与实践，全部完成治理达标；所有餐饮业全部改烧清洁燃料，重点区域环境敏感地段餐饮业安装油烟净化器，市区空气优良天数由
201*年的264天提高到201*年330天，市民每年多享受66天的清新空气。噪声治理建设街、三盛路中段44家大理石切割，铝合金加工、塑钢、广告牌匾制作业户全部做到了厂店分离，解决了噪声扰民的老大难问题，市民反响普遍良好。
3、环保专项行动声势浩大。几年来的专项行动中，通过实施“联保共建”，一是实行借力执法摆脱阻力和压力。采取变通监管渠道，借助上级力量进行督查督办，联合系统力量执收执罚。二是与相关部门密切合作，联合执法，先后对85家违法排污单位和业户实行停业治理，对52家予以查封，对22家予以断电，关停取缔“十五小”企业11家，有力打击了环境违法行为，促进了整体环境改善，维护了群众环境权益。
4、环境执法力度不断加强。五年来立案查处环境违法案件100多件，行政处罚89件，申请法院执行55件，拘留钉子业主3人次。通过联动出击，合力作战，行政执法手段屡开先河。201*年历史上首次对长春天裕、金源淀粉等重点招商引资企业强制断电，甚至是二次三次再断电；201*年申请法院对重点保护企业天裕酒业拖欠拒缴排污费实行账户冻结，一次性强制执行收缴排污费63.4万元，为历史上收缴排污费最高数额；201*年联合法院跟踪执行吉林沱牌公司榆树分公司违法排污案，历经三年一复两审结案，共执行缴纳罚款249、9万元，排污费本金共273.834万元，是有史以来执行时间最长、数额最大的处罚案。201*年对五棵树建设局行政人员纵容企业违法排污行为立案移交监察局，对当事人给与行政处分在榆树实属罕见案例。联合执法还不断向乡镇派出所、司法所、法庭等领域延伸，提高处罚案件的取
证、执行、移交、查处力度，进一步强化查封、关停、断电、整改、冻结账户等后督察手段，有力地震慑了违法排污势头；环境信访案件做到件件有结果，事事有反馈，办结率100%，满意率95%以上。五年来全市无一起重大环境污染事故，无一起环境污染投诉越级上访事件发生。
三是依法行政工作日臻完善。
1、建立和完善了工作绩效考核与岗位竞聘激励机制，将创先争优纳入目标考核、干部选拔以及行风建设的重要内容，实行量化指标，按月考核，年终总评；建立了严格有序的执法培训与考核机制，分批组织监察人员参加上级业务学习培训，而且每期都是超指标参加，08、09两年参加国家级培训的人数占培训班的1/18；到兄弟市县考察取经，请上级技术骨干、厂家工程师到治理现场教学；请上级环境监察、地方法院、法制局专业人员上门开展法律培训和业务辅导；定期组织监察人员开展“比业务、比技能、比服务、比贡献”的岗位练兵以及座谈研讨、以案说法等交流活动，通过闭卷考试和案例评析，对综合成绩优秀者予以表彰奖励，对落后者通报批评、诫勉谈话，确保在实践考验中提升综合能力，确保法律运用到位，技能发挥到位。
2、建立权力运行监督与管理机制。围绕行政执法，突出监督的重点岗位和重点环节，将精细化管理融入工作流程，经反复研讨，出台了《环保局内部工作运行协调机制》，规范了权力运行，理顺了内部工作流程；严格执行《工作人员廉洁从政十不准》、《依法行政责任书》；设立了稽查科，狠抓行政业务审核工作，行政行为监督监督稽查；针对违纪隐患及涉软苗头，关口前移，
