新形势下如何当好乡镇计生办主任
新形势下如何当好乡镇计生办主任
单位：井冈山市睦村乡计生办作者：邝金玉
摘要：简谈新形势下当好乡镇计生办主任的思考关键词：新形势新任务新要求新作用
在全面建设社会主义新农村的新形势下，我国人口和计划生育工作发生了重大变化，按照科学发展观的要求，坚持“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制和以人为本的服务理念逐步在人口和计划生育领域确立起来，随着我国乡镇综合改革工作的进一步深入，原有的工作格局和模式已经发生变化，乡镇计划生育工作如何适应新的要求，如何尽快建立起适应新形势下的基层计划生育工作机制，进一步稳定低生育水平，是当前乡镇计生办主任首先考虑的问题，当好计生办主任任务艰巨、责任重大。一、新形势下乡镇计生办主任面临的新任务
随着我国综合改革工作的逐步深入，目前乡镇已经初步完成了政府职能转变；推进了机构改革，精简了财政供养人员；改革了县乡财政管理体制；完善了乡镇领导选拔任用制度；实施了行政区划调整等工作。政府职能的转变主要体现在实现乡镇政府由传统管理型向服务型政府和法治型政府转变，把握好执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共服务、维护和谐稳定等5项基本职能是当前作为乡镇计生办主任进一步抓好计划生育工作面临的新任务。计划生育工作面临着职能转变，由过去的管理者转变为寓管理于服务之中的服务者，逐步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制成为计生办主任必须探索和落实的新任务。乡镇区划调整以后，管理和服务范围进一步扩大，工作人员相对减少，“村为主”工作机制尚未形成，经常性工作如果仍靠乡镇来推动，将会增加工作难度，提高服务成本，影响群众的满意程度。因此，乡镇计划生育工作面临着服务机制的转变，由过去的靠计生办包打天下的局面将会转变为“县指导、乡（镇）负责、村为主”工作的新格局，逐步建立和完善计划生育“村为主”工作新机制成为计生办主任必须探索和落实的新任务。随着社会主义新农村建设的深入开展，计划生育工作也要紧紧围绕新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求展开服务，计生办主任也将面临着四大工作任务：1、在加强流动人口计划生育管理和服务，实现流出地和现居住地政府共同管理，建立现居住地管理为主的计划生育工作机制上要有创新，面临对留守妇女和留守儿童的关心和服务的任务；2、在进一步加强人口和计划生育技术服务，提高育龄群众的生殖健康水平上要有创新，面临着对育龄群众坚持以人为本开展生殖健康、避孕方法的知情选择等计划生育优质服务的任务；3、在建立健全基本养老制度、奖励和社会保障制度上要有创新，面临着以计划生育奖励扶助政策来正确引导人们实行计划生育的任务；4、在建立新型生育文化，建立社会主义精神文明，营造和谐的社会环境等工作上要有创新，面临着持续深入的开展婚育新风进万家活动的任务。
二、新形势下对乡镇计生办主任提出的新要求
新形势下乡镇计生办主任面对艰巨的新任务，对如何当好乡镇计生办主任提出新的要求，为圆满解决新形势下面临的新任务，乡镇计生办主任必须进一步强化三种意识、正确处理好三个关系。
首先要进一步强化三种意识：（一）强化优质服务意识。人口和计划生育工作是富国强民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求，计生办主任应当正确看待计生工作在全面推进社会主义新农村建设工作中的重要地位，在工作中要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持以人为本、以群众满意程度为工作的出发点和落脚点，始终把维护、实现和发展好人民群众的利益放在第一位，围绕群众的需要开展优质服务，真正把人民群众当做计划生育的主任；（二）强化依法管理意识。新时期计划生育工作已步入依法治理的轨道，计生办主任一定要增强法制意识，从根本上转变思想、转变作风，不断提高依法行政的水平和能力，坚持依法行下，履行政府承诺，严格执法，文明执法，切实维护群众的合法权益，尤其要注意不仅要求群众要履行实行计划生育的义务，更重要的是要维护好法律赋予群众享受实行计划生育的权利，把育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，在服务中加强管理，真正体现寓管理于服务之中；（三）强化改革创新意识。在新形势下，计生办主任应该牢固树立科学发展观，正确树立“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的思想，要善于发现问题、分析问题、解决问题，不断从实践中吸取教训，总结经验，并将经验用之于实践，使计划生育管理和服务工作适应新时期的要求，符合人民群众的愿望，深受育龄群众的欢迎。
