陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法

陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法

陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法

（征求意见稿）

第一条为了加强陆生野生动物疫源疫病监测防控管理，防范陆生野生动物疫病传播和扩散，保护野生动物资源，维护公众身体健康与生命安全，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条凡从事陆生野生动物疫源疫病监测防控活动的，应当遵守本办法。

本办法所称疫源是指携带并有可能向人类、饲养动物传播危险性病原体的陆生野生动物；所称疫病是指在陆生野生动物之间传播、流行，对陆生野生动物种群构成威胁或者可能传染给人类和饲养动物的传染性疾病。

第三条陆生野生动物疫源疫病监测防控实行属地管理。

县级以上地方林业行政主管部门在人民政府的领导下，具体负责本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控的组织实施、监督和管理工作。

国家林业局负责组织、协调和指导全国陆生野生动物疫源疫病监测防控的监督和管理工作。

第四条国家林业局设立的陆生野生动物疫源疫病监测防控机构，具体承担全国陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，及时对陆生野生动物疫源疫病情况进行调查与监测，综合分析监测数据，提出防控方案。

省、自治区、直辖市林业行政主管部门应当明确专门机构，具体承担本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。

县级林业行政主管部门应当与有关部门积极协调，明确陆生野生动物疫源疫病监测防控的机构、编制、人员和资金，加强监测防控工作管理。

乡镇林业站工作人员、护林员、林业有害生物测报员应当按照县级以上林业行政主管部门的要求，参加陆生野生动物疫源疫病的调查与监测工作。

第五条县级以上林业行政主管部门应当定期组织开展陆生野生动物疫源疫病调查，掌握疫源疫病的基本情况，为制定监测防控发展规划、应急预案提供依据。

第六条县级以上林业行政主管部门应当组织开展陆生野生动物疫情预测预报活动，预测流行趋势，评估疫情风险，对可能发生的重大陆生野生动物疫情进行预警，并向人民政府和有关部门提出防控措施和建议。

第七条县级以上林业行政主管部门应当按照科学规划、因地制宜的原则，在下列区域建立陆生野生动物疫源疫病监测站：（一）野生动物集中分布区；（二）候鸟迁飞通道；

（三）自然疫源地或者曾发生重大动物疫情的地区；（四）陆生野生动物驯养繁殖密集区及其产品集散地；（五）陆生野生动物疫病传播风险较大的边境地区；（六）其他容易发生陆生野生动物疫情的区域。第八条陆生野生动物疫源疫病监测站，分为国家级、省级和县（市）级监测站。

在区位重要的区域应当设立国家级监测站。国家级监测站的设立，由所在地省、自治区、直辖市林业行政主管部门推荐，经国家林业局组织专家评审后批准公布。

国家级监测站外的其他陆生野生动物疫源疫病监测站，列为省级或者县（市）级监测站。省级监测站的设立，由所在地县级以上林业行政主管部门推荐，经省、自治区、直辖市林业行政主管部门批准后公布。县（市）级监测站的设立，经所在地县（市）林业行政主管部门批准后公布。省级和县（市）级监测站名单应当报国家林业局备案。

监测站统一按照“×××（省、自治区、直辖市加地名）×××级（国家级、省级、县（市）级）陆生野生动物疫源疫病监测站”命名。

第九条监测站应当配备专职监测员，明确监测范围、重点，布设巡查线路、监测样点，开展陆生野生动物疫源疫病监测。

专职监测员应当经过县级以上林业行政主管部门组织的专业技术培训。

监测站可根据工作需要聘请兼职监测员。

第十条陆生野生动物疫源疫病的监测，分为日常监测和专项监测。

日常监测是指通过巡护、观测等方式，了解陆生野生动物种群数量和活动状况，发现陆生野生动物异常情况。

专项监测是指根据疫情防控形势需要，针对特定的陆生野生动物疫源种类、特定的陆生野生动物疫病组织开展的监测。

日常监测、专项监测情况应当按照有关规定逐级上报。第十一条陆生野生动物疫源疫病监测站及其他监测机构，发现陆生野生动物异常情况，应当立即向所在地县级林业行政主管部门报告。

任何单位和个人发现陆生野生动物异常情况的，应当向林业行政主管部门或者陆生野生动物疫源疫病监测防控机构反映。

第十二条县级林业行政主管部门获得陆生野生动物异常情况报告或者有关情况反映后，应当及时组织调查核实，并逐级上报到省、自治区、直辖市林业行政主管部门，同时报告同级人民政府。第十三条省、自治区、直辖市林业行政主管部门接到报告后，应当组织专家和有关人员对上报情况进行调查、分析和评估，并及时上报国家林业局。

第十四条国家林业局按照国家有关规定，应当及时向国务院报告重大陆生野生动物疫源疫病情况，同时通报国务院有关行政主管部门。

第十五条县级以上林业行政主管部门应当根据陆生野生动物疫源疫病情况制订应急预案，并报同级人民政府。

应急预案主要内容包括：

（一）应急处置指挥机构和人员；（二）应急处置工作职责和程序；

（三）陆生野生动物疫病控制和防控措施；（四）陆生野生动物疫源疫病应急处置物资保障。第十六条县级以上林业行政主管部门应当根据陆生野生动物疫源疫病监测防控工作需要和应急预案的要求，做好防护装备、消毒物品、野外工作等应急物资的储备。必要时，应当成立应急预备队，及时处置陆生野生动物疫情。