注重在制度执行力上动真功，不但严查违规违纪行为，对工作失误也绝不忽视。坚持自查自纠与民意监督相结合，先后联合纪委软环境办公室集中开展电话民意调查，针对监察人员有无不作为与乱作为行为，敢于“现场直播”自揭家丑，做到治软不护短，有效规避过失误影响和执法弹性。所有涉软政务事项全部上墙上网公示，通过网站等媒体倾听群众呼声，下发征求意见书等接受社会民主监督。重要处罚案件全部在软办备案，也是全市唯一的一家。曾在长春地区代表榆树市软环境工作的典型，在长春电视台进行宣传。做为全省第一家县（市）级实行绿色信贷制度的部门，连续三年与金融部门联合出台新政，建立了动态的信息交流平台，把绿色信贷制度不断向前推进。出色地完成了人大议案和政协提案的办复工作，曾获得了政协提案优秀办复单位的称号，监察大队多次被授予文明服务窗口。环保局连续多年被评为法制与依法行政工作先进集体。
四是环境监测能力日益加强。克服资金紧张、药品短缺、人员少等困难，走出了监测工作低谷；通过争取和上级支持，监测能力建设不断加强，配合监察、审批、信访，形成联防联控机制，不但能出色地完成了常规、环评、信访、仲裁、验收等各项环境监测任务，检测领域不断延伸，超前完成了噪声功能区划工作，长春市局在我市召开了现场会，该项工作我局成为县（市）级在长春地区乃至全省的第一家，走在全系统的前面。一次性通过了监测人员上岗考核和省级计量资质认证。
五是宣传先导彰显影响。
1、宣传教育认识不断转变，职能明显加强，是宣教工作贯
穿整个工作始终；环境宣传形式不断创新，纵向领导决策层面、横向部门协调，发挥公众参与，打造了立体宣教模式。充分利用平面、电视、网络、活动、创建等宣教平台，举办电视讲座，新闻报道、违法曝光、联合交通之声，举行社区广场晚会，创办舆情内参、环境信息，开展环境征文，书画大赛、环保下乡、信息港访谈等宣传形式，力求宣传形式多样化、社会化、效益化。使宣教工作成为执法的开路先锋；“绿色学校”创建由05年的2家绿色学校到10年的23家；省级“绿色社区”1家，结束零的历史。
2、宣传氛围和影响不断扩大。从平面媒体到网络宣传，中环报，省报，市报都有我们的文章发表。榆树环保网站更是宣传环保，宣传榆树，与市民沟通的不可或缺的平台。通过各级报刊登载传播，将我们榆树的工作展示给了世人，让榆树环保走向了全国各地，榆树的环保工作成为系统内关注的焦点和学习的典型，尤其管局长恪尽职守、奉献环保事业的感人事迹广为传颂。
大力提高公众参与的覆盖面，通过寓教于乐、警示教育、民意监督等渠道常听民声，广集民智，提高群众对环保工作的知情权、建议权，激发群众对环境执法的参与权、监督权，使广大民众由容忍偏袒违法行为到主动提供排污线索，由被动治污减排到主动履行环保责任，全民监督环保、支持环保、参与环保的氛围日益形成。
六是生态建设与农村环保纵深发展。
1、生态创建成果显著。继201*年由省级生态示范区到08年的国家级生态示范区；201*年完成红星乡创建国家级环境优
美乡镇的验收迎检工作，并通过省级验收；组织完成了五棵树等5家生态乡镇、生态村创建规划的评审论证，进入实施阶段；为两级乡镇争取国家“以奖促治”资金200万元，并组织完成了这2家农村环境综合整治项目建设，全部通过省级验收，取得了显著的环境与经济效益，具有广泛的示范辐射意义；
2、农村环保工作扎实起步。通过协调争取，成立了农村环保科。建立农村环保工作的组织体系，组建了市、乡、村、组四环境管理网络，派出了5个环境监察中队，建立了农村环保工作考核机制，出台了农村环保工作意见，为农村环保工作起步奠定了良好基础，长春市局在我市专门召开了农村环保现场会，这在全地区乃至全省也是首创。
七、服务经济发展赢得各级满意。
总结经验，顺应形势，局党组提出了“两手并抓”的工作思路，要求全员要牢牢把握“四个基本底线”，只有为经济发展保驾护航，环保工作才有发展。务必要以人性化的执法、以亲情化的服务来优化发展环境，助推经济发展。即一手铁腕执法，一手亲情服务”。