其次要正确处理好三个关系：（一）处理好纵向的上下级的关系。计生办主任既要处理好向上与县计划生育部门各科室、各领导的关系；与县级综合治理相关关单位的关系；又要处理好向下与村党支部、村委会、计划生育专干的关系；（二）处理好横向的本乡镇同级同事的关系。乡镇计生办主任既要处理好与乡镇党委、政府领导的关系；也要处理好与政府其他部门、计生办同事的关系；还要处理好和乡镇综合治理相关单位的关系；（三）要处理好单位工作与家庭责任的关系。计生办主任一般多由于工作压力大、任务重、事务烦等原因没有照顾好家庭、没有照顾好子女，很多主任往往顾及不到对家庭所承担的责任，亏欠妻子的是一份夫爱、亏欠孩子的是一份父爱、亏欠父母的则是一份孝心，所以要尽量做到在顾及计划生育工作这个大家的同时也要适当照顾自己家庭妻子儿女的小家。
三、新形势下乡镇计生办主任必须发挥的新作用
新形势下，由于乡镇党政领导职数有限，村级又实行了“一肩挑”的新的用人机制，乡镇计生办主任必须切实担负起负责人的责任，成为乡镇计划生育工作的谋划、协调、组织和实施者。1、发挥好参谋的作用。一方面要坚持经常向党委、政府多报忧，少报喜，使党政领导时刻绷紧计划生育这根弦，时刻将党政领导的注意力吸引在计划生育工作上，争取党政领导的高度重视；另一方面要及时准确地汇报计划生育工作开展情况，积极向党委政府分析形势、提出建议、拿好方案，为党政领导作出科学决策当参谋，为做好计划生育工作争取组织保障；
2、发挥好带头作用。计生办主任要全身心地投入到计划生育工作中去，尽职尽责。带头钻研业务，当好行家里手；带头秉公办事，一视同仁，做公正公平的楷模；带头清正廉洁，做一尘不染的标兵；带头吃苦在先，享受在后，做苦干实干的领头雁；3、发挥好核心作用。作为乡镇计生办主任承担着乡镇计划生育工作的谋划、协调和落实任务，是做好计划生育工作的核心，一方面要谋划好本乡镇计划生育工作，协调好各方面力量为计划生育工作服务，落实好计划生育专干的工作任务，按照计划生育工作的要求不折不扣的完成计划任务；另一方面要运用好计划生育考核手段，用科学的考核方法来引导各单位、各部门以及计划生育相关责任人根据各自的工作任务认真抓好落实，切实做到分工
明确、考核严格，责任追究。
扩展阅读：如何当好乡镇计生办主任
如何当好乡镇计生办主任
乡镇计生办处于人口计划生育工作的前沿阵地，担负着宣传、贯彻党和国家人口和计划生育方针、政策、法律法规，组织实施上级下达的人口计划和对辖区日常工作进行管理监督等繁重任务。在完成这些繁重任务的过程中，计生办主任起着十分重要的作用，直接关系到乡镇计生工作好坏。如何才能当一个合格的计生办主任，必须要做到以下几点：
一、勤奋学习，苦练七个基本功
学习是干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。乡镇计生办主任虽然职务不高，但责任重大，一定要深刻认识学习的紧迫性，牢固树立终身学习的思想，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习。如果不抓好学习，不在学习和工作的过程中丰富自己，就难以担当重任。要勤于学习，钻研业务，当好行家，做到懂政策、会管理。既要向书本学习，也要实践学习。既要学习计生政策法规，也要学习人口理论。通过经常性的学习、积累，练好七个基本功：一是把握全局的基本功；二是上下协调的基本功；三是熟悉业务政策的基本功；四是超前预测的基本功；五是综合分析的基本功；六是语言表达和文字书写的基本功；七是准确记忆的基本功。只有具备这七个方面的基本功，才能具备当好计生办主任的基本条件。二、当好参谋，严格要求自己
一是坚持向党委、政府少报喜，多报忧，使领导牢牢绷紧计划生育这根弦。对于工作中的问题，及时准确地向领导汇报，不以成绩掩盖问题。二是积极向领导提建议、拿方案，使领导做出科学决策。三是不折不扣地执行党委、政府决议，即是困难再多、阻力再大，也要坚持全面完成。四是要秉公用权，审慎用权，清清白白做人，勤勤恳恳做事。要守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，不要在权力上争来争去，不要在工作上挑来挑去，不要在责任上推来推去，切实做到一尘不染做官，一身正气做人，一丝不苟做事。当一个既勤政、又廉政，让组织放心、人民群众满意的计生办主任。三、尽职尽责，全身心投入计生工作