第十七条发生重大陆生野生动物疫情时，所在地林业行政主管部门应当在人民政府的统一领导下及时启动应急预案，采取应急控制措施，组织开展陆生野生动物疫源疫病监测和疫情风险评估，做好事发地的封锁、隔离、消毒等防控工作。第十八条在处置重大陆生野生动物疫情过程中，应当尽量避免大规模猎杀陆生野生动物；特殊情况确需猎杀的，应当按照有关法律法规的规定执行。

禁止在陆生野生动物疫情流行区域，从事采集病料样品的活动，法律法规和国家另有规定的除外。

第十九条县级以上林业行政主管部门应当采取措施，鼓励和支持有关科研机构开展陆生野生动物疫源疫病科学研究。

第二十条县级以上林业行政主管部门及其监测防控机构应当加强陆生野生动物疫源疫病监测防控宣传教育，提高公民防范意识和能力。

第二十一条陆生野生动物疫源疫病监测信息应当实行严格管理，任何单位和个人不得擅自公开。

第二十二条林业行政主管部门、陆生野生动物疫源疫病监测防控机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，瞒报、谎报信息，造成陆生野生动物疫情处置延误，疫情传播、蔓延的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条本办法自201*年月日起施行。

扩展阅读：陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法(国家林业局31号令)

国家林业局令

第31号

《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》已经201*年12月25日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自201*年4月1日起施行。

201*年1月22日

陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法

第一条为了加强陆生野生动物疫源疫病监测防控管理，防范陆生野生动物疫病传播和扩散，维护公共卫生安全和生态安全，保护野生动物资源，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，制定本办法。

第二条从事陆生野生动物疫源疫病监测防控活动，应当遵守本办法。本办法所称陆生野生动物疫源是指携带危险性病原体，危及野生动物种群安全，或者可能向人类、饲养动物传播的陆生野生动物；本办法所称陆生野生动物疫病是指在陆生野生动物之间传播、流行，对陆生野生动物种群构成威胁或者可能传染给人类和饲养动物的传染性疾病。

第三条国家林业局负责组织、指导、监督全国陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。县级以上地方人民政府林业主管部门按照同级人民政府的规定，具体负责本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控的组织实施、监督和管理工作。陆生野生动物疫源疫病监测防控实行统一领导，分级负责，属地管理。第四条国家林业局陆生野生动物疫源疫病监测机构按照国家林业局的规定负责全国陆生野生动物疫源疫病监测工作。

第五条县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定确立陆生野生动物疫源疫病监测防控机构，保障人员和经费，加强监测防控工作。第六条县级以上人民政府林业主管部门应当建立健全陆生野生动物疫源疫病监测防控体系,逐步提高陆生野生动物疫源疫病检测、预警和防控能力。第七条乡镇林业工作站、自然保护区、湿地公园、国有林场的工作人员和护林员、林业有害生物测报员等基层林业工作人员应当按照县级以上地方人民政府林业主管部门的要求，承担相应的陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。第八条县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定定期组织开展陆生野生动物疫源疫病调查，掌握疫病的基本情况和动态变化，为制定监测规划、预防方案提供依据。

第九条省级以上人民政府林业主管部门应当组织有关单位和专家开展陆生野生动物疫情预测预报、趋势分析等活动，评估疫情风险，对可能发生的陆生野生动物疫情，按照规定程序向同级人民政府报告预警信息和防控措施建议，并向有关部门通报。

第十条县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定和实际需要，在下列区域建立陆生野生动物疫源疫病监测站：（一）陆生野生动物集中分布区；（二）陆生野生动物迁徙通道；

（三）陆生野生动物驯养繁殖密集区及其产品集散地；（四）陆生野生动物疫病传播风险较大的边境地区；（五）其他容易发生陆生野生动物疫病的区域。

第十一条陆生野生动物疫源疫病监测站，分为国家级陆生野生动物疫源疫病监测站和地方级陆生野生动物疫源疫病监测站。

国家级陆生野生动物疫源疫病监测站的设立，由国家林业局组织提出或者由所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门推荐，经国家林业局组织专家评审后批准公布。

地方级陆生野生动物疫源疫病监测站按照省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门的规定设立和管理，并报国家林业局备案。

陆生野生动物疫源疫病监测站统一按照“××（省、自治区、直辖市）××（地名）××级（国家级、省级、市级、县级）陆生野生动物疫源疫病监测站”命名。第十二条陆生野生动物疫源疫病监测站应当配备专职监测员，明确监测范围、重点、巡查线路、监测点，开展陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。陆生野生动物疫源疫病监测站可以根据工作需要聘请兼职监测员。监测员应当经过省级以上人民政府林业主管部门组织的专业技术培训；专职监测员应当经省级以上人民政府林业主管部门考核合格。