一是为经济发展提供跟踪服务，赢得基层满意。成立了环保审批服务小组，变被动审批为上门对接服务，几年来，共减少招商成本和避免损失90多万元；为投资方节省环评费达50多万元。
二是为项目运营提供援助服务，赢得企业满意。做到寓管理与服务之中。针对企业和业户在治污和排污方面的难题，及时介入，在资金、技术、政策等方面给予援助，联手治污，无偿为企业协调污泥等、争取上级资金达1000多万元。
三是为改善民生提供惠民服务，赢得群众满意。以实施“环保惠民”工程为主线，将群众满意做为工作第一标准，一是体现在信访调处上，二是体现在限期治理上，尽最大限度为企业、业户提供信息、技术上的帮助，让群众通过最小的经济投入实现最大的经济效益，用实实在在的实事来回报群众，让老百姓在环保服务中看到环保队伍的的变化。
通过服务，我们既赢得了各级层面的理解和支持，又强化了只能地位，促进了环境执法，营造了良性循环的执法环境，这一工作特点得到了市委市政以及省市领导的高度认同，并在全市、全省推广学习。
八是能力建设不断加强。
1、环境监察能力建设逐年提高。人员配、执法硬件设施不断完善，处于全地区先进水平；监察取证设备进一步武装，基本满足了监察工作需要。达到了中部地区二级标准，环境应急、处理突发环境事件有了坚强的物质保障。
2、监测能力得到加强。监测站的硬件设施达到了三级站的标准，保证了各项常规监测和污染源监测、仲裁监测任务的完成。
3、后勤保障能力显著增强，办公条件持续改善，交通车辆、通讯设施保障了执法和正常工作运行，职工福利待遇有了很大提高。在保证财务安全的前提下，积极协调资金，实现了“双保”：保障了办公费的正常支出，保障了职工奖金福利的正常发放。“双保”资金在上年度的基础上都有了较大的增长。
4、“环保之家”的理念进一步增强。在局党组班子的带动下，全局上下团结一心，以大局为重，尽职尽责，敢打敢拼，主动想
事、谋事、干事，创先争优的氛围日已形成，打造了积极向上的团队精神，为环保工作创新开展夯实了思想基础。
以上是五年来我局各项工作取得了一些成绩，总结的不一定全面，不一定准确，但就工作来说仍然存在着一些不足和问题，如:环境执法还有待于进一步规范，存在制度执行力弱等问题；个别人学习氛围不浓，凭经验、吃老本，存在着进取心、创新力不足，争先创优意识不强现象；由于受工作的综合性决定，个别硬件环境基础设施建设协调不到位、建设迟缓等等，这些问题，有的是全局性问题，有的是个别现象。无论是全局的还是个别的问题，我们都要认真的进行研究，深刻的反思，切实可行地把这些问题解决好。特别是对相当突出的制度执行力问题，一定要下力气、下功夫把它解决好。无论是机制本身的问题，还是人的观念问题。这个问题解决的如何，既是对局党组的一个考量，也是对我们每位干部职工的考验，更关系到新一年工作的创新与发展。都有待于我们在今后工作中进一步加强和改善。
二、基本经验和体会
总结五年的工作，之所以能取得一定的成绩，得到各级的认可，我感到有以下五个方面的工作特点，很值得我们认真领会和感悟。
一是坚持班子与队伍团结一致，保持和谐统一，营造积极向上的大家庭。有一个坚强的领导班子，就能带出一支高素质的队伍。新班子组建以来，管局局长提出了打造“环保之家”的和谐经营理念，使全局上下团结一心，在思想和行动上与局党组保持一致，围绕治污减排和改善民生的总目标，局党组能够超前思维、
科学谋划、想事、干事、相互信任支持，顶住压力、克服困难、知难而上、率先垂范、廉洁自律，为全局带好头、引好路，激发全体职工干部不断学习、增长才干、练就过硬本领、不断提高工作水平，打造一支文明之师威武之师，保证环境管理和执法的顺利进行，使榆树局不断出经验、出业绩、出典型。