作为计生办主任，对计生办自身和各村组，要发挥好领班、管理、协调、解决问题的作用。所以，一定要主要精力放在村社，掌握基层动态，提出工作思路，积极谏言献策，争取党委、政府的重视，争取其他领导和同志的支持，要经常给领导汇报工作、反映情况，要经常给相关部门通报情况，要经常深入村组、深入计生工作第一线。要在计生办内部及各村组计生干部中，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效的工作作风，全身心投入计划生育工作，要把心思用在抓落实上，不要把心思用在应付上级检查上；要把精力用在工作上，用自己的一言一行，塑造新时期计生人的良好形象。四、凝聚力量，强化管理
先进的、规范的管理必然产生良好的效果。计生办虽然人员不多，但管的事很多。作为一个乡镇计生办主任，必须重视管理，研究管理，向管理要效益，以质量求发展。
一是要有计划性。计划是“执行”的第一步，是管理过程中最为关键的因素。干什么工作要有周密的计划，如果没有计划性，盲目的去干一件事，那里黑了那里歇，什么工作都干不好；
二是要有团结协作的精神。“团结就是力量”，懂团结是智慧，会团结是本事。如果一个计生办主任连几个人都团结不到一起，那就是最大的失职，工作也就没有办法干。计生办主任，一定要与各村党支部书记、村主任密切协同，充分依靠他们做好工作，从而形成互相补台不扯皮，真抓实干不放松的局面。计生办内部要培养团队精神，和谐处事，坚持每月月例会培训乡村专干，使他们的政策水平、业务素质不断提高，人人成为行家里手。只有这样，才能群策群力，形成合力，齐心搞好工作；
三要用制度管人、管事。现代管理要求，必须要有严格的、大家共同遵守的制度，有了制度就有章可循，工作就有标准，行为就受到约束。乡镇计生办主任，一定要加强制度建设，制定工作纪律，规范办事程序，建立用制度管人、管事的长效机制。为了调动乡村计生干部的工作积极性，计生办要明确分工，坚持按季对他们的工作进行考核，兑现奖惩。同时，多方关心照顾，建立深厚感情。
四要坚持依法行政。乡镇计生办处于一线，和群众打交道的机会最多，也容易引起磨擦。一定要严格执法程序，规范执法行为，不能采取简单粗暴的方式方法，遇到社会抚养费征收、二女户结扎等棘手问题时，一定要多做深入细致的思想工作，不要冲动，不要过激，不要引发矛盾、激化矛盾；
五要善于思考，善于创新。改革创新是今天时代精神的核心，是推动社会进步的源泉。乡镇计生办主任，一定要树立创新的意识，要根据所在乡镇的实际，创造性的开展工作，多出新思路，多创新经验。工作上不能墨守成规，因循守旧，固步自封。如果机械的执行，呆板的贯彻，没有创造，没有创新，没有思想，没有见解，就不会出新思路、新经验。
五、突出重点，努力推进整体工作上水平
人口计划生育工作量大面宽，在实际工作中必须抓住根本，突出重点。作为乡镇一级，当前和今后一个时期的重点工作，应重点抓住以下五个方面：
一要着力抓好宣传工作。计划生育宣教工作在整个计划生育中有着举足轻重的作用，如果把宣传工作看作是软任务、软指标，可有可无，可抓可不抓的话，那就大错特错了。作为乡镇计生办主任，一定要高度重视宣传工作，在宣传工作上要舍得投入。当前要重点抓好中央《决定》、一法三规和优先优惠政策的宣传，让新时期党的计生方针、政策家喻户晓，深入人心。
二要着力抓好“两情”服务和节育措施的落实工作。“两情”服务工作是控制计划外出生的关键措施之一，只有提高“两情”服务质量，才能掌握实情，才能早发现问题，早解决问题，防止计划外出生，提高计划生育率。乡镇计生办主任一定要切实重视抓好“两情”服务工作，真正做到“关口前移”。
三要着力抓好流动人口管理。流动人口计划生育是计划生育工作中公认的难点、重点，如果不重视这一块工作，整体质量水平就难以提高。乡镇计生办主任要切实重视流动人口计生管理工作，特别是流出人口的管理工作，继续落实和完善“五个一”管理制度，定期开展集中清理整顿，坚决落实村级的管理责任，最大限度地减少外出躲生现象。
四要着力抓好出生人口性别比的综合治理。出生人口性别比偏高问题，是当前重中之重的工作。乡镇计生办主任要下决心、下硬茬抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理工作，要进一步加大宣传教育力度，进一步加大优惠奖励政策的落实力度，进一步加大打击“两非”力度，特别要切实加强二孩的跟踪管理服务这一关键环节，只有加强跟踪管理，才能堵塞漏洞，防患于未燃。
五要着力抓好社会抚养费征收管理。对计划外生育对象一定要依法及时足额征收社会抚养费，以重处重罚遏制计划外生育。六要着力抓好村民自治，提高村级控制能力。村民自治工作搞了多年，但多数流于形式，有名无实。乡镇计生办主任要切实重视抓好村民自治工作，真正把“村为主”落到实处。
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