第十三条陆生野生动物疫源疫病监测实行全面监测、突出重点的原则，并采取日常监测和专项监测相结合的工作制度。

日常监测以巡护、观测等方式，了解陆生野生动物种群数量和活动状况，掌握陆生野生动物异常情况，并对是否发生陆生野生动物疫病提出初步判断意见。专项监测根据疫情防控形势需要，针对特定的陆生野生动物疫源种类、特定的陆生野生动物疫病、特定的重点区域进行巡护、观测和检测，掌握特定陆生野生动物疫源疫病变化情况，提出专项防控建议。

日常监测、专项监测情况应当按照有关规定逐级上报上级人民政府林业主管部门。

第十四条日常监测根据陆生野生动物迁徙、活动规律和疫病发生规律等分别实行重点时期监测和非重点时期监测。

日常监测的重点时期和非重点时期，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本行政区域内陆生野生动物资源变化和疫病发生规律等情况确定并公布，报国家林业局备案。

重点时期内的陆生野生动物疫源疫病监测情况实行日报告制度；非重点时期的陆生野生动物疫源疫病监测情况实行周报告制度。但是发现异常情况的，应当按照有关规定及时报告。

第十五条国家林业局根据陆生野生动物疫源疫病防控工作需要，经组织专家论证，制定并公布重点监测陆生野生动物疫病种类和疫源物种目录；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以制定本行政区域内重点监测陆生野生动物疫病种类和疫源物种补充目录。

县级以上人民政府林业主管部门应当根据前款规定的目录和本辖区内陆生野生动物疫病发生规律，划定本行政区域内陆生野生动物疫源疫病监测防控重点区域，并组织开展陆生野生动物重点疫病的专项监测。

第十六条本办法第七条规定的基层林业工作人员发现陆生野生动物疑似因疫病引起的异常情况，应当立即向所在地县级以上地方人民政府林业主管部门或者陆生野生动物疫源疫病监测站报告；其他单位和个人发现陆生野生动物异常情况的，有权向当地林业主管部门或者陆生野生动物疫源疫病监测站报告。第十七条县级人民政府林业主管部门或者陆生野生动物疫源疫病监测站接到陆生野生动物疑似因疫病引起异常情况的报告后，应当及时采取现场隔离等措施，组织具备条件的机构和人员取样、检测、调查核实，并按照规定逐级上报到省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门，同时报告同级人民政府，并通报兽医、卫生等有关主管部门。

第十八条省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门接到报告后，应当组织有关专家和人员对上报情况进行调查、分析和评估，对确需进一步采取防控措施的，按照规定报国家林业局和同级人民政府，并通报兽医、卫生等有关主管部门。

第十九条国家林业局接到报告后，应当组织专家对上报情况进行会商和评估，指导有关省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门采取科学的防控措施，按照有关规定向国务院报告，并通报国务院兽医、卫生等有关主管部门。第二十条县级以上人民政府林业主管部门应当制定突发陆生野生动物疫病应急预案，按照有关规定报同级人民政府批准或者备案。

陆生野生动物疫源疫病监测站应当按照不同陆生野生动物疫病及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。实施方案应当报所属林业主管部门备案。陆生野生动物疫病应急预案及其实施方案应当根据疫病的发展变化和实施情况，及时修改、完善。

第二十一条县级以上人民政府林业主管部门应当根据陆生野生动物疫源疫病监测防控工作需要和应急预案的要求，做好防护装备、消毒物品、野外工作等应急物资的储备。

第二十二条发生重大陆生野生动物疫病时，所在地人民政府林业主管部门应当在人民政府的统一领导下及时启动应急预案，组织开展陆生野生动物疫病监测防控和疫病风险评估，提出疫情风险范围和防控措施建议，指导有关部门和单位做好事发地的封锁、隔离、消毒等防控工作。

第二十三条在陆生野生动物疫源疫病监测防控中，发现重点保护陆生野生动物染病的，有关单位和个人应当按照野生动物保护法及其实施条例的规定予以救护。

处置重大陆生野生动物疫病过程中，应当避免猎捕陆生野生动物；特殊情况确需猎捕陆生野生动物的，应当按照有关法律法规的规定执行。

第二十四条县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施，鼓励和支持有关科研机构开展陆生野生动物疫源疫病科学研究。

需要采集陆生野生动物样品的，应当遵守有关法律法规的规定。

第二十五条县级以上人民政府林业主管部门及其监测机构应当加强陆生野生动物疫源疫病监测防控的宣传教育，提高公民防范意识和能力。

第二十六条陆生野生动物疫源疫病监测信息应当按照国家有关规定实行管理，任何单位和个人不得擅自公开。

第二十七条林业主管部门、陆生野生动物疫源疫病监测站等相关单位的工作人员玩忽职守，造成陆生野生动物疫情处置延误，疫情传播、蔓延的，或者擅自公开有关监测信息、编造虚假监测信息，妨碍陆生野生动物疫源疫病监测工作的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条本办法自201*年4月1日起施行。

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