二是坚持务实与务虚结合，保持“双轮驱动”，营造推动整体工作的大气候。我局立足环境监管、环境治理等环保惠民工程，既注重依法行政，履职尽责，也注重舆论引导，公众发动；一方面以环境宣传为先导，打造立体宣传模式，主动协调决策层面，大造舆论声势，为环境执法引航开路，营造有力的执法氛围；另一方面，用实实在在的维权实事和环保惠民成果，在群众心目中赢得威信、在党委政府那里赢得支持，营造良好的执法形象和影响，从而激发公众的环保意识，形成政府重视到位、群众支持到位，实现相互促进，推动环保工作开展。
三是坚持监管与服务统一，做到“两手并抓”，积极营造良性执法的大环境。通过开展换位思考，实行一手铁腕执法，一手亲情服务，妥善解决了地方经济建设与环境保护的对立矛盾。这是正确处理经济建设与环境保护关系的最佳切入点，也是寻求经济与环境双赢的突破点。围绕经济建设大局，只有跳出环保抓环保，环境保护才能成为有源之水。只有在环境执法中提供优质服务，在亲情服务中强化监管职能，在履行职能、铁腕治污的同时做到服务发展、服务项目、服务民生，最终赢得“基层、企业、群众的三满意”。从而就能营造一种良性循环的执法环境，这样，环保工作才能有根基有发展。
四是坚持内强与外联并重，深化“联保共建”，联手营造全民发行动的大格局。要做好新时期的环保工作，我们坚持内外兼修，将内强实力，外联合力作为提升工作能力建设的两大要素。打铁先需自身硬，首先从队伍建设入手，打造一支拉得出叫得响的执法队伍，既注重执法能力建设，更注重行业作风建设，既当一支文明之师又当一支威武之师，这是打胜仗的基础；其次是要打造一种氛围有力的工作环境，解除来自各方的执法阻力，摆脱孤军作战，联合一切有力资源要素，这是外援。具备两者就能形成立体化的“联保共建”网络，做到多渠道联合，全方位协作，就能营造环保合力，提升环保威力，发动全民环保。
五是坚持探索与实践结合，推进“机制创新”，自我营造开拓进取的大舞台。只有不断探索才能创新。我局始终在探索中发展，在探索中求真。今年，尤其在探索农村环境保护工作上，敢为人先，敢想敢做，敢于尝试，不搞花架子不搞一阵风，勇于用行动来证实、用热情来做实。实际探索的过程就是机制完善和创新的积累，探索需要用实践反复地去检验，实践又在推动探索的脚步永不停歇，只有不断实践，探索成功的几率才能更多，只有反复经过探索、实践、再探索、再实践循序渐进的过程，才能推动新的工作体制机制的诞生，才能不断创新发展。这就是榆树不懈探索的动力源泉。
以上是五年来我们在工作实践中的一些做法和体会，我感到，要卓有成效、创新性地提升工作能力，必须内强素质，外联资源，内强实力，外联合力。主动是根本，务实是关键，自身建设是基础，联保共建是保障。打造铁队伍，务必要持之以恒，打
造硬环境，务必锲而不舍，只有实现两者统一，相得益彰，才能实现环境执法良性循环。
春华秋实又一年，转瞬我们有跨入了“十二五”，新起点、新目标、新挑战。站在新的起跑线上，面对新形势、新机遇、新任务，我们要进一步顺应环境发展的新形势，拓展执法新理念，汲取不足，发扬成绩，充分借鉴兄弟单位、县级地区的好经验好做法，我相信，在以管局长为核心的局党组的统一领导下，只要我们继续发扬成绩、同心协力、扎实苦干，取长补短，以无私无畏的敬业精神、敢想敢为的工作创举，不断拓展和探索新领域、新道路，榆树的环保工作的路子一定会越走越宽。
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